井立義 鄭允恩 王 敏

近年來(lái)，山東省東平縣立足農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化大、村莊遷建社區(qū)化實(shí)際，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，深入開展健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系改革與探索，取到了良好效果。

一、基層黨建引領(lǐng)改革，提升鄉(xiāng)村治理整體新高度

東平縣將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理體系改革的基礎(chǔ)性工作，以黨建為引領(lǐng)，以調(diào)動(dòng)黨員干部力量為重點(diǎn)，在強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的同時(shí)，不斷提升基層黨支部的組織能力和服務(wù)能力。

一是強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。切實(shí)增強(qiáng)黨建引領(lǐng)功能，強(qiáng)化黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)地位，明確基層黨組織“一把手”親自抓工作落實(shí)，做到“事有人管，責(zé)有人負(fù)”。同時(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委一社”班子特別是村黨組織書記，充分發(fā)揮基層黨組織雙效領(lǐng)導(dǎo)作用，推行村黨組織書記經(jīng)法定程序兼任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。2021 年換屆，全縣98.3%的村實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)“一肩挑”。

二是實(shí)施基層黨組織能力提升工程。首先，制定優(yōu)秀干部全面素質(zhì)提升計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村基層黨組織書記“育苗升級(jí)”工程，建立優(yōu)秀干部“儲(chǔ)備庫(kù)”和“后備庫(kù)”，優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村、扶貧重點(diǎn)村、軟弱渙散村選派第一書記；對(duì)班子產(chǎn)生難、黨支部書記人選匱乏村，選派機(jī)關(guān)干部直接擔(dān)任村黨支部書記；在新型農(nóng)村社區(qū)推行黨總支書記公職人員兼任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任書記。其次，實(shí)施軟弱渙散黨組織攻堅(jiān)行動(dòng)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、專班指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員包保、選派第一書記和駐村工作隊(duì)、支部聯(lián)建“五幫一”機(jī)制，合力包保軟弱渙散黨組織。各村建立后備人才干部培養(yǎng)機(jī)制，確定1～2名后備干部，參與村莊事務(wù)和跟班鍛煉。再次，加大黨員干部培訓(xùn)力度。每年至少舉辦兩次農(nóng)村黨組織書記能力提升培訓(xùn)班，按照經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、脫貧重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村旅游村、特色產(chǎn)業(yè)村等類型，有針對(duì)性地開展菜單式培訓(xùn)。

三是激發(fā)黨員干部模范帶動(dòng)作用。通過(guò)建立黨員積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以設(shè)崗定責(zé)等形式明確黨員責(zé)任。實(shí)施“黨員特色服務(wù)崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，激發(fā)黨員干部模范帶頭作用。通過(guò)設(shè)立“黨建文化墻”，集中展示當(dāng)?shù)攸h建工作和黨員先鋒模范作用事跡，使農(nóng)村黨員真正成為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的先鋒模范。大羊鎮(zhèn)西王村在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，38 名黨員主動(dòng)亮身份，自愿擔(dān)當(dāng)便民服務(wù)員，主動(dòng)參與村莊公共決策、村民矛盾糾紛調(diào)處、物業(yè)管理服務(wù)、公益事業(yè)興辦等。彭集街道魯屯村對(duì)黨員積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，除設(shè)置村級(jí)日常工作23 個(gè)加分項(xiàng)和8個(gè)扣分項(xiàng)，還按照黨員年齡設(shè)置不同的基礎(chǔ)分，年齡越大，基礎(chǔ)分越多，以此提高老黨員發(fā)光發(fā)熱的積極性。

二、多樣化自治釋放活力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理全局新模式

一方面，優(yōu)化自治服務(wù)體系。積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)自治，不斷優(yōu)化自治服務(wù)體系。建立以黨員為主體的網(wǎng)格化自治服務(wù)組織，按片區(qū)規(guī)劃網(wǎng)格，村黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格總長(zhǎng)，村“兩委一社”成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)聯(lián)系5～10 戶，依托“小網(wǎng)格”推進(jìn)“大治理”。老湖鎮(zhèn)鳳凰家園社區(qū)打造以“黨總支—行政村黨支部—黨小組—黨員樓長(zhǎng)”為基本框架的組織體系，大羊鎮(zhèn)西王村根據(jù)職能設(shè)置鄉(xiāng)賢議事員、人民調(diào)解員、治安巡防員、物業(yè)管理員、法律宣傳員、環(huán)境保潔員等“六大員”，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。

另一方面，豐富多樣化自治形式。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)情村情，積極探索多樣化自治形式。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，大力培育村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)監(jiān)管自治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用鄉(xiāng)賢能人和內(nèi)部人才，培育紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。同時(shí)科學(xué)引導(dǎo)村莊成立村民理事會(huì)、議事會(huì)等自治管理組織和載體，促進(jìn)村民自治有效實(shí)現(xiàn)。接山鎮(zhèn)肖莊村成立50 余人的婦女協(xié)會(huì)，通過(guò)大喇叭、樣板戶等多種方式，對(duì)美麗庭院創(chuàng)建廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人參與。

