◎王興國

大力發(fā)展數(shù)字經濟，作為遼寧“十四五”時期的戰(zhàn)略目標，加快遼寧數(shù)字經濟與傳統(tǒng)實體經濟的有效融合，加快農村產業(yè)數(shù)字化轉型的速度，全力推進治理數(shù)字化，形成經濟發(fā)展的新增長點，打造數(shù)字遼寧、智造強省，助力遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展。2021 年是遼寧省“十四五”規(guī)劃的起步之年，也是全面推進農村數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵時期。數(shù)字經濟促進傳統(tǒng)產業(yè)與互聯(lián)網產業(yè)的融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶來了新契機、新方法、新動能。

一、農村數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀

中央經濟工作會議提出，“要大力發(fā)展數(shù)字經濟，加大新型基礎設施投資力度”。數(shù)字經濟的高速發(fā)展給社會經濟發(fā)展帶來了新的機會，同時也為全面推進鄉(xiāng)村振興提供動能。數(shù)字經濟發(fā)展為“三農”發(fā)展起到了提質增效的作用，根據(jù)農業(yè)農村部調研數(shù)據(jù)顯示，“2018 年農業(yè)數(shù)字經濟占農業(yè)增加值比例僅為7.3%，農產品網絡零售額占農產品交易額只有9.8%，農村互聯(lián)網普及率也只是38.4%”［1］，具數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，農村數(shù)字經濟發(fā)展的空間極大，但是，在發(fā)展中也存在很多的“短板”，例如信息化人才缺乏、信息技術應用不足等諸多問題亟待解決。

2021 年5 月7 日數(shù)博會數(shù)字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新發(fā)展專題研討會上，中央財經大學數(shù)字經濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳瑞就《數(shù)字經濟融合創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興新發(fā)展格局》做主題發(fā)言提出，“鄉(xiāng)村數(shù)字經濟建設，是創(chuàng)新、擴大內需市場整體盤面的重要手段，也是網絡化、數(shù)字化拉動一二三產業(yè)融合，并重塑經濟產業(yè)結構的深層革命”［2］?！哆|寧省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》提出，“到2020 年年底，鄉(xiāng)村數(shù)字經濟快速發(fā)展，農村互聯(lián)網普及率達到68%，農業(yè)數(shù)字經濟在農業(yè)增加值中的占比達9%，農產品網絡零售額占農產品總交易額的13%”［3］。

二、遼寧農村數(shù)字經濟發(fā)展中制約因素

1.數(shù)字化人才支撐能力不足。遼寧作為老工業(yè)基地也是全國的農業(yè)大省，在工業(yè)制造業(yè)、農村農業(yè)、電子信息產業(yè)等都有豐富的人力資源，但是與發(fā)達省份相比，缺乏具有信息技術與農業(yè)技術相結合的綜合型人才。遼寧農村數(shù)字經濟發(fā)展的資源要素聚集效應尚沒形成，而且產業(yè)融合效果比較低。缺乏農業(yè)數(shù)字化應用綜合型人才的積極引進；缺乏農業(yè)信息化人才培養(yǎng)體系機制的標準化構建。農村缺乏專業(yè)化的電子商務人才，造成農村電子商務發(fā)展相對緩慢，在數(shù)字化農業(yè)領域中服務水平比較低，農業(yè)信息化技術應用不足。

2.數(shù)字經濟發(fā)展不平衡。農村地區(qū)在數(shù)字經濟發(fā)展與推動中，不同區(qū)域、不同個體之間獲得數(shù)字資源、數(shù)字技術存在一定差異，進而帶來了新的不平衡，形成“數(shù)字鴻溝”。遼寧省農村數(shù)字化建設在不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡，東部農村數(shù)字化發(fā)展高于西部農村，形成了地區(qū)“數(shù)字鴻溝”。遼寧省農村城鄉(xiāng)之間在數(shù)字資源應用上存在顯著差異，數(shù)字已經打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分化的狀態(tài)，“數(shù)字鴻溝”顯著。農村地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展時遼寧數(shù)字經濟發(fā)展的洼地，盡管遼寧省農村大部分地區(qū)實現(xiàn)了光纖、寬帶網絡的覆蓋，但是數(shù)字應用能力相對比較差，對互聯(lián)網技術的應用率不高。

