劉國(guó)琛 郭漢丁

(1.天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384；2.三江學(xué)院土木工程學(xué)院，江蘇 南京 210012；3.天津城建大學(xué)生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心，天津 300384)

0 引言

既有建筑綠色改造是踐行可持續(xù)發(fā)展理念、完成降碳減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，更是打造生態(tài)宜居城市、創(chuàng)建綠色生態(tài)文明社會(huì)的實(shí)踐舉措。2021年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，我國(guó)建筑業(yè)房屋竣工面積約540.34億m2，而綠色建筑規(guī)模僅66.45億m2，實(shí)施既有建筑綠色改造具有巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。目前，我國(guó)以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑的既有建筑綠色改造尚未全面實(shí)施，而主要實(shí)施了30余年單一的既有建筑節(jié)能改造。政府主導(dǎo)、多方主體參與的既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行雖取得了一定的成果，但主體動(dòng)力缺乏、改造效果不佳、市場(chǎng)運(yùn)行不暢等問題依然存在，其根本原因在于市場(chǎng)要素及主體驅(qū)動(dòng)乏力。因此，基于市場(chǎng)要素優(yōu)化配置、協(xié)同驅(qū)動(dòng)的既有建筑綠色改造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)理是亟待解決的基礎(chǔ)問題?；诖?，從梳理國(guó)內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)實(shí)踐著手，結(jié)合既有建筑綠色改造項(xiàng)目基本特征，提出我國(guó)既有建筑綠色改造市場(chǎng)要素提升與協(xié)同驅(qū)動(dòng)實(shí)施策略，以期以市場(chǎng)要素集成作用推動(dòng)既有建筑綠色改造市場(chǎng)健康發(fā)展。

1 國(guó)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐特征

發(fā)達(dá)國(guó)家既有建筑節(jié)能改造工作始于20世紀(jì)70年代，以合同能源管理模式推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐，歷經(jīng)50多年的實(shí)踐探索，在模式推廣、政策激勵(lì)、法規(guī)完善、科技創(chuàng)新4個(gè)方面形成了鮮明的實(shí)踐特征(表1)。

表1 國(guó)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐特征

表2 我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐分析

1.1 EPC模式推廣，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

推廣合同能源管理(EPC)模式是發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建自上而下的節(jié)能改造體系、完善既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措。美國(guó)政府為推動(dòng)節(jié)能改造和公共服務(wù)建筑更新工作，針對(duì)合同能源管理模式特征，采用IDIQ合同規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并制定標(biāo)準(zhǔn)的合同能源管理實(shí)施流程，以市場(chǎng)化的方式促進(jìn)合同能源管理模式在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用。德國(guó)政府基于能效市場(chǎng)的發(fā)展，要求政府部門與節(jié)能服務(wù)公司合作，對(duì)合理利用能源與降低利用能源成本進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與整體實(shí)施，形成“科研先行-試點(diǎn)實(shí)證-政策扶持-市場(chǎng)推廣”的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，完善節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2 經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，激發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)施激勵(lì)政策是實(shí)現(xiàn)既有建筑改造市場(chǎng)正外部性內(nèi)部化、激發(fā)市場(chǎng)主體改造內(nèi)生動(dòng)力的必要手段。2022年，德國(guó)政府設(shè)立“復(fù)興信貸銀行(KfW)建筑節(jié)能改造資助”項(xiàng)目，通過補(bǔ)貼政策和低息貸款，結(jié)合不同償付補(bǔ)貼措施，資助超過法定能效標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能改造項(xiàng)目，從根本上推動(dòng)德國(guó)建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2021年，加拿大聯(lián)邦政府推出“加拿大綠色住房補(bǔ)貼”計(jì)劃，撥款26億加元財(cái)政資金用于業(yè)主住房節(jié)能改造，并提供財(cái)政補(bǔ)貼幫助家庭能源成本評(píng)估，促使業(yè)主自愿進(jìn)行節(jié)能改造。2020年，韓國(guó)推出“綠色重塑能源模擬計(jì)劃”，在評(píng)價(jià)老年住宅或非住宅建筑的能源效能的基礎(chǔ)上，對(duì)不同能源效率的節(jié)能改造項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼，激發(fā)主體改造內(nèi)生動(dòng)力。

