冉高苒

內(nèi)容摘要：隨著數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)分享成為一種有效的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。數(shù)據(jù)分享契合數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與規(guī)律，可以解決數(shù)據(jù)利用中的集體行動(dòng)問題，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和數(shù)據(jù)利益的合理分配?；谏a(chǎn)組織邏輯的差異，數(shù)據(jù)分享可以分為基于市場邏輯的數(shù)據(jù)交易、基于管理邏輯的數(shù)據(jù)開放和基于社會(huì)性邏輯的利他共享。《數(shù)據(jù)二十條》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度由“重保護(hù)”走向“促分享”。數(shù)據(jù)分享理論的提出，有助于建立符合社會(huì)和市場要求的數(shù)據(jù)利用規(guī)則， 實(shí)現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)利用邏輯之間概念與規(guī)范的協(xié)調(diào)，也有助于積極探索構(gòu)建基于數(shù)據(jù)有效利用的數(shù)據(jù)治理體系，進(jìn)一步完善具有中國特色的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)分享數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)交易數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)二十條

中圖分類號(hào)：DF49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4039-（2023）06-0053-63

隨著數(shù)據(jù)成為一種生產(chǎn)要素，關(guān)于數(shù)據(jù)要素如何高效流通利用的問題就成為數(shù)據(jù)法律與經(jīng)濟(jì)研究的重要課題之一。政府、企業(yè)等各類型數(shù)據(jù)持有者均嘗試開展促進(jìn)數(shù)據(jù)流通實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，諸如“數(shù)據(jù)分享”“數(shù)據(jù)開放”“數(shù)據(jù)共享”“數(shù)據(jù)交易”等各種形態(tài)的數(shù)據(jù)流通技術(shù)概念被紛紛提出?；诩夹g(shù)差異化的界分標(biāo)準(zhǔn)，上述相關(guān)概念對(duì)于各類數(shù)據(jù)持有者積極探索嘗試數(shù)據(jù)流通的多元化途徑，擴(kuò)展數(shù)據(jù)要素的合法來源具有重要的理論與實(shí)踐意義。但在未形成共識(shí)的前提下，過于技術(shù)性且非體系化的概念表述極易造成理解和認(rèn)識(shí)的差異，從而導(dǎo)致制度定位和實(shí)踐的錯(cuò)位。〔1"〕諸如“數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)開放是何關(guān)系？ ”“數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交易有何區(qū)別？ ”等類似的問題被不斷提出，這些事關(guān)概念體系的問題對(duì)于數(shù)據(jù)法律研究和制度實(shí)踐探索皆提出了挑戰(zhàn)。

本文結(jié)合國際數(shù)據(jù)流通實(shí)踐與我國現(xiàn)階段的制度探索，嘗試以“數(shù)據(jù)分享”為核心與基礎(chǔ)概念，構(gòu)建整個(gè)數(shù)據(jù)流通利用的法律概念體系。本文認(rèn)為“分享”是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用的基本途徑，也是數(shù)據(jù)法律的核心基礎(chǔ)概念。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的視角下，數(shù)據(jù)分享具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的制度意義，應(yīng)當(dāng)是數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享等概念的上位概念，與技術(shù)上所稱“數(shù)據(jù)流通”的基本意涵保持一致。首先，在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的語境下，通過數(shù)據(jù)分享的生產(chǎn)組織方式來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通利用，是符合數(shù)據(jù)要素特征的制度選擇，可以達(dá)成有效的資源配置和生產(chǎn)性激勵(lì)；其次，依據(jù)“市場—管理—社會(huì)”三種差異化的組織邏輯，可以將數(shù)據(jù)分享分為“基于市場的數(shù)據(jù)分享”“基于管理的數(shù)據(jù)分享”和“基于社會(huì)性的數(shù)據(jù)分享”，不同的生產(chǎn)方式組織邏輯將對(duì)數(shù)據(jù)要素的流通產(chǎn)生不同的影響，并以此體系化地連接不同制度規(guī)范之間的理論關(guān)系與規(guī)范構(gòu)成；最后，作為一種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，多樣化的數(shù)據(jù)分享實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一種基于復(fù)雜利益關(guān)系而構(gòu)建出的數(shù)據(jù)治理模式，其本質(zhì)是通過對(duì)數(shù)據(jù)上多元利益的協(xié)同治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會(huì)化分享與利用。數(shù)據(jù)分享理論的提出為我們提供了反思數(shù)據(jù)法律研究范式和現(xiàn)有數(shù)據(jù)法律制度規(guī)范的契機(jī)。

一、數(shù)據(jù)分享：一種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式

如果說商品所有權(quán)的移轉(zhuǎn)是有形財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化利用的主要方式， 那么數(shù)據(jù)要素的無形性、非競爭性與非消耗性等特征就決定了數(shù)據(jù)分享是適合數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)要素特性的基本方式。在我國，事實(shí)上的數(shù)據(jù)分享活動(dòng)時(shí)刻都在發(fā)生，但將數(shù)據(jù)分享作為一個(gè)具有制度意涵的規(guī)范性概念尚未達(dá)成共識(shí)。簡單來說，數(shù)據(jù)分享就是讓他人使用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)重用的過程。在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的時(shí)代背景下，我們有必要將數(shù)據(jù)分享納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的范疇進(jìn)行思考和研究。

（一）分享行為的生產(chǎn)性及其擴(kuò)張

在本克勒教授提出“分享是一種常見且被低估的生產(chǎn)方式”時(shí)，基于社會(huì)關(guān)系而開展的分享行為被認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)系較弱的（或者無聯(lián)系）參與者達(dá)成某種合作?！?"〕事實(shí)上，在智能網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，正是這種弱關(guān)聯(lián)性的生產(chǎn)參與者之間的分享和合作具有巨大的經(jīng)濟(jì)前景，他由此提出著名的“同儕生產(chǎn)”理論。本文遵循本克勒教授狹義分享的概念內(nèi)核，并嘗試將分享行為和現(xiàn)象進(jìn)行擴(kuò)展，形成廣義的數(shù)據(jù)分享概念。對(duì)于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)來說，只要是為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，以數(shù)據(jù)流通為實(shí)踐措施的相關(guān)行為都可以被理解為廣義上的數(shù)據(jù)分享行為。這種分享行為既不會(huì)以任何實(shí)體財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移占有為前提，也不會(huì)造成數(shù)據(jù)要素的消費(fèi)性損耗，對(duì)于協(xié)同發(fā)揮數(shù)據(jù)要素多元化價(jià)值具有重要的意義。

