◎黎珍

在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)基層政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，這也為農(nóng)村社區(qū)治理引領(lǐng)了治理方向。

共建共治理念在農(nóng)村治理中有了新的內(nèi)涵。共建，即多元主體共同參與農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)村治理的基礎(chǔ)。農(nóng)村治理，不僅僅是農(nóng)村基層黨組織及政府的責(zé)任，也是農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)的責(zé)任；農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)與基層政府、基層黨組織不應(yīng)是簡單的管理與被管理的關(guān)系，而是擁有平等協(xié)商、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。共治，即共同參與農(nóng)村治理，是農(nóng)村治理高效的關(guān)鍵。要完善基層黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)執(zhí)行、農(nóng)民及農(nóng)村多元主體共同參與，民主協(xié)商、法治保障，建設(shè)完備、高效、協(xié)同的社會治理體系，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，激發(fā)農(nóng)民的主體意識，增強(qiáng)各主體參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的能力和活力。

一、農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理面臨的困境

（一）黨組織在農(nóng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯

農(nóng)村地區(qū)基層黨組織是農(nóng)村治理的堡壘，應(yīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理工作中的引領(lǐng)作用，但農(nóng)村地區(qū)由于黨組織班子成員工作能力有限，服務(wù)意識薄弱，在農(nóng)村協(xié)同治理工作中的引領(lǐng)作用并不明顯。第一，黨員自身工作能力較低。隨著農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距拉大，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，年輕的、高素質(zhì)人才外流嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)黨員培育困難，黨員多為受教育水平低、年齡高，對新生事物接受能力差，工作方法因循守舊，缺乏創(chuàng)新，對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展缺少長遠(yuǎn)的符合實(shí)際的規(guī)劃，因此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的社會治理效率較低。第二，黨員服務(wù)意識薄弱。部分黨員缺少服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識，工作過程中過分關(guān)注自身利益而忽視農(nóng)民群眾利益，對農(nóng)民關(guān)注度較低，導(dǎo)致農(nóng)民對基層黨組織的信任受損，基層黨組織難以在工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。第三，對黨員的思想教育落后。農(nóng)村黨組織普遍缺少對黨組織成員培訓(xùn)重要性的正確認(rèn)識，難以根據(jù)農(nóng)村治理的形勢與需求制定正確的黨員培訓(xùn)計劃，導(dǎo)致農(nóng)村黨員的工作能力難以滿足服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求；黨員自身對培訓(xùn)的正確認(rèn)識不足，主動參與黨員培訓(xùn)工作的積極性較低。農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)識不足及自身工作能力受限，在某種程度上削弱了黨組織在農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理過程中的引領(lǐng)作用，限制了“共建”能力。

（二）農(nóng)民參與治理的自主性低

在“共建、共治”的治理理念中，農(nóng)民是除政府及基層黨組織之外的又一治理主體，但是目前在農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理工作中普遍存在的問題是農(nóng)民參與治理的主體地位較低。第一，農(nóng)村治理過程中仍然過度依賴政府的行政干預(yù)。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)的治理工作主要為政府牽頭，基層負(fù)責(zé)落實(shí)指令，導(dǎo)致社區(qū)對政府的指令過度依賴，而缺少獨(dú)立治理、獨(dú)立決策的能力與意識，也導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的治理能力弱化；但同時，由于社區(qū)及農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)治理工作的參與度較低，容易導(dǎo)致政府的決策難以滿足農(nóng)民及社區(qū)的期待與實(shí)際需求，從而導(dǎo)致農(nóng)民對政府的信賴程度降低，治理工作難以真正發(fā)揮效力。第二，農(nóng)民參與農(nóng)村治理的自主意識薄弱。人民群眾對自身在社區(qū)治理工作中的地位缺少充分認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)村的治理工作主要由社區(qū)干部負(fù)責(zé)落實(shí)，將農(nóng)村的發(fā)展事情看作少數(shù)人的事情，而忽視了自身的主體地位與權(quán)利，缺少參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的意識，從而限制“共建、共治”在農(nóng)村治理工作的體現(xiàn)。第三，農(nóng)民在農(nóng)村治理過程中的權(quán)利缺失。由于政府的行政管理作用被強(qiáng)化，農(nóng)民的自主意識削弱，導(dǎo)致農(nóng)民在行駛權(quán)利時更加依賴政府決策，缺少主觀思考，使得權(quán)利難以真正發(fā)揮作用。

