曹俊金

中國的體育對(duì)外援助是中外人文交流的重要渠道,也是服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略的重要方式。黨的十八大以來,中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書記從全球視角思考中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng),提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議,倡導(dǎo)正確的義利觀,為破解全球發(fā)展難題、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧、注入中國力量[1]。在這一大背景下,體育對(duì)外援助成為體現(xiàn)我國國際權(quán)力觀、共同利益觀和全球治理觀的重要方式,是彰顯中國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾e措,也是積極履行國際責(zé)任和義務(wù)的重要途徑[2]。文章通過文獻(xiàn)研究法、邏輯分析法等研究方法,擬對(duì)中國體育對(duì)外援助進(jìn)行系統(tǒng)考察,并就新時(shí)代我國體育對(duì)外援助的政策規(guī)劃體系建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行探討,以助力體育強(qiáng)國事業(yè)和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

1 新時(shí)代中國體育對(duì)外援助的意義價(jià)值

1.1 促進(jìn)體育人文交流,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

體育運(yùn)動(dòng)屬于人的身體運(yùn)動(dòng),具有人類共通性,屬于真正的“世界語”,但由于其根植于不同的文化、民族和國家之中,加之各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及開展體育運(yùn)動(dòng)的客觀條件存在差異,導(dǎo)致體育運(yùn)動(dòng)、體育文化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度存在特殊性或差異性。體育對(duì)外援助既能夠促進(jìn)世界各國的體育競技交流,也有利于提升援助國和受援國之間根植于各自地理、歷史等形成的特色文化之中的體育人文交流。在以往的體育對(duì)外援助中,我國向國際社會(huì)提供了大量物質(zhì)性和資源性(包括人力資源)體育公共物品,完善了受援國的體育基礎(chǔ)設(shè)施,豐富了受援國的體育器材和體育文化產(chǎn)品,讓受援國和國際社會(huì)充分感受到中國體育援助對(duì)全球體育事業(yè)作出的積極貢獻(xiàn)。

新時(shí)代中國的體育對(duì)外援助是對(duì)以往體育對(duì)外援助的傳承和發(fā)揚(yáng),在堅(jiān)持向國際社會(huì)提供物質(zhì)性和資源性體育公共物品的基礎(chǔ)上,超越傳統(tǒng)體育對(duì)外援助,將體育人文交流作為體育對(duì)外援助的重要目標(biāo),通過體育對(duì)外援助分享我國“和而不同”“身心合一”等傳統(tǒng)體育文化精粹,以此向國際社會(huì)提供思想性體育公共物品,通過全方位的體育對(duì)外援助進(jìn)一步提升受援國體育運(yùn)動(dòng)條件,加強(qiáng)體育文化國際交流,促進(jìn)受援國民眾的身心健康,服務(wù)我國體育強(qiáng)國建設(shè)與體育話語權(quán)提升,推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

1.2 促進(jìn)體育公共外交,推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系

推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系、形成與世界的良性互動(dòng)是確保我國自身可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、貢獻(xiàn)全球治理與人類發(fā)展的國際環(huán)境基礎(chǔ)。體育是世界各地都能看懂的肢體語言,在人文交流中,尤其是在國家間矛盾和沖突上升的時(shí)期,更容易跨越語言障礙和文化鴻溝,成為重建國家間社會(huì)信任的重要手段。相對(duì)于傳統(tǒng)外交而言,體育對(duì)外援助具有公共外交屬性[3],其低政治性、民間參與性、受眾范圍廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)使其獲得天然的外交優(yōu)勢[4]。體育運(yùn)動(dòng)的跨文化傳播和媒介化呈現(xiàn),是社交媒體時(shí)代國際傳播實(shí)踐的重要場域[5],能夠弱化意識(shí)形態(tài)和國家競爭障礙,推動(dòng)我國與合作伙伴開展卓有成效的交流與合作。因而,新時(shí)代體育對(duì)外援助可以有效促進(jìn)公共外交,為塑造國家形象、營造對(duì)國家發(fā)展有利的輿論環(huán)境發(fā)揮積極作用[6],進(jìn)而推動(dòng)新型國際關(guān)系構(gòu)建。

1.3 促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)合作,推進(jìn)體育事業(yè)共生發(fā)展

2017 年1 月23 日,習(xí)近平總書記在河北省張家口市考察北京冬奧會(huì)籌辦工作時(shí)強(qiáng)調(diào),體育是重要的社會(huì)事業(yè),也是前景十分廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)[7]?？梢哉f,體育產(chǎn)業(yè)是新興服務(wù)業(yè)中的支柱型行業(yè),具有發(fā)展?jié)摿Υ?、關(guān)聯(lián)度高、資源消耗低、附加值高等特征,大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)[8]。國內(nèi)外關(guān)于對(duì)外援助的研究均表明,援助國的對(duì)外援助可以促進(jìn)其與受援國之間的經(jīng)濟(jì)合作,特別是能對(duì)援助國與受援國的投資、貿(mào)易產(chǎn)生積極的正向效應(yīng)。我國的體育對(duì)外援助屬于國內(nèi)資源的跨境流出,但體育對(duì)外援助收益存在實(shí)質(zhì)的雙向流動(dòng),既能收獲體育友誼等情感回饋,也能促進(jìn)國內(nèi)體育企業(yè)與受援國體育市場的深度融合。一方面,國內(nèi)企業(yè)可以通過體育對(duì)外援助途徑順利進(jìn)入受援國,為后續(xù)開發(fā)受援國體育市場、調(diào)動(dòng)受援國體育市場活力提供通道。另一方面,受援國受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,中國的體育對(duì)外援助可以為受援國的體育產(chǎn)業(yè)提供必要的資金、設(shè)備、技術(shù)和人力資源,為受援國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資源與動(dòng)能。因而,我國可以通過體育對(duì)外援助,加強(qiáng)與受援國體育部門的合作,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外體育援助相關(guān)主體的互利合作、共生發(fā)展,為兩國體育事業(yè)發(fā)展尋找新的增長點(diǎn)。

