◎李新倉(cāng) 周文利

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的重要途徑。鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，要精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，從整體上促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)事業(yè)的總體發(fā)展，在尊重鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上探究鄉(xiāng)村社會(huì)治理對(duì)策，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)涵及功能

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)涵及功能闡釋是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)。

1.鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)涵。治理理論源于20 世紀(jì)90 年代。全球治理委員會(huì)指出，治理是指?jìng)€(gè)人或機(jī)構(gòu)通過對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)調(diào)和各方利益沖突，使各方相互合作共同實(shí)現(xiàn)其利益最大化。治理的實(shí)現(xiàn)是因?yàn)榉先嗣竦睦嫘枨?，不需要依靠法律和政府的?qiáng)制作用。近年來，學(xué)術(shù)界將社會(huì)學(xué)中的管理升華為治理。目前，我國(guó)諸多學(xué)者對(duì)于社會(huì)治理尚未達(dá)成共識(shí)，大多數(shù)學(xué)者在西方治理理論的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國(guó)情，指出社會(huì)治理是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的實(shí)踐性活動(dòng)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是社會(huì)治理更為細(xì)化的具體展現(xiàn)形式，在具體內(nèi)涵上，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是指將各鄉(xiāng)村治理的有效手段與鄉(xiāng)村現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的和諧有序，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村社會(huì)治理的價(jià)值功能。一是鄉(xiāng)村社會(huì)治理能有效化解鄉(xiāng)村利益矛盾與利益沖突。在鄉(xiāng)村振興背景下，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷分化重組的同時(shí)，不同層次的社會(huì)群體必然會(huì)產(chǎn)生不同的利益需求，不同利益需求相互碰撞致使產(chǎn)生各種紛繁復(fù)雜的利益矛盾以及利益沖突，這些利益矛盾和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，僅僅通過道德去調(diào)節(jié)和進(jìn)行規(guī)范效果甚微，還需要通過制度和法律的權(quán)威去治理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理，需要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式，有效化解鄉(xiāng)村利益矛盾與利益沖突，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。二是鄉(xiāng)村社會(huì)治理提高制度整合力與精細(xì)化治理。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理體系中的中央治理、地方治理、政府治理和市場(chǎng)治理體系都較為完善，鄉(xiāng)村治理作為基層治理，是我國(guó)社會(huì)治理體系最薄弱的環(huán)節(jié)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把鄉(xiāng)村作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是鄉(xiāng)村社會(huì)治理滿足群眾對(duì)美好生活向往。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生重要變化，但是鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序和治理體系還需要?jiǎng)?chuàng)新，旨在克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平衡、不充分發(fā)展問題，探究產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題的根源，把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的主要問題

鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷著前所未有的歷史性變化，這是由于黨對(duì)三農(nóng)工作高度重視的同時(shí)以及工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)。在鄉(xiāng)村治理過程中我們既要看到城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)、公共資源的合理分配為其帶來的發(fā)展機(jī)遇；又要看到生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡為其帶來的巨大挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境缺乏整體性規(guī)劃。通過對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境缺乏整體性規(guī)劃。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏開采和使用各種資源的整體性規(guī)劃，造成資源的浪費(fèi)，尚未根本樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保意識(shí)。二是鄉(xiāng)村垃圾處理系統(tǒng)不完善。據(jù)測(cè)算，2017 年中國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8 億噸，人均垃圾產(chǎn)生量0.8 公斤/天，其中至少有0.7 億噸以上未做任何處理。從根源上去解決環(huán)境問題，就必須提高環(huán)保意識(shí)，改善粗放的垃圾處理方式，提高資源的利用水平，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染和損害。

2.鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。在鄉(xiāng)村治理體系中，專業(yè)化的人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。但是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理缺乏專業(yè)化的人才隊(duì)伍體系，呈現(xiàn)出半專業(yè)化或非專業(yè)化等特點(diǎn)。一是鄉(xiāng)村社會(huì)治理人才短缺及人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村治理人才補(bǔ)給面臨的最大困難就是農(nóng)村青壯年人才的流失。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距的不斷加大，城鄉(xiāng)二元體制逐步形成，專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)治理人才選擇城市就業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)，鄉(xiāng)村人才輸入更為困難。二是人才資源開發(fā)和投入不足。政府缺乏完善的專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏應(yīng)用型人才，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理效果產(chǎn)生直接影響。三是社會(huì)治理人與專業(yè)心理服務(wù)人才較為匱乏。

