韓 帥 袁奇峰 HAN Shuai, YUAN Qifeng

0 引言

我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要追求經(jīng)濟(jì)增長，新型城鎮(zhèn)化的目的是人的全面發(fā)展[1]。教育作為一項基本人權(quán)與重要公共產(chǎn)品[2]，在促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化與全面發(fā)展中發(fā)揮著核心作用[3]。因利于促進(jìn)知識傳播、提高人力資本、吸引高素質(zhì)人才，教育已成為城市吸引力集聚的關(guān)鍵因素[4]。

教育現(xiàn)代化與縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)系漸成研究熱點。學(xué)界目前對教育城鎮(zhèn)化的探討主要集中在流動人口基于家計模式轉(zhuǎn)變與家庭遷移決策的理性考量下而攜帶子女進(jìn)城接受義務(wù)教育的微觀特征解釋[5-6]。有學(xué)者認(rèn)為，教育是縣域城鎮(zhèn)化的重要動力，教育設(shè)施對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升至關(guān)重[7]。也有學(xué)者認(rèn)為，教育城鎮(zhèn)化是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)區(qū)域生源流動并推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也會導(dǎo)致教育設(shè)施布局不均衡[8]。而且在我國很多地區(qū)（尤其是中西部），優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城集中通常是以鄉(xiāng)村教育質(zhì)量下滑為代價的[9]。

鑒于此，本文提出并嘗試回答以下問題：在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，是否存在全縣（區(qū)）能夠?qū)崿F(xiàn)教育質(zhì)量基本均衡且教育現(xiàn)代化水平較高的樣本？該地區(qū)在傳統(tǒng)工業(yè)城鎮(zhèn)化的路徑依賴之下，如何走通教育城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新路徑？該地區(qū)的教育現(xiàn)代化水平如何測度、空間如何響應(yīng)，以及教育促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)與內(nèi)在機(jī)制是什么？下面以佛山市南海區(qū)為實證，通過文本分析、實地調(diào)研、半結(jié)構(gòu)式訪談等方法獲取一手資料，以南海教育現(xiàn)代化助推城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯為分析框架，深度剖析南海教育現(xiàn)代化水平的核心指標(biāo)體系與不同類型教育之于不同人群發(fā)展能力的正向作用機(jī)制，揭示我國發(fā)達(dá)地區(qū)縣域通過優(yōu)質(zhì)教育促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的可行路徑，希冀對新型城鎮(zhèn)化的理論與實踐有所助益。

1 南海傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的成就與隱憂

1.1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的成就：工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化率快速提高

佛山南海歷史悠久。從公元前214年設(shè)為南?？?，590年置為南?？h，1992年“撤縣設(shè)市”為南海市，2003年“撤市設(shè)區(qū)”為佛山市南海區(qū)，地處粵港澳大灣區(qū)的腹地，現(xiàn)轄區(qū)7個鎮(zhèn)街。廣東在改革中“先行一步”成為中國發(fā)展最快的地方[10]，作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，數(shù)十年來其城鎮(zhèn)化水平處于全國前列。南海曾是“廣東四小虎”之一，在改革開放初期經(jīng)濟(jì)即取得了巨大成就，創(chuàng)造出“三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展，六個輪子一起轉(zhuǎn)”的“南海模式”，從原先以種糧為主的農(nóng)業(yè)縣一躍發(fā)展成為新型工業(yè)城區(qū)[11]。新世紀(jì)以來，在廣佛同城化趨勢下開始從“工業(yè)南?！弊呦颉俺鞘心虾！?，南海已從廣佛大都市邊緣區(qū)發(fā)展為都市成長區(qū)。數(shù)十年來，南海區(qū)的城鎮(zhèn)化率與佛山全市接近，始終在廣東省與全國的平均水平之上；尤其是2000年之后，南海的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東省與全國的城鎮(zhèn)化率；2020年，全國城鎮(zhèn)化率為63.89%，廣東省城鎮(zhèn)化率為74.15%，而南海城鎮(zhèn)化率高達(dá)96.05%（圖1a），這充分表明南海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于發(fā)達(dá)狀態(tài)。然而，城鎮(zhèn)化率高并不代表城鎮(zhèn)化質(zhì)量高。

圖1 各地常住人口城鎮(zhèn)化率對比及佛山各區(qū)人口數(shù)據(jù)變化（萬人）Fig.1 comparison of urbanization rate ＆ population data changes in various districts of Foshan

1.2 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的隱憂：城鎮(zhèn)化率高而城鎮(zhèn)化質(zhì)量欠佳

中國社會正從“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。南海城鎮(zhèn)化歷程可看作中國城鎮(zhèn)化的縮影，其基本特征為速度快、規(guī)模大，但總體質(zhì)量欠佳。1990前后經(jīng)歷的“雙軌”城市化①并未給南海帶來真正意義上的城市化，而表現(xiàn)為農(nóng)民就地非農(nóng)化、空間雜糅破碎的“半城市化”景觀，面臨著城鎮(zhèn)品質(zhì)不足及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的問題[12]。雖然南海的城鎮(zhèn)化率超過廣州（圖1a），但廣州城市空間品質(zhì)明顯更優(yōu)。這主要是因為南海區(qū)常住人口中的流動人口（圖1b）的增幅及比例均在持續(xù)增大②，這意味著以常住人口為基準(zhǔn)來供給公共服務(wù)的壓力將更大，人的城鎮(zhèn)化需求比以往更緊迫。當(dāng)前，南海提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵在于改善人居環(huán)境與提高人的發(fā)展能力。

