文/程華強(qiáng) 杜徐冰清 郭敏（銅陵市統(tǒng)計(jì)局）

新發(fā)展格局背景下，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)發(fā)展都有著重要意義。近年來(lái)，安徽省深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽等系列重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，通過(guò)加大科創(chuàng)投入、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)等方式推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文對(duì)安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平進(jìn)行研究，了解近年來(lái)安徽省及其各地市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平的真實(shí)情況，并通過(guò)影響因素的找尋，抓住工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)注重點(diǎn)，為后續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策、最大化政策成效提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和對(duì)策建議。

一、研究方法和指標(biāo)

本文使用熵權(quán)- 線性綜合法計(jì)算準(zhǔn)則指標(biāo)權(quán)重和綜合得分，評(píng)價(jià)安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平；選擇障礙度模型確定安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素。參考現(xiàn)有研究成果，根據(jù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵特征，將發(fā)展效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約定為測(cè)度安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平的四個(gè)準(zhǔn)則，再結(jié)合安徽省實(shí)際情況和數(shù)據(jù)的可獲得性，共選取15 個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建起安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文對(duì)安徽省16 個(gè)地市2012—2021 年的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算研究，所需數(shù)據(jù)來(lái)源于2013—2022 年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》、各地市統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)、各地市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況報(bào)告等。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的行政區(qū)劃調(diào)整的情況，采用人工計(jì)算的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正；部分指標(biāo)存在數(shù)據(jù)缺失的情況，使用插值法補(bǔ)全數(shù)據(jù)。

2.安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）準(zhǔn)則層權(quán)重分析

本文使用SPSSAU 進(jìn)行實(shí)證分析，采用熵權(quán)法對(duì)各準(zhǔn)則層面權(quán)重進(jìn)行分配。結(jié)果顯示，發(fā)展效益權(quán)重為0.1107，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)權(quán)重為0.1109，技術(shù)創(chuàng)新權(quán)重為0.6754，資源節(jié)約權(quán)重為0.1030。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，科技競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，因此，它的?quán)重最高是非常合理的。同時(shí)，發(fā)展效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源節(jié)約也是影響工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平的重要影響因素。

（2）時(shí)間趨勢(shì)分析

利用上述權(quán)重的結(jié)果，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)輸出，得到了2012—2021 年安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平的得分情況，如圖1 所示。安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平綜合得分總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2012 年的0.2203 分上升至2021 年的0.2798 分，表明安徽省經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展穩(wěn)中向好。

圖1 安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平的得分情況

發(fā)展效益準(zhǔn)則得分呈現(xiàn)w 型走勢(shì)，反復(fù)波動(dòng)，2012 年為0.0636，2015 年達(dá)到最低0.0468，2019 年為次低0.0589，2021 年大幅上升至0.0715。2012—2015年，發(fā)展效益準(zhǔn)則得分呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳導(dǎo)致的工業(yè)增加值增速放緩、工業(yè)增加值利稅率下降、人均產(chǎn)出減少、總資產(chǎn)利潤(rùn)率降低等因素的疊加影響。2019 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都受到影響。2021 年以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等政策帶動(dòng)了工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值利稅率回升，安徽省工業(yè)企業(yè)發(fā)展效益準(zhǔn)則得分大幅上升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則得分總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說(shuō)明安徽省工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。但2021 年有所回升，說(shuō)明安徽省傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了一定成果。

技術(shù)創(chuàng)新準(zhǔn)則得分快速提高，由2012 年的0.0268 提升到2021 年的0.0820，主要是由于在政府的引導(dǎo)支持下，工業(yè)企業(yè)提高了研發(fā)投入，研發(fā)人員數(shù)量增加，發(fā)明專利數(shù)量增長(zhǎng)，高附加值新產(chǎn)品不斷推出。

資源節(jié)約準(zhǔn)則得分總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2012年的0.0415 上升到2021 年的0.0445。這主要是由于政府出臺(tái)了一系列環(huán)保政策，督促企業(yè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，企業(yè)也在節(jié)約成本、提高效率方面進(jìn)行了更多嘗試和探索，提高了節(jié)約資源的能力。

（3）空間演化分析

根據(jù)現(xiàn)有研究，安徽省可以分為皖南地區(qū)（馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、池州市、黃山市、宣城市）、皖中地區(qū)（合肥市、滁州市、六安市、安慶市）、皖北地區(qū)（宿州市、淮北市、亳州市、阜陽(yáng)市、蚌埠市、淮南市）。為進(jìn)一步了解安徽省區(qū)域內(nèi)部發(fā)展情況，本文對(duì)各地區(qū)和地市的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算。分地區(qū)看，2012—2021 年，皖中地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平得分最高，皖南地區(qū)次之，皖北地區(qū)最低。這是因?yàn)橥钪械貐^(qū)具有良好的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而皖北地區(qū)則多高原丘陵，這種先天劣勢(shì)導(dǎo)致皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢。而且，目前安徽省的政策支持和投資主要集中在以合肥市為代表的皖中地區(qū)和以蕪湖市為代表的皖南地區(qū)，對(duì)皖北地區(qū)的支持相對(duì)較弱。分地市看，2012—2021 年，合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、滁州市、阜陽(yáng)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，亳州市、宿州市、宣城市、池州市、安慶市、黃山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)先下后上并創(chuàng)新高趨勢(shì)，淮北市、蚌埠市、淮南市、六安市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平小幅波動(dòng)，較為平穩(wěn)。