一方面，分享是數(shù)據(jù)匯集、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本途徑。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，重要的不是數(shù)據(jù)本身，而是從海量的數(shù)據(jù)中收集的趨勢、模式和關(guān)系?！?"〕在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)持有者往往并不致力于將其持有的數(shù)據(jù)直接貨幣化，而是更專注于從數(shù)據(jù)的匯集、挖掘與分析中獲得更多的洞察力，以科學(xué)、精確地指導(dǎo)實(shí)踐決策。這些洞察力的形成恰恰是多源數(shù)據(jù)匯集、匹配的結(jié)果，廣泛的數(shù)據(jù)分享行為是支撐數(shù)據(jù)充分匯集的前提。此外，數(shù)據(jù)的價(jià)值不是由供給端而是由需求端決定的。需求端所實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值往往因具體場景而異，因此，任何能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)從供給端向需求端流動(dòng)的行為，都是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的必要流程，沒有分享環(huán)節(jié)就無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

另一方面，分享概念的擴(kuò)張是數(shù)據(jù)要素特征以及數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征所決定的。關(guān)于數(shù)據(jù)的自身特征影響，下文將詳細(xì)論述，此處不再贅言。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征來看，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)從來都不是自發(fā)形成的，而是“從屬于政治、宗教和社會(huì)關(guān)系的”?！?"〕數(shù)據(jù)的社會(huì)化配置有賴于價(jià)格發(fā)現(xiàn)、社會(huì)信任以及法律對(duì)于合同和社會(huì)義務(wù)的強(qiáng)制確認(rèn)和執(zhí)行。市場、管理和社會(huì)性經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織方式并非獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，而是相互“嵌入”的結(jié)構(gòu)。因此，對(duì)數(shù)據(jù)分享的理解不應(yīng)狹義地定位在除市場和國家之外的“第三條道路”，而是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素多元化價(jià)值的一般性生產(chǎn)方式。對(duì)于利益多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)來說，這樣的概念擴(kuò)張是必要的。

（二）數(shù)據(jù)成為被分享的對(duì)象

一般意義上的分享經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是“把閑置的資源提供給真正需要的人， 并由此創(chuàng)造新的價(jià)值”?！?"〕無論是閑置的單車還是房屋，這些特定類別的有形商品因?yàn)椤跋到y(tǒng)性過剩”而成為可被分享的對(duì)象。但是，在本科勒教授看來，可被分享的對(duì)象往往受到以下因素影響：（1）功能上的離散性；（2）生產(chǎn)商品的技術(shù)特征；（3）社會(huì)對(duì)功能的需求形態(tài)；（4）社會(huì)財(cái)富的數(shù)量和分配。這些因素的組合將使一些商品或資源系統(tǒng)地表現(xiàn)出相對(duì)于其他所有者需求的滿足能力?！?"〕不難發(fā)現(xiàn)，可供分享的對(duì)象并不是如我們一開始設(shè)想的那樣一定滿足有形和閑置的要求。一切具有某些功能性的技術(shù)特征，又可以通過基礎(chǔ)性機(jī)制進(jìn)行社會(huì)化配置，以滿足特定主體特定需求的客體對(duì)象，都可以成為被分享的對(duì)象。這也意味著，分享可以成為一種可持續(xù)、普適性的生產(chǎn)實(shí)踐。

數(shù)據(jù)分享是與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)最為契合的生產(chǎn)方式，而這基于數(shù)據(jù)本身的自然屬性與價(jià)值特征。首先，數(shù)據(jù)具有非競爭性。這一特征導(dǎo)致數(shù)據(jù)可以很容易地被復(fù)制并且被多個(gè)主體同時(shí)“占有”，尤其是當(dāng)一個(gè)消費(fèi)主體對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行使用和消費(fèi)時(shí)，并不會(huì)減損其他主體的消費(fèi)性價(jià)值。這樣一來，數(shù)據(jù)甚至具有了接近公共物品的特征。也有學(xué)者將數(shù)據(jù)的這一特點(diǎn)稱為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的“乘數(shù)效應(yīng)”，即數(shù)據(jù)可以在多個(gè)用例中以接近零的邊際成本實(shí)現(xiàn)重用?！?"〕數(shù)據(jù)分享所產(chǎn)生的巨大價(jià)值與極低的分享成本使得分享成為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最為合理高效的生產(chǎn)方式。

其次，數(shù)據(jù)具有動(dòng)態(tài)性。這一方面反映在數(shù)據(jù)供給與需求的時(shí)效性上，這也導(dǎo)致及時(shí)性往往成為判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。另一方面，數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性反映出不同數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和與其他資源（如算法、算力等）之間的依賴性。數(shù)據(jù)要素不完全獨(dú)立于其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值往往取決于與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合關(guān)系，即呈現(xiàn)出“作為同一整體的構(gòu)成部分之間在整體過程機(jī)制中的相互依存、不可分割、彼此影響、共同行動(dòng)的關(guān)系”?！?"〕正是數(shù)據(jù)的這種系統(tǒng)性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，使得數(shù)據(jù)價(jià)值具有創(chuàng)生性與涌現(xiàn)性特征，從而使得其應(yīng)當(dāng)通過分享實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

最后，數(shù)據(jù)的流動(dòng)性與累積性是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說，信息、知識(shí)和數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，正是在知識(shí)生產(chǎn)和消費(fèi)的無限循環(huán)之中，人類文明得以被無限創(chuàng)造。數(shù)據(jù)要素的利用不單單需要考量直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還需要考慮“公共數(shù)據(jù)空間”的開放程度以及如何協(xié)調(diào)全社會(huì)成員的使用利益。特別是當(dāng)數(shù)據(jù)被描述為一種戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源時(shí)，數(shù)據(jù)的分享可以作為基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)要素的結(jié)合。這就要求對(duì)數(shù)據(jù)的配置并不能簡單地依靠市場或者行政管理力量，社會(huì)性分享同樣至關(guān)重要。只有充分拓展多渠道的分享途徑，使數(shù)據(jù)分享成為數(shù)據(jù)要素流通治理的生產(chǎn)性框架，才能在市場、國家和社會(huì)主體的共同驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)更加高效的數(shù)據(jù)資源配置。

（三）數(shù)據(jù)分享的價(jià)值與作用

數(shù)據(jù)分享可以使數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)。首先，數(shù)據(jù)分享可以解決資源利用的集體行動(dòng)和利益分配問題。由于數(shù)據(jù)的可再生性和可復(fù)制性，數(shù)據(jù)的利用一般不會(huì)因資源稀缺性而產(chǎn)生“公地悲劇”問題，但卻會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)被非法收集、倒賣、非法使用等現(xiàn)象，造成人們生活安寧被打擾、公私財(cái)產(chǎn)遭受損失、人身安全面臨風(fēng)險(xiǎn)、國家安全受到威脅的集體行動(dòng)問題?！?+〕因此，充分的數(shù)據(jù)分享有利于通過利益的區(qū)分，遵循市場、管理和社會(huì)性邏輯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化利益相關(guān)者集體行動(dòng)的有效協(xié)同。一個(gè)不分享數(shù)據(jù)的社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生主體之間利益的分配不均。表面上看，這只是商業(yè)競爭所形成的相對(duì)優(yōu)勢。但是如果從分配正義的角度來看，缺乏分享的數(shù)據(jù)利益關(guān)系可能加劇分配不正義的問題，其原因就是無法確定數(shù)據(jù)產(chǎn)生多少價(jià)值以及價(jià)值應(yīng)當(dāng)歸誰所有，這會(huì)對(duì)社會(huì)范圍內(nèi)廣泛的利益相關(guān)者產(chǎn)生不利影響。例如廣泛存在的數(shù)據(jù)“爬蟲”行為所面臨的合法性與正當(dāng)性問題?！?0#〕

