■田虎偉 尚怡瀟

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供根本保證。教育工作是一項(xiàng)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)學(xué)界對(duì)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)”高度關(guān)注，并針對(duì)這一命題從不同視角展開(kāi)深入研究。

本文特對(duì)這些最新研究動(dòng)態(tài)加以梳理，以期對(duì)我省堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)，加快教育強(qiáng)省建設(shè)的研究及其實(shí)踐提供啟示。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的研究動(dòng)態(tài)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)報(bào)刊理論文章、學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)著作等文獻(xiàn)資料的搜集、整理和分析，我們發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域業(yè)已取得的研究成果主要集中于以下三個(gè)方面。

（一）關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)意義的研究

黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”重大命題。2018 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！苯逃块T(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的黨組織要增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。今年5 月29 日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。有學(xué)者立足思想基礎(chǔ)和理論依據(jù)、中國(guó)特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求、重要經(jīng)驗(yàn)三方面對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的原因進(jìn)行分析與研究，指出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅是教育事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，更是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本保證。也有學(xué)者提出，理解和堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，需牢牢把握全面性、系統(tǒng)性與整體性的核心內(nèi)涵，馬克思主義為堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)指明了思想方法與工作方法，必須在馬克思主義思維方法指導(dǎo)下堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)存在問(wèn)題的研究

新時(shí)代如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，還是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。步入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)，遇到新挑戰(zhàn)，也對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)，從制度建設(shè)層面分析，有研究成果指出，當(dāng)前教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)方面與黨中央的要求相對(duì)照，還存在著一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)在制度制定缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、制度體系依然不健全不完善、制度制定與工作實(shí)際結(jié)合不緊密、黨組織執(zhí)行黨建制度還存在薄弱環(huán)節(jié)四個(gè)方面。從基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)層面分析，有學(xué)者基于對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的研究，指出當(dāng)前基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中，存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、體制機(jī)制建設(shè)尚不完善等問(wèn)題。也有學(xué)者認(rèn)為，部分基層黨組織當(dāng)前仍存在作用“弱化”和地位“邊緣化”、對(duì)黨員干部的教育管理“弱化”和黨員先鋒模范意識(shí)“淡化”等問(wèn)題。

（三）關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的策略研究

一些學(xué)者指出，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展就要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為重要先手棋。就要把教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要理念先行，用制度去保障。有學(xué)者認(rèn)為，“氣”與“理”作為治理理念具有的系統(tǒng)集成綜合屬性，主體之于“物理—事理—人理”作為領(lǐng)導(dǎo)方式具有的系統(tǒng)集成行為表現(xiàn)，必須推進(jìn)黨對(duì)大學(xué)治理理念及領(lǐng)導(dǎo)方式的系統(tǒng)集成改革。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，必須從深化思想認(rèn)識(shí)、夯實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、提高機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、增強(qiáng)黨員干部制度執(zhí)行力，加強(qiáng)督查考核，壓實(shí)黨建制度執(zhí)行責(zé)任等四個(gè)方面予以加強(qiáng)。一些學(xué)者指出加強(qiáng)黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的組織保障。在教育制度、教育地位、教育立場(chǎng)、教育方向、教育方法等的堅(jiān)守中改革創(chuàng)新才能不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。教育系統(tǒng)要做到以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將黨的建設(shè)全面推進(jìn)，不斷落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。要用馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐，在關(guān)鍵領(lǐng)域上，牢牢把握和樹(shù)立黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷完善教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體系制度，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)重點(diǎn)和根本依靠；針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)完善新時(shí)代立德樹(shù)人監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決技術(shù)革新帶來(lái)的新問(wèn)題。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的研究高度重視，成果愈發(fā)豐富，觀點(diǎn)日益成熟。學(xué)界對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)關(guān)注度進(jìn)一步得到強(qiáng)化，圍繞黨的重要會(huì)議精神和黨的重大理論創(chuàng)新的研究進(jìn)一步深化，突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)、理論依據(jù)、實(shí)踐意義與價(jià)值意蘊(yùn)。對(duì)存在問(wèn)題的研究多從制度建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)層面等進(jìn)行分析論述。對(duì)改進(jìn)策略的研究，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、治理理念及領(lǐng)導(dǎo)方式的系統(tǒng)集成改革，強(qiáng)化組織體系建設(shè)、制度保障等。