三、寓法于治內(nèi)外兼和，推動(dòng)法治進(jìn)村入戶新思潮

（一）著力加強(qiáng)普法宣傳工作。以“一村一法律顧問(wèn)”工作為著力點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)律師，創(chuàng)新普法宣傳形式，化解“最后一公里”普法難題。通過(guò)建設(shè)法治文化宣傳一條街，讓法治文化融入農(nóng)民生活，將法治理念送到群眾家門口。組織有關(guān)職能部門廣泛開展《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，有針對(duì)性地開展依法治村、以德治村、村民自治等方面的普法宣傳，同時(shí)根據(jù)村實(shí)際情況，開展村“兩委一社”干部涉農(nóng)、維穩(wěn)基本法律知識(shí)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村基層干部運(yùn)用法治思維和法治方法管理事務(wù)、化解矛盾的能力和水平。

（二）提升公共法律服務(wù)水平。通過(guò)創(chuàng)新“1+5”法律服務(wù)模式，每個(gè)村配備1 名兼職法律顧問(wèn)，加上5名有威望的老黨員、退休教師、退休村干、退休工人、老復(fù)退軍人（簡(jiǎn)稱“五老”）擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員，組成村級(jí)法律服務(wù)隊(duì)。法律顧問(wèn)幫助聯(lián)系村制定、修改和完善村民自治章程，審查經(jīng)濟(jì)合同，提供法律咨詢和法律援助，為農(nóng)村公共法律服務(wù)、民主法治建設(shè)提供保障?！拔謇稀币宰嗬硎禄蛉霊粽{(diào)解等形式，化解村民之間大小矛盾。有的村在矛盾調(diào)解室加掛“村民話心室”“鄰里和睦室”“鄉(xiāng)親交心室”牌子，使法律服務(wù)更為人性化。

四、以德賦能弘揚(yáng)正氣，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)新風(fēng)貌

（一）發(fā)揮德治教化作用。有的村莊以德倡樹新風(fēng)，建設(shè)文化活動(dòng)中心，定期舉辦文藝活動(dòng)，在豐富村民娛樂(lè)生活的同時(shí)，架設(shè)村民之間相互溝通的文藝橋梁，為鄉(xiāng)村注入文明之風(fēng)。有的村莊開展文化墻建設(shè)，以孝老愛(ài)親、愛(ài)國(guó)愛(ài)家為主題的文化墻不僅為鄉(xiāng)村增添了厚重的文化底蘊(yùn)，而且對(duì)村民起到了教化作用。通過(guò)設(shè)立“四德榜”，開展先模人物評(píng)選活動(dòng)，每年選出“仁、愛(ài)、孝、信”道德模范榜樣，宣傳孝老愛(ài)親、忠義仁信等先進(jìn)典型，弘揚(yáng)崇德向善的感人事跡，使村民內(nèi)化于心外化于行。為營(yíng)造和睦孝道的家庭氛圍，不少村莊開展“好媳婦”“好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，以文明鄉(xiāng)風(fēng)促進(jìn)社會(huì)新風(fēng)。

（二）提升德治治理能力。各村普遍將村規(guī)民約作為文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要抓手，把喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、愛(ài)護(hù)環(huán)境等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)內(nèi)容納入村規(guī)民約，成立村莊紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)等群眾性組織。紅白理事會(huì)通過(guò)限制村民大操大辦，提倡婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，破除陋習(xí)陳規(guī)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以道德約束力消除鋪張浪費(fèi)等行為，凈化鄉(xiāng)村文明之氣。彭集街道陳流澤村紅白理事會(huì)規(guī)定，村里喜事婚宴飯菜標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)300 元/桌，白事不超過(guò)100 元/桌；接山鎮(zhèn)姜莊村紅白理事會(huì)則實(shí)行喪事“一碗菜、不上酒、不發(fā)煙、不雇吹鼓手”，從簡(jiǎn)不丟“面”。建立村規(guī)民約踐行評(píng)議機(jī)制，組織能人、有威望老人、村民代表等成立評(píng)議團(tuán)，每季度組織評(píng)議，對(duì)遵守規(guī)定的模范道德示范戶進(jìn)行表彰，對(duì)違規(guī)的反面例子進(jìn)行勸誡和引導(dǎo)。

（三）豐富德治載體和形式。按照有陣地、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)的“五有標(biāo)桿”，大力開展村級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步提升文明實(shí)踐軟硬件條件。大多數(shù)村莊經(jīng)常組織村民跳廣場(chǎng)舞，很多村莊成立文化隊(duì)，統(tǒng)一配備音響、表演服裝等，將文藝演出與新風(fēng)建設(shè)有機(jī)融合，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣揚(yáng)新風(fēng)。新湖鎮(zhèn)竇府營(yíng)村、小河涯村文化隊(duì)，免費(fèi)為村民在婚喪嫁娶時(shí)開展演出活動(dòng)。通過(guò)開展豐富多樣的德治活動(dòng)，不僅加強(qiáng)了村莊內(nèi)部鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，也帶來(lái)顯著的輻射效應(yīng)，形成內(nèi)外兼和的鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。