其次，在競爭環(huán)境中，數(shù)據(jù)分享是一種商業(yè)戰(zhàn)略行為。在復(fù)雜多樣的商業(yè)模式中，分享數(shù)據(jù)是一種塑造市場的方式。例如，歐盟數(shù)據(jù)法（草案）就強(qiáng)調(diào)了微型、小型或中型企業(yè)的公平獲取、使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，中小微企業(yè)可以通過提出數(shù)據(jù)分享主張來實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢的塑造，從而得以與既有的大型企業(yè)抗衡。而在非競爭環(huán)境中，數(shù)據(jù)分享是全社會(huì)普遍利益的實(shí)現(xiàn)方式。作為一種多元利益疊加的社會(huì)性生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)上某個(gè)主體的權(quán)利必然涉及其他人的相關(guān)權(quán)利，而這反過來也為數(shù)據(jù)持有者創(chuàng)造了相應(yīng)的社會(huì)性義務(wù)（例如基于人格利益的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等）。這種社會(huì)性義務(wù)旨在實(shí)現(xiàn)全社會(huì)主體的普遍利益，也有學(xué)者稱其為“人類的共同繁榮”?！?1#〕在不可通約的各種利益之間，數(shù)據(jù)分享可以構(gòu)建在不同的利益相關(guān)者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的財(cái)產(chǎn)規(guī)則，而如果沒有這種規(guī)則，普遍利益將受到損害。

最后，數(shù)據(jù)分享可以實(shí)現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)利用邏輯之間的協(xié)調(diào)。作為在數(shù)據(jù)持有者與使用者之間形成的一種類似合同的關(guān)系，〔12#〕一般意義上的數(shù)據(jù)分享包括：（1）基于市場的數(shù)據(jù)分享；（2）基于管理的數(shù)據(jù)分享；（3）基于社會(huì)性的數(shù)據(jù)分享。這些數(shù)據(jù)分享的基礎(chǔ)性邏輯和實(shí)踐規(guī)則是有差異的。其中，市場邏輯是基于供需關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，管理邏輯基于國家的行政權(quán)力和公共利益的考量，而社會(huì)性邏輯的特征則是隨著“促進(jìn)有效行動(dòng)的能力和決定貢獻(xiàn)的權(quán)力的徹底分散化，依靠社會(huì)信息流、組織方式和激勵(lì)結(jié)構(gòu)來激勵(lì)和指導(dǎo)生產(chǎn)性貢獻(xiàn)”〔13#〕的一種利他主義的分享實(shí)踐。雖然各個(gè)部分的功能和行為邏輯并不相同，但一般共識(shí)意義上的數(shù)據(jù)分享可以同時(shí)適用于市場、國家和社會(huì)的多元參與者，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的社會(huì)化協(xié)調(diào)。

二、數(shù)據(jù)交易：基于市場的數(shù)據(jù)分享

市場是組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的一種有效方式。正如波蘭尼所說，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)由相互連鎖的市場組成的體系，這個(gè)體系能通過價(jià)格機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求，即使有時(shí)面臨“市場失敗”，它還是把經(jīng)濟(jì)視為有機(jī)整合的市場組成的均衡體系。〔14#〕因此，對(duì)于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)來說，遵循市場邏輯的數(shù)據(jù)分享被認(rèn)為可以充分發(fā)揮市場的自發(fā)、高效的特點(diǎn)。由此，本文從交易對(duì)價(jià)形式劃分，將數(shù)據(jù)交易區(qū)分為數(shù)據(jù)的貨幣交易和數(shù)據(jù)交換。

（一）數(shù)據(jù)貨幣交易

數(shù)據(jù)交易是指數(shù)據(jù)持有者讓與或許可數(shù)據(jù)使用權(quán)于數(shù)據(jù)使用者，使用者支付對(duì)價(jià)的行為。由于數(shù)據(jù)的可復(fù)制性，數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)使用者可以同時(shí)持有數(shù)據(jù)，因而除非極特殊的情形，數(shù)據(jù)交易通常以許可使用方式而不是以讓與的方式進(jìn)行。隨著數(shù)據(jù)利用方式的多樣化和專業(yè)化，出現(xiàn)了通過匯集、處理和分析數(shù)據(jù)，僅提供數(shù)據(jù)分析結(jié)果的交易方式。由于這種交易不直接交易數(shù)據(jù)本身，而只提供結(jié)論或分析報(bào)告，所以被稱為數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)的本質(zhì)不是將數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸，而是以有價(jià)值的數(shù)據(jù)為原料，通過云計(jì)算技術(shù)提供從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)知識(shí)的服務(wù)，〔15#〕是自己利用數(shù)據(jù)行為，而不是讓他人利用數(shù)據(jù)，因此，不屬于一般意義上的數(shù)據(jù)交易。本文所指的數(shù)據(jù)交易標(biāo)的是原始數(shù)據(jù)，即可以不斷與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合、匹配的可機(jī)讀、可重用原始數(shù)據(jù)?！?6#〕數(shù)據(jù)使用者交易數(shù)據(jù)的目的是獲取數(shù)據(jù)計(jì)算價(jià)值、分析價(jià)值，而不是直接享用或消費(fèi)內(nèi)容或知識(shí)。雖然兩者都為數(shù)字形式，但卻有著不同的“使用價(jià)值”，因此必須予以嚴(yán)格區(qū)分。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于通過特定場景的使用以發(fā)現(xiàn)新知，不屬于可以脫離應(yīng)用場景而任意自由流通的“商品”。凡是通過市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制有償?shù)厥顾顺钟袛?shù)據(jù)的行為都屬于數(shù)據(jù)交易。之所以稱其為“交易”，旨在強(qiáng)調(diào)其可以進(jìn)入市場，形成適合數(shù)據(jù)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，而不是說數(shù)據(jù)可以像標(biāo)準(zhǔn)化的商品或資產(chǎn)一樣自由地買賣交易?！坝袃敗眲t應(yīng)當(dāng)理解為有對(duì)價(jià)，而對(duì)價(jià)既可以是金錢也可以是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交易通常是基于第三方支撐的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)而開展的， 交易平臺(tái)除了實(shí)現(xiàn)供需雙方交易匹配，還需要提供數(shù)據(jù)交易合規(guī)和安全等服務(wù)，使數(shù)據(jù)交易過程可控制、責(zé)任可追溯、合規(guī)性可監(jiān)督。因此，國內(nèi)堅(jiān)持以數(shù)據(jù)交易市場為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)設(shè)施，并由此構(gòu)建數(shù)據(jù)交易的類型?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》將我國數(shù)據(jù)交易場所分為四類：一是政府主導(dǎo)建立的大數(shù)據(jù)交易所和交易中心；二是企業(yè)主導(dǎo)型數(shù)據(jù)服務(wù)商；三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)交易平臺(tái)；四是大型互聯(lián)網(wǎng)公司數(shù)據(jù)交易平臺(tái)?！?7#〕

