陳 濤，商鳳廷

（1.北京警察學(xué)院，北京 102202；2.河北政法職業(yè)學(xué)院，石家莊 050061）

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,即“行刑銜接”或稱“兩法銜接”，是我國為了依法保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件而做的重要制度設(shè)計(jì)。自2001 年國務(wù)院提出并進(jìn)行制度構(gòu)建以來，從中央到地方各級(jí)政府部門，以及相關(guān)部委、司法機(jī)關(guān)等不斷出臺(tái)專門性文件對(duì)行刑銜接機(jī)制予以規(guī)制完善，對(duì)推動(dòng)依法治國發(fā)揮了重要作用。信息共享作為行刑銜接機(jī)制的核心內(nèi)容，直接影響著行刑銜接的實(shí)現(xiàn)狀況，并成為制約“行刑銜接”發(fā)展的基礎(chǔ)性、瓶頸性問題。雖然在各方努力下信息共享工作得到較大提升，但始終未從根本上打破信息共享的壁壘，行刑銜接中的“信息孤島”等現(xiàn)象普遍存在。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)的加持下，我國數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)入快車道，全面推動(dòng)數(shù)字政府的建設(shè)發(fā)展，為行刑銜接信息共享迭代發(fā)展提供了前沿的技術(shù)支撐和更權(quán)威的平臺(tái)，為行刑銜接信息共享中各類壁壘的消融提供了新思路和途徑，并為行刑銜接信息共享規(guī)劃了頂層設(shè)計(jì)。在此，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)背景下的行刑銜接信息共享展開深入研究，為行刑銜接信息共享的新發(fā)展和應(yīng)用升級(jí)提供新的思路與路徑。

一、行刑銜接信息共享的發(fā)展

所謂行刑銜接信息共享，是指為推動(dòng)行刑銜接之順暢，在法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，通過制度機(jī)制建構(gòu)來推動(dòng)執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)案件信息的互聯(lián)互通，以追究相關(guān)違法犯罪行為人之法律責(zé)任。在執(zhí)法司法實(shí)踐中，信息共享既包括信息共享機(jī)制的構(gòu)建，也包括信息共享平臺(tái)的建設(shè)，機(jī)制相當(dāng)于平臺(tái)運(yùn)行的軟件，平臺(tái)則相當(dāng)于機(jī)制所依托的硬件，二者是信息共享的一體兩面，不可分割。

行刑銜接問題最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，并于本世紀(jì)初提出了行刑銜接信息共享的概念。自提出以來行刑銜接信息共享先后經(jīng)歷了人工紙質(zhì)抄送的“1.0”時(shí)代，信息共享平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)的“2.0”時(shí)代，目前以數(shù)據(jù)信息共享模式為特征的“3.0”時(shí)代已然萌芽。從紙質(zhì)人工傳遞，到以信息化技術(shù)為支撐、以平臺(tái)建設(shè)為依托的信息共享機(jī)制，再到以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)為代表的去中心化、平面化的數(shù)據(jù)信息共享時(shí)代，反映出社會(huì)的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，以及政府治理能力的現(xiàn)代化。

(一）信息的紙質(zhì)抄送階段(2001 年—2005 年）

2001 年4 月27 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》要求加強(qiáng)行刑銜接，相關(guān)部門建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)作機(jī)制①參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60825.htm，2022 年9 月25 日訪問。，從而拉開行刑銜接主體之間信息共享的大幕；2001 年7 月9 日，國務(wù)院頒布《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》對(duì)行刑銜接的目的作出明確規(guī)定，并要求行刑銜接應(yīng)當(dāng)接受檢察和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督②參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《中華人民共和國國務(wù)院令》(第310 號(hào))，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60972.htm，2022 年9 月25 日訪問。；2001 年12 月3日發(fā)布的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》明確規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行刑銜接案件進(jìn)行立案監(jiān)督③參見法律服務(wù)信息網(wǎng)：《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(廢止)，http：//0543168.com/xsss/594.html，2022 年9 月25 日訪問。。上述規(guī)范性文件的發(fā)布初步搭建了行刑銜接機(jī)制的雛形，但上述文件中都沒有提及信息共享問題。

從執(zhí)法司法實(shí)踐來看，此時(shí)期的“信息共享”只是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將移送給公安機(jī)關(guān)的案件信息抄送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)是否立案進(jìn)行監(jiān)督。此階段可稱之為信息共享的1.0 時(shí)代，如圖1。

