編者按：昆山市深入實(shí)施百村共治工程，探索開展“五個(gè)一”行動(dòng)，打造了一個(gè)“海棠花紅”品牌、一套小微權(quán)力清單、一項(xiàng)民主議事機(jī)制、一項(xiàng)美麗庭院行動(dòng)、一個(gè)村務(wù)公開平臺(tái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從“大管家”到“大家管”。

昆山市位于江蘇省“東大門”，毗鄰上海市，轄3 個(gè)區(qū)、8 個(gè)鎮(zhèn)，有165 個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)），戶籍人口106.7 萬人，常住人口209 萬人，2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4748 億元，城鄉(xiāng)居民收入長期位居全省前列，農(nóng)村居民可支配收入42400 元，城鄉(xiāng)居民收入比僅為1.83 ∶ 1，綜合實(shí)力連續(xù)17 年位居全國百強(qiáng)縣首位。近年來，昆山市堅(jiān)持系統(tǒng)治理久久為功，以“五個(gè)一”為抓手，深入實(shí)施百村共治工程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、打造一個(gè)品牌，“海棠花紅”讓紅色印記映入群眾心中

昆山市堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。為解決基層一線黨建陣地政治性不夠強(qiáng)、顯示度不夠高、影響力不夠深的問題，創(chuàng)新打造“海棠花紅”黨建服務(wù)品牌，建設(shè)“海棠花紅”三級(jí)黨群服務(wù)體系，全面下沉各類黨群服務(wù)資源，以更加開放、集約、共享、高效的黨群服務(wù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。一是搭建陣地統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。采用“中心—站—點(diǎn)”逐級(jí)布局的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，分別在區(qū)（鎮(zhèn)）、行政村和自然村建設(shè)黨群服務(wù)中心、黨群服務(wù)站和黨群服務(wù)點(diǎn)，把陣地建到群眾家門口，全市共建成投用各類黨群服務(wù)中心、站、點(diǎn)346 個(gè)。每個(gè)陣地統(tǒng)一標(biāo)識(shí)“海棠花紅”，通過規(guī)范標(biāo)識(shí)體系讓陣地“看得見”，規(guī)范功能設(shè)置讓陣地“能感知”，規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)讓陣地“有溫度”。二是依托陣地服務(wù)惠民。以黨群服務(wù)陣地為依托，吸納黨政部門、各類群團(tuán)組織和社會(huì)組織入駐，把黨建工作指導(dǎo)服務(wù)與綜合性便民服務(wù)等融為一體，變“各自為戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，讓陣地真正為民解難題辦實(shí)事，讓“海棠花”真正開進(jìn)每位村民的心中。三是發(fā)揮陣地先鋒作用。以黨群服務(wù)體系為載體，積極推進(jìn)“行動(dòng)支部”建設(shè)，先后組建了“263”先鋒、“蜜蜂戰(zhàn)隊(duì)”等441 個(gè)“行動(dòng)支部”，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，讓“海棠花紅”成長為昆山的“紅色風(fēng)景線”。

二、梳理一套清單，監(jiān)督規(guī)范讓基層微權(quán)力有規(guī)可依

昆山市聚焦基層權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，將基層的小微權(quán)力監(jiān)管納入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。一是以“一人一委一網(wǎng)”強(qiáng)化基層監(jiān)督力量。在全市行政村建立由村紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（本村村民）、三級(jí)廉勤監(jiān)督網(wǎng)組成的“一人一委一網(wǎng)”基層監(jiān)督隊(duì)伍，開展村級(jí)紀(jì)檢委員“專職化”管理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“規(guī)范化”建設(shè)、廉勤監(jiān)督工作“實(shí)體化”運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督“同頻共振”。二是以“一單一圖一環(huán)”規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。按照權(quán)力清單化、流程圖表化、監(jiān)督閉環(huán)化的要求，構(gòu)建由村級(jí)小微權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督閉環(huán)組成的“一單一圖一環(huán)”，市級(jí)層面制定7 類30 項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力共性清單及流程圖，各區(qū)（鎮(zhèn)）增設(shè)個(gè)性清單，幫助村（社區(qū)）厘清權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。三是以“大數(shù)據(jù)+”提升基層監(jiān)督質(zhì)效。通過“昆山市網(wǎng)上村委會(huì)”“智慧e 陽光”等微信公眾號(hào)，群眾可隨時(shí)查看各項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力和流程圖，在線反映廉勤類或民生類問題，實(shí)時(shí)監(jiān)督村級(jí)工程項(xiàng)目等重點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行過程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)“碼上知”、問題訴求“碼上辦”、權(quán)力運(yùn)行“碼上督”。