根據(jù)歐盟《企業(yè)間數(shù)據(jù)分享的研究報(bào)告》，數(shù)據(jù)分享的典型模式包括數(shù)據(jù)貨幣化、數(shù)據(jù)市場、工業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、技術(shù)移動(dòng)者和開放數(shù)據(jù)政策?！?8#〕其中，數(shù)據(jù)貨幣化是指從數(shù)據(jù)的對(duì)外提供行為中直接獲益；數(shù)據(jù)交易市場類似于我國的大數(shù)據(jù)交易所，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)交易。這兩種數(shù)據(jù)分享方式均可歸類為數(shù)據(jù)交易。只是歐盟的數(shù)據(jù)交易不僅依賴于數(shù)據(jù)交易市場的作用，〔19#〕還包含了數(shù)據(jù)直接交易的類型。筆者也贊同這一觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)交易的形式和場景復(fù)雜多樣，為拓展多元化的數(shù)據(jù)交易路徑，市場主體可以通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，也可以由交易雙方依法自行交易。

（二）數(shù)據(jù)交換（易數(shù)交易）

廣義上的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)分享同義，泛指一切實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的方式途徑，〔20#〕而本文中的數(shù)據(jù)交換僅指不通過貨幣，以數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交易行為。數(shù)據(jù)交換與有形物存在的易貨交易模式十分類似。易貨是一種不使用貨幣或任何其他貨幣媒介的涉及商品或服務(wù)的交換行為。以物易物是最古老也是最簡單的商業(yè)形式之一，因?yàn)樗恍枰獏⑴c方協(xié)商并交換一種有價(jià)值的產(chǎn)品。易貨交易涉及需求的雙重巧合和對(duì)相同需求的相互評(píng)估。易貨是直接貿(mào)易，缺乏共同的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，無法為商品確定明確的價(jià)值，因此，易貨關(guān)注的是滿足人類的基本需求。而貨幣交易則徹底改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，它以一般等價(jià)物來衡量和確定所有商品的價(jià)值，它只關(guān)注交換價(jià)值，不需要關(guān)注雙方需求的巧合，大大拓展交易空間，刺激了經(jīng)濟(jì)的增長。

數(shù)據(jù)交換是一種特殊的數(shù)據(jù)交易，但其本質(zhì)也是一種基于市場邏輯構(gòu)建起的數(shù)據(jù)分享方式。不同于有形物中易貨交易的罕見，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)交換似乎更為普遍。整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)都是建立在免費(fèi)模式上逐漸發(fā)展起來的，而免費(fèi)商業(yè)模式本質(zhì)上是非貨幣交易。推動(dòng)臉書、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司商業(yè)發(fā)展的部分原因就是一種不需要金錢的數(shù)據(jù)交換： 消費(fèi)者數(shù)據(jù)的收集是為了提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，就像布匹可能被交換為肉一樣。這種數(shù)據(jù)分享更多是一種傳統(tǒng)交換，一種個(gè)人以數(shù)據(jù)換取公司服務(wù)的簡單交換。盡管這些公司往往通過第三方廣告將這些數(shù)據(jù)貨幣化以實(shí)現(xiàn)所謂的“交叉補(bǔ)貼”，〔21#〕但并不會(huì)從根本上改變?cè)瓉斫粨Q的事實(shí)?！?2#〕實(shí)際上，這樣的易數(shù)交易模式仍將長期存在，并繼續(xù)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)保護(hù)制度在各個(gè)國家落地和實(shí)施，個(gè)人在數(shù)據(jù)使用方面的自主意識(shí)增強(qiáng)，出現(xiàn)了個(gè)人數(shù)據(jù)主體主導(dǎo)進(jìn)行的數(shù)據(jù)交換?；ヂ?lián)網(wǎng)公司為用戶提供了“出售”數(shù)據(jù)以為互聯(lián)網(wǎng)工具付費(fèi)的模式。例如，一些國家嘗試開放“My#Data”的計(jì)劃也可以視為消費(fèi)者個(gè)人與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)交換?！?3#〕

相較于個(gè)人數(shù)據(jù)，企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換更為普遍，這也是本文在市場經(jīng)濟(jì)意義上所指的數(shù)據(jù)交換的主要形式。比如，在企業(yè)之間簽署所謂的業(yè)務(wù)合作協(xié)議，但其背后是允許另一方獲取或使用企業(yè)的某些數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品，甚至企業(yè)之間也存在以數(shù)據(jù)交換市場的各種類型交易。這些數(shù)據(jù)交易實(shí)質(zhì)上就是數(shù)據(jù)的交換。實(shí)踐中，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）一直在研究由數(shù)據(jù)市場服務(wù)提供商運(yùn)營的“數(shù)據(jù)交換”模式。WEF觀察到，相對(duì)于世界上存在的大量數(shù)據(jù)，控制它的各方之間交換的數(shù)量仍然很少。由于各種復(fù)雜的原因，處理和分析數(shù)據(jù)的市場缺乏深度，但主要是因?yàn)楣娙匀魂P(guān)注并只關(guān)注數(shù)據(jù)隱私。WEF將數(shù)據(jù)交換視為解決數(shù)據(jù)交易的兩個(gè)障礙的主要路徑：通過規(guī)則、執(zhí)行機(jī)制、透明度程序等以系統(tǒng)信任取代雙邊關(guān)系中的信任；考慮到數(shù)據(jù)估值的問題，他們通過最大限度地減少信息不對(duì)稱和擴(kuò)大買賣雙方的數(shù)量來創(chuàng)建“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”機(jī)制?！?4#〕