2 中國體育對(duì)外援助制度框架的現(xiàn)時(shí)考察

制度框架由戰(zhàn)略、組織、規(guī)則等多種制度要素構(gòu)成,戰(zhàn)略是其中的核心要素,制度框架的考察應(yīng)以戰(zhàn)略為起點(diǎn)。戰(zhàn)略思想古已有之,最初起源于軍事領(lǐng)域,但戰(zhàn)略思想從未自限于軍事領(lǐng)域,業(yè)已成為宏觀思維、整體把握、深謀遠(yuǎn)慮的代名詞[9]。戰(zhàn)略是思想、計(jì)劃、行動(dòng)三種不同層次的要素綜合而成的完整的戰(zhàn)略體[10]。國家戰(zhàn)略就是國家通過分配、使用各種資源、手段實(shí)現(xiàn)其所預(yù)定的目標(biāo),是體育對(duì)外援助戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略手段的集合,是通過戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)略手段的相互協(xié)調(diào)與互動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育對(duì)外援助戰(zhàn)略目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。

目前中國體育對(duì)外援助采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的運(yùn)行模式,體現(xiàn)了中華民族天下大同、和衷共濟(jì)、守望相助的傳統(tǒng)文化傳承,是一項(xiàng)蘊(yùn)含發(fā)展、安全、外交動(dòng)因的戰(zhàn)略行動(dòng)。盡管戰(zhàn)略研究界對(duì)戰(zhàn)略構(gòu)成要素的觀點(diǎn)不盡相同,但就戰(zhàn)略的本質(zhì)特性和功能而言,目標(biāo)、方針、手段這幾個(gè)要素應(yīng)當(dāng)構(gòu)成戰(zhàn)略的基本成分[11]。具體到體育對(duì)外援助領(lǐng)域,目標(biāo)屬于體育對(duì)外援助戰(zhàn)略的觀念和思維層面;方針即計(jì)劃或謀劃,體現(xiàn)體育對(duì)外援助目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)體育對(duì)外援助目標(biāo)的基本途徑或方案;手段是實(shí)現(xiàn)體育對(duì)外援助目標(biāo)的具體方式或方法,屬于具體落實(shí)。用以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的戰(zhàn)略手段可單獨(dú)使用,但更多的時(shí)候是綜合運(yùn)用[12]。多種手段的綜合運(yùn)用與相互聯(lián)動(dòng),并通過制度化的方式成為有機(jī)聯(lián)系、內(nèi)部協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,能夠促成政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。基于這一邏輯,體育對(duì)外援助的制度要素之間的相關(guān)關(guān)系如圖1 所示。

圖1 體育對(duì)外援助制度要素關(guān)系圖Figure 1 Relationship among institutional elements of sports foreign aid

以下擬就當(dāng)前中國體育對(duì)外援助政策目標(biāo)、政策規(guī)劃與政策實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行考察,為進(jìn)一步優(yōu)化新時(shí)代中國體育援助制度框架提供前提與基礎(chǔ)。

2.1 中國體育對(duì)外援助的政策目標(biāo)考察

中國體育對(duì)外援助的政策目標(biāo)是中國通過實(shí)施體育對(duì)外援助所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或目的?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》并未直接提及體育對(duì)外援助,而是通過規(guī)定“體育對(duì)外交往”來推進(jìn)體育對(duì)外援助工作?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到體育對(duì)外援助的作用,在推動(dòng)武術(shù)“走出去”的方式方法上提及了“對(duì)外援助”,說明我國新時(shí)代的體育對(duì)外交往方式更為多元,仍未將體育對(duì)外援助提升為體育對(duì)外交往下的獨(dú)立子目標(biāo)。但這并不意味著中國體育對(duì)外援助沒有政策目標(biāo),相反,中國的體育對(duì)外援助存在維護(hù)國家安全利益、構(gòu)建國際統(tǒng)一戰(zhàn)線、獲得國際社會(huì)認(rèn)可等政治動(dòng)因與發(fā)揚(yáng)國際主義精神、秉持中華優(yōu)秀文化等人文動(dòng)因。在長期的對(duì)外援助歷程中,我國的體育對(duì)外援助促進(jìn)了受援國體育事業(yè)的普及和提高,能夠始終如一地承擔(dān)國際責(zé)任,有效配合國家外交大局需要[13],在對(duì)外交往中起到了重要作用。然而,由于我國并沒有明確提出對(duì)外援助的政策目標(biāo),且不同時(shí)期中國的對(duì)外援助政策目標(biāo)存在因時(shí)而異的變化,這種不確定性一定程度影響到中國體育對(duì)外援助政策目標(biāo)的型塑。今后中國體育對(duì)外援助政策目標(biāo)的確定與優(yōu)化,也同樣取決于中國整體對(duì)外援助政策的發(fā)展進(jìn)程。

近年來,隨著對(duì)外援助向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí),中國政府充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外援助的本質(zhì)是國家承擔(dān)國際責(zé)任、提供國際公共品的外在表達(dá),因而我國對(duì)外援助政策目標(biāo)的外在表達(dá)也不斷得以清晰和明確。新時(shí)代中國對(duì)外援助政策目標(biāo)的成型與成熟,可以為中國體育對(duì)外援助政策目標(biāo)的型塑提供基礎(chǔ)與指引。