1.3 法律法規(guī)完善，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行過程

完善法律法規(guī)是發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行過程、保障市場(chǎng)有序運(yùn)行的前提基礎(chǔ)。2002年，德國(guó)對(duì)《建筑保溫規(guī)范》和《供暖設(shè)備條例》兩部規(guī)范中的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互相補(bǔ)充，形成新建筑節(jié)能法規(guī)《建筑節(jié)能法》(EnEG)，并于2004年、2007年、2009年、2012年進(jìn)行4次修訂，更準(zhǔn)確地規(guī)定建筑物各個(gè)方面的能耗標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)節(jié)能工作提供法律保障。美國(guó)為適應(yīng)新世紀(jì)能效市場(chǎng)的需求，于2005年對(duì)《能效政策法案》進(jìn)行全面修訂和完善，落實(shí)各單項(xiàng)能效提升計(jì)劃的推廣和實(shí)施，并對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和頒布時(shí)限作出具體規(guī)定，促使建筑節(jié)能改造市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行得到實(shí)質(zhì)性保障。

1.4 科技創(chuàng)新支撐，驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行效益

推進(jìn)科技創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國(guó)家提高能源利用效率、驅(qū)動(dòng)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)高效運(yùn)行的有效舉措。政府科技創(chuàng)新層面，美國(guó)能源部(DOE)創(chuàng)新運(yùn)用新型建筑外面板節(jié)能改造技術(shù)，采用先進(jìn)的材料制造技術(shù)和回收材料并集成供暖和制冷功能，進(jìn)一步拓展外面板節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域，為既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)給外面板節(jié)能系統(tǒng)帶來一場(chǎng)全新的革命。德國(guó)創(chuàng)新利用被動(dòng)式建筑節(jié)能技術(shù)，以新型材料減少建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱損失，使得改造建筑達(dá)到92%的節(jié)能率，為德國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)建筑近零能耗市場(chǎng)化發(fā)展的目標(biāo)提供技術(shù)保障。

2 我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐分析

1992年，我國(guó)政府與世界銀行、全球環(huán)境基金合作引進(jìn)合同能源管理機(jī)制，拉開既有建筑節(jié)能改造實(shí)踐工作的序幕。目前，我國(guó)以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑的既有建筑綠色改造尚未全面實(shí)施，主要實(shí)施了30余年單一的既有建筑節(jié)能改造。政府主導(dǎo)、多方主體參與的既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行雖然取得了一定成果，但主體動(dòng)力缺乏、改造效果不佳、市場(chǎng)運(yùn)行不暢等問題依然存在，其根本原因在于市場(chǎng)要素及主體驅(qū)動(dòng)乏力。借鑒國(guó)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在推行合同能源管理模式、建立法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用和發(fā)揮試點(diǎn)示范輻射引領(lǐng)4個(gè)方面開展了積極有效的實(shí)踐探索。

2.1 推行合同能源管理模式，構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)既有建筑節(jié)能改造通過推廣合同能源管理(EPC)模式，充分利用社會(huì)資本、提高節(jié)能改造效率，切實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)良性發(fā)展。我國(guó)政府主要從政策支持、稅收優(yōu)惠等方面推行合同能源管理模式。在政策支持方面，在《國(guó)管局關(guān)于2022年公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排的通知》(國(guó)管節(jié)能〔2022〕16號(hào))中，指出要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用在。稅收優(yōu)惠方面，在2020年《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕790號(hào))中，指出貫徹落實(shí)好合同能源管理企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式。

2.2 建立法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行行為

我國(guó)既有建筑節(jié)能改造通過建立從零散化向多層次發(fā)展的法律法規(guī)體系，確保既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)步入規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。目前，我國(guó)建筑節(jié)能構(gòu)建包括法律、法規(guī)兩個(gè)層面的法律法規(guī)體系。在法律層面，2008年全國(guó)人大修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》專設(shè)“建筑節(jié)能”章節(jié)，為建筑節(jié)能改造規(guī)范化發(fā)展提供法律保障。在行政法規(guī)層面，國(guó)務(wù)院頒布的《民用建筑節(jié)能條例》和《公共建筑節(jié)能條例》，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和拆改等階段對(duì)既有建筑節(jié)能改造做出更加明確和具體的規(guī)定。

