楊乂賓

收受禮品、違規(guī)插手工程項目、圍獵腐蝕國家干部……近日，中江縣集鳳鎮(zhèn)銀馮村原黨支部書記凌永木違紀違法典型案例被拍成警示教育片，在中江縣“知紀明法”周末大講堂開班儀式上播放。該案的查處來源于中江縣紀委監(jiān)委開展的鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項治理。

今年以來，中江縣紀委監(jiān)委運用“全周期管理”方式，樹立“通篇文章”理念，從查辦案件一開始就樹立“查”“改”“治”的理念，以典型個案推進全鏈條、全領域治理，構建從案件查辦到促進治理的工作閉環(huán)。

情景化辦案，提高查辦質效

“我們先從項目安排、招投標等關鍵環(huán)節(jié)入手，從縣農業(yè)農村局、縣財政局、集鳳鎮(zhèn)人民政府調取凌永木承包施工過的項目，看是否存在違規(guī)決策、‘一人包干的情況?！笔盏搅栌滥镜木€索后，專案組根據項目工程類案件環(huán)節(jié)多、牽涉廣、專業(yè)性強的特點，通過層層演練，理清問題線索。

了解到集鳳鎮(zhèn)銀馮村項目承接多、金額大的特點，專案組發(fā)現(xiàn)2021年以來的該村近20個工程項目都由凌永木承攬或實際施工，凌永木既是背后施工方，又作為村級甲方代表在分項驗收、審計簽證單中簽字驗收，存在明顯違規(guī)。

那這些項目如何招標、誰來實施、怎么實施、在哪里實施？

“我們通過過程‘回演、問題回看等方式，把大家‘代入當時的工作背景，還原當時的可能情形，在站位、理念、思路、觀念、習慣、能力等方面進行思考?！睂０附M負責人介紹道。

在大家的“頭腦風暴”下，專案組把鄉(xiāng)村振興建設項目的程序形成思維導圖，將每一步程序與相應的資料進行一一對應，推測凌永木可能存在圍標、串標行為，隨即果斷通過對抽查的4個項目施工單位銀行流水進行分析，經核實，成功捕捉到了本案的關鍵人物和突破口。

為盡快理清整個案件脈絡，取得案件突破進展，專案組在前期工作的基礎上及時調整思路到現(xiàn)場看?！膀炇涨鍐沃械年柟夥俊灰矶w，墻面3D彩繪不足20平方米，虛報了5倍工程量……”

專案組迅速抓住問題窮追猛打，在大量鐵證面前，通過對凌永木及相關人員逐一談話核實，成功抽絲剝繭打開局面，掌握了凌永木涉嫌職務違法的事實。最終，凌永木于2023年5月受到開除黨籍處分，被移送檢察機關依法審查起訴。

系統(tǒng)化施治，推動全域治理

查辦案件不是目的，促進整改治理才是關鍵。針對凌永木違紀違法案暴露出來的責任落空、震懾不夠、監(jiān)管偏軟、機制缺失等問題，中江縣紀委監(jiān)委堅持樹牢系統(tǒng)思維，“查、改、治”一體推進，以“三個為什么”開展沉浸式追問反思，為什么是這個領域出問題？為什么是這些人出問題？為什是這個時候出問題？全面查找基層監(jiān)督治理難點堵點，扎緊盯權治腐的牢籠、亮出正風肅紀的利劍。

“在以案件查辦推動系統(tǒng)治理工作中，我們推動治理重點從施工向設計、監(jiān)理、審計等環(huán)節(jié)拓展，全鏈條整治鄉(xiāng)村振興、招投標領域問題亂象，嚴肅查處并通報一批典型案例?！敝薪h紀委監(jiān)委負責人表示。

通過深挖凌永木案件，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興領域違紀違法問題線索30余條，立案查處9人，留置3人，向公安機關移送涉嫌圍標串標、詐騙等問題線索3條，協(xié)同市場監(jiān)管等部門查處違規(guī)出借資質企業(yè)8家。

用好留置案件這一“富礦”、不斷“冶煉”，把分散的個案問題上升到“面上”施治，構建辦案、整改和建制的全鏈條監(jiān)督，并通過研判案發(fā)單位政治生態(tài)、召開案情通報會、落實“一案三書”機制、開展跟蹤問效等方式，實施系統(tǒng)治理，推動政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

在堵塞漏洞強治理方面，對鄉(xiāng)村振興領域普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題深挖根源、找準癥結，進一步建章立制，堵漏洞補短板。建立健全招投標活動投訴處理機制，以及中介服務機構懲戒、失信單位聯(lián)合懲戒、評標專家負面行為積分等制度及“村財鎮(zhèn)管”等制度機制8項，違紀違法分子“伸手”空間被進一步壓縮。

此外，推動相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)農村系統(tǒng)分層分類召開以案促改專題會3次，簽訂廉政承諾書500余人次。通過查處震懾和向全縣發(fā)出“敦促令”，讓黨員干部主動說清問題。

沉浸化教育，做實以案促改

“第一次旁聽庭審，沒想到被告人竟是自己一起工作過的同事，感到很痛心，心情久久不能平復，同時我也要吸取教訓……”中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村支部書記袁勇在旁聽完凌永木案庭審后久久不能釋然。

為做好查辦案件的“后半篇文章”，深化以案釋法、以案明紀、以案促改，該縣紀委監(jiān)委組織45名縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部和關鍵崗位人員，現(xiàn)場旁聽凌永木案庭審，將庭審現(xiàn)場變成“警示課堂”，“零距離”“沉浸式”開展警示教育。

據中江縣紀委監(jiān)委負責人介紹，結合凌永木典型案例，該縣紀委監(jiān)委圍繞鄉(xiāng)村振興項目安排實施、“三資”管理等關鍵環(huán)節(jié)，進一步深化普紀教育、普法教育，拍攝警示教育片《迷失的“書記”瘋狂的老板》，發(fā)放全縣16000余名黨員干部觀看學習，編印“一卡一片”警示教育專輯，擬在全縣村干部大會上播出并發(fā)放，并現(xiàn)場簽訂廉潔承諾書，推動廉政教育入心入腦。

值得一提的是，該縣紀委監(jiān)委還注重落實好“一書四信”機制，重在發(fā)揮被審查調查對象作用，由其向所在黨組織、單位同事、家屬和專案組分別撰寫“四封信”，以切身感悟和教訓強化警示效應。

在審查調查全周期中注重綜合治理的方法，正是中江探索以案件查辦貫穿聯(lián)通一體推進“三不腐”的重要舉措，通過用案件查辦強震懾，用制度建設堵漏洞，制定出臺《中江縣村莊建設項目實施簡易審批程序“一圖兩單”》，梳理從項目審批到竣工結算12項流程、15個關鍵環(huán)節(jié)、23個風險點，一一提出防控措施。

與此同時，針對專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的短板漏洞，該縣紀委監(jiān)委向發(fā)改等單位發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，建立“紀委書記盯五長”機制，聚焦“責、權、財、事、項目”開展常態(tài)化“五盯五看”，以嚴密的盯權治腐讓基層小微權力不再“任性”。

綜合施治之下，辦案成效漸顯。今年以來，中江縣在鄉(xiāng)村振興領域共處置問題線索72條，立案查處45人，給予黨紀政務處分41人，留置4人，10余名黨員干部主動說清問題。