對(duì)于市場主體來說，現(xiàn)代意義上的易貨交易主要旨在：（1）組織新客戶，開拓新市場；（2）買其所需，節(jié)省現(xiàn)金支出；（3）為企業(yè)提供金融杠桿和融資手段。對(duì)于數(shù)據(jù)交易來說，數(shù)據(jù)交換更多地承載了降低數(shù)據(jù)交易成本，擴(kuò)大數(shù)據(jù)交易渠道，促進(jìn)數(shù)據(jù)分享的作用。在許多數(shù)據(jù)交付技術(shù)的加持下，數(shù)據(jù)交換是管理隱私安全、分配交易風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)的高效路徑。同時(shí)由于數(shù)據(jù)交換在用途、環(huán)境、主體等分享?xiàng)l件上的靈活性，有利于建立多種目的和維度的數(shù)據(jù)交易許可機(jī)制，最大化地激發(fā)數(shù)據(jù)持有者的參與動(dòng)力和市場信任，滿足多樣化的數(shù)據(jù)要素市場需求。雖然在數(shù)據(jù)交換模式中沒有貨幣的參與，但并沒有排除市場定價(jià)機(jī)制的參與和底層邏輯，其本質(zhì)上依然存在“報(bào)價(jià)———估價(jià)———議價(jià)”的價(jià)格生成路徑，〔25#〕只是這種“價(jià)格”在出現(xiàn)的瞬間即轉(zhuǎn)化為交易相對(duì)方所持有的數(shù)據(jù)價(jià)值。市場是一個(gè)隱含交易各方行為規(guī)則、知識(shí)和信息的集合，價(jià)格則是這些元素相互作用的集中體現(xiàn)，〔26#〕當(dāng)數(shù)據(jù)交換雙方就交換數(shù)據(jù)的價(jià)值達(dá)成一致時(shí)，數(shù)據(jù)交易的根本目的已經(jīng)可以在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)。

三、數(shù)據(jù)開放：基于管理的數(shù)據(jù)分享

全面的數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，可以為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供作為“原材料”和“產(chǎn)品”的數(shù)據(jù)要素，〔27#〕與此同時(shí)，數(shù)據(jù)開放也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值或公共價(jià)值的必然要求。因此，通常法律只對(duì)公共機(jī)構(gòu)或政府部門配置了開放數(shù)據(jù)的義務(wù)。而本文認(rèn)為，從價(jià)值創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)與分享的維度來看，數(shù)據(jù)開放是一種極為重要的數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和分享的途徑，是一種基于縱向管理關(guān)系而產(chǎn)生的面向社會(huì)主體的數(shù)據(jù)分享行為。因此，數(shù)據(jù)開放既可以是法律規(guī)范強(qiáng)制配置給公主體的義務(wù)，同樣也可以基于正當(dāng)理由將其配置給私主體。至于開放的數(shù)據(jù)類型、開放方式、開放對(duì)象、開放期限以及最重要的開放的目的等條件則可以基于多元化的數(shù)據(jù)流通場景予以具體確定，并不應(yīng)當(dāng)成為限縮解釋數(shù)據(jù)開放意涵的考量因素。因此，由于數(shù)據(jù)開放主體的不同，可以將數(shù)據(jù)開放區(qū)分為公共數(shù)據(jù)開放和私主體的數(shù)據(jù)開放。

（一）公共數(shù)據(jù)開放

公共數(shù)據(jù)開放是一個(gè)具有鮮明中國特色的數(shù)據(jù)開放制度。在國際社會(huì)中，存在開放數(shù)據(jù)的（Open%Data）理念和運(yùn)動(dòng)，但很少使用數(shù)據(jù)開放（Data%Opening）概念。在我國，事業(yè)單位、國有企業(yè)事實(shí)上承擔(dān)了特定的公共服務(wù)職責(zé)或涉及一定公共利益，因此，我國目前更為通用的概念是“公共數(shù)據(jù)”，即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。〔28%〕實(shí)踐雖如此，但對(duì)于公共數(shù)據(jù)規(guī)范意義上的內(nèi)涵和外延依然存在較大爭議，并未形成共識(shí)?！?9%〕

雖然尚未就公共數(shù)據(jù)的規(guī)范含義達(dá)成共識(shí)，但就開放方式而言，國內(nèi)外的實(shí)踐均認(rèn)為公共數(shù)據(jù)不限于無條件開放，也可以是有條件開放，即根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)、用途、數(shù)據(jù)上可能存在的權(quán)益等因素對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)的體系和清單，對(duì)可以進(jìn)行開放的公共數(shù)據(jù)處理的條件及其適用作出清晰界定。實(shí)踐中對(duì)于公共數(shù)據(jù)的分級(jí)分類開放已經(jīng)基本形成共識(shí)，但是對(duì)于具體的方式和類型還未探索出多樣化的實(shí)踐機(jī)制與模式。對(duì)此，有研究概括總結(jié)了限制訪問、限制使用和開放為開放數(shù)據(jù)三類不同程度的數(shù)據(jù)開放形式， 對(duì)于繼續(xù)細(xì)化和豐富完善我國公共數(shù)據(jù)的分類開放的實(shí)施細(xì)則具有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值?！?0%〕此外，為使數(shù)據(jù)開放活動(dòng)穩(wěn)定有序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的安全可控，應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)許可協(xié)議明確數(shù)據(jù)使用范圍、用途、方式、禁止條款、違約責(zé)任等內(nèi)容。在公共數(shù)據(jù)開放的過程中，通過設(shè)計(jì)更為合理的制度，確保公共數(shù)據(jù)開放所創(chuàng)造的價(jià)值更具公平性、普惠性與合作性。〔31%〕

公共數(shù)據(jù)開放是基于縱向管理權(quán)力而開展的數(shù)據(jù)分享活動(dòng)。公共數(shù)據(jù)開放堅(jiān)持“公共部門或其他實(shí)體以公共預(yù)算為代價(jià)生成或收集的數(shù)據(jù)應(yīng)造福社會(huì)”的公共性目的，〔32%〕而政府作為社會(huì)公共產(chǎn)品的主要供給方，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)/再生產(chǎn)鏈條中處于主導(dǎo)性的地位，為社會(huì)提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品是基于其公共管理與服務(wù)職能的法定責(zé)任與義務(wù)要求。〔33%〕由此，數(shù)據(jù)供給意義上的公共數(shù)據(jù)開放已經(jīng)被視為數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的基礎(chǔ)設(shè)施，成為政府積極推動(dòng)要素市場發(fā)展，平衡數(shù)據(jù)要素需求與供給的宏觀調(diào)控舉措。實(shí)踐中，公共數(shù)據(jù)開放制度也正經(jīng)歷著從單純的資源供給向綜合的基礎(chǔ)服務(wù)提供的轉(zhuǎn)變。但公共數(shù)據(jù)開放作為一種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織方式并不能單一定位在資源的供給功能上，其本質(zhì)上仍是國家、政府或者是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)基于縱向的管理邏輯而從事的數(shù)據(jù)分享活動(dòng)，是基于行政管理邏輯的經(jīng)濟(jì)組織方式。因此，公共數(shù)據(jù)開放從未擺脫也不應(yīng)擺脫其數(shù)據(jù)利益分配和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制的國家治理價(jià)值。