2.2 中國體育對(duì)外援助的政策規(guī)劃考察

中國體育對(duì)外援助的政策規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)體育對(duì)外援助政策目標(biāo)的具體謀劃與部署。作為中國對(duì)外援助的具體領(lǐng)域,體育對(duì)外援助規(guī)劃屬于中國對(duì)外援助規(guī)劃的部門規(guī)劃,中國體育對(duì)外援助規(guī)劃的制定與優(yōu)化也在一定程度上取決于中國對(duì)外援助規(guī)劃的形成與優(yōu)化。中國國內(nèi)不同援助機(jī)構(gòu)基于其各自利益設(shè)定了不同目標(biāo)與議程[14],但中國目前并未形成總體的對(duì)外援助規(guī)劃,也尚未形成具有共識(shí)的對(duì)外援助部門規(guī)劃。2014 年商務(wù)部歸口管理對(duì)外援助工作期間制定的《對(duì)外援助管理辦法(試行)》以及國家國際發(fā)展合作署(以下稱國合署)、外交部、商務(wù)部三部委于2021 年8 月31 日聯(lián)合發(fā)布的《對(duì)外援助管理辦法》都明確規(guī)定援外主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂對(duì)外援助的戰(zhàn)略方針、中長期政策規(guī)劃、分國別政策規(guī)劃等規(guī)劃或政策文件,但關(guān)于對(duì)外援助部門規(guī)劃的擬定則并未作出明確規(guī)定,需要由國務(wù)院各行業(yè)主管部門在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)行對(duì)接。此外,《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》和體育行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均已充分認(rèn)識(shí)到體育外交在中國特色大國外交中的重要意義,將加強(qiáng)對(duì)外體育交往作為體育強(qiáng)國建設(shè)的專項(xiàng)任務(wù)之一。關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展與體育對(duì)外援助協(xié)調(diào)對(duì)接、體育對(duì)外援助的開展方向、體育對(duì)外援助的具體部署等事宜,尚需要在體育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)一步明確。

2.3 中國體育對(duì)外援助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制考察

我國采取多部門聯(lián)動(dòng)、多元主體參與、多種方式并行等手段推進(jìn)體育對(duì)外援助工作,通過體制層面、規(guī)范層面、主體層面、方式層面的有機(jī)聯(lián)動(dòng),確保體育對(duì)外援助順利推進(jìn)。

(1)管理體制。2018 年,我國成立國合署專門負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作,商務(wù)部、外交部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作執(zhí)行、協(xié)助等工作。體育總局作為我國體育工作的主管部門,負(fù)責(zé)體育對(duì)外援助的執(zhí)行和協(xié)調(diào)工作,具體由體育總局對(duì)外聯(lián)絡(luò)司負(fù)責(zé)開展與政府間體育組織及相關(guān)國際體育組織的交流與合作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)向發(fā)展中國家提供體育援助工作并監(jiān)督實(shí)施,體育總局直屬的人力資源開發(fā)中心負(fù)責(zé)援外教練的派出與管理,體育器材裝備中心負(fù)責(zé)總局援外物資、器材及各部門委托的集中采購工作。因而,由國合署決策,體育總局、商務(wù)部、外交部等部委聯(lián)動(dòng)的體育對(duì)外援助管理體制,為我國當(dāng)前體育對(duì)外援助工作提供堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(2)規(guī)章文件。體育總局于2004 年發(fā)布《國家體育總局外派體育技術(shù)人員管理規(guī)定》(體人字[2004]209 號(hào))規(guī)范外派體育技術(shù)人員的管理工作,為體育援外教練等人員的選拔與管理提供制度依據(jù)。2009 年,體育總局會(huì)同財(cái)政部制定《外派體育技術(shù)人員待遇和財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)教[2009]54號(hào)),確保體育援外人員在國內(nèi)外的工資和生活待遇標(biāo)準(zhǔn),有利于體育對(duì)外援助工作的順利推進(jìn)。國合署組建之后加快了對(duì)外援助領(lǐng)域的建章立制工作,單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定《對(duì)外援助管理辦法》《對(duì)外援助標(biāo)識(shí)使用管理辦法》等援外規(guī)章、規(guī)范性文件,進(jìn)一步為體育對(duì)外援助工作的順利推進(jìn)提供了制度保障。

(3)參與主體。我國形成了政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位參與、社會(huì)力量補(bǔ)充的多元主體參與機(jī)制。體育總局積極配合國家總體外交戰(zhàn)略需要,由相關(guān)司局級(jí)部門及其直屬單位對(duì)體育對(duì)外援助開展宏觀指導(dǎo)、運(yùn)行協(xié)調(diào)與組織管理。在20 世紀(jì)90 年代我國確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后,我國在體育對(duì)外援助領(lǐng)域堅(jiān)決落實(shí)“政企分開”原則,設(shè)立中國體育國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司(以下稱中體國際)承擔(dān)體育行業(yè)境內(nèi)外工程、境內(nèi)國際招標(biāo)工程、體育對(duì)外援助項(xiàng)目及其他體育相關(guān)的國際業(yè)務(wù),在體育對(duì)外援助領(lǐng)域引入市場力量,通過調(diào)動(dòng)市場資源提升體育對(duì)外援助效率。此外,我國還吸引了非政府組織、高等體育院校、體育協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體等社會(huì)力量參與體育對(duì)外援助。體育對(duì)外援助的多元主體參與模式,既能有效發(fā)揮不同參與主體的自身能動(dòng)性、提升我國體育對(duì)外援助的整體實(shí)力,也可以適當(dāng)稀釋官方援助的政治色彩,有利于通過體育對(duì)外援助實(shí)現(xiàn)民間交流、促進(jìn)民心相通。