2 教育現(xiàn)代化助推城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯

2.1 教育現(xiàn)代化發(fā)展實踐：解鎖傳統(tǒng)南海城鎮(zhèn)化困境的一把“金鑰匙”

公平包容的教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心目標(biāo)之一，即可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG4），每個兒童、青年和成人獲得優(yōu)質(zhì)教育是實現(xiàn)這一目標(biāo)的源泉[13]。中國城鄉(xiāng)居民家庭決策的考量開始從“經(jīng)濟(jì)效益最大化”轉(zhuǎn)向“以教育為核心的綜合收益最大化”[14]，教育競爭雖導(dǎo)致了鄉(xiāng)—城流動過程的成本激增[15]，但保障子女接受優(yōu)質(zhì)教育仍為居民在城鎮(zhèn)安居的首要因素[16-18]。面向城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，教育成為公共服務(wù)供給與城市品質(zhì)提升的關(guān)鍵。

在人口流入地大規(guī)模、高質(zhì)量地供給以教育為核心的公共服務(wù)，是對人們向往美好生活需求的切實響應(yīng)，難度之大可想而知。若能做好教育這一最大的民生工程，南海實踐便是一個值得借鑒的樣本。從改革開放以來，注重在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育方面發(fā)力，南海教育在一系列改革創(chuàng)新中走向現(xiàn)代化并逐步成為在區(qū)域中的核心競爭力。數(shù)十年來，南海發(fā)揚(yáng)崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)不斷地獲得國家和省市的認(rèn)可與褒獎，如今已基本形成新型教育生態(tài)（表1）。

表1 南海教育現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展歷程Tab.1 the development history of Nanhai education

2.2 教育現(xiàn)代化水平測度：定性與定量相結(jié)合的“3+9+16”指標(biāo)體系

教育現(xiàn)代化的核心包括教育普及、教育公平、教育質(zhì)量、教育保障[17]。廣東立足于省情，分類推進(jìn)教育現(xiàn)代化實踐：一是教育強(qiáng)市（縣、區(qū)）與教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）評估；二是教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）評估。廣東省教育現(xiàn)代化的指標(biāo)框架（《廣東省縣域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評估方案》，以下簡稱“廣東指標(biāo)體系”）與“投入—過程—產(chǎn)出”模式最為接近，對應(yīng)設(shè)計了3個一級指標(biāo)，14個二級指標(biāo)，43個三級指標(biāo)。

南海在2002年被評為廣東省首個教育強(qiáng)市（區(qū)），如今全區(qū)7個鎮(zhèn)街悉數(shù)為廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）。根據(jù)南海教育局的公開數(shù)據(jù)，筆者從廣東指標(biāo)體系中厘定南海教育現(xiàn)代化“3+9+16”核心指標(biāo)體系，以定性與定量相結(jié)合的方式詳盡解釋南海教育現(xiàn)代化的實操措施與具體成效（表2）。近二十年來，經(jīng)多次復(fù)評，南海不僅滿足廣東指標(biāo)體系的基本條件，而且在師資隊伍、經(jīng)費投入、幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、高中階段學(xué)校、社會教育與終身學(xué)習(xí)、信息化建設(shè)、培養(yǎng)模式、素質(zhì)教育、學(xué)校管理、教育教學(xué)水平與學(xué)生素養(yǎng)、升學(xué)率與就業(yè)率、教育對縣域社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力、區(qū)域?qū)W位供給能力、非戶籍常住人口子女教育機(jī)會等16項指標(biāo)方面的優(yōu)勢明顯。

表2 南海教育現(xiàn)代化核心指標(biāo)體系Tab.2 the core index system of educational modernization in Nanhai

其中以社會最為關(guān)注的高考升學(xué)率指標(biāo)為例，南海2013—2022年的高考人數(shù)、本科上線人數(shù)、重本上線人數(shù)保持遞增。在高中教育指標(biāo)中，高中升學(xué)率為60%即達(dá)到廣東省教育強(qiáng)區(qū)的A類標(biāo)準(zhǔn)，而南海區(qū)2013年的本科率就近乎60%。根據(jù)廣東省教育研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年南海本科上線率為80.93%，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東省（48.76%）與全國（41.63%）的平均水平，也高于廣州市（71.25%）、深圳市（71.49%）、佛山市（72.84%）等珠三角教育強(qiáng)市的平均水平。這充分表明南海教育現(xiàn)代化的成就斐然。

2.3 教育現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型的分析框架

人的城鎮(zhèn)化主要指人的生產(chǎn)、生活方式向城市轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成[19]。教育與城鎮(zhèn)化之間存在明確的互動關(guān)系：一方面，城鎮(zhèn)化作為結(jié)構(gòu)性因素對教育起決定性作用；另一方面，教育作為能動性要素對城鎮(zhèn)化起促進(jìn)作用[19]。

