張振生

(上海建科工程咨詢有限公司，上海 200032)

0 引言

重大工程一般是區(qū)域標志性建設項目，其體量巨大、戰(zhàn)略引領性高，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、品牌宣傳等具有長遠而深刻的影響，是區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略落地的重要載體，以支撐區(qū)域功能高質(zhì)量發(fā)展，引領區(qū)域簇群錯落、起伏有致的城市天際線。其實施需要調(diào)動大量的社會資源，涉及諸多利益相關方，是一個開放的社會經(jīng)濟系統(tǒng)[1]，有無法延期的交付時間。與一般工程組織相比，戰(zhàn)略意義和公共產(chǎn)品屬性決定了其組織模式的“政府-市場”二元性特[2]，這一特性決定了重大工程組織不僅涉及傳統(tǒng)工程組織管理范疇，還涉及更廣泛的組織治理和組織場域[1]?；趨^(qū)域視角，以世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目為例，構建區(qū)域重大工程項目組織模式，探索工期時間緊且“后門節(jié)點關死”的特殊意義項目組織策略。

1 重大工程組織理論

樂云等[1]基于大量案例研究及長周期觀察，分析“政府-市場”二元作用下重大工程組織模式演進基本規(guī)律，包括政府直接管理、政企共同管理、新型治理機制三個階段。第一階段是政府直接管理組織模式，主要由建設單位、參建單位及政府職能部門代表組成，由政府委派的代表擔任負責人，協(xié)調(diào)溝通各方，保證項目建設的推進。第二階段是以政府為主、市場補充的政企共同管理組織模式，主要由國有企業(yè)和政府職能部門代表組成，是“政府-市場”二元作用機制逐步穩(wěn)定成為重大工程組織模式的基本特征和主要特色[1]。第三階段是“政府-邊界對象組織-市場”多層治理模式[2-4]，“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”并重體現(xiàn)[1]，多層組織間和組織內(nèi)部具有矛盾統(tǒng)一的復雜關系，“邊界對象組織”是“政府-市場”二元作用關系最復雜的“過渡區(qū)”[2]。

李永奎等[5]基于重大工程存在嚴重的悖論問題及理論與實踐的“緊張點”現(xiàn)象，從組織邊界、組織網(wǎng)絡、項目全生命周期、組織動態(tài)演化、更高層面5個關鍵方向?qū)Ρ葌鹘y(tǒng)理論，重新思考重大工程組織理論研究的關鍵方向和重要方法。重大工程的公共特性和復雜性及利益相關方眾多，組織邊界從現(xiàn)場項目組織到更高層次的企業(yè)或政府部門組織，不僅涉及傳統(tǒng)五方市場責任主體組織，還可能涉及相應省市區(qū)、部委甚至更高層次的政府部門，模糊的垂直邊界將重大工程組織延申到更大的組織場域，不同層次的組織面臨不同性質(zhì)的任務，需要構建與實際相適應的組織能力，進而實現(xiàn)從更大組織場域?qū)徱曧椖拷M織新問題[6-7]。另外，從項目的全生命周期看，重視建設，忽視決策論證，輕視設計，漠視運營管理及缺少考慮不同階段組織的轉(zhuǎn)換和組織能力繼承，迫切需要構建集成的組織，探索不同階段組織間的動態(tài)演化規(guī)律，進一步從宏觀角度思考重大工程驅(qū)動區(qū)域開發(fā)、城市建設、涌現(xiàn)效益的問題。

綜上所述，重大工程涉及政府、市場、邊界對象組織等多層次主體組織，基本組織框架保持“政府-市場”二元作用下一定程度的相對均衡穩(wěn)定性[6]，圍繞更好地發(fā)揮市場資源配置的決定性地位和更好地發(fā)揮政府決策、頂層設計及制度創(chuàng)新的作用，統(tǒng)籌政府垂直治理和市場水平治理，整合區(qū)域資源，集中力量實現(xiàn)重大工程區(qū)域戰(zhàn)略目標[8-9]。

2 世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目組織模式

2.1 案例描述

世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目位于國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)核心位置，作為上海市重大工程、臨港新片區(qū)一號工程、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)的區(qū)域標志性重大工程建設項目，總建筑面積22萬m2，雙塔樓高度為120m，以第五屆世界頂尖科學家論壇開幕式和頒獎典禮等重要活動召開為節(jié)點目標，項目工程量大、進度工期緊，現(xiàn)場作業(yè)交叉施工尤為突出。該項目以頂尖科學家為核心資源，立足基礎研究，著力打造成為全球科學精英成長的向往之城，成為智慧思想成果和原創(chuàng)科技創(chuàng)新的策源地，以“領跑世界科創(chuàng)的下一個二十年”為發(fā)展目標，以“構建全球人類科技創(chuàng)新共同體”為主要動力，以“打造人才密度最高活力創(chuàng)新區(qū)”為特色，包含會議廳、數(shù)字圖書館、劇院、科技展覽館、星級酒店與公寓式酒店等功能于一體的綜合體，為頂尖科學家提供辦公、實驗空間，建設成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新合作交流平臺，充分發(fā)揮國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)“戰(zhàn)略橋頭堡”作用，帶動區(qū)域全面開發(fā)建設，打造科學思想自由、科研生態(tài)完善的新時代重大前沿科學策源地。在項目建設過程中，需要有效協(xié)同設計、建設、運營及克服突發(fā)情況的不利影響，按期交付并保障論壇順利召開。