(4)援助方式。我國的體育對(duì)外援助包含援建體育場館設(shè)施、援贈(zèng)體育器材裝備、援送體育資金、援派體育教練等多種方式。例如,中國幫助受援國援建體育場館等設(shè)施項(xiàng)目又是我國體育對(duì)外援助的重要方式,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2006 年中非合作論壇北京峰會(huì)至2017 年這段時(shí)間,我國向非洲國家援建的體育場館項(xiàng)目多、規(guī)模大,遍及非洲40 多個(gè)國家,較大規(guī)模場館80 多個(gè),總座位數(shù)300 萬個(gè)[15]。再如,2019 年1 月,我國政府向?yàn)趵缯疅o償援贈(zèng)乒乓球、跆拳道、體操、柔道、舉重、田徑、游泳、籃球、足球和手球等10 個(gè)項(xiàng)目共計(jì)4 114 件體育訓(xùn)練器材,致力于為烏拉圭相關(guān)體育項(xiàng)目訓(xùn)練水平的提升作出貢獻(xiàn)[16]。此外,我國還委托相關(guān)體育院校為受援國培養(yǎng)體育人才、向受援國或相關(guān)國際機(jī)構(gòu)舉辦體育賽事等提供資金支持。

3 新時(shí)代中國體育對(duì)外援助的政策規(guī)劃體系建構(gòu)

當(dāng)前,作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,我國已躍升為優(yōu)化全球治理的重要成員,需要樹立正確的義利觀,比以往承擔(dān)更多的國際義務(wù),肩負(fù)更大的國際責(zé)任,以此來回應(yīng)與大國身份相匹配的外部期望,滿足人類命運(yùn)共同體建設(shè)的需求。從國家總體戰(zhàn)略層面來看,如果說國家總體發(fā)展戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略處于國家戰(zhàn)略金字塔的頂層,具體的體育外交策略處于底部,體育外交戰(zhàn)略則是處于中觀的戰(zhàn)略維度[17]。從這個(gè)意義上而言,體育對(duì)外援助戰(zhàn)略能在我國總體外交戰(zhàn)略和具體體育外交工作之間起到承啟作用,因而,我國在總結(jié)過去體育對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)和成就基礎(chǔ)上,有效落實(shí)體育對(duì)外援助戰(zhàn)略,無論是對(duì)服務(wù)國家總體外交和發(fā)展戰(zhàn)略,還是對(duì)新時(shí)代體育對(duì)外援助工作的具體推進(jìn)都具有重要意義。

前已述及,政策目標(biāo)、政策規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)機(jī)制三個(gè)要素形成相互聯(lián)系的有機(jī)體。體育對(duì)外援助的有效運(yùn)作也需要明確的政策目標(biāo)、科學(xué)的政策規(guī)劃、完備的實(shí)現(xiàn)機(jī)制予以支撐。我國的體育對(duì)外援助政策目標(biāo)型塑已日益明晰,但體育對(duì)外援助規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍然具有優(yōu)化空間。體育對(duì)外援助政策規(guī)劃是目標(biāo)表達(dá)的載體、體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)方案,統(tǒng)領(lǐng)各類手段以推動(dòng)體育對(duì)外援助政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因而,體育對(duì)外援助政策規(guī)劃制定具有關(guān)鍵意義。

3.1 政策目標(biāo)清晰的綜合規(guī)劃

體育對(duì)外援助規(guī)劃具有層次性、體系性,具體可以分為綜合規(guī)劃、國別規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃(或稱分部門規(guī)劃、分行業(yè)規(guī)劃),綜合規(guī)劃體現(xiàn)政策目標(biāo)并統(tǒng)領(lǐng)國別規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,國別規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃的具體部署與落實(shí)。通常而言,綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是總結(jié)宏觀的形勢、設(shè)定科學(xué)合理的政策目標(biāo)、明確工作重點(diǎn)、方向和主要手段的獨(dú)立規(guī)劃文件。考慮到體育對(duì)外援助是體育對(duì)外交往合作和體育發(fā)展的一個(gè)組成部分,且我國體育對(duì)外援助工作與規(guī)劃制定工作仍處于不斷調(diào)整成熟的時(shí)期,可以考慮通過兩步走的方式構(gòu)建體育對(duì)外援助綜合規(guī)劃:第一步,可在體育發(fā)展綜合規(guī)劃文件中納入新時(shí)代體育對(duì)外援助政策目標(biāo),暫代體育對(duì)外援助綜合規(guī)劃職能,并據(jù)此在實(shí)踐中不斷完善體育對(duì)外援助國別規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;第二步,待條件成熟之后,推動(dòng)制定獨(dú)立的體育對(duì)外援助綜合規(guī)劃文件,具體規(guī)定體育對(duì)外援助的政策目標(biāo)、指導(dǎo)原則、主要任務(wù)、主要方向、實(shí)施推進(jìn)等內(nèi)容。