人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，教育在其中的作用舉足輕重[20]。教育的目的是培養(yǎng)“完整的人”，人的現(xiàn)代化教育在于提升人的素質(zhì)與發(fā)展能力。自改革開放以來，南海產(chǎn)業(yè)迭代與教育改革并行。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動力為農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化與園區(qū)工業(yè)化，如今南海城鎮(zhèn)化的動力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化與教育現(xiàn)代化，充分反映南海作為制造業(yè)大區(qū)與教育強(qiáng)區(qū)的互動藕合發(fā)展特征（圖2）。南海教育城鎮(zhèn)化無疑是探索人的城鎮(zhèn)化的典型樣本。

圖2 南海教育現(xiàn)代化助推城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型的分析框架Fig.2 an analytical framework for educational modernization contributing to the transition of urbanization model

3 教育現(xiàn)代化促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的南海路徑

人的城鎮(zhèn)化重在滿足社會群體的多樣需求、提升人的發(fā)展能力以及流動人口市民化[21]。教育對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用表現(xiàn)為人口素質(zhì)的提高、人的全面發(fā)展[22]。南海長期堅持教育興市發(fā)展戰(zhàn)略，在公共財政中優(yōu)先保障教育支出，這為南海教育現(xiàn)代化促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

佛山市在公共財政支出中持續(xù)加強(qiáng)民生支出③，其中教育占比最大（圖3a）?！笆濉逼陂g，南海民生事業(yè)投入接近財政支出的三分之二[23]，將教育作為公共產(chǎn)品的“拳頭”。2019年南海教育支出規(guī)模達(dá)54.13億元，占一般公共財政支出的20.31%，超過佛山平均水平且為佛山五區(qū)之首（圖3b、圖3c）?；诖耍ㄟ^教育提升人的發(fā)展能力是型塑南海教育現(xiàn)代化格局的關(guān)鍵，體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育、精準(zhǔn)適需的職業(yè)教育、潛移默化的社區(qū)教育三方面，對應(yīng)面向所有孩子的素質(zhì)教育、青年學(xué)徒的職業(yè)發(fā)展、全體市民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)。

圖3 佛山市及其各區(qū)一般公共財政支出情況Fig.3 general public expenditure in Foshan city and its districts

3.1 全域優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育：面向所有孩子的素質(zhì)教育而推動城鄉(xiāng)辦學(xué)質(zhì)量融合

南?；A(chǔ)教育可劃分為體制結(jié)構(gòu)、核心內(nèi)容、生態(tài)系統(tǒng)三個階段（圖4）。第一階段南海教育做對了結(jié)構(gòu)。明清時期，南海西樵山作為“珠江文明的燈塔”擁有5大書院④；鴉片戰(zhàn)爭前后，創(chuàng)辦新式學(xué)堂⑤；民國時，在國內(nèi)最早推行“六三三四”學(xué)制；改革開放后，南海便實施教育改革并普及中小學(xué)義務(wù)教育。20世紀(jì)80年代，政府財政尚困難時，南海大膽改革落后的教育體制，在全國率先實行“分級辦學(xué)、分級管理”的教育發(fā)展模式，小學(xué)放到村辦、初中放在區(qū)辦、高中由市里統(tǒng)籌；20世紀(jì)90年代初，南海最早推動教育投資體制，開展集資辦學(xué)行動，開啟了多元教育投資發(fā)展模式；1993年，通過下放辦學(xué)權(quán)進(jìn)一步理順三級辦學(xué)的管理體制[24]。1995年推進(jìn)素質(zhì)教育并申報省級“教育強(qiáng)縣（區(qū)）”。2000年，開展“公民互助”“公民聯(lián)合”及鼓勵華僑出資等多種辦學(xué)模式，在原有宗祠、書院的基礎(chǔ)上形成“每村有小學(xué)，多數(shù)村有中學(xué)”的格局[11]。連續(xù)的教育體制改革為南海教育現(xiàn)代化鋪就制度基礎(chǔ)。

圖4 南?；A(chǔ)教育發(fā)展“三階段”Fig.4 three stages of basic education development in Nanhai

第二階段南海教育做好了內(nèi)容。南海在2002年成為廣東首個“教育強(qiáng)區(qū)”，2004年中小學(xué)校長實行競崗制；2007年開啟“名師工程”；2010年起，推動全區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，重在城鄉(xiāng)校際教學(xué)質(zhì)量與教育資源的均衡性。2014年優(yōu)質(zhì)學(xué)位率居全廣東省前列，小學(xué)、初中、高中的優(yōu)質(zhì)學(xué)位分別為83.46%、97.43%、100%，全區(qū)實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展[25]。2016年開啟“優(yōu)質(zhì)教育，學(xué)在南海”戰(zhàn)略。“十三五”期間，完成新建擴(kuò)建學(xué)校82個，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位8萬個。中、高考成績領(lǐng)跑佛山五區(qū)，位于廣東省前列，達(dá)到一線城市教育發(fā)展水平⑥。學(xué)校環(huán)境好、教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)生成績優(yōu)是“南海教育”遠(yuǎn)近聞名的招牌，良師、名校、英才三大核心工程的協(xié)同效應(yīng)則是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)性與均衡性的關(guān)鍵（圖5）。

圖5 南海優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育的形成機(jī)制Fig.5 the formation mechanism of high-quality and balanced basic education in Nanhai