圖1 案件信息抄送與監(jiān)督

但鑒于該時(shí)期公安機(jī)關(guān)“金盾工程”剛啟動(dòng)建設(shè)不久，而行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息化建設(shè)則更為滯后，各行刑銜接主體之間的案件流轉(zhuǎn)靠人工移送，部門間的信息主要靠紙質(zhì)的人工抄送傳遞，所傳遞的信息內(nèi)容較少，效率極低，在推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的作用極為有限[1]。

(二）信息共享平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)階段(2005年—至今）

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政執(zhí)法領(lǐng)域涉嫌犯罪問題日益嚴(yán)重，信息共享的價(jià)值不斷凸顯，而信息化技術(shù)的發(fā)展也為信息共享機(jī)制構(gòu)建與信息共享平臺(tái)建設(shè)提供了技術(shù)支撐，各層級(jí)的行刑銜接主體開始重視并推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，擬在行刑銜接的制度下，通過網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)建立信息數(shù)據(jù)的收集、錄入、分析研判、運(yùn)用反饋和監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在各執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法信息資源共享，為行刑銜接提供信息共享支撐平臺(tái)。2005 年上海市在全國率先建立“行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息共享平臺(tái)”[2]，要求各銜接主體單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將移送案件、辦理移送案件的相關(guān)信息錄入信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。隨后，全國掀起信息共享平臺(tái)建設(shè)的高潮，但各省市差別較大，如廣東省“兩法銜接”工作信息共享平臺(tái)于2013 年12 月正式啟動(dòng)，廣東省人民檢察院作為聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)行。④參見人民網(wǎng)：《廣東省“兩法銜接”工作信息共享平臺(tái)正式啟動(dòng)》，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1224/c1001-23933380.html，2022 年9 月21 日訪問。而2021 年6 月15 日發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》再次強(qiáng)調(diào)“完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對(duì)接。”①參見最高人民檢察院網(wǎng)：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，https：//www.spp.gov.cn/tt/202108/t20210802_525619.shtml，2022 年9 月25 日訪問。

在信息共享平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)的同時(shí)，信息共享機(jī)制的建設(shè)也在同步進(jìn)行。2006 年3 月2 日發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》明確提出在查辦違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立信息共享等機(jī)制②參見重慶產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)：《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》，https：//www.cquae.com/CquaeNews/Content?id=7885，2022 年9 月25 日訪問。；2009 年12 月29 日印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)網(wǎng)上銜接與信息共享機(jī)制建設(shè)③參見《最高人民檢察院公報(bào)(高檢發(fā)〔2009〕30 號(hào))》。。

從全國來看，此階段以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的信息共享平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)逐步在全國推開，力圖在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下“實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享,有效地整合執(zhí)法資源和司法資源,為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間架起一座信息溝通和共同打擊違法犯罪行為的橋梁”④參見正義網(wǎng)：《張平龍：構(gòu)建“兩法”銜接信息共享平臺(tái)問題的思考》，http：//www.jcrb.com/procuratorate/procuratorforum/201303/t20130320_1070904.html，2022 年9 月10 日訪問。。雖然從行刑銜接機(jī)制構(gòu)建之初就提出了案件的雙向移送，但從信息共享平臺(tái)運(yùn)行來看，更多的強(qiáng)調(diào)的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)借助平臺(tái)報(bào)送可能涉嫌犯罪的案件信息。檢察機(jī)關(guān)通過電子閱卷的方式審查案件，發(fā)現(xiàn)犯罪線索或犯罪嫌疑人后直接向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)送電子文書，要求其立即向公安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)監(jiān)控公安機(jī)關(guān)受案的進(jìn)展，[1]如圖2。

圖2 信息共享平臺(tái)運(yùn)行

此階段，在信息共享平臺(tái)建設(shè)中規(guī)劃了線索的發(fā)現(xiàn)與案件移送、案件受理與審查、立案與監(jiān)督等流程模塊，對(duì)案件移送與辦理中的各環(huán)節(jié)、程序、步驟、內(nèi)容、方式和時(shí)間期限等都作了明確的規(guī)定。[3]但鑒于信息共享的復(fù)雜性，共享主體缺乏積極主動(dòng)性，各主體信息開放度不夠；信息化技術(shù)的發(fā)展不夠完善，還無法實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)、全面上傳；共享平臺(tái)功能有限，無法實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)分析研判；平臺(tái)建設(shè)與管理不能滿足需求，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制；信息壁壘嚴(yán)重，形成一個(gè)個(gè)的“信息孤島”等。此階段行刑銜接信息共享的廣度和深度還不盡人意，還不能滿足行刑銜接的現(xiàn)實(shí)需求。