因而,當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)當(dāng)考慮在今后的體育發(fā)展五年規(guī)劃或體育發(fā)展中長期規(guī)劃中增加關(guān)于體育對(duì)外援助(或體育國際發(fā)展合作)政策目標(biāo)的表述,為體育對(duì)外援助國別規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的制定提供宏觀指導(dǎo)。體育對(duì)外援助或體育外交的目標(biāo)隨著國家對(duì)外戰(zhàn)略的改變而改變,但其總是服務(wù)于國家利益和國家整體外交。隨著中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,國內(nèi)學(xué)者關(guān)于新時(shí)代中國對(duì)外援助目標(biāo)的認(rèn)識(shí)逐漸深化,立足人類命運(yùn)共同體和國家持續(xù)發(fā)展視角思考中國對(duì)外援助的目標(biāo),如認(rèn)為和平與安全、社會(huì)服務(wù)、共同發(fā)展與人道主義等多元目標(biāo)是中國對(duì)外援助謀劃的出發(fā)點(diǎn)[18],或認(rèn)為新時(shí)代中國對(duì)外援助應(yīng)追求密切政治交往、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、活躍文化交流、維護(hù)普遍安全、重構(gòu)國際秩序等多個(gè)層次的目標(biāo)[19]。新時(shí)代中國對(duì)外援助總體目標(biāo)在我國近期的政策和法律層面也逐漸明朗,主要包含發(fā)展目標(biāo)、合作目標(biāo)與共同體目標(biāo)3 個(gè)不同層次的目標(biāo),體現(xiàn)了中國對(duì)外援助之于受援國、我國及全人類的各自利益取向。鑒于此,進(jìn)入新時(shí)代以后,我國體育發(fā)展綜合規(guī)劃中關(guān)于中國體育對(duì)外援助政策目標(biāo)可以表述為:中國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)體育發(fā)展合作,加強(qiáng)體育人文交流,促進(jìn)合作伙伴體育事業(yè)發(fā)展,提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

3.2 合作需求導(dǎo)向的國別規(guī)劃

不同地區(qū)、國家固有的“本土化”制度、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,使得不同發(fā)展中國家面臨不同的生存與發(fā)展挑戰(zhàn),涌現(xiàn)出不同的體育援助需求。這些體育援助需求中,部分需求屬于顯性需求,往往是受援國已經(jīng)意識(shí)到的緊迫、亟需的體育援助需求,能夠通過向國際社會(huì)提出援助請(qǐng)求并獲得響應(yīng)。部分援助需求屬于隱性的、內(nèi)在的體育發(fā)展需求,其發(fā)掘與發(fā)現(xiàn)取決于受援國自身體育治理能力及其所處的發(fā)展階段,這些體育發(fā)展需求若能在援助國的幫助下得到充分挖掘并得到及時(shí)響應(yīng),則能有效縮短受援國的體育事業(yè)發(fā)展周期,使受援國在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速、高質(zhì)量的體育發(fā)展。

中國作為援助國,大都基于受援國的援助請(qǐng)求啟動(dòng)體育對(duì)外援助,多屬于“回應(yīng)型援助”。若能通過制定體育對(duì)外援助國別規(guī)劃引導(dǎo)體育對(duì)外援助工作,從“回應(yīng)型援助”走向“引導(dǎo)型援助”,則能更為有效地幫助其他發(fā)展中國家發(fā)掘并解決其潛在的、根本性的體育發(fā)展問題。此外,在制定體育對(duì)外援助國別規(guī)劃時(shí),還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注如下3 個(gè)方面的問題:第一,鑒于“戰(zhàn)略”一詞的多重含義,為避免國際社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面解讀,可以考慮通過制定“體育對(duì)外援助國別政策”體現(xiàn)體育對(duì)外援助國別規(guī)劃的內(nèi)容,盡量不使用“體育對(duì)外援助戰(zhàn)略規(guī)劃”的表述。第二,鑒于中國體育對(duì)外援助受援國數(shù)量眾多、體育對(duì)外援助與體育產(chǎn)業(yè)合作相互交織等復(fù)雜因素,可以考慮分步走的方式,先就中國周邊或者重點(diǎn)受援國制定國別援助政策,再通過3～5 年甚至5～10 年時(shí)間逐步制定所有受援國的國別援助政策。第三,當(dāng)前國內(nèi)的援助大體可以分為“硬援助”和“軟援助”兩大類,前者側(cè)重于在物質(zhì)和資金層面的援助,后者則通過智力、技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、情感、文化等方面的輸出,提升受援國自主發(fā)展能力,促進(jìn)與受援國的交流溝通、相互認(rèn)同,強(qiáng)化情感紐帶[20]。我國在以往的對(duì)外援助中側(cè)重于提供物資、資金等“硬援助”,在“軟援助”方面相對(duì)不足,在今后制定體育對(duì)外援助國別政策時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受援國的實(shí)地調(diào)研,兼顧受援國政府需求與社會(huì)需求,將體育對(duì)外援助“硬援助”和“軟援助”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,提升援助效果。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的分散型專項(xiàng)規(guī)劃

