楊瑩瑩

涉承重墻領(lǐng)域公共安全治理活動現(xiàn)場

2023年以來，因違法拆除承重墻引發(fā)的社會事件屢見不鮮。從哈爾濱某小區(qū)業(yè)主私砸承重墻致200人不敢回家，到廣東肇慶暴力裝修“打通42套房”……承重墻被拆事件頻頻登上熱搜。在事件背后也暴露出裝修企業(yè)在行業(yè)監(jiān)管上存在的空白點。

如何對此類“野蠻裝修”劃紅線，進一步加強房屋公共安全領(lǐng)域管理，及時消除公共安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全？近日，上海市閔行區(qū)人民檢察院（以下簡稱“閔行區(qū)檢察院”）以一起承重墻被私拆公益訴訟案件為切入口，開展涉承重墻領(lǐng)域房屋公共安全社會治理活動，通過“檢察建議+行業(yè)倡議”的疊加，探索用治理的合力筑牢房屋安全“頂梁柱”。

承重墻不僅要撐起房屋安全之重，有時候還要撐起業(yè)主的“夢想之重”。2023年初，張先生買下了位于上海閔行某小區(qū)一棟6層住宅樓的1樓。

2023年中，為了讓老房子重?zé)ㄉ鷻C，張先生對承重墻下了“狠手”，不顧房屋安全進行室內(nèi)裝修改造。隨著一聲聲鐵錘砸墻的巨響，在裝修人員的“賣力操作”下，位于南面臥室的墻體被開鑿，露出一片混凝土結(jié)構(gòu)。

同年6月，該小區(qū)物業(yè)公司向張先生發(fā)出整改通知書，但業(yè)主私拆承重墻的情況仍然未得到改善。隨后，該物業(yè)公司將線索報至閔行區(qū)城運中心網(wǎng)格化平臺。閔行區(qū)檢察院公益檢察室獲取到線索后，立即對此進行調(diào)查。

事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，檢察官沿著線索立即行動，多次前往小區(qū)查看，并與小區(qū)物業(yè)、涉案業(yè)主進行積極溝通?！艾F(xiàn)場可以清楚地看到，房子本身比較老舊，位于1樓的墻體更是‘傷痕累累’?！背修k檢察官說道。檢察官詳細查閱房屋產(chǎn)權(quán)證，詳細了解房型圖和房屋承重結(jié)構(gòu)受損情況。經(jīng)過鑒定，該處墻體為承重墻，厚度為30厘米，分別向左、右方向各鑿開20余厘米，向下鑿開70余厘米。

當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，處理轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理相關(guān)事務(wù)，并對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為具有行政處罰權(quán)。為維護社會公共利益，及時消除公共安全隱患，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，閔行區(qū)檢察院向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行房屋使用安全監(jiān)管職責(zé)，對損壞承重墻的行為依法進行處理，督促業(yè)主及時修復(fù)受損墻體，加大對轄區(qū)內(nèi)損壞承重墻等行為的排查執(zhí)法力度。

老居民區(qū)的1樓承重墻遭受如此重創(chuàng)，居住安全如何保障？為何小區(qū)業(yè)主私拆承重墻屢禁不止？個案反映出社會性的大問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，全國發(fā)生的49起房屋建筑倒塌事故中，有25起為既有建筑改擴建中擅自拆改建筑主體結(jié)構(gòu)或者加層、改變使用功能增加荷載等情況引發(fā)的事故，其占比超過50%。

記者了解到，在此案辦理過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)目前裝修企業(yè)存在諸多問題，如企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，裝修企業(yè)轉(zhuǎn)包后疏于監(jiān)管；部分從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識，安全意識及法治意識淡薄；對破壞承重結(jié)構(gòu)的裝修企業(yè)缺乏懲戒等。

被拆的承重墻

被拆的承重墻

據(jù)公益檢察室主任鄭晶晶介紹，針對破壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為，行政機關(guān)一般只處罰業(yè)主或使用人，不會對裝修企業(yè)作出行政處罰，因此對裝修企業(yè)監(jiān)管存在空白點。據(jù)參與本次涉承重墻領(lǐng)域房屋公共安全社會治理活動的區(qū)城管執(zhí)法局黨組成員、副局長凌強介紹，私敲承重墻是影響住房安全、城市發(fā)展的頑瘴痼疾，在執(zhí)法過程中存在諸多難點問題，如線索來源、入戶執(zhí)法、事實認定、歷史遺留問題等。

隨意拆除承重墻的后果，大家能從一張張照片、一段段視頻里有感性認知。在每一次法律責(zé)任、修復(fù)責(zé)任的認定背后，是一個個無辜住戶被“野蠻裝修”牽連的問題。