二、已有研究對(duì)我省加快教育強(qiáng)省建設(shè)的啟示

當(dāng)前我省正處于教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要編制工作的啟動(dòng)階段，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是加快建設(shè)教育強(qiáng)省的根本保證。到2035 年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)是各級(jí)黨委和政府及全社會(huì)共同的政治責(zé)任，要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到教育強(qiáng)省建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域，也理應(yīng)成為全省上下的共識(shí)。上述研究對(duì)我省堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)，加快教育強(qiáng)省建設(shè)的主要啟示有以下幾點(diǎn)。

（一）持續(xù)強(qiáng)化研究闡釋堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

加強(qiáng)理論研究與戰(zhàn)略宣傳貫徹，深入闡釋、宣傳堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)涵、思想基礎(chǔ)與理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)意義，提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，全面理解和把握新時(shí)代教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，凝聚全省上下建設(shè)教育強(qiáng)省的磅礴力量和強(qiáng)大合力。一是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，時(shí)代之變特征日趨顯著，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。而河南地處中原，人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中面臨著更多更大的挑戰(zhàn)。二是教育、科技、人才一體化與保障水平的新挑戰(zhàn)。建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省具有內(nèi)在一致性和相互支撐性。當(dāng)前我省面臨關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才急缺，拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力較弱，高等教育學(xué)科設(shè)置不完善，產(chǎn)教融合、科教融匯力度需加大等問(wèn)題。這對(duì)將教育、科技、人才三者有機(jī)結(jié)合、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)提出新挑戰(zhàn)。三是黨建保證與教育強(qiáng)省相輔相成的新要求。建設(shè)教育強(qiáng)省是全省各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的共同任務(wù)，這就需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到黨管教育、黨管人才、黨管改革發(fā)展。

（二）健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，完善教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略體制機(jī)制

當(dāng)前是教育發(fā)展中國(guó)式道路創(chuàng)新的“窗口期”、矛盾沖突激化的“集中期”、教育由大到強(qiáng)的“轉(zhuǎn)段期”這“三期”交匯疊加的關(guān)鍵階段，孕育著千載難逢的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，絕不是單純?yōu)榱私ㄔO(shè)而建設(shè)，而是要跳出教育事業(yè)發(fā)展看教育、立足中國(guó)式現(xiàn)代化全局看教育、放眼全世界范圍看教育，科學(xué)審視其背后深層次作用發(fā)揮。黨的十八大以來(lái)，為全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)創(chuàng)造性地提出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要的“三個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。然而我省部分市縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不順暢，甚至一些市縣未能單列領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組及其辦事機(jī)構(gòu)。由于缺少專門(mén)機(jī)構(gòu)與人員研究、謀劃教育發(fā)展的“三個(gè)優(yōu)先”保障機(jī)制，一些市縣教育領(lǐng)導(dǎo)小組在謀劃、布局、組織協(xié)調(diào)相關(guān)決策時(shí)缺乏行之有效的決策方案選擇，導(dǎo)致“三個(gè)優(yōu)先”難以落地落實(shí)。為此，建議我省盡快出臺(tái)各級(jí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的編制設(shè)置、人員配置、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等規(guī)范性文件，健全教育“三個(gè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面貫徹落實(shí)。

（三）健全黨對(duì)教育工作的制度體系建設(shè)，為教育強(qiáng)省建設(shè)提供制度基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建制度、黨的基層組織建設(shè)制度和黨員隊(duì)伍建設(shè)制度還存在不夠健全和薄弱環(huán)節(jié)。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)全省教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨的制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員干部制度執(zhí)行力，加強(qiáng)督查考核，壓實(shí)黨建制度執(zhí)行責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政工作效率。教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)內(nèi)全員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)重要性，增強(qiáng)自身制度思維和制度意識(shí)，提升制度執(zhí)行能力，促使其在制度建設(shè)上多下功夫，把加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處、落到細(xì)處，做到敢抓、嚴(yán)抓、常抓。另一方面要健全教育系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的制度體系，特別是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全民辦教育黨組織制度體系，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，體現(xiàn)基層黨組織與黨員對(duì)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題敢擔(dān)責(zé)、敢破解的勇氣，彰顯擔(dān)當(dāng)精神和進(jìn)取意識(shí)，努力踐行服務(wù)宗旨，不斷回應(yīng)人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的美好期盼。