從規(guī)劃體系的構(gòu)建原則與方法論上而言,體育對(duì)外援助專項(xiàng)規(guī)劃(即分部門規(guī)劃或分行業(yè)規(guī)劃)應(yīng)當(dāng)成為體育對(duì)外援助規(guī)劃體系的構(gòu)成要素。然而,在不同領(lǐng)域、不同部門的發(fā)展規(guī)劃之下再行制定關(guān)于各個(gè)部門的體育對(duì)外援助規(guī)劃(如“武術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外援助規(guī)劃”等),目前存在一定難度。因而,可以考慮通過將體育對(duì)外援助專項(xiàng)規(guī)劃與體育發(fā)展中的具體部門銜接融合,將體育對(duì)外援助專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容分散規(guī)定到體育發(fā)展綜合性規(guī)劃或體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃之中,為體育對(duì)外援助工作的順利開展與實(shí)效提升提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。中國體育對(duì)外援助專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)體育發(fā)展規(guī)劃融合對(duì)接的過程,實(shí)際是體育對(duì)外援助政策目標(biāo)落實(shí)的過程,可以通過綜合部署與專業(yè)部署相結(jié)合、原則部署與具體部署相結(jié)合的方式開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一方面,可以在綜合性體育規(guī)劃中(如今后的體育發(fā)展五年規(guī)劃或體育中長期發(fā)展規(guī)劃等)就體育治理能力、體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育教育培訓(xùn)、體育器材裝備及體育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面與其他發(fā)展中國家開展體育發(fā)展合作作出原則規(guī)定,為體育對(duì)外援助戰(zhàn)略與體育具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)接提供頂層指引,以此整合體育援外資源,最大限度發(fā)揮體育對(duì)外援助的效果。

另一方面,將體育對(duì)外援助納入其他體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,貫徹落實(shí)綜合性體育發(fā)展規(guī)劃中提及的體育對(duì)外援助戰(zhàn)略任務(wù),既能發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃的宣示、引導(dǎo)功能,進(jìn)一步凝聚體育對(duì)外援助資源,也能通過具化重點(diǎn)援助領(lǐng)域向國際社會(huì)展示我國的體育實(shí)力,為受援國促進(jìn)本國體育事業(yè)提供發(fā)展思路。例如,我國以往的體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)中國向其他發(fā)展中國家的體育對(duì)外援助或者體育發(fā)展合作關(guān)注度不高,《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020 年)》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《武術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025 年)》等體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中大都涉及到體育對(duì)外交流合作,但與體育對(duì)外援助戰(zhàn)略的銜接有待進(jìn)一步提升,可能限制優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)的海外拓展思路。市場力量已經(jīng)成為我國體育對(duì)外援助的重要參與方,我國在制定體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),還應(yīng)注意提升援外戰(zhàn)略與體育發(fā)展專項(xiàng)戰(zhàn)略的互動(dòng)與對(duì)接,將體育對(duì)外援助的發(fā)展動(dòng)能這一思路納入今后的體育對(duì)外發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。

4 新時(shí)代中國體育對(duì)外援助目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的優(yōu)化圖景

4.1 提升中國體育對(duì)外援助的法制保障

新時(shí)代中國體育對(duì)外援助既需要戰(zhàn)略指引,也需要制度落實(shí)。我國目前正逐步加強(qiáng)對(duì)外援助法治建設(shè),出臺(tái)了《對(duì)外援助管理辦法》等援外部門規(guī)章和規(guī)范性文件,初步形成了以部門規(guī)章為基礎(chǔ)、部門規(guī)范性文件為輔助的對(duì)外援助制度集合,為我國體育對(duì)外援助工作開展提供了制度支持。然而,體育對(duì)外援助具有專業(yè)性與特殊性,需要綜合性對(duì)外援助制度和體育對(duì)外援助專門制度的雙重規(guī)范與雙重保障。但當(dāng)前《體育法》并未就體育對(duì)外援助作出相應(yīng)規(guī)定,涉及體育對(duì)外援助相關(guān)的部門規(guī)范性文件數(shù)量也相對(duì)較少,均為體育援外教練相關(guān)的文件,專門規(guī)范數(shù)量較少,適用領(lǐng)域較窄。因而,在今后《體育法》再次修改時(shí),可以考慮在第14 條“對(duì)外體育交往”之后增加一款“授權(quán)性規(guī)定”,授權(quán)體育總局會(huì)同有關(guān)部門制定體育對(duì)外交往相關(guān)的具體規(guī)章制度,為體育對(duì)外援助專門制度形成提供頂層設(shè)計(jì)。此外,體育總局也可以會(huì)同國合署、商務(wù)部等部門就體育對(duì)外援助項(xiàng)目決策、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等方面的特殊之處作出專門規(guī)定,并就援建體育場館、援贈(zèng)體育器材裝備等方面的特殊問題作出專門規(guī)定,為體育對(duì)外援助工作的順利開展提供專門依據(jù)。

4.2 優(yōu)化中國體育對(duì)外援助的職能協(xié)同

2018 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將我國對(duì)外援助職能機(jī)構(gòu)分為對(duì)外援助規(guī)口管理部門(國合署)和對(duì)外援助執(zhí)行部門(如商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、體育總局等業(yè)務(wù)主管部、委、局),基于援外實(shí)際需要,外交部作為對(duì)外援助的協(xié)調(diào)協(xié)助部門,這種復(fù)雜的援外體制格局導(dǎo)致體育對(duì)外援助工作存在職能交叉、職能競合、職能錯(cuò)位的可能。為了順利落實(shí)體育對(duì)外援助戰(zhàn)略,體育總局需要與援外相關(guān)職能部委進(jìn)行充分的體制協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)體育對(duì)外援助職能協(xié)同。

(1)體育對(duì)外援助決策與決策建議相協(xié)同。長期以來,體育總局負(fù)責(zé)中國體育對(duì)外援助的政策制定和資源調(diào)配。例如2006 年7 月,體育總局副局長、中國奧委會(huì)副主席段世杰率中國體育代表團(tuán)訪問牙買加時(shí),與牙買加商定向牙方贈(zèng)送包括乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球等多個(gè)系列的體育器材[21]。但根據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,由新組建的國合署負(fù)責(zé)確定對(duì)外援助項(xiàng)目,這實(shí)際是通過對(duì)外援助決策機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)援外資源的合理分配。這種變化使得國合署與體育總局需要在體育對(duì)外援助的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定以及項(xiàng)目決策方面存在良性互動(dòng)與有效協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各自的項(xiàng)目決策職能與項(xiàng)目決策建議職能,實(shí)現(xiàn)體育對(duì)外援助項(xiàng)目科學(xué)、高效決策。