2.3 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，提升節(jié)能改造效益

我國(guó)既有建筑節(jié)能改造堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以提升節(jié)能改造效益為目標(biāo)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。在技術(shù)創(chuàng)新方面，中國(guó)建筑工程有限公司技術(shù)中心張衛(wèi)東等研發(fā)的可自適應(yīng)SDRC效應(yīng)的建筑涂層材料不僅可以增強(qiáng)日間降溫，而且可以抑制夜間過度冷卻，在降低建筑制冷能耗的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人體熱舒適。在建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)方面，深圳達(dá)實(shí)大廈使用自主研發(fā)生產(chǎn)的ATOT物聯(lián)網(wǎng)智能管理服務(wù)平臺(tái)，通過集中管控大廈內(nèi)多個(gè)物理設(shè)備和可視化運(yùn)維，達(dá)到能耗降低25%，物業(yè)人員減少25%的節(jié)能效果。

2.4 發(fā)揮試點(diǎn)示范輻射引領(lǐng)，帶動(dòng)市場(chǎng)有序發(fā)展

我國(guó)既有建筑節(jié)能改造通過對(duì)示范項(xiàng)目的試點(diǎn)輻射，以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)，加快節(jié)能改造事業(yè)的實(shí)施步伐。單項(xiàng)示范工程方面，武漢市與法國(guó)開發(fā)署合作，采用合同能源管理模式，以武漢圖書館作為第一個(gè)改造示范工程，對(duì)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、照明與配電系統(tǒng)等進(jìn)行節(jié)能改造，切實(shí)推進(jìn)武漢市兩型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)示范實(shí)踐。區(qū)域示范工程方面，重慶市江北區(qū)在公共建筑節(jié)能改造示范工程中通過建立節(jié)能改造技術(shù)平臺(tái)，不僅降低了單位建筑面積能耗20%，而且形成了適宜重慶地區(qū)的節(jié)能改造技術(shù)體系，帶動(dòng)了節(jié)能改造市場(chǎng)的有序發(fā)展。

3 既有建筑綠色改造市場(chǎng)要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)實(shí)踐對(duì)策

3.1 健全法律法規(guī)體系，夯實(shí)市場(chǎng)要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)

盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等多部節(jié)能法規(guī)，但我國(guó)的綠色建筑相關(guān)政策制定大都偏向評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和技術(shù)導(dǎo)則，很少有支持市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策。因此，政府要制定符合市場(chǎng)要素和關(guān)系動(dòng)態(tài)變化的政策，對(duì)部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行細(xì)部完善，依據(jù)市場(chǎng)要素關(guān)系，將市場(chǎng)要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)流程中的實(shí)施過程、具體規(guī)則和運(yùn)行制度充分顯現(xiàn)，對(duì)改造中出現(xiàn)的主體利益關(guān)系、契約關(guān)系和溝通協(xié)調(diào)關(guān)系等內(nèi)容通過法規(guī)一一列舉，增加業(yè)主和企業(yè)在改造中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使其能清楚地了解自己應(yīng)盡的義務(wù)和所享受的權(quán)利，敦促業(yè)主和企業(yè)的積極參與。

3.2 完善推廣宣傳機(jī)制，構(gòu)筑市場(chǎng)要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)實(shí)施路徑

