黃文松

（廣西百色市田林縣林業(yè)局，廣西百色 533300）

為了有效地貫徹落實(shí)木材的相關(guān)政策，提高木材在運(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)督管理工作效率，避免后期出現(xiàn)肆意亂砍濫伐的現(xiàn)象，提高現(xiàn)有森林資源的安全性，確保國(guó)內(nèi)林業(yè)市場(chǎng)能長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。通過(guò)木材運(yùn)輸檢查以及制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)木材進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)市場(chǎng)的供需變化以及森林資源做到全方位的了解，為后續(xù)開(kāi)展一系列有關(guān)森林資源的相關(guān)保護(hù)工作提供參考依據(jù)。但在木材運(yùn)輸檢查過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，要根據(jù)相應(yīng)的問(wèn)題制定森林保護(hù)措施，對(duì)在木材運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)格打擊，確保森林資源能夠穩(wěn)定、長(zhǎng)久的發(fā)展。

1 木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督工作內(nèi)容

1.1 對(duì)運(yùn)輸木材情況的統(tǒng)計(jì)檢查

木材運(yùn)輸檢查是在木材樹(shù)種運(yùn)輸過(guò)程中開(kāi)展的最常規(guī)的檢查。木材品種判斷和分析過(guò)程存在不確定性，要對(duì)所檢查的木材根據(jù)要求開(kāi)展分類工作，將形態(tài)和構(gòu)造大體相似的木材歸為一類，根據(jù)木材的種類劃分樹(shù)種，對(duì)重點(diǎn)樹(shù)種進(jìn)行嚴(yán)格的審查和判斷，并做好特殊標(biāo)記［1］。

開(kāi)展木材等級(jí)評(píng)定工作可以有效避免高等級(jí)和低等級(jí)木材在使用時(shí)出現(xiàn)混淆情況，或者被不法分子將高等級(jí)木材替換成低等級(jí)木材，對(duì)木材的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、整體品質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重影響，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。木材等級(jí)評(píng)定一般使用鋸切的方式評(píng)定，對(duì)等內(nèi)和等外木材進(jìn)行判斷和分析。記錄木材數(shù)量，避免后續(xù)出現(xiàn)盜采、盜運(yùn)現(xiàn)象。通過(guò)查驗(yàn)整體重量以及排列堆放方式來(lái)提高工作效率［2］。

1.2 對(duì)木材運(yùn)輸?shù)膶徍恕⒑灠l(fā)和監(jiān)督

開(kāi)展審核工作是對(duì)木材的去向、產(chǎn)地以及負(fù)責(zé)該次運(yùn)輸?shù)木唧w單位進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)定，通過(guò)審核對(duì)木材的合法性進(jìn)行判斷。審核工作涵蓋了運(yùn)輸單位以及所用車輛在資質(zhì)、信用以及所運(yùn)木材的詳細(xì)參數(shù)等。簽發(fā)是給運(yùn)輸單位以及在完成該次運(yùn)輸過(guò)程中所用到的車輛辦理工作簽證，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)，通過(guò)簽證確保整個(gè)運(yùn)輸工作按照要求進(jìn)行。監(jiān)督是對(duì)木材運(yùn)輸、簽發(fā)等整個(gè)流程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與管理［3］。

2 木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督工作現(xiàn)狀及意義

2.1 現(xiàn)狀

隨著國(guó)內(nèi)各項(xiàng)技術(shù)和工作的不斷完善與進(jìn)展，使得木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作也取得了一定的成效，但從實(shí)際情況來(lái)看還存在不少問(wèn)題，主要是缺少相對(duì)完善的監(jiān)督檢測(cè)制度，監(jiān)督工作的整體效率不高，與具體工作中所采用的技術(shù)、監(jiān)督機(jī)制以及整體的人員配置及業(yè)務(wù)水平有著密切的關(guān)系［4］。

2.2 意義

加強(qiáng)森林運(yùn)輸管理的目的是保護(hù)森林資源。森林資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，不僅提供大量的建筑和生活材料，還能保護(hù)環(huán)境，具有重要的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，如土壤侵蝕控制和氣候調(diào)節(jié)，保護(hù)現(xiàn)有森林資源是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)木材流轉(zhuǎn)的管控，確保木材采伐實(shí)行配額制，保護(hù)森林資源［5］。

3 木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)督制度層面不健全

工作效率不能有效保證，各部門間不能及時(shí)溝通，出現(xiàn)了嚴(yán)重的信息滯后現(xiàn)象，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)，監(jiān)督制度上存在漏洞，不能確保工作有序開(kāi)展。相關(guān)部門法律意識(shí)淡薄，不了解相關(guān)法律法規(guī)及政策，不能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的工作。開(kāi)展相應(yīng)的運(yùn)輸檢查工作過(guò)于形式化，運(yùn)輸過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決［6］。