2.2 組織模式構建

根據(jù)重大工程組織理論，為了適應項目內(nèi)外部環(huán)境的變化，項目組織要素不斷調(diào)整、相互影響，不同層級組織共同演化，以滿足項目全生命周期各階段的不同要求[6]。世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目在決策階段、實施階段和運營階段等不同階段所面臨的制度情境和目標挑戰(zhàn)具有很大不同，組織配置結(jié)構和構成也不斷演化。從決策階段由國家和上海市兩個層級的政府主導，到實施階段的臨港管委會(政府)、邊界對象組織(領導小組和指揮部)和企業(yè)主體三層架構，再到運營階段的邊界對象組織(領導小組)和企業(yè)主體的兩層架構，通過不斷調(diào)整以應對各個階段的目標挑戰(zhàn)，演化路徑在組織架構、制度和程序上具有一定程度上連貫性、繼承性和穩(wěn)定性。實施階段世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目組織模式如圖1所示。該組織模式按照“運營定管理、管理定建設”的理念，將運營團隊納入實施階段，運營團隊跟進前期各項工作，建立有效溝通機制，細化運營組織架構，主動銜接并確定運營方向內(nèi)容，參與項目設計方案研討，推進項目全過程設計及樣板段實施，參與建筑立面幕墻、室內(nèi)設計、景觀設計和燈光設計的選樣定板工作，參與設備調(diào)試和移交管理方后的驗收檢查，配合項目建設開展技術服務，共同支持推進項目建設和后期運維工作策劃。

圖1 實施階段世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目組織模式

(1)國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)領導小組。全面貫徹落實國家、上海市及臨港新片區(qū)關于國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設的有關決策部署，研究并審議重要規(guī)劃、重大政策及重點地區(qū)、重要建筑風貌管控方案，協(xié)調(diào)解決建設過程中的重大事項和問題。組長由管委會書記擔任，副組長由管委會副主任擔任，成員包括管委會處室處長和平臺公司負責人。

(2)世界頂尖科學家論壇臨港永久會址建設項目指揮部。在管委會和國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)領導小組的統(tǒng)一領導下，指導世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目建設管理工作，協(xié)調(diào)解決建設過程中的重大問題，檢查督促相關部門和單位按要求及時完成各項工作，重大事項向管委會主要領導報告?？傊笓]由總包單位黨委書記和管委會副主任擔任，常務副總指揮由總包單位總經(jīng)理擔任，副總指揮由區(qū)域平臺公司副總經(jīng)理、設計單位副總經(jīng)理、運營單位副總理擔任，成員包括管委會處室處長、項目公司負責人、出資人代表、總包單位具體負責人、設計單位具體負責人。設立世界頂尖科學家論壇臨港永久會址建設項目指揮部協(xié)調(diào)辦公室(以下簡稱“協(xié)調(diào)辦”)，作為指揮部的辦事機構，承擔日常工作，負責提出推進協(xié)調(diào)的建議，督查落實會議議定事項。協(xié)調(diào)辦主任由管委會主管建設處長擔任，常務副主任由項目公司負責人和總包單位區(qū)域負責人擔任，副主任由出資人代表、管委會主管建設副處長、總包單位副職、設計單位副職擔任，成員包括管委會處室分管領導和項目公司、出資人、總包單位、設計單位項目負責人擔任。協(xié)調(diào)辦內(nèi)設6個工作組：設計組由設計單位牽頭組建，樣板組由建設單位牽頭組建，科技創(chuàng)新組由總包單位牽頭組建，市政配套組由管委會建交處牽頭組建，運維組由運營單位牽頭組建，綜合組由總包單位牽頭組建，各工作組由組長單位確定組員，并落實成員蹲點現(xiàn)場。

世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目組織模式設計圍繞項目實施和運營提前介入的核心理念，充分體現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，形成為總包單位服務的組織場域環(huán)境[7]，強化集體領導力、跨組織激勵市場，構建主動式集成創(chuàng)新導向的社會資源整合機制，增強項目整體的實施效率，有效保障項目每個關鍵環(huán)節(jié)的完成。

2.3 工作機制

工作機制是工作程序、規(guī)則的有機聯(lián)系和有效運轉(zhuǎn)的保障，是一個相輔相成的整體，貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)。建立完善高效運行的工作機制，及時加強溝通協(xié)調(diào)，確保信息暢達、上下聯(lián)動，促進工作機制有序開展、高效運轉(zhuǎn)，做好工作全過程服務，切實履行好主體責任。各組織充分發(fā)揮工作機制作用，強化主責意識和部門協(xié)同、聯(lián)動，共同推動議定事項落實，形成相互配合、相互支持的工作合力。包括領導責任制、會議制度、督導督辦制度、監(jiān)督考評機制。