（三）農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村社區(qū)治理的重要保障，但是農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以對農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)有效支撐。第一，村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一。當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源為土地流轉(zhuǎn)收入、財政撥款及捐贈收入，缺少其他可持續(xù)性的、高質(zhì)量的收入來源，因此導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的資金短缺。第二，對集體資產(chǎn)管理不善。對集體資產(chǎn)重視程度不夠，未形成專人管理機(jī)制，資金管理混亂；對資金使用缺少有計劃安排，容易形成資金及其他資源浪費(fèi)，難以滿足治理需求。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、水、電、文化設(shè)施、健康設(shè)施等都是關(guān)系居民生活的重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)著農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)能力與服務(wù)水平，但是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致資金供給緊張，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入的資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足居民生活需求與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，限制協(xié)同治理水平。

（四）農(nóng)村地區(qū)民主協(xié)商制度發(fā)展滯后

協(xié)商制度是農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的重要環(huán)節(jié)，是推動農(nóng)村社區(qū)治理民主化、科學(xué)化的重要制度保證。但是農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)民的主體意識薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)民主協(xié)商制度發(fā)展滯后，難以發(fā)揮效用。第一，缺少推動協(xié)商治理的社會組織。共建共治理念要求多元主體共同參與農(nóng)村治理，但是多元主體的參與必然存在治理理念不一致的情況，因此協(xié)商組織尤為重要。但是目前我國農(nóng)村地區(qū)能夠推動協(xié)商的社會組織數(shù)量少，主要以社區(qū)委員會為主，種類單一，缺少協(xié)商專門規(guī)章制度，發(fā)展不規(guī)范，部分社會組織隨著治理工作的推進(jìn)協(xié)商協(xié)商作用逐漸淡化，難以推動農(nóng)村協(xié)商制度推進(jìn)。第二，各主體對協(xié)商制度的認(rèn)識不足。協(xié)商制度的建立的主要目的是推動民主決策，但是當(dāng)前部分基層組織對協(xié)商制度認(rèn)識不足，僅在意見分歧時采用協(xié)商制度緩解矛盾，而在日常決策中卻忽視協(xié)商，導(dǎo)致決策民主化進(jìn)程緩慢。第三，部分地區(qū)民主協(xié)商制度實(shí)際作用較低。部分地區(qū)僅重視協(xié)商結(jié)果一致性而忽視了協(xié)商結(jié)果的科學(xué)性，往往導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果落實(shí)難度大；同時，部分協(xié)商組織機(jī)構(gòu)對協(xié)商結(jié)構(gòu)反饋不及時，導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果難以真正發(fā)揮作用，影響協(xié)商制度的實(shí)際效用。

（五）法治建設(shè)文化缺失

法治是推動農(nóng)村地區(qū)治理的關(guān)鍵要素，但是農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平與思想觀念相對落后，導(dǎo)致法治文化嚴(yán)重缺失，限制農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理效率。第一，法律法規(guī)不健全。法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)法治的依據(jù)，但是目前我國關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約等約定不足，對農(nóng)村社區(qū)治理的具體行為細(xì)則等約定較為粗略，缺乏具體行為指導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致法治文化在農(nóng)村難以得到真正普及，限制農(nóng)村協(xié)同治理法制化進(jìn)程。第二，法治意識缺失。農(nóng)村地區(qū)思想相對傳統(tǒng)，對事情的認(rèn)定更遵循“人情”“習(xí)慣”為行事準(zhǔn)則，法治觀念淡薄，不懂法、不守法，同時，因缺乏法制觀念，在農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害時同樣缺少用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)法治進(jìn)程推進(jìn)緩慢。第三，法治教育缺失。農(nóng)村地區(qū)本就缺乏對法治文化的清晰認(rèn)知，同時農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)民及基層組織的法治教育不到位，使得農(nóng)民難以理解法治文化的重要性及作用，更加缺少了解法治文化的重要性，導(dǎo)致法治在農(nóng)村難以推進(jìn)，限制農(nóng)村治理法制化進(jìn)程。