3.2 工作人員業(yè)務(wù)水平較差

工作人員不能有效地完成日常檢測(cè)工作，經(jīng)常出現(xiàn)疏忽與遺漏，態(tài)度不端正，忽略了一些工作細(xì)節(jié)，導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。林業(yè)部門長(zhǎng)期在惡劣的環(huán)境下工作，薪資待遇低，晉升渠道較窄。沒(méi)有針對(duì)工作內(nèi)容開(kāi)展定期的培訓(xùn)，難以招到優(yōu)秀、專業(yè)的技術(shù)人才，給木材運(yùn)輸檢查與監(jiān)督工作帶來(lái)了阻礙［7］。

3.3 檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后

檢查技術(shù)在不斷的提高，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的檢查與監(jiān)督技術(shù)，能提高工作效率，節(jié)約人力和物力。但林業(yè)部門仍然采用人工檢測(cè)方法，工作效率不能有效保障，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度較低，誤差嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量的人力與物力成本［8］。

3.4 檢查監(jiān)督存在盲區(qū)

自中國(guó)道路交通發(fā)展規(guī)模大幅拓展后，尤其是高等級(jí)公路建設(shè)速度持續(xù)加快后，木材交通管制體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，關(guān)卡結(jié)構(gòu)存在漏洞，木材運(yùn)輸控制存在盲點(diǎn)。通過(guò)高級(jí)別道路的木材販運(yùn)有所增加，利用發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)防止非法販運(yùn)木材的情況很普遍。森林檢查只能在固定林區(qū)進(jìn)行，與現(xiàn)有的木材供應(yīng)監(jiān)測(cè)和核查要求背道而馳［9］。

4 加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)措施

4.1 加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督管理機(jī)制

提高木材運(yùn)輸監(jiān)督工作需要相關(guān)的規(guī)章管理?xiàng)l例作為保障，要做到依法檢查、嚴(yán)格執(zhí)法，提升木材運(yùn)輸檢查工作過(guò)程中的規(guī)范性和制度化。加強(qiáng)相關(guān)林業(yè)部門之間的制度建設(shè)，以此來(lái)確保開(kāi)展運(yùn)輸檢查工作時(shí)能按照具體的規(guī)章管理?xiàng)l例實(shí)施［10］。

完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，做到互相監(jiān)督，對(duì)于知法犯法，或是利用職權(quán)來(lái)謀取私利的行為要嚴(yán)厲處罰。設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高執(zhí)法人員的工作熱情。注重執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化日常管理工作，設(shè)立健全的考核機(jī)制，提高檢查人員的業(yè)務(wù)水平。定期對(duì)相關(guān)檢查人員進(jìn)行思想培訓(xùn)，提高工作意識(shí)，端正工作態(tài)度，注重廉潔。制定問(wèn)責(zé)制，將具體的工作流程明確到個(gè)人，增強(qiáng)每個(gè)人的責(zé)任意識(shí)［11］。

4.2 開(kāi)展多途徑木材運(yùn)輸檢查

在木材運(yùn)輸檢查過(guò)程中要始終秉承著固定站點(diǎn)與流動(dòng)站點(diǎn)交替檢查、相關(guān)執(zhí)法人員和流動(dòng)督查人員互相檢查、人工檢查與技術(shù)檢查相結(jié)合的原則，通過(guò)多種方式交替開(kāi)展，多種途徑互相配合，提升木材運(yùn)輸檢查的整體工作效率。重點(diǎn)資源區(qū)域內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的檢查點(diǎn)，便于開(kāi)展長(zhǎng)期的檢查工作，在資金和人才隊(duì)伍充足的情況下，可以適當(dāng)增設(shè)檢查點(diǎn)［12］。

對(duì)一些不方便設(shè)置固定檢查點(diǎn)且木材運(yùn)輸經(jīng)常通過(guò)的區(qū)域，可通過(guò)流動(dòng)檢查的方式不定期開(kāi)展相應(yīng)工作。如果木材資源豐富的區(qū)域有群眾生活，可發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)互相監(jiān)督的方式嚴(yán)格打擊可能出現(xiàn)的違法砍伐以及違法運(yùn)輸?shù)炔涣夹袨?。利用先進(jìn)的信息技術(shù)在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)布控，定期使用無(wú)人機(jī)對(duì)該區(qū)域內(nèi)部實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效避免亂砍亂伐以及非法運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象，提高整體檢查效率［13］。

