鄧澤博

黨的十八大以來，我國殘疾人總體生存狀況顯著改善，生活水平不斷提高，獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。殘疾人就業(yè)狀況得到高度關(guān)注，就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)質(zhì)量逐步提升。截至2022年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)905.5萬人。

心智障礙者，是智力障礙者和精神障礙者的統(tǒng)稱。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國心智障礙者約1200萬到2000萬人。與其他殘障人群相比，心智障礙者的就業(yè)狀況可謂“難中之難、困中之困”。社會普遍對其存在認(rèn)知能力低、溝通能力差等固化印象，認(rèn)為他們不適合就業(yè)亦實(shí)現(xiàn)不了就業(yè)。

能否建立積極有效的心智障礙者支持性就業(yè)體系，讓更多心智障礙者順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)？近年來，“心智障礙者集中就業(yè)車間”（以下簡稱“集中就業(yè)車間”）融合就業(yè)模式，在廣東中山、珠海、云浮、順德等地興起，且延伸到湖南、河北、江蘇等多個省份。創(chuàng)新的模式、卓越的成效、便捷的操作，集中就業(yè)車間模式或可成為解決心智障礙者融合就業(yè)難題的一把鑰匙。

構(gòu)建融合就業(yè)全要素支持體系

我國目前有1000多萬處于就業(yè)年齡段的心智障礙人士，統(tǒng)計(jì)就業(yè)率不足5%。其中包括相當(dāng)一部分已完成義務(wù)教育的心智障礙者，他們很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)、融入社會，只能依賴父母或福利保障生活。究其原因，主要是三方面：

一是心智障礙者個體素質(zhì)差異大，不同個體的智力或精神損傷程度不同，不同殘疾程度下個體的實(shí)際專注力、工作技能等也各不相同，難以獲得用人單位的認(rèn)可。

二是隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)正向智能化、數(shù)字化不斷提升。心智障礙者的綜合能力難以與企業(yè)所需的崗位要求相匹配。

三是企業(yè)出于管理成本及風(fēng)險(xiǎn)綜合考量，對雇用心智障礙員工存在疑慮。相比其他勞動者，雇傭心智障礙者通常需要用人單位承擔(dān)更多責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，履行更多義務(wù)。

針對上述問題，為破解心智障礙者就業(yè)難題，2018年初“集中就業(yè)車間”這一心智障礙者融合就業(yè)支持平臺應(yīng)運(yùn)而生。集中就業(yè)車間模式瞄準(zhǔn)心智障礙者融合就業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，充分挖掘企業(yè)、家庭、社會機(jī)構(gòu)等資源優(yōu)勢，并在實(shí)踐中不斷完善和提升。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，“多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”和“組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動”。

集中就業(yè)車間是以推動心智障礙人士持續(xù)、穩(wěn)定就業(yè)為最終目標(biāo)，以人力資源管理機(jī)構(gòu)為紐帶，整合特殊教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、康復(fù)、醫(yī)療、托養(yǎng)等資源，構(gòu)建融合就業(yè)全要素支持體系，推動企業(yè)與心智障礙者建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)雇傭關(guān)系。

以人力資源管理機(jī)構(gòu)為紐帶，整合特殊教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、康復(fù)、醫(yī)療、托養(yǎng)等資源，構(gòu)建融合就業(yè)全要素支持體系，推動企業(yè)與心智障礙者建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)雇傭關(guān)系。

首先，集中就業(yè)車間模式以人力資源管理公司為支點(diǎn)，一頭對接企業(yè)并立足企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，與之共同開發(fā)和/或設(shè)計(jì)符合心智障礙特性的工種及需求崗位，如產(chǎn)品分裝、零件分揀、手工藝制作、汽車清洗等程式重復(fù)固定的操作工種；另一頭對接心智障礙者家庭或?qū)W校，通過綜合評判，切實(shí)掌握待業(yè)心智障礙者的優(yōu)勢技能或潛能，進(jìn)行綜合評估、遴選及分類。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)招聘雙方的實(shí)際情況，對心智障礙者群體進(jìn)行針對性的差異化職業(yè)技能培訓(xùn)，直至受訓(xùn)心智障礙者的綜合技能滿足企業(yè)用工崗位需求。