(三）數(shù)據(jù)信息共享3.0 時(shí)代的萌芽

雖然目前我國的行刑銜接信息共享2.0 時(shí)代還處于發(fā)展階段并沒有完全成熟，但隨著2017 年數(shù)字政府建設(shè)的起步，以數(shù)據(jù)信息共享為趨勢的3.0時(shí)代已然萌發(fā)并成為未來信息共享發(fā)展的趨勢。未來基于數(shù)字政府建設(shè)而構(gòu)建的全新的數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)將成為數(shù)字政府建設(shè)重要的組成部分，將能實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的自動(dòng)化收集、匯總，智能分析，平面化共享，數(shù)據(jù)信息的智能化主動(dòng)推送等功能。如在河北省雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)的統(tǒng)一組織推進(jìn)下，探索建設(shè)新的“兩法銜接”暨法律監(jiān)督平臺(tái)將新區(qū)兩級(jí)所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)涵蓋在內(nèi)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，與新區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等對(duì)接，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)各相關(guān)部門信息的自動(dòng)對(duì)接、抓取與篩選，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、異常案件信息預(yù)警、降格處理案件篩查等。

二、現(xiàn)階段行刑銜接信息共享存在的問題

信息共享作為一個(gè)復(fù)雜的體系，既需要機(jī)制的保障，更需要平臺(tái)的支撐。從機(jī)制構(gòu)建來看包括了價(jià)值理念導(dǎo)向、法律制度體系等內(nèi)涵建設(shè)。從平臺(tái)支撐來看則更為具體，包括三方面：一是信息供給方面。應(yīng)該包括信息供給的主體、共享的信息范疇、共享信息的標(biāo)準(zhǔn)、共享信息開放的程度等。二是平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)。包括建設(shè)的主體、建設(shè)的資金、數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)研發(fā)等，尤其是技術(shù)的研發(fā)決定著平臺(tái)應(yīng)用的實(shí)效，技術(shù)應(yīng)該能夠滿足對(duì)來自不同部門海量信息的智能化收集、整理、分析、發(fā)掘、解釋、預(yù)警，以及數(shù)據(jù)信息脫密處理等功能的需求。三是平臺(tái)的運(yùn)行。包括平臺(tái)的使用，平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)與管理，平臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)督與考核，平臺(tái)運(yùn)行的反饋與修正等。目前來看，雄安新區(qū)等雖在信息共享平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)方面的探索取得較好的實(shí)效，但行刑銜接信息共享還存在以下普遍性問題。

(一）理念的滯后制約著信息共享的推進(jìn)

理念是社會(huì)發(fā)展的指引，是不斷創(chuàng)新的原始動(dòng)力，社會(huì)的發(fā)展需要先進(jìn)理念的引領(lǐng)，理念的滯后必然制約著應(yīng)用領(lǐng)域的拓展、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用和社會(huì)的進(jìn)步。“數(shù)據(jù)不會(huì)被它所激發(fā)的思想和創(chuàng)新消耗，相反，它可以為創(chuàng)新提供無窮的燃料”。[4]無論是紙質(zhì)抄送時(shí)代，抑或信息化時(shí)代還是數(shù)字政府時(shí)代，如果不能突破陳規(guī)舊俗理念的拘囿，即使再先進(jìn)的技術(shù)也無法實(shí)現(xiàn)真正的信息共享?，F(xiàn)階段一些行刑銜接主體或尚未認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)開放的價(jià)值，或缺乏數(shù)據(jù)決策和信息共享的思維，或害怕信息數(shù)據(jù)共享引發(fā)責(zé)任事件的發(fā)生等，如此故步自封，從內(nèi)心排斥信息共享，以至于制約了行刑銜接信息共享機(jī)制與平臺(tái)的構(gòu)建和完善。