3.政策落實 “時滯”。遼寧省所轄的偏遠農村地區(qū)，相鄰行政區(qū)域接壤較多，存在消息相對閉塞的情況，這樣國家發(fā)布的相關農業(yè)政策在宣傳、落實等方面存在滯后情況，當?shù)剞r民對發(fā)布的優(yōu)惠農業(yè)政策不能及時熟知，政策從發(fā)布到落實存在信息時差，不利于農業(yè)生產與經濟發(fā)展。農村基層干部自身能力有限，對上級政策的落實比較硬性，在接壤區(qū)域出現(xiàn)交錯的部分，基層人員管轄執(zhí)行中容易發(fā)生矛盾?；鶎痈刹繉?shù)字化治理缺乏正確的理念，不能緊跟政策，基層執(zhí)行存在多頭管理情況，導致上級政策在落實到基層方面達不到預計效果，發(fā)生了“時滯”。

三、推動遼寧農村數(shù)字經濟發(fā)展的對策研究

1.引進新技術促進農業(yè)全產業(yè)鏈融合。農村數(shù)字經濟發(fā)展，要實現(xiàn)信息技術與農村產業(yè)的深度融合，首先，提高農業(yè)信息技術創(chuàng)新應用，加強對農業(yè)信息化技術人才的引進和培養(yǎng)。應用信息化技術促進農業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提高農業(yè)信息化技術的創(chuàng)新力，打破“卡脖子”技術瓶頸，實現(xiàn)農業(yè)核心數(shù)字化技術的突破。推進信息技術與農業(yè)生產深度融合，打造數(shù)字農場、數(shù)字牧場、數(shù)字工廠，推進農業(yè)數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加強鄉(xiāng)村數(shù)字經濟建設領域的政策支撐，在金融、稅收等方面向相關企業(yè)提供扶持。圍繞重點農業(yè)產業(yè)建立數(shù)字經濟發(fā)展平臺，優(yōu)化農村產業(yè)結構，建立多元化的農村數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)。發(fā)揮遼寧農業(yè)自身區(qū)位優(yōu)勢，抓住遼寧“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃時機，進行創(chuàng)新引領、數(shù)據(jù)驅動的戰(zhàn)略，促進了數(shù)字化技術、人工智能與傳統(tǒng)實體經濟產業(yè)的深入融合，建立數(shù)字經濟發(fā)展新模式。

2.提高數(shù)字治理能力。在農村治理現(xiàn)代化中融合數(shù)字化技術，增強農村社會數(shù)字治理現(xiàn)代化能力。開展農村治理的“互聯(lián)網+社區(qū)”模式，建設平安鄉(xiāng)村，推進“雪亮工程”的實施。建設“互聯(lián)網+公共法律服務”的法治鄉(xiāng)村。在政府服務線上平臺實現(xiàn)省市縣涉農行政審批和便民服務，提高農村政府服務數(shù)字化水平。構建農村基礎黨建信息平臺，依托遼沈智慧黨建云平臺，創(chuàng)新發(fā)展農村“智慧黨建”，提高農村黨員教育管理信息化、智能化水平，進一步推動農村“互聯(lián)網+黨建”的數(shù)字化建設。構建農業(yè)“互聯(lián)網+”信息平臺，加強“政、企、農”數(shù)據(jù)對接和互動合作，打通信息壁壘，形成數(shù)據(jù)共享大平臺，引導數(shù)據(jù)有序流通；穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)整合、適度共享及開放。