其次，人力資源管理公司根據(jù)心智障礙群體的行為特點(diǎn)，以及工作、康復(fù)、醫(yī)療及生活需求，在企業(yè)傳統(tǒng)工區(qū)外，單獨(dú)興建“心智障礙者集中就業(yè)車間”，集中安置符合企業(yè)用工條件的心智障礙者就近便利就業(yè)。用工企業(yè)按照國家法規(guī)要求，與就業(yè)的心智障礙人士簽訂勞動合同，繳納“五險(xiǎn)一金”，在最低工資基線之上按勞付酬（計(jì)件工資）。

派遣醫(yī)教結(jié)合的復(fù)合型人士，負(fù)責(zé)心智障礙就業(yè)者在集中就業(yè)車間的工作指導(dǎo)、生活照護(hù)以及車間的運(yùn)營管理。一方面確保按時保質(zhì)完成工作，另一方面適時調(diào)換工種以提升他們的綜合技能。

集中就業(yè)車間主要安置中重度智力損傷的心智障礙者，對于智力損傷輕微或情緒穩(wěn)定的心智障礙者，盡量安排到企業(yè)內(nèi)部就業(yè)，為他們完全融入社會提供優(yōu)勢通道。

集中就業(yè)車間員工每天工作時長約5小時，車間為其提供午餐和集體午休的場所，通勤由專車接送。此外，會有專業(yè)的醫(yī)療和康復(fù)機(jī)構(gòu)，定期為員工體檢及強(qiáng)化康復(fù)訓(xùn)練，以保證其身心狀況穩(wěn)定及就業(yè)質(zhì)量。

集中就業(yè)車間的六大優(yōu)勢

集中就業(yè)車間是根據(jù)心智障礙者群體的共性和特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)用工實(shí)際需求，創(chuàng)新性地為中重度心智障礙人群提供融合就業(yè)支持，其優(yōu)勢體現(xiàn)在六個方面。

第一，使弱者自立自強(qiáng)。廣東省《2019年成年心智障礙人士就業(yè)狀況和需求調(diào)研報(bào)告》顯示，心智障礙者家庭收入水平普遍偏低，26～45歲心智障礙人士中，家庭收入來源依賴退休金及其他各項(xiàng)補(bǔ)貼的比例高達(dá)46%。心智障礙者穩(wěn)定就業(yè)，既可改善生存條件，實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值，也在一定程度上減輕了家庭、社會和國家負(fù)擔(dān)。

第二，解放家庭。心智障礙者親屬可從冗繁的照護(hù)中解放，通過就近打工或進(jìn)行家庭副業(yè)生產(chǎn)等方式提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，也能緩解冗繁照護(hù)造成的心理重壓，有利于社會和諧發(fā)展。

第三，便捷企業(yè)履責(zé)。集中就業(yè)車間為企業(yè)提供便捷合作及管理的平臺。企業(yè)無需顧慮心智障礙員工影響原有的生產(chǎn)環(huán)境，亦無需派專人輔導(dǎo)和管理增加成本，從而促進(jìn)企業(yè)舒心、便捷地主動履行社會責(zé)任。

第四，糾正偏見，建立信心。集中就業(yè)車間的成功運(yùn)營，讓企業(yè)及社會各界甚至家屬對于心智障礙者融合就業(yè)有了全新認(rèn)識，用多方共贏的事實(shí)，為這類特殊群體融合就業(yè)走深、走實(shí)營造了良好的輿論氛圍。

第五，延續(xù)教育及康復(fù)訓(xùn)練成果。政府、社會及家長為心智障礙者在義務(wù)教育階段的教育和技能培訓(xùn)投入巨大的經(jīng)濟(jì)、精力及智慧成本。若任其囿于家庭、隔絕于社會，融合就業(yè)將不能成行，多年的教育、培訓(xùn)成果將在他們身上逐漸消退。唯有將對該群體的教育和培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)在的融合就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和持續(xù)就業(yè)，才符合實(shí)施心智障礙者義務(wù)教育和技能培訓(xùn)之根本目的。

