文/鄭祎群 王建文（.馬鞍山市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心；.馬鞍山市科技成果轉移轉化服務中心）

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視人才工作，推動新時代人才工作取得了歷史性成就。貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當吸引人才，尤其是高層次科技人才集聚馬鞍山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是馬鞍山市目前及未來很長一段時間都要為之努力的歷史使命。

一、圍繞需求引才，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐

近年來，馬鞍山市堅持錨定習近平總書記親臨馬鞍山市考察賦予的新發(fā)展定位，對標人才強國、人才強省和人才興皖工程，人才政策從1.0 到5.0 版迭代升級，實現(xiàn)從“盲目引才”到“精準引才”策略轉型，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展匯聚人才力量。

1.招引青年人才

大力實施“詩城英才”計劃和人才工作“登高”行動，2022 年引進“駿馬”工程青年人才6009 人；運用云端招聘平臺，面向全國近100 所高校在線推介馬鞍山市企業(yè)的崗位需求信息，云平臺已匯集市內企業(yè)200余家、優(yōu)質崗位信息3100 余條、個人簡歷17600 余份；“留馬驛站”整合政、校、企三方資源，建立企業(yè)需求與本地院校資源對接機制，促進供求信息精準匹配，并組織開展“千企萬崗進校園”線下招聘系列活動，引導校企聯(lián)合招聘，2022 年全市應屆畢業(yè)生留馬就業(yè)達3600 余人。

2.培養(yǎng)專技人才

助推馬鞍山學院工程師學院標準化建設，首批確定8 個專業(yè)開展“種子工程師”培養(yǎng)試點，探索應用型本科高校人才培養(yǎng)新模式，不斷完善卓越工程師體系。2022 年，全市開展職業(yè)技能培訓50015 人次，新增技能人才28755 人，獲得專業(yè)技術職稱晉升人才8656 人。

3.選拔特技人才

借鑒滬蘇浙先進經(jīng)驗，馬鞍山市在全省率先出臺《馬鞍山市特殊技能人才技能評價辦法（試行）》，破除“唯學歷、唯資歷、唯證書、唯身份”傾向，切實把評價權交給企業(yè)。截至2023 年8 月，全市共有35 家企業(yè)開展了特殊技能人才技能評價破格認定工作，1616 名特殊技能人才通過破格認定取得高級工以上技能等級證書。

4.留住高端人才

圍繞馬鞍山市主導產(chǎn)業(yè)和智能制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力扶持和培育博士后科研工作站、院士工作站等創(chuàng)新實踐基地。截至2022 年底，全市建有博士后工作站46 家，在站博士后研究人員105 人（其中，新引進博士后45 人）；通過柔性引進院士與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作及技術指導達18 人次，其中中國工程院院士占80%以上。

5.用好雙鏈人才

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟供給側結構性改革中的支撐和引領作用，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能，2022 年10 月以來，馬鞍山市通過各載體單位推薦，征集首批雙鏈融合專員74 名，其中40 歲以下的青年科技人才占比達40.5%。下一步，馬鞍山市將積極引導擁有專業(yè)技術和實踐經(jīng)驗的雙鏈融合專員深入基層、深入企業(yè)，為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展賦能助力。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)育才，為“四鏈”融合提供有力支撐

2023 年，中共馬鞍山市委辦公室、馬鞍山市人民政府辦公室印發(fā)了《以制造業(yè)為主體促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展“1+3+X”政策體系》，擬從促進制造業(yè)三年倍增、提升科技創(chuàng)新能力、加強金融服務支撐、強化數(shù)字經(jīng)濟賦能、服務業(yè)及建筑業(yè)提質增效、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7 個方面推出60余條“真金白銀”舉措，全力打造人才集聚新高地。