3.村民基本權(quán)利尚未真正落實(shí)。通過對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民基本權(quán)利尚未真正落實(shí)，民主選舉、民主決策形式主義嚴(yán)重。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉程序不規(guī)范、村務(wù)公開缺乏公開透明度。雖然各級(jí)都制定了換屆選舉工作流程圖，并提出具體要求，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊缺乏規(guī)范化操作。二是村務(wù)管理過于形式化。對(duì)于民主管理的落實(shí)、民主監(jiān)督的落實(shí)缺乏完善的執(zhí)行體系，村務(wù)公開內(nèi)容籠統(tǒng)、不細(xì)致，而且公開不及時(shí)。三是有些地方村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)不清。監(jiān)委會(huì)成員作用發(fā)揮不充分，未能達(dá)到村民監(jiān)督的預(yù)期效果，農(nóng)民的民主權(quán)利沒有真正得到落實(shí)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下高校服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理對(duì)策

鄉(xiāng)村治理效能得不到增強(qiáng)就會(huì)成為制約中國(guó)式現(xiàn)代化的絆腳石。針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的困境，高校要科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村治理法制體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.高校要頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。為服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，高校要因地制宜，頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實(shí)施，探究有效性舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化。一是科學(xué)制定鄉(xiāng)村社會(huì)治理的發(fā)展道路。從戰(zhàn)略視角，高校要重視“三農(nóng)”工作，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，積極探尋鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展道路，將建設(shè)美麗富饒的鄉(xiāng)村與堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，因地制宜探究不同鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批程序，服務(wù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。二是嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的底線和紅線。高校在服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要遵循制度和法律原則，防止政府政策在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生偏差損害農(nóng)民利益，要以保護(hù)農(nóng)民利益為中心，妥善處理好鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中諸多關(guān)系，提升農(nóng)民幸福感，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。自治治理能力是指廣大村民可以依照法律賦予的權(quán)利，參與到自身所在村莊的公共性事物的管理中來，按照法律規(guī)定行使自己的民主權(quán)利。在鄉(xiāng)村振興背景下，高校要發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理夯實(shí)基礎(chǔ)。一是為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供決策機(jī)制參考。針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題，高校要積極開展鄉(xiāng)村社會(huì)治理調(diào)研，制定符合本鄉(xiāng)村多數(shù)人利益的決策機(jī)制，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供決策機(jī)制參考。同時(shí)，針對(duì)重大事項(xiàng)決議，提交村民代表大會(huì)集體商議并且負(fù)責(zé)執(zhí)行，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供決策參考。二是推進(jìn)村民自治管理運(yùn)作機(jī)制。高校要積極服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，為村級(jí)黨委和村委治理鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供智力支持。三是推進(jìn)制定村民監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。高校要服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，幫助鄉(xiāng)村制定完善的村民維權(quán)辦法，讓村民實(shí)現(xiàn)投訴并解決合理訴求，推進(jìn)制定村民監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)政務(wù)和財(cái)務(wù)狀況的公開化、透明化。

3.推進(jìn)構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系滿足人民群眾的社會(huì)需求。建立和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，高校要順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化和現(xiàn)實(shí)需求，滿足鄉(xiāng)村民眾對(duì)美好生活的多元社會(huì)需求。一是通過輿論宣傳引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾的多元社會(huì)需求，積極引導(dǎo)各地政府根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和階段性特征以及我國(guó)國(guó)力、各級(jí)政府財(cái)力，逐步解決民生問題。二是通過社會(huì)調(diào)查研究科學(xué)了解村民的多元化社會(huì)需求，將實(shí)踐作為立足點(diǎn)，對(duì)基層群眾的社會(huì)需求進(jìn)行深入調(diào)查，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中滿足人民群眾的合理訴求。三是構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系滿足社會(huì)需求。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)的關(guān)鍵在于如何開展互動(dòng)的渠道及方式，高校要積極調(diào)研群眾的合理需求和切身利益，及時(shí)提供給各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，改善民眾的生活生平，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供良好的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

4.建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理法律體系。鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要法治作為制度保障。高校要積極服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，推進(jìn)構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村社會(huì)治理法律體系。一是完善“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展需要健全完善的鄉(xiāng)村治理法律體系，高校要積極為創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式提供智力支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理法律體系的建立，為建立“三治”融合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)法治文化建設(shè)。高校要積極開展為鄉(xiāng)村送法活動(dòng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層干部率先學(xué)法、尊法和守法，并通過積極開展鄉(xiāng)村普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法治宣傳氛圍。三是制定完善的鄉(xiāng)村社會(huì)法治工作機(jī)制。高校在服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中，為制定完善的鄉(xiāng)村社會(huì)法治工作機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用法治思維與法治方式，注重發(fā)揮各部門、各組織、各環(huán)節(jié)的綜合調(diào)解，建立健全社會(huì)矛盾協(xié)商溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理的共建共治共享，攜手構(gòu)建村民矛盾調(diào)解體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。