教育質(zhì)量均衡是衡量教育公平的標(biāo)尺[26]。南海鼓勵名校集團(tuán)化辦學(xué)，在落后地區(qū)設(shè)分校，城鄉(xiāng)校際教育資源均衡布局，優(yōu)秀師資在全區(qū)循環(huán)流動，保障所有孩子接受同等質(zhì)量的教育，而且學(xué)校建設(shè)可以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)與形象，這是“大城名校”工程的內(nèi)涵。名校建設(shè)不是傳統(tǒng)“一家獨大”，而是集團(tuán)化教育“群峰林立”。學(xué)校正在成為各鎮(zhèn)社區(qū)中心，連接起學(xué)校、家庭和社會，把生活給學(xué)生請進(jìn)課堂，創(chuàng)造豐富的生命體驗，處處體現(xiàn)“樸素教育”思想。教育的目標(biāo)是塑造人格[27]，南海教育把“人的成長”放在首位，注重教師的成長與學(xué)生的成長，實現(xiàn)“大城良師”，培育“大城英才”。如石門中學(xué)，通過“新基礎(chǔ)教育”⑦讓孩子學(xué)會自主學(xué)習(xí)，不僅關(guān)注學(xué)習(xí)成績，更注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)的品質(zhì)與能力。讓每個孩子都有適合自己的學(xué)校，充分考慮學(xué)生的主體性和差異性，全區(qū)形成多元特色的高中格局（表3），為銜接高等教育做鋪墊。

表3 面向?qū)W生全面發(fā)展的八類高中Tab.3 eight types of high schools for all-round development of students

第三階段，教育作為南海全區(qū)的一種治理術(shù)與多方利益平衡機(jī)制，正在形成正向循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。教育支出通常會給政府公共財政帶來巨大壓力，如今南海教育不僅僅是政府的責(zé)任，已成為提升城市品質(zhì)的動力。2019—2021年，“優(yōu)質(zhì)教育”助力南海連續(xù)三次獲評“全國最具幸福感城區(qū)”[28]，持續(xù)得到學(xué)校、家長、社會的全方位支持便是最好的佐證（圖6）。

圖6 “品質(zhì)教育 學(xué)在南?！钡闹С謾C(jī)制Fig.6 support mechanism of quality education in Nanhai

教育現(xiàn)代化水平體現(xiàn)教育公平的指標(biāo)為“教育資源配置”，具體表現(xiàn)在空間布局、配置指標(biāo)兩方面。在空間布局方面，通過名校集團(tuán)化辦學(xué)，平衡城鄉(xiāng)之間、校際之間教育資源的可及性。南海區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，省級5個、市級11個。如南海石門教育集團(tuán)，以石門中學(xué)為核心，首創(chuàng)“以優(yōu)帶新、以優(yōu)扶弱”的“孵化育成機(jī)制”，包括3所高中、2所完全中學(xué)、8所九年一貫制、3所小學(xué)（表4）；東部的大瀝鎮(zhèn)與里水鎮(zhèn)8所、中部的獅山鎮(zhèn)7所、西部的西樵鎮(zhèn)1所（圖7）；通過“名校+新校”“名校+民?！薄皟?yōu)質(zhì)校+薄弱校”的方式來推動不同鎮(zhèn)街之間教育質(zhì)量的均衡性。

表4 石門教育集團(tuán)“家譜”Tab.4 shimen education group family tree

圖7 石門教育集團(tuán)成員學(xué)?？臻g分布Fig.7 spatial distribution of Shimen education group member schools

在配置指標(biāo)方面，由于空間資源緊張、土地供給不足是該類地區(qū)教育設(shè)施最大的制約，考慮到在地適切性與教育均衡性，南海區(qū)通過保留、新建、撤并、改擴(kuò)建、異地重建等方式，制定適用于自身未來發(fā)展需求的教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)劃分了一般地區(qū)和特殊地區(qū)。通過教育空間規(guī)劃與教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)不同街鎮(zhèn)差異化的教育設(shè)施配置。一是通過《佛山市南海區(qū)基礎(chǔ)教育配套專項發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，將教育發(fā)展用地納入到城市用地總體規(guī)劃中，以推進(jìn)人口密集、城鎮(zhèn)化程度較高地區(qū)的學(xué)校建設(shè)（東部的桂城、大瀝、里水和中部的獅山）；二是通過《佛山市南海區(qū)深化教育綜合改革工作方案（2016—2020年）》啟動教育工程設(shè)施與學(xué)校配套布局，重點配置新開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的教育資源（中部的獅山和西部的西樵、丹灶及九江）。教育設(shè)施專項規(guī)劃與控規(guī)全覆蓋同步開展，控規(guī)調(diào)整教育設(shè)施遵循“初中在管理單元內(nèi)平衡、小學(xué)在編制單元內(nèi)平衡、幼兒園在地塊內(nèi)平衡”原則，實行“一鎮(zhèn)街一圖一表”的控制導(dǎo)則。而且，針對特殊區(qū)（中心城區(qū)與人口密集的城鎮(zhèn)化地區(qū)）與一般區(qū)、結(jié)合近期與遠(yuǎn)期，對南海區(qū)七個街鎮(zhèn)的幼兒園、小學(xué)、初中、高中的服務(wù)半徑、規(guī)模指標(biāo)、用地指標(biāo)、建筑指標(biāo)等規(guī)劃指標(biāo)分別予以精細(xì)化控制與引導(dǎo)（表5）。