(二）法律制度的缺位導(dǎo)致信息共享推行艱難

高效的信息共享機(jī)制的構(gòu)建和平臺(tái)的搭建需要法律制度的保障，特別是各信息共享主體所擁有的海量數(shù)據(jù)信息，不僅與案件有關(guān)，還可能關(guān)乎個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、部門利益，甚至關(guān)涉國家安全，而且各部門數(shù)據(jù)信息的格式、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等也存在較大差異。在全面依法治國的背景下，各級(jí)地方政府在推進(jìn)信息共享的過程中，雖然制定了很多的規(guī)章制度，推進(jìn)信息共享的各類規(guī)劃、政策和規(guī)范性文件層出不窮，但是都還沒有上升到國家法律的層面，也缺乏國家頂層宏觀設(shè)計(jì)。由于法律和國家層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一籌劃的缺位，現(xiàn)有規(guī)定在信息共享的范圍、工作人員的職責(zé)、信息移送應(yīng)遵循的程序、組織架構(gòu)、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制等方面都沒有相關(guān)的詳盡規(guī)范，單靠局部共享、區(qū)域共享以及部分部門聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等方式來彌補(bǔ)信息共享的不足，顯然不能滿足行刑銜接的客觀需要。[5]

(三）共享信息的獲取渠道不順暢

一是信息共享平臺(tái)與各銜接主體的案件系統(tǒng)對(duì)接不暢。隨著各執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)信息化建設(shè)的重視，各銜接主體均投入大量資源建設(shè)各自的辦案系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫。但信息共享平臺(tái)與各銜接主體的辦案系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫既不兼容，也無法實(shí)現(xiàn)無縫銜接，導(dǎo)致需要將辦案信息重復(fù)錄入，也增加了各主體信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息共享難度，既增加了工作量，也為平臺(tái)作用的發(fā)揮帶來各種阻障。[6]更有甚者還有一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未參與到行刑銜接工作中，更談不上與行刑銜接信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。二是信息錄入缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范要求。目前各層級(jí)各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件一般僅規(guī)定應(yīng)將涉嫌犯罪案件信息錄入信息共享平臺(tái)；移送功能設(shè)計(jì)則表現(xiàn)為過于重視行政處罰向刑事司法的單向移送，忽略了案件的反向移送，對(duì)諸如證據(jù)、線索、涉案物品檢驗(yàn)檢測等其他執(zhí)法、司法信息的錄入、流轉(zhuǎn)則涉及較少。[6]由于缺乏對(duì)案件信息錄入的具體標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范性要求，也沒對(duì)行政處罰終結(jié)案件的錄入作硬性要求，即使建立了信息共享平臺(tái)的地區(qū)，案件信息錄入不規(guī)范、不及時(shí)的問題也較為普遍，或?yàn)橐?guī)避風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)案件信息選擇性錄入。行政處罰案件信息的輸入量與實(shí)際處罰量依然存在較大差距，且輸入時(shí)間延遲、輸入信息不對(duì)等問題始終存在，在一定程度上限制了信息共享平臺(tái)的工作效能。[7]

(四）資源投入嚴(yán)重不足制約信息共享的實(shí)現(xiàn)

信息共享機(jī)制與平臺(tái)的建立和完善需要巨額經(jīng)費(fèi)投入與支持，需要增加人員編制來負(fù)責(zé)平臺(tái)的管理運(yùn)行，需要對(duì)信息共享最新技術(shù)的研發(fā)，尤其需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等最新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用。而我國幅員廣闊、人口眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然條件、財(cái)政狀況和技術(shù)研發(fā)投入的力度都差異極大。尤其西部地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣，嚴(yán)重缺乏信息共享機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)所需要的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)和通訊設(shè)施，且財(cái)政狀況堪憂。鑒于缺少足夠的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人力資源等的支撐，無論本地區(qū)的信息共享還是跨區(qū)域的信息共享顯然都無法實(shí)現(xiàn)。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)雖然發(fā)展迅速，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，在芯片、軟件等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還受制于西方，投入也明顯不足。據(jù)巴西軟件行業(yè)協(xié)會(huì)公布的2020 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從軟件及服務(wù)市場投資支出排名來看，2020 年美國軟件及服務(wù)投資支出以6350 億美元排名榜首，而中國僅僅是以530 億美元位居美、日、英、德之后排名第五，投資支出不及美國的十分之一。①參見前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人：《2022 年全球軟件行業(yè)市場規(guī)模及區(qū)域競爭格局分析 全球軟件市場規(guī)模超1.3 萬億美元》，https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/211213-ccee1216.html，2022 年9 月21 日訪問。