2.3.1 領導負責制

按照分級負責和誰主管誰負責的原則，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。各組織領導按照職責分工對各工作歸口負責，牽頭協(xié)調(diào)督導相關工作落實，進行督促檢查，監(jiān)控工程進度，及時協(xié)調(diào)解決存在的矛盾及問題，確保工作順利進行。各責任單位要根據(jù)承擔的任務，制訂詳細的實施方案，建立工作臺賬，細化具體措施和時間節(jié)點，做到定人員、定任務、定標準、定時限、定要求。嚴格按照時間節(jié)點認真組織推進，直至全面落實。

2.3.2 會議制度

領導小組工作會議由組長或副組長召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，參加人員為領導小組成員，必要時可邀請其他有關單位人員參加。指揮部全體會議一季度一次，由指揮部總指揮主持召開。邀請管委會書記、副總指揮及成員單位參加。指揮部工作例會一個月至少一次，由指揮部常務總指揮主持召開，指揮部成員參加。可根據(jù)需要，邀請指揮部總指揮參加。協(xié)調(diào)辦工作例會一周一次，由協(xié)調(diào)辦主任或常務副主任主持召開，由指揮部及協(xié)調(diào)辦相關成員單位、各相關工作組參加。

會議制度突出健全及時發(fā)現(xiàn)問題機制、深度把脈會診、立體破解問題，根據(jù)建設進展實際，合理安排階段性重點目標，重點突破瓶頸制約難題，報領導小組研究后轉(zhuǎn)相關部門辦理，推動出臺有針對性的政策措施。

表1 會議制度

2.3.3 督導督辦制度

根據(jù)每月重點任務完成時限，研判任務推進態(tài)勢，定期通報任務完成情況，緊盯工期，跟蹤問效，開展時序分析。不定期組織現(xiàn)場檢查督導，實時掌握進度，協(xié)調(diào)解決問題，及時通報情況。根據(jù)工作任務完成進度，圍繞市領導重要批示、市督導問責專班提示、重點工作任務、日常發(fā)現(xiàn)問題、工作序時臨近等情況，及時進行預警提示、督辦推動。實行月報告、月通報制度，各單位要指定專人負責，及時收集掌握工作進展情況，定期上報有關情況。指揮部各成員單位每月按要求向指揮部協(xié)調(diào)辦報送項目建設有關情況。協(xié)調(diào)辦每月匯總整理并形成月度報告，專報領導小組主要領導及指揮部領導。

2.3.4 監(jiān)督考評機制

明確目標、壓實責任，做到有人牽頭、有人抓落實、有人督促。工作推進過程中，對各單位工作進展情況進行實時公布，按月對落實情況進行全面公布。嚴格落實獎懲兌現(xiàn)，對完成任務好的單位進行表彰，對工作推進不力、進展較慢或未能按時完成目標任務的進行通報批評，并追究相關責任。監(jiān)督考評流程圖如圖2所示。

2.4 實施效果

世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目于2021年3月28日開工建設，6月8日取得地下室部分的施工許可證、7月15日取得主體建筑設計施工圖審圖合格證，8月3日取得上部結(jié)構工程規(guī)劃許可證、8月5日取得上部結(jié)構施工許可證，9月15日出正負零，10月6日會議中心結(jié)構封頂，11月9日雙塔樓結(jié)構封頂，2022年4月30日幕墻完成，8月1日室外總體景觀，9月30日會議中心通過竣工驗收，按節(jié)點計劃成果交付。國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)領導小組圍繞論壇召開節(jié)點目標，整合各方優(yōu)勢，增強落實的穿透性，加強各建設單位、政府相關職能部門之間的聯(lián)絡，完善溝通機制，在管理上不斷創(chuàng)新，發(fā)揮團隊協(xié)作精神，協(xié)同各成員順利完成項目周邊環(huán)境綜合整治，提高綜合管理水平，保障了論壇的順利召開。

3 結(jié)語

區(qū)域標志性重大工程建設項目是區(qū)域經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展的重要驅(qū)動力，傳統(tǒng)的項目組織管理理論無法克服組織能力瓶頸。本文從現(xiàn)有重大工程組織理論出發(fā)，以世界頂尖科學家論壇臨港永久會址項目為案例，構建區(qū)域標志性建設項目組織模式和工作機制。但是，過去的成功經(jīng)驗無法簡單復制到新情境，需要堅持不斷地變革和創(chuàng)新，滿足更大區(qū)域發(fā)展、社會經(jīng)濟影響、數(shù)字孿生等趨勢要求，創(chuàng)新組織管理模式和方法，為區(qū)域標志性重大工程建設項目組織結(jié)構設計及重大工程組織模式的發(fā)展提供實踐參考。