三、強(qiáng)化一項(xiàng)機(jī)制，村民議事讓鄉(xiāng)風(fēng)文明走進(jìn)千家萬戶

昆山市全面強(qiáng)化“有事好商量”協(xié)商議事機(jī)制，構(gòu)建新時(shí)代共建、共治、共享新格局。一是議事有場所。建立了“有事好商量”協(xié)商議事制度，成立老書記工作室、百姓議事庭、吃講茶等議事平臺(tái)，為廣大村民廣泛協(xié)商、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾提供場所。二是實(shí)現(xiàn)全覆蓋。議事內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方方面面，讓村民事前、事中、事后全過程參與，建立民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全覆蓋閉環(huán)鏈。三是權(quán)益有保障。民主議事由“做群眾工作”向“由群眾做工作”轉(zhuǎn)變，通過廣泛深入地討論、論證、協(xié)商，求得最大公約數(shù)，最大程度體現(xiàn)全體村民的利益和愿望，讓村民從旁觀者變成參與者和受益者，推進(jìn)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是弘揚(yáng)新鄉(xiāng)風(fēng)。把民主議事與提高村民素質(zhì)結(jié)合起來，培育新居民，弘揚(yáng)新風(fēng)尚，比如制定村規(guī)民約，促進(jìn)和激發(fā)村民參與自治，革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。全市村規(guī)民約覆蓋率達(dá)100%，2021 年累計(jì)開展80 余項(xiàng)協(xié)商議事活動(dòng)，提交意見建議430條，其中258 條被采納。

四、開展一項(xiàng)行動(dòng)，美麗庭院讓美村美居成為鄉(xiāng)村名片

昆山市充分發(fā)揮積分制在精細(xì)化管理、人居環(huán)境整治等具體事務(wù)中的導(dǎo)向性作用，創(chuàng)新開展美麗庭院行動(dòng)，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村振興，繪就“宜居、融合、善治”的鄉(xiāng)村新圖景。一是政策扶持力度增強(qiáng)。結(jié)合運(yùn)用積分制，出臺(tái)《昆山市農(nóng)村人居環(huán)境整治庭院管理辦法》，提出美麗庭院“百千萬”建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行一星、三星、五星“星級(jí)戶”評(píng)選，評(píng)上“星級(jí)戶”的家庭將獲得表彰和適度獎(jiǎng)勵(lì)。不斷完善宣傳教育、入戶指導(dǎo)、互評(píng)互曬、督查檢查等長效機(jī)制，推出宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)評(píng)活動(dòng)、平臺(tái)申報(bào)、名單公示、掛牌亮星、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”，營造家家參與、人人動(dòng)手的創(chuàng)建氛圍。二是群眾參與熱情提高。結(jié)合美麗庭院行動(dòng)，建立涵蓋生活安全、人居環(huán)境、村規(guī)民約等內(nèi)容的家庭戶積分評(píng)價(jià)體系，通過榮譽(yù)表彰、實(shí)物獎(jiǎng)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、金融優(yōu)惠等方式，對(duì)評(píng)價(jià)較高的農(nóng)戶予以星級(jí)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)家家戶戶爭做美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和帶頭人。組織“曬曬我的美麗庭院和最美家庭”風(fēng)采展示、美麗庭院“茶花會(huì)”、美麗庭院擂臺(tái)賽等各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)256 場，評(píng)選十佳“最美庭院”。截至2021 年底，全市53.86%的農(nóng)村家庭創(chuàng)建成美麗庭院“星級(jí)戶”，達(dá)到17331 戶。三是人居環(huán)境水平改善。用“小積分”撬動(dòng)鄉(xiāng)村“大治理”，村民由“冷眼看”變成了“爭著干、搶著做”，人居環(huán)境整治由“老大難、無人應(yīng)”逐步向“大家管、齊參與”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，昆山市獲評(píng)2019 年度全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣。

五、建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，數(shù)字賦能讓維農(nóng)惠民變得高效便捷

昆山市積極推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字化治理，構(gòu)建農(nóng)村集體“互聯(lián)網(wǎng)+三資管理+陽光村務(wù)”管理體系，建立了“昆山市網(wǎng)上村委會(huì)”（線上公開）、“智慧e 陽光”（線上互動(dòng)建議）、“馬上辦”服務(wù)平臺(tái)（線上服務(wù)咨詢）和“鹿村通”（線上監(jiān)督）等多個(gè)數(shù)字平臺(tái)。一是線上線下同步公開。聚焦農(nóng)民群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，實(shí)行線上公眾號(hào)、線下公開欄雙公開機(jī)制，確保農(nóng)民及時(shí)知曉村情動(dòng)態(tài)。二是暢通群策群議渠道。拓寬農(nóng)民群眾反映意見和建議的渠道，“智慧e 陽光”微信公眾號(hào)服務(wù)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)200家組織和14 萬多名村民，推動(dòng)村集體與村民雙向互動(dòng)，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)。通過“鹿村通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全部線上監(jiān)管，可以及時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)、管理集體資產(chǎn)收支和發(fā)包租賃、合同簽訂和收繳、數(shù)據(jù)運(yùn)用和分析等，守好集體“錢袋子”。