三、我國數(shù)字政府建設(shè)為推動(dòng)信息共享帶來的機(jī)遇

(一）我國數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)

“數(shù)字政府是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式”[8]。隨著信息化浪潮在世界范圍內(nèi)影響力的不斷增強(qiáng)及信息技術(shù)的迭代升級(jí)，數(shù)字政府已逐步成為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本形態(tài)。[9]

建設(shè)數(shù)字政府是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，同時(shí)也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的主力引擎。[10]一般認(rèn)為我國數(shù)字政府的建設(shè)起步于2017 年，黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“數(shù)字中國”，從國家頂層設(shè)計(jì)層面提出了“數(shù)字化”概念②祁志偉在其文章《中國數(shù)字政府建設(shè)歷程、實(shí)踐邏輯與歷史經(jīng)驗(yàn)》對(duì)我國數(shù)字政府建設(shè)歷程進(jìn)行階段劃分中認(rèn)為數(shù)字政府建設(shè)階段始于2017 年。。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快數(shù)據(jù)有序共享”。這是我國首次在國家層面的文件中明確“數(shù)字政府”建設(shè)要求。2022 年6 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)③參見新華網(wǎng)：《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè) 推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革》，http：//news.youth.cn/sz/202204/t20220419_13626373.htm，2022 年9 月21 日訪問。。可以說，在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，借助各類先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)踏上快車道，并將極大推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二）數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)信息共享升級(jí)換代

數(shù)字政府建設(shè)要求積極推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，深化數(shù)據(jù)高效共享，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺(tái)支撐體系。隨著我國數(shù)字政府治理能力和治理現(xiàn)代化水平不斷發(fā)展，行刑銜接信息共享現(xiàn)代化作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分也應(yīng)成為數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一。數(shù)字政府的建設(shè)為行刑銜接信息共享提供了新的理念指引，新的共享方式，新的技術(shù)保障。

數(shù)字政府時(shí)代信息共享的本質(zhì)是數(shù)據(jù)的共享，信息共享的前提是信息開放，信息開放即意味著數(shù)據(jù)的開放。數(shù)字政府背景下的行刑銜接信息共享，本質(zhì)上是行刑銜接中數(shù)據(jù)的共享與開放。但是囿于現(xiàn)階段數(shù)字政府整體發(fā)展水平還不高，現(xiàn)實(shí)中還存在著制約行刑銜接信息共享的理念不洽，信息共享的技術(shù)有待突破，信息共享的法律制度保障不力等問題，為此有必要通過數(shù)字政府治理水平的進(jìn)一步提升，推動(dòng)行刑銜接信息共享能力的進(jìn)一步升級(jí)換代。

1.實(shí)現(xiàn)了價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

“一方面價(jià)值取向是推動(dòng)數(shù)字政府治理的內(nèi)在動(dòng)力，另一方面，價(jià)值取向?qū)?shù)字政府治理起著調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)作用”[11]。數(shù)字政府時(shí)代，促進(jìn)社會(huì)公平正義成為數(shù)字政府治理的政治價(jià)值取向。傳統(tǒng)1.0 甚至2.0 時(shí)代，行刑銜接信息共享是以檢察監(jiān)督為導(dǎo)向，借助監(jiān)督推動(dòng)、倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)案件的雙向移送，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。而3.0 時(shí)代則可以借助數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息共享真正的共享之本質(zhì)，將信息共享的價(jià)值轉(zhuǎn)向于各參與主體間主動(dòng)推動(dòng)共享，并從共享中獲益。

2.實(shí)現(xiàn)了治理理念的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)管理、懲罰等治理理念指導(dǎo)下，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)追求閉環(huán)式運(yùn)行理念以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪者的懲罰。在信息數(shù)據(jù)化時(shí)代，伴隨著數(shù)字政府的建設(shè)以及人們對(duì)于信息公開的渴望，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)向現(xiàn)代化治理理念指導(dǎo)下的對(duì)抗式、開放式運(yùn)行轉(zhuǎn)變。