2023年6月13日，上海市人民檢察院第八檢察部下發(fā)《關(guān)于開展涉承重墻等房屋公共安全領(lǐng)域公益訴訟專項監(jiān)督行動的通知》，指出為進一步落實好市委相關(guān)要求，擬在全市范圍內(nèi)開展涉承重墻等房屋公共安全領(lǐng)域公益訴訟專項監(jiān)督活動。

在上海市人民檢察院的指導(dǎo)下，閔行區(qū)檢察院公益檢察室針對變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，擴大承重墻上原有的門窗尺寸，違規(guī)增加樓面荷載，房屋明顯傾斜、變形，房屋外墻墻面開裂、脫落，影響公共安全等行為現(xiàn)象，積極開展公益訴訟工作。

“我們積極擴大線索來源，主動與區(qū)城運中心、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)住建委對接，向行政機關(guān)了解破壞承重結(jié)構(gòu)危及房屋安全違法行為的查處情況，并每日通過區(qū)城運中心接收12345熱線受理破壞承重結(jié)構(gòu)的線索?！惫鏅z察室主任鄭晶晶介紹道。一方面，閔行區(qū)檢察院加強事中監(jiān)督，積極與區(qū)房管局及轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司溝通銜接，針對頻繁發(fā)生破壞承重墻案件的小區(qū)，建立重點小區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度，要求物業(yè)公司提高巡查頻率；另一方面，借助外力外腦，實行第三方全程參與，邀請具有建筑專業(yè)背景的人民監(jiān)督員、益心為公志愿者、聽證員參與案件調(diào)查、回頭看等環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)“專業(yè)知識+法律監(jiān)督”的融合。

“公益檢察室經(jīng)過多重努力，相繼對各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)共計20余個小區(qū)走訪調(diào)查，排查了40余條重點線索，目前已立案7件，向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議2件，磋商5件。”鄭晶晶說。

前車之覆，后車之鑒。比起亡羊補牢式制止和懲罰，更重要的是如何預(yù)防“破壞式裝修”。

針對裝修公司的現(xiàn)存問題，閔行區(qū)檢察院向上海市室內(nèi)裝飾行業(yè)協(xié)會制發(fā)檢察建議，建議其充分發(fā)揮協(xié)會監(jiān)管、行業(yè)自律作用，依據(jù)協(xié)會章程監(jiān)督會員單位依法合規(guī)裝修；在審批和管理會員、年度檢查、行業(yè)懲戒中，對在管理過程中發(fā)現(xiàn)會員單位的違法違規(guī)線索，嚴格依照協(xié)會章程采取警告、通報、開除會員會籍等措施，積極推動行業(yè)自治和群防群治；組織會員單位開展內(nèi)部自查自糾，提升從業(yè)人員的法治意識和責(zé)任意識。

積力之所舉，眾智之所為。2023年11月30日，在涉承重墻領(lǐng)域房屋公共安全領(lǐng)域社會治理新聞發(fā)布會上，閔行區(qū)檢察院聯(lián)合上海市室內(nèi)裝飾行業(yè)協(xié)會、各個會員單位共同簽署《關(guān)于加強裝飾裝修安全管理、維護社會公共安全的倡議書》。倡議書倡議各成員單位未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，不得變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計標準或者規(guī)范增加樓面荷載，擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體等。在裝飾設(shè)計中，不違反工程建設(shè)強制性標準。此外，在日常施工、經(jīng)營過程中，行業(yè)協(xié)會如果發(fā)現(xiàn)破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違法行為，及時向所屬物業(yè)公司和城管部門反映，充分發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)督作用。

上海市室內(nèi)裝飾行業(yè)協(xié)會秘書長叢國梁在會議中表示，感謝檢察機關(guān)對涉承重墻等房屋安全問題的關(guān)注，并提出切實有效的檢察建議，結(jié)合裝飾行業(yè)的現(xiàn)狀，提出加強行業(yè)監(jiān)管、提升業(yè)主認識、明確違法違規(guī)標準等有效建議。

一面承重墻，背后是百家之“吾心安處”；一份檢察建議，背后折射出社會治理“大生態(tài)”。住房安全無小事，房屋安全作為城市公共安全的重要組成部分，直接關(guān)乎著上海超大城市治理的現(xiàn)代化、精細化水平。閔行區(qū)檢察院將持續(xù)推動各方形成合力，筑牢城市安全防線，做深做實做細辦案各個環(huán)節(jié)，用心用情辦理案件，切實讓人民群眾感受到公平正義和司法溫情。

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