綜上所述，公共數(shù)據(jù)開放是典型的基于國家管理邏輯而構(gòu)建起的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織形式。法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施都將對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的效果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生極大影響。在當(dāng)下各地方政府紛紛積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的背景下，多樣化的公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制逐漸被探索建立起來。這樣的公共數(shù)據(jù)開放已經(jīng)不再屬于傳統(tǒng)開放數(shù)據(jù)意義上的數(shù)據(jù)開放，而應(yīng)當(dāng)被理解為數(shù)據(jù)分享。隨著我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營概念提出，公共數(shù)據(jù)有條件開放將逐漸納入授權(quán)運(yùn)營通道，使公共數(shù)據(jù)接入數(shù)據(jù)要素市場， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基于管理的數(shù)據(jù)開放和基于市場邏輯的數(shù)據(jù)交易兩種生產(chǎn)機(jī)制之間的聯(lián)通，發(fā)揮出數(shù)據(jù)分享概念之于不同數(shù)據(jù)使用邏輯之間的協(xié)調(diào)作用與價(jià)值。

（二）私主體的強(qiáng)制數(shù)據(jù)開放

與公共數(shù)據(jù)相比，由企業(yè)、社會(huì)組織甚至個(gè)人持有的數(shù)據(jù)也具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)值，但往往難以訪問，更難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的高效利用。因?yàn)閷?duì)于私主體性質(zhì)的數(shù)據(jù)持有者來說，分享數(shù)據(jù)一般是企業(yè)“成本—效益”分析的結(jié)果?！?4#〕由于激勵(lì)機(jī)制的缺失，即使自身所控制的大量數(shù)據(jù)涉及公共利益，私主體也沒有足夠的動(dòng)力自發(fā)向社會(huì)（或者公共機(jī)構(gòu)等特定主體）開放，由此便造成大量涉及公共利益的數(shù)據(jù)（“公益數(shù)據(jù)”）無法通過有效的數(shù)據(jù)開放制度得以流通利用，出現(xiàn)了“公益數(shù)據(jù)的私人控制”問題?！?5#〕雖然現(xiàn)有的數(shù)據(jù)法律制度尚未制定相關(guān)私主體的數(shù)據(jù)開放義務(wù)規(guī)范，但私主體的數(shù)據(jù)強(qiáng)制開放依然是基于管理權(quán)而縱向?qū)嵤?shù)據(jù)分享的一種必要類型。通過增加對(duì)公益數(shù)據(jù)的強(qiáng)制開放，不但可以滿足數(shù)據(jù)的公益使用需求，還可以促進(jìn)其他市場主體利用它們進(jìn)一步創(chuàng)新，也可以避免大型互聯(lián)網(wǎng)公司在這些市場上的壟斷?！?6#〕

實(shí)踐中，歐盟已經(jīng)在積極促進(jìn)公益數(shù)據(jù)開放分享，在充分激發(fā)和轉(zhuǎn)化私主體所控制數(shù)據(jù)的公共價(jià)值方面邁出了極具開拓意義的步伐。法國的數(shù)字共和國法引入了“普遍利益”的概念，擴(kuò)大了社會(huì)主體都可以獲得的被私主體所控制數(shù)據(jù)的范圍?！?7#〕雖然這一范圍仍然相對(duì)較小且封閉，但這足以開啟強(qiáng)制私主體開放公益數(shù)據(jù)的制度嘗試。與此相似，在2022年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)法（草案）中，歐盟正式提出“本條例旨在確保數(shù)據(jù)持有者在有特殊需要的情況下，向成員國的公共部門機(jī)構(gòu)和歐盟機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)或團(tuán)體提供為履行公共利益而開展的任務(wù)所需的數(shù)據(jù)”，并規(guī)定了“數(shù)據(jù)持有者在某些情況下有提供數(shù)據(jù)的義務(wù)”。這標(biāo)志著歐盟正式提出了基于公共利益為私主體配置數(shù)據(jù)開放義務(wù)的制度設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)公益數(shù)據(jù)的流通分享。這樣的制度設(shè)計(jì)對(duì)于我國的數(shù)據(jù)開放制度是重要的補(bǔ)充，值得立法者予以認(rèn)真考量和借鑒。

由此可見，基于公共利益的考量，國家有權(quán)針對(duì)私主體采用強(qiáng)制開放的方式以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分享。原則上，私主體在組織運(yùn)營過程中持有的數(shù)據(jù)屬于可以自由控制的私人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)，而當(dāng)這些數(shù)據(jù)屬于公益數(shù)據(jù)時(shí)，國家具有了通過相關(guān)法律規(guī)范明確私主體強(qiáng)制開放義務(wù)的正當(dāng)性，即限制數(shù)據(jù)持有者的自主權(quán)，以實(shí)現(xiàn)特定公共利益。從財(cái)產(chǎn)法理論上來看，私主體的數(shù)據(jù)開放義務(wù)屬于私主體基于其所控制的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的社會(huì)性義務(wù)的體現(xiàn)，是對(duì)“財(cái)產(chǎn)權(quán)絕對(duì)主義”觀念的根本反思?！?8+〕出于維護(hù)社會(huì)正義的目的，財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)作自我限縮。在個(gè)人張揚(yáng)其財(cái)產(chǎn)自由的同時(shí)，應(yīng)使其財(cái)產(chǎn)亦有助于社會(huì)公共福祉的實(shí)現(xiàn)，也就是能夠促進(jìn)合乎人類尊嚴(yán)的人類整體生存的實(shí)現(xiàn)。〔39#〕對(duì)于數(shù)據(jù)來說，私主體既然可以通過其所控制的數(shù)據(jù)獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，那么出于人類共同繁榮的公益性目的考量，相應(yīng)地給其配置合比例的數(shù)據(jù)開放義務(wù)既是合理的也是必要的。

四、利他共享：基于社會(huì)性的數(shù)據(jù)分享

傳統(tǒng)上的“市場”和“管理”是組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的兩種基本路徑，它們分別依賴于價(jià)格信號(hào)和權(quán)力命令的調(diào)整和指揮，從而實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)生產(chǎn)要素流通和生產(chǎn)組織方面的作用。這兩種模式的行動(dòng)驅(qū)動(dòng)力通常來自外部，即金錢對(duì)價(jià)的收益刺激或者是法律、管理規(guī)范所規(guī)定的責(zé)任與懲罰?！?0#〕而對(duì)于基于社會(huì)性的分享行為，其組織基礎(chǔ)通常是社會(huì)、集體或者組織關(guān)系所構(gòu)建起來的社會(huì)性聯(lián)系，其主要的驅(qū)動(dòng)力往往不是外在的物質(zhì)反饋，而可能是由“愛、地位和尊重的交往所激發(fā)的與他人關(guān)系中的個(gè)人價(jià)值感”〔41#〕和具有普遍價(jià)值意義上的創(chuàng)新、高效、文明進(jìn)步和共同繁榮。因此，本文認(rèn)為互益性的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)捐獻(xiàn)可以被認(rèn)為是基于利他主義的社會(huì)性數(shù)據(jù)分享，它們補(bǔ)充了基于“市場”和“管理”邏輯的數(shù)據(jù)分享類型，擴(kuò)展了數(shù)據(jù)分享的途徑。