表5 南海區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)劃指標(biāo)控制體系Tab.5 basic education planning index system of Nanhai

3.2 定向精準(zhǔn)適需的職業(yè)教育：針對青年學(xué)徒的職業(yè)發(fā)展而推動城鄉(xiāng)產(chǎn)教實踐融合

職業(yè)教育是一種與普通教育具有同等重要地位的教育類型[29]。廣東教育歷來注重實操性，粵式職教的目標(biāo)在于實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)一體化，融通專業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，解決人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾[30]。佛山曾創(chuàng)建了一種輪訓(xùn)晉級的發(fā)展模式，將職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[26]。相比高等教育，職業(yè)教育的生源、教學(xué)、就業(yè)均處于劣勢，若職業(yè)院校通過教育努力而有效促進(jìn)職校學(xué)生與青年學(xué)徒獲得較好的發(fā)展能力，那么基本就能說明該地區(qū)的職業(yè)教育體系是值得肯定的。近年來，南海加大對職業(yè)教育的投入力度（圖8），從2014年開始全面免費入學(xué)；同時確保人才培養(yǎng)與就業(yè)的高質(zhì)量，逐步把“人力教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭说慕逃?，這是南海職業(yè)教育的一大亮點。

圖8 2019年職教學(xué)校生均教育經(jīng)費對比（元）Fig.8 comparison of education expenditure per student in secondary vocational schools in 2019

南海職業(yè)學(xué)校與本地企業(yè)緊密互動，形成“一校一特色”產(chǎn)教融合型的現(xiàn)代學(xué)徒制，有力促進(jìn)學(xué)生發(fā)展能力的同時，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)徒制是校企聯(lián)合培養(yǎng)，因應(yīng)需求、因材施教，學(xué)生與學(xué)徒工學(xué)交替、產(chǎn)教融合的一種現(xiàn)代職教模式。學(xué)校為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)人才，企業(yè)為學(xué)生提供一線實踐場地。對于職校學(xué)生與剛步入社會的青年學(xué)徒，企業(yè)即學(xué)校、社會即教育。南海職教培養(yǎng)的“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”，既針對南海“兩高四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也能從生活中“小切口”解決“急難愁盼”的現(xiàn)實民生需求。各學(xué)校的學(xué)科專業(yè)與市場需求精準(zhǔn)對接，重點關(guān)注支柱行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及用工矛盾突出的需求（表6），形成“雙精準(zhǔn)”⑧的現(xiàn)代學(xué)徒制教育培訓(xùn)模式，做到課程學(xué)習(xí)、社會實踐、考取職業(yè)資格證書相結(jié)合，旨在培養(yǎng)實用型高技能人才。2021年，南海5所區(qū)直職業(yè)學(xué)校設(shè)置的29個專業(yè)中有12個為省市“雙精準(zhǔn)”示范專業(yè)[31]，專業(yè)體系有效匹配南海的發(fā)展需求。

表6 南海產(chǎn)教融合型學(xué)校與企業(yè)情況（部分）Tab.6 Nanhai production-education integrated schools and enterprises (partial)

案例一（圖9a）：南海第一職業(yè)學(xué)校與南海華達(dá)高木模具公司合作，學(xué)校老師與企業(yè)師傅聯(lián)合培養(yǎng)模具制造專業(yè)中職生，一方面為汽車產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)普通工人；另一方面，中高職貫通為佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院輸送汽車精密模具大專班的現(xiàn)代學(xué)徒，為處于現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)鏈的一汽大眾企業(yè)培養(yǎng)中高端技能型人才。既促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提升了學(xué)生的發(fā)展能力。

圖9 針對南海支柱產(chǎn)業(yè)與緊缺行業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制模式Fig.9 modern apprenticeship model for pillar industries and industries in short supply in Nanhai

案例二（圖9b）：佛山是全國重要的電梯制造業(yè)基地，南海電梯專業(yè)人才極其緊缺。南海第一職業(yè)學(xué)校電梯專業(yè)與電梯公司、南海區(qū)特種設(shè)備協(xié)會合作，該專業(yè)師生積極參加南海區(qū)電梯行業(yè)活動，深入鎮(zhèn)街開展電梯維修、困人救援及安裝維修技能大賽，成績優(yōu)異者由區(qū)人力資源部門核發(fā)職業(yè)資格高級工證書，利于個人積分落戶而成為新市民，為南海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供扎實的人力資源。

職業(yè)教育在南海是開放系統(tǒng)，學(xué)生可以直接就業(yè)，也可以繼續(xù)升學(xué)。為保持職校學(xué)生的后續(xù)發(fā)展能力而開展中高職貫通的培養(yǎng)模式，以企業(yè)真實項目為導(dǎo)引，實現(xiàn)學(xué)生向職業(yè)人才的轉(zhuǎn)變。三年中職定向為企業(yè)培養(yǎng)能從事一線工作的中等技術(shù)人員，兩年高職為社會培養(yǎng)能從事多元工作的高素質(zhì)技能型人才。此外，2021年南海區(qū)成立產(chǎn)教聯(lián)盟的實體化組織，保障教育人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)連接，校企聯(lián)合培養(yǎng)的職校學(xué)生與青年學(xué)徒在工學(xué)交替中提升職業(yè)發(fā)展能力并利于本地產(chǎn)教實踐融合。

