■ 王 靜 蔣 群 施江海 張花云

黨的二十大報(bào)告提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要保障。閔行區(qū)緊抓“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”改革試驗(yàn)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持以組織規(guī)范化、管理制度化、運(yùn)行陽(yáng)光化、監(jiān)督智能化為工作目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村改革，健全完善集體“三資”監(jiān)管體系，為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富?！氨ｑ{護(hù)航”。

一、建章立制促規(guī)范，設(shè)置集體資產(chǎn)監(jiān)管“安全密碼”

（一）健全完善監(jiān)管制度，構(gòu)筑資產(chǎn)監(jiān)管屏障

為從源頭上杜絕“小官貪腐”，2015年起閔行區(qū)探索實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作機(jī)制和“村資委托鎮(zhèn)管”經(jīng)營(yíng)管理模式，采取公開招租、重大事項(xiàng)預(yù)審備案、證章管理、賬戶管理、收益分配、資產(chǎn)登記、內(nèi)部審計(jì)、委派會(huì)計(jì)、公務(wù)卡結(jié)算、村購(gòu)鎮(zhèn)管、合同管理、村級(jí)預(yù)算等18項(xiàng)監(jiān)管制度，為集體資產(chǎn)監(jiān)管裝上一把“防盜鎖”，助推農(nóng)村反腐倡廉工作。

（二）推行預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)源頭控制

為破解村級(jí)組織收支不平衡、外購(gòu)服務(wù)等支出較大問(wèn)題，閔行區(qū)全面推行村級(jí)預(yù)算管理，以“二上二下”的工作流程，確保村級(jí)預(yù)算管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。通過(guò)預(yù)算管理，從思想上樹立起預(yù)算的觀念與框架，在支出行為上建立起規(guī)范的約束與控制；從流程上細(xì)化預(yù)算編制審核程序，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)容的合理性和規(guī)范性；從源頭上控制村級(jí)組織資金流向，確保留有一定結(jié)余發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（三）實(shí)施租賃指導(dǎo)價(jià)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)行租賃指導(dǎo)價(jià)制度能有效防止資產(chǎn)隱性流失，確保集體收益最大化，避免出現(xiàn)租賃價(jià)格“由少數(shù)人說(shuō)了算”的情況。為解決資產(chǎn)租賃定價(jià)問(wèn)題，防范農(nóng)村集體廉政風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，推行租賃指導(dǎo)價(jià)制度。街鎮(zhèn)以第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，結(jié)合各類因素進(jìn)行綜合研判，建立與市場(chǎng)適配的集體物業(yè)租賃指導(dǎo)價(jià)及價(jià)格調(diào)整機(jī)制，每年公布更新，最大程度提高資產(chǎn)租賃效益。

（四）規(guī)范租賃合同管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

資產(chǎn)租賃是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。為進(jìn)一步規(guī)范租賃行為，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，閔行區(qū)對(duì)早期簽訂的租賃期限過(guò)長(zhǎng)、租賃價(jià)格過(guò)低的合同，通過(guò)召開專題會(huì)議、上門指導(dǎo)服務(wù)、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與等舉措，依法依規(guī)開展全面清理。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各街鎮(zhèn)重簽或補(bǔ)簽合同后，集體年租金收入相較清理前增加2275.39萬(wàn)元，有效保障了集體利益。

二、多管齊下提質(zhì)效，叩響防微杜漸“預(yù)警門鈴”

（一）強(qiáng)化組織監(jiān)管，凝聚監(jiān)督合力

進(jìn)一步規(guī)范街鎮(zhèn)集資委審核流程，強(qiáng)化街鎮(zhèn)集資委監(jiān)督職能。提倡鎮(zhèn)人大及鎮(zhèn)監(jiān)察辦列席鎮(zhèn)集資委會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體重大事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。推行街鎮(zhèn)職能部門聯(lián)合會(huì)審、法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)參與的聯(lián)審聯(lián)動(dòng)模式。開展抽查、回頭看檢查，充分發(fā)揮人大、紀(jì)檢等監(jiān)督檢查作用。

（二）開展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理、改善經(jīng)營(yíng)水平、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，2020年起閔行區(qū)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展5年輪審，聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)就經(jīng)營(yíng)狀況、運(yùn)行管理、決策程序等方面對(duì)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，并督促及時(shí)整改落實(shí)，夯實(shí)審計(jì)監(jiān)管實(shí)效。目前累計(jì)已審計(jì)68個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織、188個(gè)集體單位。針對(duì)審計(jì)披露的問(wèn)題，指導(dǎo)督促被審計(jì)單位及時(shí)落實(shí)整改，并將整改情況上報(bào)備案，將審計(jì)實(shí)效做細(xì)做牢。