（一）互益性數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享源于國際上盛行已久的知識(shí)共享社區(qū)和開源社區(qū)理念。在越來越嚴(yán)苛和完善的市場規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范面前，對(duì)于生產(chǎn)性活動(dòng)的激勵(lì)超越了知識(shí)信息的分享和傳播，而這種異化事實(shí)上產(chǎn)生了一系列有待解決的社會(huì)問題。人們開始逐漸認(rèn)識(shí)到知識(shí)、信息、文化思想都應(yīng)當(dāng)是公共物品，不能簡單地依靠市場和國家管理來激勵(lì)知識(shí)的生產(chǎn)和創(chuàng)新。由此，將知識(shí)和信息作為一種公共資源在社區(qū)或者集體內(nèi)共享， 以產(chǎn)生創(chuàng)新和創(chuàng)造力的知識(shí)共享和開源的模式越來越受到認(rèn)可和推崇。有學(xué)者就認(rèn)為，知識(shí)共享源于我們的信念，即知識(shí)和信息資源的生產(chǎn)和管理是一種固有的社會(huì)現(xiàn)象，發(fā)生在廣泛的范圍內(nèi)，發(fā)生在復(fù)雜、重疊的各種正式和非正式體制結(jié)構(gòu)中?！?2#〕

與知識(shí)、信息一樣，數(shù)據(jù)的流動(dòng)性、非競爭性特征，加上數(shù)據(jù)分享對(duì)于數(shù)據(jù)預(yù)處理的成本需要，也催生了像知識(shí)共享社區(qū)類似的生產(chǎn)組織。數(shù)據(jù)共享泛指特定范圍內(nèi)的主體之間相互開放數(shù)據(jù)，相互獲取和使用對(duì)方的數(shù)據(jù)。從形成機(jī)制上來看，數(shù)據(jù)共享更多是一種基于一定組織集體關(guān)系的數(shù)據(jù)分享行為，即兩個(gè)以上的主體之間相互獲取和使用對(duì)方的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)共享既可以適用于政府部門之間，也可以適用于私人領(lǐng)域，是在一定范圍的主體之間共享特定的數(shù)據(jù)資源?！?3#〕數(shù)據(jù)共享必須先創(chuàng)建可以分享使用的數(shù)據(jù)，然后才能實(shí)現(xiàn)共享。因此，數(shù)據(jù)共享必須管理與數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)和使用相關(guān)的協(xié)調(diào)、組合和競爭問題，包括共享參與者的數(shù)據(jù)調(diào)用、預(yù)處理、匯集、回流、使用限制，等等?；跀?shù)據(jù)共享的組織功能和開放程度，數(shù)據(jù)共享既可以通過將數(shù)據(jù)集中在一個(gè)數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)湖或數(shù)據(jù)倉庫的方式實(shí)現(xiàn)，也可以將數(shù)據(jù)保留于參與者處并通過分布式計(jì)算來實(shí)現(xiàn)共享。這些數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)設(shè)施一方面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素在技術(shù)上的加工處理，另一方面也實(shí)現(xiàn)了在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織關(guān)系等方面的匹配和建立，實(shí)現(xiàn)了在非市場、非等級(jí)的分布式的組織機(jī)構(gòu)或者社會(huì)成員之間的聯(lián)系，為社會(huì)化的數(shù)據(jù)分享開辟了第三條道路。

從內(nèi)部關(guān)系來說，數(shù)據(jù)共享是基于某種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、組織關(guān)系而建立起來的數(shù)據(jù)分享結(jié)構(gòu)，正因此本文將其歸類于基于某種社會(huì)性而構(gòu)建起的數(shù)據(jù)價(jià)值生產(chǎn)方式。數(shù)據(jù)共享中的每個(gè)成員都是共享網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的一部分，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系聯(lián)系著每一個(gè)數(shù)據(jù)共享的參與者。成員之間的多種不同類型的數(shù)據(jù)分享或“社會(huì)行動(dòng)”豐富了數(shù)據(jù)共享的功能和價(jià)值。這些行動(dòng)與參與者的數(shù)據(jù)共享目標(biāo)密切相關(guān)，對(duì)內(nèi)影響著數(shù)據(jù)共享的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)外則連接外部的行為激勵(lì)和社會(huì)規(guī)范。從外部關(guān)系來看，數(shù)據(jù)共享又是一個(gè)具有專業(yè)或者目的特定性的功能結(jié)構(gòu)。不同主體之間之所以要共享數(shù)據(jù)，正是因?yàn)檫@些主體之間具有共同的數(shù)據(jù)需求，以達(dá)到減少重復(fù)收集、采集的目的，從而提高組織生產(chǎn)效率和運(yùn)營效率，發(fā)揮各自數(shù)據(jù)的外部價(jià)值。這種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、價(jià)值創(chuàng)造意義上的功能作用，也被稱為數(shù)據(jù)共享的“溢出效應(yīng)”?！?4$〕

在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)共享已經(jīng)非常普遍。歐盟也已經(jīng)嘗試用行業(yè)規(guī)范的形式促進(jìn)不同企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享。例如，在汽車行業(yè)，歐盟要求汽車制造商與維護(hù)服務(wù)提供商共享維護(hù)數(shù)據(jù)，以促進(jìn)授權(quán)經(jīng)銷商和獨(dú)立服務(wù)提供商之間的競爭。他們認(rèn)為維修服務(wù)競爭帶來的消費(fèi)者福利收益證明了這一決定的合理性?！?5$〕此外，隨著數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代科學(xué)發(fā)現(xiàn)的核心，科研數(shù)據(jù)共享現(xiàn)在已成為科學(xué)進(jìn)步的關(guān)鍵舉措。研究發(fā)現(xiàn)，超過85%的受訪者承認(rèn)他們?cè)敢馀c他人共享數(shù)據(jù)，并表示如果可以輕松訪問他人收集的數(shù)據(jù)，他們會(huì)使用這些數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，無法訪問其他研究人員或機(jī)構(gòu)生成的數(shù)據(jù)是整個(gè)科學(xué)進(jìn)步的主要障礙?！?6$〕顯然，通過構(gòu)建以科研參與者為成員的數(shù)據(jù)共享實(shí)踐機(jī)制，可以為實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)的分享與流通提供更大的幫助。