4.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查技巧

木材運(yùn)輸檢查常用的技巧有2 個(gè)，其一，計(jì)量檢查技巧，對(duì)木材運(yùn)輸過(guò)程中的規(guī)格參數(shù)以及木材具體數(shù)量的檢查，對(duì)于木材的尺寸和規(guī)格較大，但數(shù)量不是很多的情況，可以與運(yùn)輸過(guò)程中的單據(jù)直接對(duì)比，在數(shù)量和參數(shù)上符合即可；對(duì)于木材自身的規(guī)格較小，數(shù)量相對(duì)較多的情況，可以根據(jù)整個(gè)運(yùn)輸車輛的規(guī)格，以及木材的體積進(jìn)行大概計(jì)算，判斷運(yùn)輸過(guò)程是否符合標(biāo)準(zhǔn)。如果不能通過(guò)直接觀察和計(jì)算得出結(jié)論，就要求相關(guān)人員將所運(yùn)輸?shù)哪静男盾嚈z查，也可以利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，提升工作效率和精準(zhǔn)程度［14］。其二，非法運(yùn)輸?shù)臋z查技巧，主要目的是有效識(shí)別憑證的真?zhèn)危鰪?qiáng)對(duì)偽裝運(yùn)輸?shù)呐袛嗄芰Γ?5］，詳細(xì)檢查運(yùn)輸中的憑證和單號(hào)，核實(shí)憑證上的相關(guān)數(shù)據(jù)；檢查運(yùn)輸?shù)姆纻螛?biāo)識(shí)，觀察整個(gè)運(yùn)輸憑證是否規(guī)范，對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中木材參數(shù)、負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)膯挝弧⑦\(yùn)輸木材的數(shù)量、運(yùn)輸時(shí)間以及運(yùn)送地點(diǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一核實(shí)［16］。

對(duì)是否出現(xiàn)偽裝運(yùn)輸?shù)臋z查難度較大，但也有技巧，在檢查過(guò)程中，對(duì)運(yùn)輸當(dāng)事人在舉止和言行上進(jìn)行判斷，看是否出現(xiàn)了異常。對(duì)運(yùn)輸車輛的外觀、輪胎、底盤、車廂內(nèi)部的整體結(jié)構(gòu)等具體特征進(jìn)行判斷；根據(jù)運(yùn)輸木材的特性，如木材的顏色、木材自身特征等進(jìn)行判斷；通過(guò)檢查運(yùn)輸車輛的記錄設(shè)備，獲取木材在運(yùn)輸過(guò)程中的相關(guān)信息，判斷是否出現(xiàn)違法運(yùn)輸?shù)男袨?。?shí)際工作中影響因素較多，檢查人員一定要認(rèn)真核實(shí)，善于觀察，遇到可疑情況及時(shí)與上級(jí)部門溝通、核實(shí)，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)［17］。

4.4 利用法律手段處理非法行為

為了確保木材運(yùn)輸?shù)陌踩裕瑘?jiān)持“查、罰、法”。查，通過(guò)加大檢查力度，有效避免非法運(yùn)輸和亂砍亂伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。罰，對(duì)違法行為給予相應(yīng)的處罰。法，嚴(yán)格打擊長(zhǎng)期非法運(yùn)輸木材的罪犯，3 種方式同時(shí)進(jìn)行。提升木材流通領(lǐng)域的管理水平和監(jiān)督質(zhì)效，提升森林資源保護(hù)工作，確保工作的時(shí)效性，對(duì)各個(gè)工作細(xì)節(jié)做到全程監(jiān)督；詳細(xì)檢查木材的去向、流通與未流通情況，增強(qiáng)森林資源保護(hù)效果，貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念［18］。

4.5 嚴(yán)格控制運(yùn)輸證明辦理標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)輸木材必須有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)局出具的運(yùn)輸證明。除非法律、立法和政策另有規(guī)定。申請(qǐng)木材運(yùn)輸證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交材料。①木材生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的木材必須取得采伐、檢疫、林業(yè)許可證明（以下簡(jiǎn)稱“收費(fèi)證”），還應(yīng)提供原材料的參考尺寸；②木材經(jīng)營(yíng)加工須持木材經(jīng)營(yíng)加工許可證、木材采伐許可證或運(yùn)輸許可證、森林植物檢疫許可證；③對(duì)森林保護(hù)沒(méi)有特殊意義的樹(shù)木，包括從山區(qū)采伐到苗圃的樹(shù)木，必須持有采伐證、森林植物檢疫證和收費(fèi)證；④國(guó)家、地方、省重點(diǎn)關(guān)注的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，發(fā)給森林動(dòng)植物檢疫證書(shū)和野生動(dòng)植物采集證書(shū)；⑤苗圃內(nèi)必須取得《森林植物檢疫證》《森林種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證》和《森林種子質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)》的證明，并貼標(biāo)；⑥單位和個(gè)人用木頭制作時(shí)，須出示搬遷證明或其他有效證件，還需提交當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局核定的證明；⑦當(dāng)?shù)胤ツ菊緦?duì)農(nóng)村人口居住用地和房屋前后未特別保護(hù)的散落樹(shù)木進(jìn)行認(rèn)證；⑧依法拍賣或者沒(méi)收后出售的木材，必須提交植物檢疫證明、收費(fèi)證明、行政處罰決定書(shū)或者司法機(jī)關(guān)的法律文書(shū)［19］。