(2)體育對(duì)外援助執(zhí)行與執(zhí)行協(xié)調(diào)相協(xié)同。體育對(duì)外援助的形式多樣,導(dǎo)致體育對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作相對(duì)復(fù)雜,例如體育場館的援建工作一般由商務(wù)部及其直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé),援贈(zèng)的體育器材裝備的采購則由體育總局及直屬的體育器材裝備中心和商務(wù)部及其直屬的中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心按照資金來源分別負(fù)責(zé),體育人力資源培訓(xùn)也同樣由體育總局及直屬的人力資源開發(fā)中心和商務(wù)部及其直屬的培訓(xùn)中心分別按照各自資源歸屬分工負(fù)責(zé),體育援外教練一般由體育總局直屬的人力資源開發(fā)中心負(fù)責(zé)派遣。此外,即使是在商務(wù)部及其直屬單位負(fù)責(zé)執(zhí)行的體育對(duì)外援助項(xiàng)目層面,由于直接承擔(dān)體育對(duì)外援助項(xiàng)目的企事業(yè)單位與體育總局都存在著投資關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,因而在體育對(duì)外援助項(xiàng)目的執(zhí)行過程中也需要體育總局予以必要協(xié)助。在這種相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的體育對(duì)外援助執(zhí)行關(guān)系之下,相關(guān)職能部門應(yīng)就體育對(duì)外援助項(xiàng)目執(zhí)行工作開展充分的制度協(xié)調(diào)與實(shí)時(shí)溝通,以便實(shí)現(xiàn)體育援助執(zhí)行效益最大化。

(3)體育對(duì)外援助評(píng)估與實(shí)施效果反饋相協(xié)同。我國已經(jīng)初步建立了對(duì)外援助項(xiàng)目過程監(jiān)督管理和項(xiàng)目效果評(píng)估機(jī)制,但對(duì)于體育對(duì)外援助項(xiàng)目開展的長遠(yuǎn)效益,則既未建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制,也尚未形成相應(yīng)的效果反饋機(jī)制,導(dǎo)致體育對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)際效果與體育對(duì)外援助項(xiàng)目的后續(xù)決策之間缺乏必要的信息對(duì)流。體育總局作為體育事業(yè)主管部門,是中國體育對(duì)外交往的主要窗口,在體育對(duì)外援助項(xiàng)目開展的現(xiàn)實(shí)效益上具有充足的信息獲取渠道和天然的信息來源優(yōu)勢,可以考慮與國合署、商務(wù)部、外交部等援外相關(guān)職能部門共同構(gòu)建體育對(duì)外援助項(xiàng)目信息交流機(jī)制,以便將體育對(duì)外援助項(xiàng)目開展和項(xiàng)目運(yùn)營的相關(guān)信息及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門,為項(xiàng)目開展工作和后續(xù)決策工作提供參考。

(4)搭建體育對(duì)外援助職能協(xié)調(diào)平臺(tái)。為更好地就對(duì)外援助工作開展部際協(xié)調(diào),國合署牽頭成立對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制,體育總局可以以該部際協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ),與國合署、商務(wù)部、外交部等主要援外職能部門進(jìn)行磨合與溝通,建立體育對(duì)外援助協(xié)調(diào)小組,牽頭制定體育對(duì)外援助協(xié)調(diào)機(jī)制,制定體育對(duì)外援助的相關(guān)規(guī)章與規(guī)范性文件,為體育對(duì)外援助目標(biāo)型塑、規(guī)劃制定、項(xiàng)目決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等工作的協(xié)調(diào)搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)體育對(duì)外援助職能協(xié)同。

4.3 拓展中國體育對(duì)外援助的參與維度

中國體育對(duì)外援助具有明顯的官方色彩,這是由當(dāng)前體育對(duì)外援助資金來源結(jié)構(gòu)和參與主體結(jié)構(gòu)決定的。然而,中國體育對(duì)外援助作為中國整體外交戰(zhàn)略和中外人文交往的重要組成部分,是我國與世界實(shí)現(xiàn)民心相通的重要方式。拓展中國體育對(duì)外援助的維度,是做好新時(shí)代中國體育對(duì)外援助工作的主要方式。

(1)引導(dǎo)民間資金開展體育對(duì)外援助。中國體育對(duì)外援助主要由政府財(cái)政資金驅(qū)動(dòng),但在經(jīng)濟(jì)下行壓力影響之下,通過擴(kuò)大政府援助力度來提升新時(shí)代體育對(duì)外援助力度,具有不可持續(xù)的財(cái)政現(xiàn)實(shí),因而我國必須通過民間資金來補(bǔ)充政府財(cái)政對(duì)外援助資金,使得民間對(duì)外援助資金成為我國體育對(duì)外援助的新興力量和資金來源。例如,可以通過鼓勵(lì)體育相關(guān)企業(yè)設(shè)立體育援助基金,或通過財(cái)稅激勵(lì)政策等鼓勵(lì)民間慈善募捐資金向體育對(duì)外援助事業(yè)匯聚,以此補(bǔ)給政府體育對(duì)外援助資金。