3.實(shí)現(xiàn)了功能的拓展

數(shù)字政府助力行刑銜接信息共享，在功能上不僅要考慮執(zhí)法司法部門辦案的需求，將治理能力現(xiàn)代化理念融入信息共享，將閉環(huán)運(yùn)作向開放運(yùn)行轉(zhuǎn)變。在公平正義的價(jià)值觀指導(dǎo)下從信息共享之功能設(shè)計(jì)上要為當(dāng)事人了解案情，并借助信息共享來實(shí)現(xiàn)與執(zhí)法司法的合法“博弈”，為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供信息數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也為社會(huì)監(jiān)督提供支撐。

4.實(shí)現(xiàn)了效能的提升

借助數(shù)字政府建設(shè)可以大幅度提升行刑銜接信息共享的效能。傳統(tǒng)行刑銜接信息共享的低效備受詬病。通過數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)行刑銜接信息共享的現(xiàn)代化，是提升銜接效能的新的發(fā)展方向，使得行刑銜接信息共享更加高效、智能、精準(zhǔn)。

四、完善數(shù)字政府背景下行刑銜接信息共享之思考

習(xí)近平總書記指出，“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國信息資源共享體系①參見中國青年網(wǎng)：《習(xí)近平：實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》，https：//qnzs.youth.cn/preview/qnzs/tsxq/201712/t20171210_11128349.htm，2022 年9 月21 日訪問?！?。伴隨著數(shù)字政府建設(shè)的提速，“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)暨國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”②參見全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(試運(yùn)行)：http：//gjzwfw.www.gov.cn/，2022 年9 月26 日訪問。已經(jīng)推出并試運(yùn)行，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)也在推進(jìn)中，未來全國統(tǒng)一的基于云端數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)的行刑銜接信息共享將不再遙遠(yuǎn)，如圖3。在加快數(shù)字政府建設(shè)的背景下應(yīng)該從以下幾個(gè)方面推動(dòng)行刑銜接信息共享的完善。

圖3 未來信息共享系統(tǒng)

(一）創(chuàng)新理念引領(lǐng)行刑銜接信息共享

隨著數(shù)字政府的建設(shè)，“我國統(tǒng)一的國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已經(jīng)逐步建成。”[9]政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)與服務(wù)型政府構(gòu)建成為數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)，服務(wù)民生，提升行政效率等方面的數(shù)據(jù)開放和共享走在前列，而開放、統(tǒng)一的全國性刑銜接信息共享和平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。數(shù)字政府建設(shè)是一場政府治理能力現(xiàn)代化的革命，是我國從上到下主動(dòng)實(shí)施的提升政府治理能力的重大舉措，數(shù)字政府建設(shè)的一系列理念已經(jīng)取得廣泛共識(shí)，并已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到打破壁壘的全國一體化行刑銜接信息共享平臺(tái)的重要戰(zhàn)略價(jià)值。為破解全國一體化行刑銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)中的部門壁壘和人為設(shè)置的信息障礙，應(yīng)以開放、統(tǒng)一理念引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)，積極協(xié)調(diào)行刑銜接各主體的銜接關(guān)系，以數(shù)據(jù)信息共享、開放為核心的信息共享將不再遙不可及。

(二）完善行刑銜接信息共享法律制度建設(shè)

一方面，加快推進(jìn)行刑銜接信息共享的立法工作。無論是數(shù)字政府建設(shè)還是信息共享的實(shí)現(xiàn)都需要法律的保障，“通過立法手段確立全國一體化信息共享平臺(tái)建設(shè)需要遵循的基本原則、共享機(jī)制的基本框架、共享的范圍、程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)執(zhí)法人員的法律責(zé)任”[5]，從而實(shí)現(xiàn)依法信息共享。另一方面，做好信息共享的制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》為行刑銜接信息共享的制度建設(shè)明確了方向，即按照“五個(gè)統(tǒng)一”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。③參見中國政府網(wǎng)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》，https：//xxzx.mca.gov.cn/article/zcwj/201805/20180500009257.shtml，2022 年9 月21 日訪問。為此應(yīng)全面梳理、清理現(xiàn)有各層級(jí)各領(lǐng)域信息共享的制度規(guī)范，從國家層面統(tǒng)一做好信息共享的制度化建設(shè)工作，包括信息共享各主體的職責(zé)義務(wù)、信息共享范圍、信息共享的標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制等都做出明確的規(guī)定，以滿足信息共享機(jī)制運(yùn)行的需求。