4.6 木材現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)格要求

確定木材長(zhǎng)度和直徑必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。木材長(zhǎng)度直接測(cè)量斷面間的最短距離，以cm 為單位；如果測(cè)量長(zhǎng)度超過(guò)對(duì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的長(zhǎng)度，但不超過(guò)負(fù)公差，則使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)距離計(jì)算。如果超出負(fù)公差，則按下一個(gè)標(biāo)記距離的長(zhǎng)度計(jì)算。木材直徑（包括各種不規(guī)則截面）是通過(guò)短徑的頭部橫截面中心測(cè)量，垂直于短徑的中心。長(zhǎng)短徑之差大于2 cm，平均長(zhǎng)短半徑四舍五入至標(biāo)準(zhǔn)直徑。如果長(zhǎng)度與短徑差小于上述值，則將短徑四舍五入至口徑［20］。

4.7 推行統(tǒng)一管理

全國(guó)森林運(yùn)輸管理主要由各級(jí)資源和林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，省級(jí)森林加工站由各級(jí)林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。省木材檢驗(yàn)中心要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)一體化，統(tǒng)一木材運(yùn)輸證的核發(fā)、發(fā)放、管理和使用。統(tǒng)一省級(jí)木材加工控制站管理，對(duì)省級(jí)木材執(zhí)法檢查員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。結(jié)合地方實(shí)踐，借鑒國(guó)家森林治安建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，制定省級(jí)木材檢驗(yàn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)省級(jí)木材檢驗(yàn)站，建立良好的執(zhí)法聲譽(yù)。為適應(yīng)森林執(zhí)法需要，各采伐口岸均建立了森林執(zhí)法巡查組和流動(dòng)巡查機(jī)制。便于對(duì)省級(jí)木材檢驗(yàn)中心和林業(yè)管理檢驗(yàn)組的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，建議在省級(jí)木材檢驗(yàn)中心設(shè)立林業(yè)管理檢驗(yàn)組。增加或設(shè)立省級(jí)木材管理機(jī)構(gòu)。

4.8 完善內(nèi)部管控制度

內(nèi)部管控制度主要指的是針對(duì)木材運(yùn)輸檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)展開(kāi)全方位管理，具體可參考以下幾個(gè)方面。①林業(yè)站應(yīng)在木材生產(chǎn)期間每天8：00—9：00向林業(yè)局報(bào)送林業(yè)機(jī)械配送計(jì)劃和牌照，并將木材運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通知林業(yè)局；②林業(yè)交易所應(yīng)隨時(shí)領(lǐng)取每份原木的計(jì)量收據(jù)，配合手推車，做好林業(yè)記錄，填寫(xiě)原木采購(gòu)發(fā)票，計(jì)算到貨當(dāng)天原木到貨數(shù)量；③檢查組核實(shí)記錄，包括運(yùn)輸木材的車輛數(shù)量和每次伐木作業(yè)的木材總量；④林業(yè)局將收集本月木材流量的月度數(shù)據(jù)，并與林場(chǎng)林業(yè)檢查組收到的木材總量和生產(chǎn)部門收到的木材量進(jìn)行比較。當(dāng)3 個(gè)數(shù)字不一致時(shí)，找出原因并糾正；⑤各檢查點(diǎn)對(duì)木材管控領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)部門提出整改建議，重大問(wèn)題及時(shí)向?qū)T辦報(bào)告［21］。

5 小結(jié)

提高木材運(yùn)輸檢查工作效率，不僅要通過(guò)完善相應(yīng)的檢查設(shè)備，提高檢查技術(shù)水平，還要通過(guò)制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)法制觀念，用法律的方式處理在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的非法違規(guī)違紀(jì)行為，提高執(zhí)法力度，完善檢查技巧，確保木材運(yùn)輸各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，使得國(guó)內(nèi)森林資源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。