3.3 在地潛移默化的社區(qū)教育：面向全體市民的文明素養(yǎng)而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會文化融合

教育是人類社會進(jìn)步最有效的工具[32]，全民終身學(xué)習(xí)利于個人與社會的持續(xù)發(fā)展[33]。社區(qū)教育是面向全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、提升市民文化素養(yǎng)的重要途徑。教育部倡導(dǎo)社區(qū)教育服務(wù)于企業(yè)職工、農(nóng)民工、社區(qū)居民等各類群體的終身學(xué)習(xí)[34]。針對外來人口的市民化問題，佛山提出以產(chǎn)業(yè)社區(qū)教育促進(jìn)新市民融入的路徑[35]，上海楊浦區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)做出顯著貢獻(xiàn)[36]。社區(qū)教育的內(nèi)涵在不斷深化，已從單一的教育范疇轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會實踐[37]，社區(qū)治理與社區(qū)教育密切相關(guān)，專業(yè)化和均衡性是社區(qū)教育發(fā)展的重要標(biāo)志[38]。

通過學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)來改善鄰里關(guān)系、提升市民素養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)不同群體的社會文化融合，進(jìn)而形成具有南海特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。從2008年起，通過組建機(jī)構(gòu)、成立學(xué)習(xí)中心、籌措資金等多方面努力，于2016年南海區(qū)入選“全國社區(qū)教育示范區(qū)”，隨后桂城、獅山、大瀝、里水四個鎮(zhèn)街相繼成為“全國社區(qū)教育示范街（鎮(zhèn)）”。全區(qū)圍繞社區(qū)文化形成專業(yè)化的三級社區(qū)教育體系，包括1所區(qū)級社區(qū)學(xué)院、7所鎮(zhèn)街社區(qū)學(xué)校以及211所社區(qū)學(xué)習(xí)點。2011年南海桂城街道在全國率先創(chuàng)建“熟人社區(qū)”，從城鎮(zhèn)社區(qū)延伸到農(nóng)村社區(qū)，重點面向非戶籍常住人口聚居的社區(qū)，以社區(qū)善治為主旨，圍繞“鄰里文化”的主題，每年為居民提供上百場鄰里活動，10年來參與該活動的城鄉(xiāng)社區(qū)居民超過10萬人次，創(chuàng)立新型社區(qū)學(xué)院、書香文化等服務(wù)品牌，形成“家門口，零門檻”的社區(qū)文化生活圈，提升了居民的幸福感，入選2016年度“廣東省社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。2021年南海社區(qū)教育OA平臺啟動，為全區(qū)288個社區(qū)創(chuàng)建“區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)動數(shù)據(jù)共享機(jī)制”的大數(shù)據(jù)庫，打通了南海區(qū)社區(qū)學(xué)院、各鎮(zhèn)街社區(qū)學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)習(xí)點的數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)了社區(qū)教育的均衡性與專業(yè)性。

佛山從2013—2021年已連續(xù)舉辦九屆“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，加強(qiáng)了社區(qū)教育的均衡性?！罢钆_，民間唱戲”，通過市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級聯(lián)動來整合社區(qū)教育資源，“佛山模式”已形成很好的群眾基礎(chǔ)、取得良好的社會成效，多次獲得全國優(yōu)秀組織獎[38]。行政部門牽頭，以開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院為引導(dǎo)，居民社區(qū)為陣地，企事業(yè)單位、社會組織及各類學(xué)校積極參與，從街鎮(zhèn)到村居串聯(lián)圖書館、博物館、科學(xué)館等教育文化資源，學(xué)習(xí)內(nèi)容均貼近百姓需求。每年不僅表彰榜樣、樹立典范，還評選學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)及學(xué)習(xí)型企業(yè)，形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)尚。南海區(qū)作為2021年佛山市全民終身學(xué)習(xí)活動周的輪值主辦地，自上而下調(diào)動各級教育資源，免費向市民提供1229項學(xué)習(xí)資源，除了為老年人、青少年、農(nóng)民工等提供適需的終身學(xué)習(xí)支持之外，還將新市民融入教育納入，鼓勵新市民積極參與，為其就業(yè)安家、生活適應(yīng)及文化融入創(chuàng)造更多機(jī)會，各群體的學(xué)習(xí)需求和發(fā)展能力得到充分保障。