（二）數(shù)據(jù)捐贈(zèng)

數(shù)據(jù)捐贈(zèng)的理論源頭來自開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。與前文所述的數(shù)據(jù)開放并不是同一概念，開放數(shù)據(jù)是對(duì)于數(shù)據(jù)狀態(tài)、特征、性質(zhì)及使用條件的事實(shí)描述，即數(shù)據(jù)處于開放獲取的狀態(tài)。因此，開放數(shù)據(jù)只是數(shù)據(jù)開放的一種結(jié)果。開放數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)了技術(shù)上和法律上可以為任何人在任何時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行自由地使用、重用和再分享?！?7$〕

對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織這類私主體來說，開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)演化為向公共領(lǐng)域進(jìn)行的數(shù)據(jù)捐贈(zèng)，即私主體的數(shù)據(jù)捐贈(zèng)行為。歐盟在《企業(yè)間數(shù)據(jù)分享的研究報(bào)告》中，將開放數(shù)據(jù)作為第五類典型的數(shù)據(jù)分享工具，〔48$〕其實(shí)質(zhì)上想要描繪的就是這種私主體將自身所持有的數(shù)據(jù)直接置于公共領(lǐng)域，以供全社會(huì)主體無差別、無條件使用的類似“捐贈(zèng)”的數(shù)據(jù)分享行為。例如，在世界銀行的“開放數(shù)據(jù)計(jì)劃”中，所有世界銀行研究數(shù)據(jù)集都可以在搜索性數(shù)據(jù)目錄平臺(tái)上免費(fèi)獲取，為外部研究人員和其他組織提供額外的分析和可視化工具。世界銀行承諾其開放數(shù)據(jù)必須在公共領(lǐng)域完全可用或能夠以“最低限度的限制”進(jìn)行訪問?！?9$〕實(shí)踐中已經(jīng)存在大量的私主體主動(dòng)“捐贈(zèng)”自身數(shù)據(jù)的案例，例如谷歌的Open$Images數(shù)據(jù)集、Natural$Questions數(shù)據(jù)庫，等等?！?0$〕這種向公共領(lǐng)域捐贈(zèng)數(shù)據(jù)的行為一方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分享的目的，一方面又使自身回避了數(shù)據(jù)質(zhì)量治理義務(wù)或后期管理義務(wù)，有效地降低了分享成本。

理論上，數(shù)據(jù)捐贈(zèng)是一種完全自愿、平等和開放的數(shù)據(jù)分享行為，其分享的相對(duì)方是全社會(huì)主體，而分享者因?yàn)椴荒転槠渚栀?zèng)的數(shù)據(jù)施加任何條件而往往無法獲得任何對(duì)價(jià)激勵(lì)。因此，本文將其放置于基于利他主義而開展的數(shù)據(jù)分享行為，其本質(zhì)上追求的是“建立更加相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)，更好地滿足公民的需求，以創(chuàng)新、正義、透明度和繁榮發(fā)展”?！?1$〕但是，對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織這類私主體來說，“開放知識(shí)”的模式很難在數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾畔?、知識(shí)、文化思想的開放是基于人類為價(jià)值生產(chǎn)基本工具的傳播邏輯。而對(duì)于數(shù)據(jù)來說，作為由0、1組成的代碼結(jié)構(gòu)，其價(jià)值發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的工具是計(jì)算機(jī)或者人工智能。這就造成即使存在開放數(shù)據(jù)也需要巨大的算法、算力的投入來實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)和價(jià)值創(chuàng)造。對(duì)于作為生產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化、機(jī)讀性和互操作性的要求極高，這些治理成本顯然是作為“慈善”的數(shù)據(jù)捐贈(zèng)的參與者所不愿承受的。為此，為激勵(lì)私主體的數(shù)據(jù)捐贈(zèng)，同時(shí)努力彌補(bǔ)數(shù)據(jù)捐贈(zèng)者的預(yù)處理成本，各國政府紛紛積極探索數(shù)據(jù)捐贈(zèng)的有效激勵(lì)和促進(jìn)舉措。例如，依賴鼓勵(lì)性政策，包括投入激勵(lì)機(jī)制和建設(shè)公共性質(zhì)的分享平臺(tái)，積極引導(dǎo)私人領(lǐng)域的數(shù)據(jù)捐贈(zèng)，或者探索將數(shù)據(jù)捐贈(zèng)作為“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”議程的一部分，利用“網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)機(jī)制”給予捐贈(zèng)主體以“信譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)”，從而提高數(shù)據(jù)捐贈(zèng)的積極性。〔527〕

綜上所述，作為一種重要的數(shù)據(jù)社會(huì)化分享組織形式，數(shù)據(jù)捐贈(zèng)頗具自發(fā)性與理想化色彩，似乎無法成為數(shù)據(jù)分享的主流模式，但其作為數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享等制度的有效補(bǔ)充，依然具備一定的理論與實(shí)踐意義，可以成為豐富數(shù)據(jù)分享方式的重要手段。此外，被捐贈(zèng)的數(shù)據(jù)屬于公共物品，應(yīng)當(dāng)允許被全體社會(huì)成員無條件、無差別地使用。但由于這類數(shù)據(jù)可能涉及侵害數(shù)據(jù)來源者的人格利益，或者涉及商業(yè)秘密和國家安全，這類數(shù)據(jù)在使用時(shí)依然需要妥善處理相關(guān)者的利益保護(hù)問題，不得利用相關(guān)數(shù)據(jù)從事侵害利益相關(guān)者的行為。

結(jié)語：以數(shù)據(jù)分享為目的的數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)分享是一種符合數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。實(shí)現(xiàn)高效有序的數(shù)據(jù)分享是建構(gòu)數(shù)據(jù)要素治理體系的核心考量。在數(shù)據(jù)治理中，保障基于事實(shí)控制的數(shù)據(jù)持有者的利益是尊重勞動(dòng)與價(jià)值創(chuàng)造的表現(xiàn)，但這樣的權(quán)利并不意味著數(shù)據(jù)持有者可以完全排他支配數(shù)據(jù)要素。包括數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)使用者甚至全體社會(huì)數(shù)據(jù)上的利益相關(guān)者都有權(quán)參與數(shù)據(jù)分享利用的過程，以確保自身的相關(guān)利益得到尊重和保障。從這一角度來看，數(shù)據(jù)分享不單單是一種知識(shí)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織方式，同時(shí)也是數(shù)據(jù)治理的重要途徑和現(xiàn)實(shí)目的。只有綜合法律、公共政策和倫理規(guī)范等工具，構(gòu)建具有適應(yīng)性、可預(yù)期性和公平性的數(shù)據(jù)分享制度，才能更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的社會(huì)變革。