（三）開展聯(lián)合檢查，提升監(jiān)管效能

2021年起，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機(jī)制，圍繞市委巡視、區(qū)委巡察整改問(wèn)題開展“回頭看”檢查，一看問(wèn)題是否查清、二看整改是否到位、三看成果是否鞏固。重點(diǎn)對(duì)村級(jí)預(yù)算、村干部報(bào)酬、外購(gòu)服務(wù)、福利支出、超期合同整改、疫情防控支出、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)整改通知書，督促街鎮(zhèn)及時(shí)整改落實(shí)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

區(qū)級(jí)層面從街鎮(zhèn)抽選業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的優(yōu)秀委派會(huì)計(jì)與區(qū)級(jí)管理人員共同組成財(cái)務(wù)檢查小組，對(duì)村級(jí)組織開展財(cái)務(wù)檢查。通過(guò)“區(qū)鎮(zhèn)互動(dòng)、鎮(zhèn)村互查”的形式，以查促改、以改促學(xué)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員能力水平，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

（五）實(shí)施會(huì)計(jì)輪崗，提高監(jiān)管水平

加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平的重要保障，為進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，閔行區(qū)推行會(huì)計(jì)輪崗制，通過(guò)定期輪換各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員，不僅有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)人員全面熟悉業(yè)務(wù)和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且完善了監(jiān)管手段，有效防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。

三、聯(lián)網(wǎng)共治嚴(yán)監(jiān)管，啟動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督“科技慧眼”

（一）建立資產(chǎn)管理聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)內(nèi)監(jiān)管

閔行區(qū)已建成以區(qū)級(jí)資產(chǎn)平臺(tái)為中心、11個(gè)街鎮(zhèn)資產(chǎn)平臺(tái)為骨干、人大預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)為輔助的“1+11+1”信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共治，合力對(duì)集體“三資”實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)資產(chǎn)平臺(tái)既有資產(chǎn)臺(tái)賬、合同臺(tái)賬、租金臺(tái)賬等共性模塊，又根據(jù)實(shí)際疊加個(gè)性化模塊，如區(qū)級(jí)平臺(tái)增加審計(jì)監(jiān)督、考核排名等管理模塊，華漕鎮(zhèn)增加公開招租、七寶鎮(zhèn)增加線上審批、梅隴鎮(zhèn)增加電子合同等個(gè)性化模塊。2020年起，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)分別與同級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)鏈接，接受人大代表監(jiān)督、查詢。督查結(jié)果通過(guò)街鎮(zhèn)集資委會(huì)議、專題匯報(bào)會(huì)等得以反饋，更好地彰顯人大監(jiān)督實(shí)效。

（二）開發(fā)“申農(nóng)碼”服務(wù)平臺(tái)，深化社會(huì)監(jiān)督

為推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，閔行區(qū)在全市率先研發(fā)“申農(nóng)碼”服務(wù)平臺(tái)，探索“申農(nóng)碼”在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中場(chǎng)景應(yīng)用。目前正在試運(yùn)行階段?！吧贽r(nóng)碼”服務(wù)平臺(tái)基于“1+11”系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，打造全體成員手機(jī)端監(jiān)管、各級(jí)管理者分級(jí)監(jiān)管以及社會(huì)人員可了解的服務(wù)平臺(tái)，率先在全市爭(zhēng)當(dāng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的排頭兵。平臺(tái)建成后，將實(shí)現(xiàn)三方面監(jiān)管服務(wù)：一是成員可隨時(shí)查詢收益分配、福利、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼收入等個(gè)人權(quán)益，成員獲得感、幸福感倍增。二是將集體“三資”經(jīng)營(yíng)情況通過(guò)手機(jī)向成員展示，信息公開由固定式變?yōu)橐苿?dòng)式，監(jiān)督方式由線下為主改為線上全員參與。三是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行打分排名，促進(jìn)基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勇于作為。

（三）建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字賦能

數(shù)據(jù)就是監(jiān)督力，閔行區(qū)始終把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量與平臺(tái)建設(shè)作為同等重要的任務(wù)來(lái)抓，將平臺(tái)使用率、更新及時(shí)性、數(shù)據(jù)完整性等作為對(duì)基層監(jiān)管工作的年底考核指標(biāo)。同時(shí)結(jié)合“申農(nóng)碼”平臺(tái)建設(shè)，組織街鎮(zhèn)對(duì)資產(chǎn)平臺(tái)的十幾萬(wàn)條數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了顯著提高。今年將創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制度，數(shù)據(jù)的錄入、審核、發(fā)布全過(guò)程可追溯?！?/p>