3.強化新型農民信息素養(yǎng)培育。農村數(shù)字經濟發(fā)展，需要培養(yǎng)一批懂技術、善管理的專業(yè)型隊伍。第一，建立“互聯(lián)網+農戶”模式。以政府為依托，企業(yè)及社會組織為智力保障，為農民提供相關知識培訓、學習及交流機會，針對農村數(shù)字經濟發(fā)展的實際需要，構建線上與線下結合的培訓模式，提高農民基本的智能化農業(yè)種植能力。第二，要發(fā)揮駐村干部、大學生村官等優(yōu)秀資源的作用，推進科技下鄉(xiāng)、智力扶貧的有序開展。做好農村技術型人才的引進，為現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產中的應用、融合提供良好的環(huán)境。培育農民的電子商務意識，讓農民掌握基本的電子商務與物流管理知識。第三，積極引進農業(yè)智慧型人才，建立有效的激勵體系。完善激勵政策并構建新型技術人才的評價制度；鼓勵與省內外高校、農業(yè)科研院所、農業(yè)研發(fā)中心和企業(yè)等相互合作，培養(yǎng)一批農村數(shù)字經濟專業(yè)化人才；不斷提高農村數(shù)字經濟專業(yè)化人才資源配置水平，暢通人才流通通道，為農村數(shù)字經濟繁榮發(fā)展提供堅實的智力保障。

4.加強數(shù)字化基礎設施建設。大力發(fā)展農村數(shù)字經濟，實現(xiàn)數(shù)字化農業(yè)生產，第一，構建新型數(shù)字化基礎設施。在原有的4G 基站、光纖入戶的基礎上，構建新型網絡基礎設施，實現(xiàn)“移動互聯(lián)網”“數(shù)字電視網”等設施的智能化升級、改造，對5G 基站進行規(guī)劃、布局，推進千兆光纖網絡基建設施的建設。第二，構建轉型數(shù)字化基礎設施。把數(shù)字化信息技術融入傳統(tǒng)的信息基礎設施中，并開發(fā)數(shù)據(jù)分析、高效計算等領域的農業(yè)數(shù)字化平臺。構建“互聯(lián)網+農業(yè)”信息化平臺、農業(yè)信息數(shù)據(jù)整合平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、共享機制，以大數(shù)據(jù)技術、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網技術等數(shù)字化技術作為創(chuàng)新引擎，推動農村數(shù)字化基礎設施轉型發(fā)展。第三，加強數(shù)據(jù)保障。加強“政、企、農”數(shù)據(jù)對接和互動合作，打通信息壁壘，形成數(shù)據(jù)共享大平臺，引導數(shù)據(jù)有序流通；穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)整合、適度共享及開放。

5.加強政策保障。針對農村數(shù)字經濟發(fā)展中遇到的問題，制定并完善適應農村數(shù)字經濟新技術、新應用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系，配套建立政策制定落實機制，解決政策落實的“時滯”現(xiàn)象。制定推動農業(yè)數(shù)字經濟創(chuàng)新產業(yè)政策，采取積極有效政策、措施，實現(xiàn)農產品生產、銷售標準化，推進農業(yè)與第二三產業(yè)的深度融合。從政策層面，引導產業(yè)投資基金更多投向農村數(shù)字經濟發(fā)展關鍵領域和短板領域，撬動更多社會資本參與；制定、完善金融政策，鼓勵金融機構，大企業(yè)為農業(yè)產業(yè)實施數(shù)字化轉型提供定向貸款，供應鏈金融等服務。強化農業(yè)數(shù)字化資金支持，省財政每年可安排專項資金支持農村數(shù)字經濟項目，落實稅收優(yōu)惠政策，加大金融支持力度，發(fā)揮政府積極的調控及統(tǒng)籌作用提供政策保障。針對數(shù)字經濟發(fā)展中的問題，制定并完善適應農村數(shù)字經濟新技術、新應用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系，配套建立政策制定落實機制，構建以網絡安全為核心，關鍵信息基礎設施保護、大數(shù)據(jù)安全管理等重點領域專項立法同步的網絡安全制度體系，構建開放合作機制，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采取積極有效措施，實現(xiàn)農產品標準化，推進農業(yè)與第二三產業(yè)的深度融合。

四、總結

數(shù)字經濟發(fā)展作為遼寧經濟增長的強大新動能，是遼寧經濟發(fā)展的重要引擎，是未來遼寧乃至全國經濟發(fā)展的主要形態(tài)。遼寧鄉(xiāng)村數(shù)字經濟建設應加強整體規(guī)劃與配套建設，大力推進現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產、農村經濟發(fā)展中的作用，加強數(shù)字技術推動農村內生發(fā)展源動力作用。