全民閱讀是社區(qū)教育的基礎(chǔ)，以圖書館為核心的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)教育設(shè)施的均衡性。南海讀書驛站作為家門口的社區(qū)圖書館，目前在運營的有265間，“十五分鐘文化圈”覆蓋率已超全區(qū)面積60%；包括在建設(shè)的共計326間，將達(dá)到每1萬常住人口擁有一個公共圖書館的國際先進(jìn)水平。讀書驛站首先集中在廣佛邊界的桂城街道與大瀝鎮(zhèn)，為城市化程度最高、人口密度最大的南海東部地區(qū)；其次是東部的里水鎮(zhèn)與中部的獅山鎮(zhèn)人口稠密的社區(qū)；在西南部的西樵鎮(zhèn)、九江鎮(zhèn)及丹灶鎮(zhèn)，主要結(jié)合景點、文化中心及交通站點分布（圖10）。南海讀書驛站分布密度精準(zhǔn)匹配用地開發(fā)與人口活動強(qiáng)度，反映出社區(qū)教育設(shè)施的空間公平性不僅在于各村居的均質(zhì)化分布，更在于滿足實際需求的人性化、精細(xì)化指向。讀書驛站結(jié)合基層文化并注重質(zhì)量，如西樵觀心小鎮(zhèn)體現(xiàn)文旅融合、大瀝太平村體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、里水宏崗村展現(xiàn)村史文化，不同主題的閱讀點可滿足本地人與新市民在商場、公園、產(chǎn)業(yè)園等場所的近身閱讀需求，在潛移默化中提升全市民的文明素養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化的深度融合。

圖10 南海讀書驛站空間分布Fig.10 spatial distribution of reading stations in Nanhai

4 結(jié)論與討論

4.1 主要結(jié)論

佛山南海是嶺南文明的重要發(fā)祥地，如今南海區(qū)已成為傳統(tǒng)工業(yè)大區(qū)與現(xiàn)代教育強(qiáng)區(qū)耦合發(fā)展的縣域單元。在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化新舊動力轉(zhuǎn)換過程中，南海實踐是觀察縣域地方政府通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持公共服務(wù)供給，再以發(fā)展教育促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。

南海不是新區(qū)、特區(qū)，卻是眾多改革的先行先試區(qū)，能突破約束而成為地方治理的樣本[40]。通過加大教育投資、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、加強(qiáng)社區(qū)文化等方式提升教育現(xiàn)代化水平，對人的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生積極影響?；趶V東指標(biāo)體系，有16項核心指標(biāo)表明南海教育水平處于示范性高位，型塑教育現(xiàn)代化促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的南海樣本，即三類優(yōu)質(zhì)教育面向三類人群需求并提升其發(fā)展能力的正向作用機(jī)制，具體表現(xiàn)為：面向所有孩子提供全域優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)辦學(xué)質(zhì)量融合并提升城市功能品質(zhì)；面向青年學(xué)徒提供定向精準(zhǔn)適需的職業(yè)教育，提升該群體的發(fā)展能力并促進(jìn)產(chǎn)教融合實踐；面向全體市民尤其是新市民在地塑造潛移默化的社區(qū)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會文化深度融合。

4.2 進(jìn)一步討論

南海樣本適用范圍為緊鄰一線城市的區(qū)（縣）級城市功能單元、我國東部地區(qū)大都市中心城區(qū)外圍的近郊城區(qū)，如廣佛大都市區(qū)的番禺、順德及白云等；該類地區(qū)一般工業(yè)體系發(fā)達(dá)、政府財政雄厚、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好而能吸引大量外來人口流入，非戶籍常住人口比例較高且對公共服務(wù)需求強(qiáng)烈。適用條件為東部地區(qū)實現(xiàn)區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)的全域發(fā)展，已完成從農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的區(qū)（縣）級城市。人口大量流入地政府是具有企業(yè)家經(jīng)營行為的發(fā)展主義政府，南海地方服務(wù)對教育聚集的具體影響主要源于五個方面的正向合力：一是地方政策長期堅持教育興市發(fā)展戰(zhàn)略；二是地方政府在一般性公共財政中優(yōu)先保障教育經(jīng)費；三是編制教育專項規(guī)劃給予教育發(fā)展空間引導(dǎo)；四是人才引進(jìn)與積分制度吸引與選擇優(yōu)質(zhì)生源；五是組建“教育基金發(fā)展促進(jìn)會”踐行尊師重教的獎勵機(jī)制。

由于流入地的城鎮(zhèn)化率與流動人口家庭“團(tuán)聚—離散”（流動人口與其子女和父母團(tuán)聚的可能性）呈倒U型曲線關(guān)系[40]。那么，南海教育現(xiàn)代化水平與流動人口家庭“遷入—遷出”之間也可能呈倒U型曲線關(guān)系，在平衡點以下教育現(xiàn)代化水平越高對流動人口家庭遷入促進(jìn)作用越強(qiáng)，越能吸引更多的生源；在平衡點以上，教育現(xiàn)代化水平越高將對流動人口家庭產(chǎn)生的擠出效應(yīng)越強(qiáng)，篩選出發(fā)展能力更強(qiáng)的家庭。青年一代農(nóng)民工，擠不進(jìn)一線大都市、也不想回鄉(xiāng)，縣城成為其首選的進(jìn)城置業(yè)安家目標(biāo)。教育促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的動因在于，流動人口家庭進(jìn)城求學(xué)（“書包城鎮(zhèn)化”）背后的家庭決策與家計模式，一方面出于代際社會階層流動的強(qiáng)烈需求，另一方面在于推動家庭主要勞動力就業(yè)務(wù)工以提高勞動收益。就近優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能增強(qiáng)家庭的發(fā)展能力，促進(jìn)生產(chǎn)（家庭生計模式）和生活（家庭生活再生產(chǎn)）的空間合一。優(yōu)質(zhì)教育的意義還在于促進(jìn)人口大量流入地的家庭完整性、社區(qū)完整性以及健康完整的城鎮(zhèn)化。很多地方將教育進(jìn)城作為拉動農(nóng)民進(jìn)城的一個重要工具；南海則通過優(yōu)質(zhì)教育吸引周邊優(yōu)質(zhì)生源來南海就讀，家長順便在南海購房安家、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為南海厘定潛在的新市民家庭。