第六，創(chuàng)新理念解決社會發(fā)展難題。集中就業(yè)車間融合就業(yè)模式，突破了以往“社會機(jī)構(gòu)社會辦”的僵化思維，以“整合優(yōu)勢資源、市場化運(yùn)作、多方共贏”的創(chuàng)新理念，用商業(yè)化的模式來破解社會發(fā)展難題，為更多的金融資本介入社會事業(yè)發(fā)展，提供切實(shí)可行的思路和方向。

思考與建議

長期以來，中央及各級政府以及社會各界致力于改善心智障礙者的生存狀況，支持性服務(wù)資源基本集中在早期的教育干預(yù)階段，對于大齡心智障礙者的融合就業(yè)支持資源卻比較匱乏。

破解心智障礙人士就業(yè)困境，需要政府、企業(yè)、社會組織、金融資本、心智障礙者及其家庭的共同努力。集中就業(yè)車間模式5年來累計(jì)培訓(xùn)安置786名心智障礙者穩(wěn)定就業(yè)，月薪為1620至1900元，這為打破心智障礙者融合就業(yè)堅(jiān)冰提供了可資借鑒的實(shí)例。

針對集中就業(yè)車間模式運(yùn)行過程中碰到的一些問題，建議如下：

一是厘清認(rèn)知謬誤。有學(xué)者認(rèn)為，心智障礙者只有與正常人一起，在同一工作環(huán)境、從事同工種工作、享受同薪同酬才是真正得到尊重和被社會接納，才能真正實(shí)現(xiàn)社會融合。這嚴(yán)重脫離了心智障礙者就業(yè)大環(huán)境的客觀實(shí)際。

相較于囿于家庭與世隔絕的局面，中重度心智障礙者能走出家門進(jìn)入集中就業(yè)車間勞動已然是一大進(jìn)步。中重度心智障礙群體專注力差，持續(xù)工作能力較弱，一般在兩三個小時，且工作能力遠(yuǎn)遜于常人，不可能做到同工同薪同酬。對于中重度心智障礙群體，須采取個性化支持策略，只有根據(jù)個體綜合素質(zhì)和技能綜合評判結(jié)果量身定制長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，才會精準(zhǔn)有效。

二是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策須精準(zhǔn)。建議國家有關(guān)部門，針對心智障礙者就業(yè)群體專門制定一套科學(xué)的符合實(shí)際的稅費(fèi)減免細(xì)則，既可杜絕“掛靠式”就業(yè)等作假行為，又能讓切實(shí)吸納心智障礙者就業(yè)的企業(yè)享受到有關(guān)稅費(fèi)減免的政策紅利。

三是對就業(yè)支持機(jī)構(gòu)予以扶持。就業(yè)支持機(jī)構(gòu)是心智障礙群體成功融入就業(yè)市場的重要支撐。建議制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)更多專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融資本積極參與心智障礙者的融合就業(yè)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)、心智障礙者及其家庭多方共贏、和諧共建的“社會事業(yè)市場化建設(shè)”模式落地生根。

四是職業(yè)培訓(xùn)教育前移。扶殘先扶智，全面推動適齡心智障礙者義務(wù)教育進(jìn)程，并根據(jù)個體特征制定系統(tǒng)的就業(yè)技能培養(yǎng)的相關(guān)教育和干預(yù)計(jì)劃以及長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，從娃娃抓起，為其未來融合就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國幅員遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異。因此，對于集中就業(yè)車間融合就業(yè)模式，各地須與地方客觀實(shí)際相結(jié)合，尋找或開發(fā)與心智障礙者綜合能力相適應(yīng)的工種及崗位，完善就業(yè)輔導(dǎo)員的整體培訓(xùn)，并針對運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的意外情況，制定多套應(yīng)急預(yù)案等事前準(zhǔn)備。

各級政府要用足用好政策杠桿，在遵守市場化運(yùn)作規(guī)范的前提下，鼓勵和吸納金融資本介入社會事業(yè)建設(shè)，與企業(yè)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、心智障礙者群體等共同建立更多、更加穩(wěn)健的集中就業(yè)車間類型的融合就業(yè)支持機(jī)構(gòu)，讓更多心智障礙人士平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，自食其力，活出人格和尊嚴(yán)。