1.助力企業(yè)優(yōu)化人才結構

為進一步引導本地企業(yè)主動引才、合理用才，優(yōu)化人才結構，使企業(yè)真正站在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“C 位”上，馬鞍山市委市政府與安徽工業(yè)大學合作共建了馬鞍山企業(yè)家學院。近年來，由政府牽線搭橋，協(xié)調整合國內知名高校與社會力量，馬鞍山企業(yè)家學院培訓內容和合作伙伴日漸多元化，專注于塑造企業(yè)家精神和提升職業(yè)能力，著力培育既具有全球視野又深諳發(fā)展實際的復合型高端人才，為創(chuàng)業(yè)人才、領軍人才和科技人才等免費提供課程緊湊、內涵豐富的專題培訓。自2020 年成立以來，馬鞍山企業(yè)家學院先后對接江蘇省生產(chǎn)力促進中心、新加坡國立大學蘇州研究院、浙江省政府培訓中心、深圳大學、廈門大學、復旦大學、浙江大學等一批專業(yè)機構和知名高校，共組織開展了“高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力提升班”“2023 年馬鞍山青年科技人才培訓班”等31 期主體班和專題班培訓活動，培訓創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、研發(fā)人員、青年科技人才逾2000 人次。經(jīng)過三年的成長，馬鞍山企業(yè)家學院“開放式”人才培訓品牌效應逐步顯現(xiàn)。

2.打通人才服務綠色通道

馬鞍山市不斷優(yōu)化服務，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、全周期服務，實現(xiàn)人才服務事項“一窗受理、一網(wǎng)能辦、一碼辦結”。市人才服務中心成立后，設立人才“一站式”服務專窗，開通人才服務熱線，歸集人才政務服務、企業(yè)綜合服務等事項；推動數(shù)字化轉型，“詩城英才”綜合管理平臺上線運行，“駿馬”工程實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，申報對象可通過安徽政務服務網(wǎng)馬鞍山分廳登錄申報；加強與長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟合作，推進人才驛站、人才綠卡、人才聯(lián)培等合作項目，推動專業(yè)技術職稱、繼續(xù)教育學時互認，實現(xiàn)人才資源信息互通共享，促進人才無障礙流動。同時，為來馬工作的海外人才提供便利服務，對引進的高端外籍人才進行分類管理，截至2023 年8 月，全市持有效工作許可的外籍人才有86 人，其中A 類人才21 人、B類人才65 人。

3.探索布局“人才飛地”建設

近年來，馬鞍山市積極鼓勵各地各單位在市外布局建設一批“人才飛地”、招才引智工作站。先后試點運營了江寧- 博望一體化發(fā)展先試先行示范區(qū)、和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)浦口“科研飛地”，通過引入獵聘公司、金融機構，構建更加靈活高效的市場引才格局。和縣在毗鄰的南京浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學城建設3000 平方米的“科研飛地”，并配套制定《浦和產(chǎn)業(yè)合作人才試驗區(qū)十條措施（試行）》，對符合條件的“飛地”人才納入縣域人才政策獎補范疇，現(xiàn)已吸引13 家研發(fā)機構入駐，結合區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成“人才特區(qū)”示范模式。截至2022 年底，全市已有東科半導體、中鋼天源、東海機床等10 家企業(yè)先后在上海、北京、南京、合肥等地建立“研發(fā)飛地”。在冊的“研發(fā)飛地”吸引了上海交通大學材料學院李鑄國教授等團隊，擁有博士、碩士共36 人，高級以上職稱14 人，申請發(fā)明專利160 余項，逐步走出一條以“飛地”聚人才的創(chuàng)新發(fā)展之路。

三、圍繞團隊聚才，為體系建設提供有力支撐

近年來，全市深入學習貫徹中央、省委人才工作會議精神，堅持黨管人才原則，持續(xù)完善“1+N”人才政策體系，不斷提升人才創(chuàng)新要素集聚效應，全方位招引人才、培育人才團隊，全市人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本形成。馬鞍山市連續(xù)兩年入圍“中國城市人才吸引力百強榜單”，全省排名第2 位。高層次科技人才團隊引育工作是全市人才工作的一項重要內容，2023年以來，市科學技術局多次深入基層，赴各縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)開展實地走訪調研活動，分析調研數(shù)據(jù)，謀劃下一步工作。

1.人才團隊調研分析

截至2022 年底，馬鞍山市獲批省級高層次科技人才團隊共16 家，其中12 家團隊已通過現(xiàn)場盡調，并獲得省級扶持資金6100 萬元、市級配套資金7950萬元。16 家省級高層次科技人才團隊類別和區(qū)域分布情況如圖1 和圖2 所示。