二、推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的有效路徑

（一）充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村治理中的主導(dǎo)地位

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理過程中的先鋒堡壘作用，積極提高服務(wù)意識與服務(wù)能力，與農(nóng)村地區(qū)共同成長。第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)村黨組織成員隊(duì)伍選拔，鼓勵農(nóng)村地區(qū)人員積極參與黨員干部的選拔工作中；積極鼓勵高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)單位、退伍軍人等回鄉(xiāng)從事基層工作，充實(shí)黨組織人才隊(duì)伍，注入新的活力，引入新的工作方法與工作理念，提高黨組織工作效率，提升基層黨組織在農(nóng)村協(xié)同治理工作中的引領(lǐng)作用。第二，完善基層黨組織成員教育培訓(xùn)制度?？紤]到部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，上層黨組織應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)安排更多的教育培訓(xùn)，在農(nóng)村地區(qū)組織繼續(xù)教育及成人教育，提升黨組織成員的文化知識水平，組織黨史學(xué)習(xí)活動，提高黨員的黨性，組織農(nóng)業(yè)及農(nóng)村治理相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，提高工作能力，使得農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求。第三，提高基層黨組織的服務(wù)意識?；鶎狱h組織成員應(yīng)時刻把為人民服務(wù)作為第一要義，將人民群眾的利益放在第一位，積極參與培訓(xùn)活動，提升服務(wù)能力；黨組織不斷完善工作方法，提升其在農(nóng)村社區(qū)治理中的先鋒作用。

（二）激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力

農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村社區(qū)治理水平具有決定性作用，因此推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理必須要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的活力。第一，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式與經(jīng)營內(nèi)容，分利用農(nóng)村地區(qū)自然條件及資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，通過豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益，豐富村集體收入來源，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)活力。第二，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理。建立嚴(yán)格的集體資產(chǎn)管理制度，申請使用集體資產(chǎn)應(yīng)制定計劃書，并對集體資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格登記，嚴(yán)格排查違規(guī)、違法占用集體資產(chǎn)的行為，同時定期公開集體經(jīng)濟(jì)及資產(chǎn)的狀況，接受居民及社會監(jiān)督，在盤活集體資產(chǎn)的同時保障集體資產(chǎn)的安全，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)在保障農(nóng)村治理、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。第三，適當(dāng)給予政策傾斜。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的脆弱性，政府應(yīng)關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村治理的命脈的重要作用，針對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可適當(dāng)增加資金投入，制定稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)金融支持力度等支持政策，減小農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中面臨的資金壓力，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）推動農(nóng)村民主協(xié)商制度建立

加強(qiáng)基層黨組織與社會組織、農(nóng)民等多元主體之間的良性交流，充分發(fā)揮基層民主協(xié)商制度作用對農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理具有重要意義。第一，豐富農(nóng)村協(xié)商社會組織。除社區(qū)委員會等政府性質(zhì)的協(xié)商組織外，還應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)民、企業(yè)等主體自發(fā)成立協(xié)商組織，針對治理過程中的大事小節(jié)進(jìn)行平等協(xié)商，并最終通過與其他主體之間探討推進(jìn)民主決策，豐富民主協(xié)商組織將更有助于提升農(nóng)村民主協(xié)商的效率。第二，規(guī)范民主協(xié)商行為。應(yīng)將民主協(xié)商行為規(guī)范化，定期展開協(xié)商會議，考察關(guān)系農(nóng)民及農(nóng)村發(fā)展的熱點(diǎn)問題，提前擬定協(xié)商議題，協(xié)商過程中積極關(guān)注農(nóng)民的意見及建議，以保證協(xié)商結(jié)果能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供建議，作為推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的手段。第三，積極加強(qiáng)各主體之間的良性溝通。民主協(xié)商支付的目的就是通過各主體之間的交流推動治理決策科學(xué)化、民主化。因此基層組織應(yīng)充分發(fā)揮其在民主協(xié)商過程中的引領(lǐng)作用，積極組織針對治理過程中的決策行為及異議進(jìn)行協(xié)商解決，并及時反饋落實(shí)協(xié)商結(jié)果，保證協(xié)商結(jié)果的實(shí)際效用。