南海教育促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制與積極作用表現(xiàn)在三方面：一是基礎(chǔ)教育的正向促進(jìn)，城鄉(xiāng)不同地區(qū)的少年兒童在觀念、方法、知識等方面接受教育的過程中，不僅獲得相應(yīng)的素質(zhì)和能力，有助于健康成長與升學(xué)就業(yè)；而且能夠帶動年富力強(qiáng)、受教育程度較高的家長進(jìn)城務(wù)工生活，家庭成員無須再忍受在空間上被拆分之苦，從而推動以家庭為單位的完整城鎮(zhèn)化；二是職業(yè)教育的正向促進(jìn)，職校學(xué)生與青年學(xué)徒通過教育培訓(xùn)掌握專業(yè)技能，改變知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)競爭力并獲得較高收入，隨著生產(chǎn)方式、職業(yè)身份、思想觀念的轉(zhuǎn)變，該群體在城鎮(zhèn)擁有更好的發(fā)展機(jī)會與生活條件，有望實現(xiàn)階層躍遷；三是社區(qū)教育的正向促進(jìn)，在終身學(xué)習(xí)理念的引導(dǎo)下，通過多樣的城市文化載體、社區(qū)教育活動，從自然、人文、社會、法律等方面，將流動人口塑造為新市民，促進(jìn)現(xiàn)代市民素養(yǎng)的形成；新市民與本地人在交流互動中增進(jìn)了解、消除偏見、降低排斥、增強(qiáng)合作、彼此認(rèn)同，雙向融入助推城鄉(xiāng)社會深度融合。

圖表來源：

表1-4、6：作者繪制

表5：根據(jù)《佛山市南海區(qū)基礎(chǔ)教育配套專項發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》整理而成

圖1：根據(jù)第五、六、七次全國人口普查數(shù)據(jù)繪制

圖2、4-6、9-10：作者繪制

圖3a：根據(jù)《2020年佛山統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)繪制；圖3b、圖3c：根據(jù)2007—2020年《佛山統(tǒng)計年鑒》與《2020年佛山各區(qū)政府決算》的數(shù)據(jù)繪制

圖7：在《佛山市南海區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》基礎(chǔ)底圖上改繪而成

圖8：根據(jù)《2019年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表》《2019年廣東省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表》的數(shù)據(jù)繪制

注釋：

① “雙軌”城市化是指集體經(jīng)濟(jì)組織推動的農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化和政府主導(dǎo)的園區(qū)工業(yè)化。

② “七普”人口數(shù)據(jù)顯示，2020年南海常住人口366.72萬人（2010年為258.88萬人）；其中戶籍人口165.85萬人（2010年為118.94萬人），流動人口為208.92萬人（2010年為139.94萬人）；近10年來，南海平均每年流動人口增加約6.9萬人，流動人口比例從2010年的54.06%增長到2020年的56.97%。

③ 在各級政府一般公共預(yù)算中，民生支出主要包括教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)。

④ 南海西樵山明朝四大書院：1517年，方獻(xiàn)夫創(chuàng)建石泉書院；在1517年、1519年湛若水先后創(chuàng)建云谷書院和大科書院；1523年，霍韜創(chuàng)建四峰書院；1789年，清朝名士岑懷瑾創(chuàng)建三湖書院，林則徐為其親書門匾；1878年，康有為來到三湖書院修學(xué)，為戊戌維新作理論準(zhǔn)備，故西樵山有“戊戌搖籃”之稱。

⑤ 1839年，澳門開辦的馬禮遜學(xué)堂是近代中國第一座傳播西學(xué)的學(xué)校；1843年，英華書院（Ying Wa College）遷往香港長沙灣，從此成為香港的傳統(tǒng)名校；1864年，洋務(wù)派創(chuàng)辦廣州同文館作為廣東近代新式學(xué)校的發(fā)端；1887年，張之洞在廣州創(chuàng)辦廣雅書院，作為了解西方事務(wù)和自然科學(xué)的新式學(xué)堂；1899年，丘逢甲在汕頭市創(chuàng)辦嶺東同文學(xué)堂。

⑥ 2020年佛山中考前100名高分屏蔽生中，有81人來自南海，分別來自南海實驗中學(xué)、石門中學(xué)、文翰中學(xué)等13所公辦、民辦學(xué)校。南海高考成績連續(xù)10多年創(chuàng)造歷史新高，各項上線率在全省持續(xù)名列前茅。

⑦ 1999年葉瀾提出“新基礎(chǔ)教育”，華東師范大學(xué)“生命?實踐”教育在各地開展實踐，2017年“新基礎(chǔ)教育”進(jìn)入南海，開展以學(xué)生核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的教學(xué)改革，逐步形成具有南海特色的基礎(chǔ)教育品牌。

⑧ 職業(yè)教育中校企精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人。