(2)拓展多邊體育對(duì)外援助渠道。我國目前的體育對(duì)外援助以國家間雙邊援助為主、通過國際組織等開展多邊援助為輔,例如我國已經(jīng)通過聯(lián)合國系統(tǒng)、國際奧委會(huì)等體育相關(guān)國際機(jī)構(gòu)對(duì)其他發(fā)展中國家提供了體育相關(guān)的援助?？紤]到多邊援助具有動(dòng)員廣泛援助資源、提供多元援助工具、擴(kuò)大援助范圍、提供政治緩沖等優(yōu)勢[22],今后我國可以在堅(jiān)持雙邊體育對(duì)外援助的同時(shí),還可以通過多邊發(fā)展銀行、地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)等提供定向體育對(duì)外援助資金。同時(shí),有針對(duì)性的邀請(qǐng)發(fā)達(dá)國家、有關(guān)國際組織等共同參與體育對(duì)外援助項(xiàng)目建設(shè),撬動(dòng)體育對(duì)外援助資金,與國際機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)體育對(duì)外援助項(xiàng)目。

(3)引導(dǎo)民間主體參與對(duì)外援助。隨著國際政治經(jīng)濟(jì)局勢的劇變及中國與世界在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各維度互動(dòng)不斷加深,必須通過積極參與全球治理來回應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)機(jī)制變革需求。以“政府—政府”為代表的官方互動(dòng)是我國提供對(duì)外援助的基本路徑,但許多國家“小政府、大社會(huì)”的政治結(jié)構(gòu)對(duì)我國參與全球治理的民間外交維度提出現(xiàn)實(shí)需求,亟需通過民間交流和溝通來增強(qiáng)民間互信,建立超越現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)利益的友誼和合作[23]。作為民間外交的重要組成部分,民間對(duì)外援助具有區(qū)別于政府對(duì)外援助的非政治性特征,易于融入受援國當(dāng)?shù)厣鐣?huì),可以更為便利地獲得受援國當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與各類非政府組織的認(rèn)同,從而能夠在政府援助無法涉及、不宜觸及的領(lǐng)域與受援國當(dāng)?shù)匦纬擅耖g的深層互動(dòng),成為重要外交資源和官方援助的重要補(bǔ)充。我國今后可以通過“政府” +“民間”的復(fù)合援助模式,以政府間援助為核心,激勵(lì)民間援助力量成長,鼓勵(lì)“政府+民間”合作援助?？梢愿鶕?jù)受援國國家政治結(jié)構(gòu)的差異,特別是在“小政府、大社會(huì)”的政治結(jié)構(gòu)之下,通過民間援助模式拓展體育對(duì)外援助中的軟性援助項(xiàng)目,借助企業(yè)等市場力量和民間非政府組織、教學(xué)科研團(tuán)體、民間志愿者等非市場主體的力量加強(qiáng)我國與受援國的民間體育交流,加深民間社會(huì)的友誼,促進(jìn)民心相通。

4.4 創(chuàng)新中國體育對(duì)外援助的方式方法

體育對(duì)外援助工作的推進(jìn)需要充分考慮受援國的體育援助需求、我國的體育對(duì)外援助優(yōu)勢、體育對(duì)外援助項(xiàng)目的實(shí)施條件、體育對(duì)外援助項(xiàng)目開展的社會(huì)影響等因素,多元化的體育對(duì)外援助方式能夠有效提升中國體育對(duì)外援助的靈活性與有效性。目前體育對(duì)外援助主要是圍繞成套項(xiàng)目、物資項(xiàng)目、技術(shù)援助項(xiàng)目、人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目、志愿者服務(wù)項(xiàng)目等傳統(tǒng)援助方式展開的,在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新對(duì)外援助方式和手段。相應(yīng)的,在今后開展體育對(duì)外援助之時(shí),我國同樣可以在援助方式上對(duì)體育對(duì)外援助作進(jìn)一步的創(chuàng)新與拓展。例如,我國可以充分利用轉(zhuǎn)型后的全球發(fā)展和南南合作基金(原為“南南合作援助基金”),與國際組織開展三方合作,更有針對(duì)性、更為廣泛、更為靈活的對(duì)受援國開展體育對(duì)外援助。高等學(xué)校、體育院校、社會(huì)組織、智庫等機(jī)構(gòu)也可以通過爭取全球發(fā)展和南南合作基金項(xiàng)目,對(duì)有需要的受援國開展體育對(duì)外援助項(xiàng)目。此外,我國還可以通過加強(qiáng)與受援國在體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育發(fā)展政策、體育法治建設(shè)等層面深化交流合作,加強(qiáng)對(duì)受援國的體育制度供給,提升其體育治理能力,增強(qiáng)自身“造血”功能,以此實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)束語

新時(shí)代,中國不斷向世界大國、世界強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,奮發(fā)有為的大國外交風(fēng)格要求我國參與全球體育治理的理念和實(shí)踐也隨之作出調(diào)整。中國的體育對(duì)外援助必將順時(shí)而動(dòng),需要為促進(jìn)中國總體外交戰(zhàn)略肩負(fù)更為重大的歷史使命。當(dāng)務(wù)之急,我們應(yīng)當(dāng)明確新時(shí)代中國體育對(duì)外援助政策目標(biāo),型塑科學(xué)、合理的體育對(duì)外援助規(guī)劃體系,不斷優(yōu)化新時(shí)代中國體育對(duì)外援助政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制?？梢韵嘈?新時(shí)代的中國體育對(duì)外援助將成為助力國際體育事業(yè)蓬勃發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要?jiǎng)幽堋?/p>