周 琳 張 偉 孫曙光/江蘇省徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省徐州市緊扣鄉(xiāng)村全面振興，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的重要支撐作用。通過開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)更加完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到進(jìn)一步提高，為進(jìn)一步全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施提供了有力支撐。2020-2022 年共實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目639 個(gè)，累計(jì)完成投資額640.2 億元。

“六突出”高效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

突出“實(shí)”，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。年初印發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)工作。圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、高效水果、綠色蔬菜、規(guī)模生豬、生態(tài)肉禽市級(jí)重點(diǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈和一批縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，梳理每個(gè)鏈條重點(diǎn)招商區(qū)域、重點(diǎn)招引企業(yè)和重點(diǎn)科研院校，繪制農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，編排外出小分隊(duì)精準(zhǔn)招商活動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)各地申報(bào)投資額5000 萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈物流新開工項(xiàng)目，組織開展了三輪現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定，共認(rèn)定新開工項(xiàng)目96 項(xiàng)，總投資166 億元。

突出“嚴(yán)”，建立完善項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。徐州市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，多次召開工作推進(jìn)會(huì)議。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年初印發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招引項(xiàng)目全生命周期管理辦法，建立招引項(xiàng)目“簽約-開工-投產(chǎn)-運(yùn)營(yíng)”全生命周期管理機(jī)制，明確招引項(xiàng)目范圍，規(guī)定項(xiàng)目簽約注冊(cè)、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照“板塊初審、市級(jí)復(fù)審、現(xiàn)場(chǎng)核定”的工作流程，組織項(xiàng)目開工和投產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定，開展項(xiàng)目全生命周期各階段數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和全程化實(shí)地查驗(yàn)，核查認(rèn)定結(jié)果及時(shí)通報(bào)。同時(shí)，積極配合市人大、政協(xié)開展專題視察，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的督促和監(jiān)管。

突出“加”，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)投資額較大的加工項(xiàng)目實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，逐一排查摸底、登記造冊(cè)、全程督查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前入庫農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目87 個(gè)，占比34.94%；新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100 個(gè)，占比40.16%；高技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，占比17.67%。“加、新、高”項(xiàng)目共計(jì)231 項(xiàng)，占比92.77%。全市共有14 個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)示范項(xiàng)目，3 個(gè)項(xiàng)目入選省“加、新、高”典型項(xiàng)目，均對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。邀請(qǐng)市政協(xié)10 多位委員和涉農(nóng)專家，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開展專題視察活動(dòng)，委員和專家們圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等方面提出意見建議，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目健康向好發(fā)展。

突出“幫”，助企紓困助推重大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全方面調(diào)研重大項(xiàng)目運(yùn)行情況。分縣區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)類型對(duì)重大項(xiàng)目停工復(fù)工、企業(yè)用電量、帶動(dòng)農(nóng)戶等情況進(jìn)行分析研究。多層次開展助企紓困政策宣傳。以市政府辦名義召開農(nóng)業(yè)企業(yè)座談會(huì)，分析企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)鏈、資金鏈等方面存在的困難，詳細(xì)解讀近期出臺(tái)的金融政策和惠企文件。同時(shí)還主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)，開展銀企對(duì)接活動(dòng)，助力項(xiàng)目全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。多渠道落實(shí)用地用電政策。聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局，組織各縣（市、區(qū)）梳理農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目合理用地需求情況，建立全市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地需求項(xiàng)目庫，目前已編排入庫項(xiàng)目91 個(gè)。貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價(jià)格政策，聯(lián)合市發(fā)改委先后對(duì)5 家農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)落實(shí)農(nóng)業(yè)電價(jià)，年節(jié)約企業(yè)用電成本20 多萬元。

突出“學(xué)”，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。為更好地提升徐州農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)和管理水平，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)人員到宿遷市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)招商經(jīng)驗(yàn)做法，觀摩農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目及招商項(xiàng)目8 個(gè)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宿遷農(nóng)業(yè)招商先進(jìn)理念、工作方法、運(yùn)行體系和推動(dòng)機(jī)制，并形成考察調(diào)研報(bào)告報(bào)市委市政府。