圖1 馬鞍山市省級高層次科技人才團隊類別分布情況

圖2 馬鞍山市省級高層次科技人才團隊區(qū)域分布情況

2023 年1—7 月，市科學技術局重點對成功獲得省兌現(xiàn)資金的12 家省高層次科技人才團隊進行走訪調研，并收集取得如下統(tǒng)計數(shù)據(jù)。12 家人才團隊中，核心成員中擁有博士學位的有10 人，獲得國家部委獎項3 項，省級獎項5 項。自人才團隊獲批以來，累計申請專利423 項，授權專利320 項，其中發(fā)明專利43項，占比13.4%。在12 家人才團隊創(chuàng)辦的企業(yè)中，10家企業(yè)成功獲批國家高新技術企業(yè)，占比83.3%。擁有在職職工共967 人，其中博士14 人，高級技術職稱19人。2022 年，企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入6.7 億元，凈利潤4142.7 萬元，稅收2029.3 萬元；累計投入研發(fā)經(jīng)費8539.0 萬元，占銷售收入比重大于10%；承擔市級以上政府項目共8 項。在人才團隊獲批后，企業(yè)累計實現(xiàn)社會融資達4.3 億元。12 家人才團隊中，有東科半導體（安徽）股份有限公司（謝勇團隊）、安徽燊泰智能設備有限公司（彭耀團隊）和安徽禾臣新材料有限公司（譚鴻團隊）等3 家團隊已完成省績效獎勵兌現(xiàn)，安徽云軌信息等2 家團隊正在籌備提前兌現(xiàn)。近年來，更是涌現(xiàn)出以彭耀團隊、譚鴻團隊、朱世東團隊、謝勇團隊為代表的優(yōu)秀科技領軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)秀率占比達40%。

2.結合實際，完善激勵機制

自2014 年開展高層次科技人才團隊工作以來，馬鞍山市成立了以常務副市長任組長、分管市長任副組長的市人才團隊領導小組，共招引200 多名高層次科技人才來馬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各級各部門采取不同形式對60 家科技人才團隊進行政策扶持。2016 年，《馬鞍山市高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金管理辦法》出臺，2017 年對其進行了修訂完善，引導各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)設立專門投資科技團隊的投資公司，“點對點”精準扶持屬地科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了對投資、招引方式及激勵機制等做出更為明確的規(guī)定，結合團隊招引培育的工作實際，2020 年4 月，市政府適時出臺《關于進一步做好科技人才團隊招引培育工作的實施意見》。

3.多措并舉，引導團隊創(chuàng)新

為保障科技人才團隊來馬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)項目高、精、尖、缺和投資情況，引導鼓勵縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)對落戶的科技人才團隊項目進行自主投資決策，設立或利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基金，按市場化運作方式投資科技人才團隊項目。

4.匯聚要素，謀劃下一步工作

馬鞍山市將圍繞首位產(chǎn)業(yè)，聚焦企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，學習和借鑒長三角先發(fā)地區(qū)做法，一方面舉辦面向企業(yè)家、研發(fā)管理人員的產(chǎn)業(yè)高端論壇、培訓班，提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識；另一方面通過“走出去”與“請進來”相結合的方式，幫助企業(yè)對接國內外最新、最高端的創(chuàng)新資源和科技成果，提升企業(yè)“自主創(chuàng)新+自我造血”的能力。通過要素匯聚，不斷拓寬招引渠道。

（1）充分發(fā)揮縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)對科技人才團隊的扶持作用。在資金、土地、基礎設施配套、創(chuàng)業(yè)和生活場所供給，以及團隊成員配偶就業(yè)、子女就學等方面給予扶持。

（2）發(fā)揮專業(yè)招商小組招引科技人才團隊的前線作用。在新能源汽車、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等領域加強對科技人才團隊招引線索的摸排，結合實際提出科技人才團隊招引方案。

（3）設立天使投資基金，以債權投入或股權投資等方式支持人才團隊。城投公司受市政府委托，設立基金公司，由基金公司選聘的專業(yè)基金管理公司負責日常運營管理，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，利用資金、場地和科研項目資源的優(yōu)勢，積極引導科技人才團隊落地。

（4）以企業(yè)為主體開展團隊培育工作。支持龍頭企業(yè)及上市公司引進境內外科技人才團隊進行嫁接重組，結合企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)和科研項目，促進科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（5）對接高校、科研院所、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新載體，匯聚各類要素資源，提升科技人才團隊的創(chuàng)新能力。

（6）鼓勵市臺辦、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)、市科協(xié)等單位根據(jù)職能職責，積極與各商會、協(xié)會開展合作，支持重點外商投資企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，拓寬科技人才團隊的招引渠道。