(三）明確責(zé)任，打通共享信息的供給

我國在數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)明確做好信息共享機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)技術(shù)將全部行刑銜接主體都納入信息共享機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)的范疇，強(qiáng)制推動(dòng)各銜接主體之間實(shí)現(xiàn)案件線索、信息的有限度、無障礙的互聯(lián)互通共享。有限度意味著只有對(duì)實(shí)現(xiàn)行刑銜接有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息才互聯(lián)互通共享。為此應(yīng)明確規(guī)范各銜接主體內(nèi)部信息上傳平臺(tái)的職責(zé)和具體要求，尤其是對(duì)各主體的哪些信息應(yīng)該上傳，哪些信息不需要上傳平臺(tái)作出明確規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，各主體嚴(yán)格遵守共享信息的使用權(quán)限和范圍，嚴(yán)防泄密和侵權(quán)事件的發(fā)生。無障礙則是指借助先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)和法律制度的保障，突破信息共享的技術(shù)限制和人為瓶頸，充分借助技術(shù)化解共享障礙，實(shí)現(xiàn)行刑銜接的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率。[12]

(四）持續(xù)加大投入提升信息共享水平

數(shù)字政府的建設(shè)需要大量資源的投入，信息共享的實(shí)現(xiàn)同樣需要大量資源的支撐。一是持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新性研究。通過將最新信息技術(shù)運(yùn)用到信息共享中，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)直接獲取，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)的高效流轉(zhuǎn)[6]，以此從根本上解決長期以來困擾信息共享的瓶頸問題。為此需要持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度，通過不斷突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)以云端、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等先進(jìn)技術(shù)為支撐的數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)體系。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等最新技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全要素分析研判后，分類貯存在云端，并根據(jù)案件的不同情形不同需求自動(dòng)推送各銜接主體服務(wù)器；整個(gè)流程借助元宇宙等技術(shù)在各銜接主體的信息中心實(shí)現(xiàn)智能展示。二是要保障信息共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的人才和資源需求。雖然技術(shù)的發(fā)展一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息共享的自動(dòng)化、智能化，但是依然需要一定的管理人員保障運(yùn)行，需要大量的技術(shù)人員開拓新的技術(shù)，需要設(shè)備方面的不斷更新，更需要大量資金的持續(xù)投入。

五、結(jié)語

隨著依法治國的推進(jìn)，刑罰的邊界持續(xù)拓展，行刑銜接的內(nèi)涵不斷豐富，行刑銜接的主體范疇也不斷擴(kuò)容，行刑銜接信息共享的價(jià)值得到充分重視，未來行刑銜接信息共享的深度、廣度和效度也將會(huì)發(fā)生質(zhì)的飛躍。當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)正在如火如荼開展，將行刑銜接信息共享嵌入數(shù)字政府建設(shè)中正當(dāng)其時(shí)。在數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中融入信息共享機(jī)制建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)與數(shù)字政府建設(shè)一體化推進(jìn)，一體化建成，一體化運(yùn)行。但任何事物的發(fā)展都帶有兩面性，信息共享也不例外，在推動(dòng)信息共享過程中應(yīng)注意：一是信息共享的范疇。不是所有的案件信息都要共享，只有對(duì)可能引起行刑銜接的信息才需要共享。如案件當(dāng)事人以及其他與案件有關(guān)人的個(gè)人信息不應(yīng)共享，防止案件信息的泄露或者干擾案件的辦理。而且共享信息也需要根據(jù)主體參與度的差別分層級(jí)共享。二是數(shù)據(jù)信息的安全問題?？萍际前央p刃劍，信息數(shù)據(jù)共享也逃不過雙刃劍效應(yīng)。行刑銜接平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，也帶來諸如信息泄露等巨大安全隱患。伴隨著數(shù)據(jù)信息潛在的巨大價(jià)值被不斷發(fā)掘提煉，在共享的數(shù)據(jù)信息背后，或可能泄露重大商業(yè)機(jī)密，或嚴(yán)重侵犯個(gè)人隱私，甚至危及國家安全。因此，必須高度重視信息共享平臺(tái)的安全運(yùn)行問題，嚴(yán)防安全問題的發(fā)生。