突出“比”，推動(dòng)比學(xué)趕超提高項(xiàng)目質(zhì)效。2022 年7 月26 ～30日，邀請(qǐng)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管局長(zhǎng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)同志，組織開展針對(duì)投資額5000 萬以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招引項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，集中觀摩點(diǎn)評(píng)7 個(gè)縣（市）區(qū)共計(jì)56 個(gè)項(xiàng)目并從項(xiàng)目投資規(guī)模、推進(jìn)速度、行業(yè)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、示范帶動(dòng)作用5個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)分。

“三舉措”加速提升項(xiàng)目質(zhì)效

抓實(shí)“三項(xiàng)行動(dòng)”，聚力質(zhì)效新提升。一是現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)增效。通過開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，強(qiáng)化督查、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）比學(xué)趕超，提高項(xiàng)目質(zhì)效。二是加大精準(zhǔn)招商增效。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，采取平臺(tái)招商、以商招商、駐點(diǎn)招商、委托招商和云招商等方式，堅(jiān)持“走出去”招引，緊盯重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)央企、國(guó)企和農(nóng)業(yè)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，有針對(duì)性地開展“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的上門招引活動(dòng)，吸引更多重大項(xiàng)目入駐。三是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管行動(dòng)增效。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤、縣級(jí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)落地，構(gòu)建完善“項(xiàng)目建設(shè)主體+鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)人員+縣級(jí)主管部門+市級(jí)重大項(xiàng)目管理專班”四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，借勢(shì)借力、聯(lián)動(dòng)聯(lián)管，形成監(jiān)督管理、提質(zhì)增效的合力。

聚焦“三個(gè)投向”，注入建設(shè)新動(dòng)能。一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合銜接，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)流通、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目社會(huì)投資。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育“十百千”工程，到2025 年，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10 家、省級(jí)100 家、市縣兩級(jí)1000 家，做強(qiáng)一批“領(lǐng)軍型”龍頭企業(yè)，壯大一批“成長(zhǎng)型”龍頭企業(yè)，形成一批“專精特新”中小企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”。二是聚焦綠色生態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目審核，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)防低質(zhì)低效和高耗能、高排放項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫。提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工三年攻堅(jiān)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)龍頭企業(yè)加快推廣新工藝、新裝備、新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。三是聚焦平臺(tái)載體。高質(zhì)量建設(shè)9 個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，招引建設(shè)一批投資規(guī)模大、科技含量高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目入駐，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。到2025 年，每年招引不少于40 個(gè)投資5000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目入駐園區(qū)。

創(chuàng)新“三項(xiàng)舉措”，激發(fā)質(zhì)效新活力。一是強(qiáng)化金融活水撬動(dòng)。運(yùn)用財(cái)政金融手段，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。制訂激勵(lì)措施，擬出臺(tái)對(duì)當(dāng)年新引進(jìn)并落地億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者冷鏈物流項(xiàng)目的區(qū)、鎮(zhèn)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。擬編制《2023-2025 年徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南》，支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)支持當(dāng)年新建的農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目。二是完善生命周期管理。建立健全招引儲(chǔ)備、開工建設(shè)、跟蹤調(diào)度、督導(dǎo)服務(wù)、投產(chǎn)達(dá)效的重大項(xiàng)目全生命周期管理模式，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和精準(zhǔn)度，充分運(yùn)用“省重大項(xiàng)目服務(wù)管理平臺(tái)”等信息技術(shù)和手段，推進(jìn)扁平化管理，杜絕虛報(bào)漏統(tǒng)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。三是營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)良好氛圍。在抓好項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)，整合各類資源，積極宣傳展示全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)成效和特點(diǎn)，培樹一批典型，打造一批亮點(diǎn)?！?/p>