一方面，增加宣傳渠道和內(nèi)容，重視教育宣傳方式。增加既有建筑綠色改造的宣傳渠道和內(nèi)容，拓寬教育宣傳的方式。如增加綠色改造知識(shí)在電視廣告、新聞媒體、影視作品和書本雜志等傳統(tǒng)媒體上的出現(xiàn)頻率，設(shè)立綠色建筑知識(shí)和改造方式等的宣傳網(wǎng)站和咨詢部門，加強(qiáng)綠色建筑的有效宣傳與引導(dǎo)。另一方面，轉(zhuǎn)變教學(xué)思維，創(chuàng)新教學(xué)模式。采用立體式的教學(xué)模式，即一個(gè)核心和兩種教學(xué)方法結(jié)合的模式，以建筑設(shè)計(jì)為核心，將綠色建筑理論與設(shè)計(jì)方法兩種不同教學(xué)方法的教學(xué)體系相結(jié)合。在實(shí)際教學(xué)中將研究型和啟發(fā)式教學(xué)方法相結(jié)合，在重視設(shè)計(jì)能力培養(yǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)自主研學(xué)能力，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)實(shí)踐能力強(qiáng)的學(xué)生，并在高校內(nèi)形成實(shí)踐活動(dòng)的氛圍。

3.3 出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，優(yōu)化市場(chǎng)要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)實(shí)施環(huán)境

多元化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施是調(diào)動(dòng)主體主觀能動(dòng)性、激發(fā)市場(chǎng)主體改造內(nèi)生動(dòng)力的有效手段。我國(guó)政府應(yīng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，綜合運(yùn)用多種財(cái)政支出方式，引導(dǎo)業(yè)主改進(jìn)消費(fèi)模式，實(shí)施綠色改造。目前，激勵(lì)政策針對(duì)性的缺失導(dǎo)致激勵(lì)效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，業(yè)主節(jié)能改造積極性未被充分調(diào)動(dòng)。因此，政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮既有建筑的能耗狀況及業(yè)主節(jié)能意識(shí)差異性等問題，制定專門的激勵(lì)方式，逐步改變綠色改造事后獎(jiǎng)勵(lì)方式，做到在業(yè)主進(jìn)行綠色改造前實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，確保激勵(lì)政策在國(guó)家統(tǒng)一目標(biāo)下制定，各地方政府能夠配合中央政府針對(duì)業(yè)主綠色改造行為進(jìn)行靈活激勵(lì)，有效優(yōu)化市場(chǎng)要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)實(shí)施環(huán)境。

3.4 完善市場(chǎng)服務(wù)體系，提供市場(chǎng)要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)實(shí)施保障

完善市場(chǎng)服務(wù)體系是保障市場(chǎng)要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)實(shí)施的重要措施。首先，加強(qiáng)建筑能效標(biāo)識(shí)制度的傳播，向業(yè)主廣泛宣傳能效標(biāo)識(shí)制度及講解能效標(biāo)識(shí)指標(biāo)涵義，幫助業(yè)主提高能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)知和辨識(shí)水平，減少信息不透明現(xiàn)象，并促使業(yè)主主動(dòng)購(gòu)買能效高的節(jié)能產(chǎn)品；其次，成立建筑能耗檢測(cè)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)既有建筑的用能狀況，為業(yè)主提供準(zhǔn)確的用能數(shù)據(jù)，使業(yè)主對(duì)建筑能耗了然于胸，能夠清晰分辨建筑綠色性能的高低，從而更有針對(duì)性地實(shí)施綠色改造；最后，設(shè)立建筑能耗分析診斷機(jī)構(gòu)，幫助業(yè)主深入了解建筑節(jié)能與自身的經(jīng)濟(jì)利益及綠色建筑使用者舒適度的關(guān)系，并為業(yè)主找到提高建筑能效的突破口與可行的綠色改造方案，以便更好地滿足業(yè)主節(jié)能改造需求，實(shí)現(xiàn)業(yè)主綠色改造的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

既有建筑綠色改造是踐行可持續(xù)發(fā)展理念、創(chuàng)建綠色生態(tài)文明社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)踐舉措，推動(dòng)既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展依賴于市場(chǎng)要素完善與協(xié)同驅(qū)動(dòng)作用?；趪?guó)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐特征總結(jié)和成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，結(jié)合我國(guó)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)展，分別從健全法律法規(guī)體系、完善推廣宣傳機(jī)制、出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策、完善市場(chǎng)服務(wù)體系4個(gè)方面探索既有建筑綠色改造市場(chǎng)要素提升與協(xié)同驅(qū)動(dòng)實(shí)踐對(duì)策，以期多元要素協(xié)同驅(qū)動(dòng)既有建筑綠色改造市場(chǎng)健康發(fā)展。