（四）激發(fā)農(nóng)村居民參與治理的主體地位

農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的直接參與者與直接受益者，是協(xié)同治理的關(guān)鍵主體，因此應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)與發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理中的主體地位。第一，政府轉(zhuǎn)變在農(nóng)村社區(qū)治理工作中的角色。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作觀念，尊重農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民的自主權(quán)，鼓勵社區(qū)及農(nóng)民積極參與社區(qū)治理工作，減少政府的行政干預(yù)，變行政指令為積極引導(dǎo)，同時對社區(qū)及農(nóng)民在自治過程中的難題給予協(xié)調(diào)與幫助，適當(dāng)建立獎懲機(jī)制，提高社區(qū)及農(nóng)民的競爭意識，提升其自主意識與工作積極性。第二，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的主體意識。積極宣傳教育，提升農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)治理工作的認(rèn)識，豐富“共建、共治、共享”理念的內(nèi)涵，讓農(nóng)民切實(shí)了解農(nóng)村治理工作與每個人息息相關(guān)，幫助農(nóng)民群眾樹立主體意識，激發(fā)起權(quán)利意識、主人意識，提升其積極參與農(nóng)村治理工作的自主性。第三，保障農(nóng)民的權(quán)利。嚴(yán)禁政府及其他個人控制農(nóng)民權(quán)利行使的行為，鼓勵農(nóng)民在完全自主的情況下行使其自身權(quán)利，讓其充分了解自身權(quán)利行使產(chǎn)生的作用與意義，使其更加珍惜自身的權(quán)利，重視權(quán)利的行使。發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理工作中的主體地位，更符合鄉(xiāng)村治理工作的“共建、共治”理念，推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理成果由人民共享。

（五）推進(jìn)農(nóng)村治理法治進(jìn)程

推動法治文化在農(nóng)村普及是推動農(nóng)村治理法治進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，對農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理具有重要意義。第一，完善農(nóng)村地區(qū)法律法規(guī)。推動立法部門深入農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，制定符合農(nóng)村治理實(shí)際的法律規(guī)范；完善農(nóng)村治理過程中的選舉制度、獎懲制度、違法亂紀(jì)行為處置制度等，保障農(nóng)民參與農(nóng)村治理的合法權(quán)利，推動農(nóng)村治理有法可依；完善村民監(jiān)督相關(guān)條例，鼓勵農(nóng)民積極參與監(jiān)督，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識，推動農(nóng)村法律實(shí)施。第二，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治文化教育普及。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體社交軟件等第三方平臺，通過拍攝普法短片、問卷調(diào)查等方式普及農(nóng)村治理法治文化；鼓勵司法部門深入農(nóng)村地區(qū)開展講座、教育培訓(xùn)等，讓農(nóng)民了解法、懂法、守法，保證農(nóng)村地區(qū)的社會秩序；對法治文化宣傳情況及時形成檔案，鼓勵在農(nóng)村地區(qū)開展持續(xù)性宣傳普法教育活動。第三，推動農(nóng)村地區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)。選拔法治意識相對較強(qiáng)的人才隊(duì)伍定期培訓(xùn)，提高其法治文化素養(yǎng)，并負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)的法治文化普及教育工作，并不斷擴(kuò)大隊(duì)伍，對農(nóng)村治理過程中法治落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，以更好推進(jìn)法治文化在農(nóng)村協(xié)同治理中的積極作用。

三、結(jié)語

農(nóng)村治理是我國社會治理的重要組成部分，落實(shí)好、解決好農(nóng)村社會治理過程中的主體意識缺失、行政干預(yù)力度過大，法律法規(guī)不健全等問題，推動農(nóng)村治理高效率推進(jìn)，對推動農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性作用。在“共建共治”的治理格局下，農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理中，推動政府、農(nóng)民、社會組織等多元主體充分發(fā)揮主體作用，并通過友好協(xié)商，形成匯聚各方智慧的合力，才能提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的能力。