3.障礙度結(jié)果分析

根據(jù)熵權(quán)法得到指標(biāo)權(quán)重，使用SPSSAU 進(jìn)行障礙度分析，得到準(zhǔn)則層和指標(biāo)層障礙度。其中，指標(biāo)障礙度數(shù)值越大，對(duì)安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響程度越大。

（1）安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)則層影響因素分析

分別求準(zhǔn)則層每一年的障礙度平均值，得到準(zhǔn)則層2012—2021 年障礙度情況，如表2 所示，安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展準(zhǔn)則層的影響程度大小并非固定不變的。

表2 安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)則層影響因素障礙度

2012—2021 年，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的影響程度最大，是影響安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最主要的因素。技術(shù)創(chuàng)新可以提升生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、改善產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率等，全球化和信息化的發(fā)展進(jìn)一步突顯了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要性。發(fā)展效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的影響程度相當(dāng)。2012—2017 年，發(fā)展效益準(zhǔn)則對(duì)安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的影響程度略大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是在2018 年、2019 年和2021 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的影響程度反超發(fā)展效益，這表明安徽省目前要更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。資源節(jié)約能夠降低生產(chǎn)成本，提升資源利用效率，也對(duì)安徽省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展有著一定影響。

（2）安徽省各地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響因素分析

按照前文所述劃分方法，計(jì)算皖南、皖中和皖北地區(qū)及各地市的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)障礙度。分地區(qū)看，技術(shù)創(chuàng)新障礙度值在皖南、皖中和皖北三個(gè)地區(qū)均排名第一。皖南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙度值排名第二，發(fā)展效益第三，資源節(jié)約第四，說(shuō)明皖南地區(qū)制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策時(shí)考慮影響因素的順序應(yīng)為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益、資源節(jié)約，而皖中和皖北地區(qū)則有所不同。

分地市看，對(duì)安徽省16 個(gè)地市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平準(zhǔn)則層影響最大的因素是技術(shù)創(chuàng)新，指標(biāo)層主要影響因素集中在新產(chǎn)品銷售收入、發(fā)明專利數(shù)量、研發(fā)人員數(shù)量、人均產(chǎn)出、總資產(chǎn)利潤(rùn)率、外資企業(yè)資產(chǎn)占比。但2021 年部分地市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指標(biāo)層影響因素發(fā)生變化，比如合肥市排名前五的因素中新加入工業(yè)增加值占比和民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)占比，這兩項(xiàng)指標(biāo)均為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成項(xiàng)，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)也是合肥市要著重考慮的因素。合肥市的民營(yíng)企業(yè)有著很強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中要重視民營(yíng)企業(yè)。與合肥市不同，宿州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平前五位影響因素中新加入大型企業(yè)資產(chǎn)占比，因?yàn)樗拗菔邢噍^于合肥市而言，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較弱，更需要大型企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，且大型企業(yè)擁有更多的財(cái)力、物力和人力，更易取得創(chuàng)新成果。因此，各地市的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要隨著國(guó)情、省情、市情動(dòng)態(tài)調(diào)整，不可完全照搬其他省市經(jīng)驗(yàn)。

三、對(duì)策建議

1.重視技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)

（1）推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

政府要全方位地為實(shí)現(xiàn)專利落地應(yīng)用提供支持和幫助，加強(qiáng)企業(yè)與政府、商學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)合作伙伴的互動(dòng)與交流，最大限度地促進(jìn)企業(yè)對(duì)專利技術(shù)的有效應(yīng)用。

（2）培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)力度，除了加強(qiáng)高校的科技教育，還要不斷完善企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)計(jì)劃等，提高員工的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（3）加大創(chuàng)新扶持力度

設(shè)立科研基金；對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠；通過(guò)新產(chǎn)品銷售收入和發(fā)明專利數(shù)等指標(biāo)，衡量企業(yè)的研發(fā)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行更多的技術(shù)研發(fā)。

2.推動(dòng)高級(jí)化轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量

（1）提升發(fā)展效益

提升人均產(chǎn)出和總資產(chǎn)利潤(rùn)率，注重提高人員素質(zhì)，提升整體生產(chǎn)效率，同時(shí)還要通過(guò)精益管理、成本控制等手段，進(jìn)一步提高企業(yè)的盈利能力。

（2）優(yōu)化集群發(fā)展

注重謀劃打造有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)集群，通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，注重與外資企業(yè)合作，引入先進(jìn)技術(shù)和管理模式，進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）促進(jìn)資源節(jié)約

適當(dāng)淘汰落后產(chǎn)能，注重資源的合理利用和循環(huán)利用，通過(guò)有效的回收再利用，提高固體廢物綜合利用率，減少資源浪費(fèi)。

3.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策要因時(shí)制宜、因地施策

（1）區(qū)分不同地區(qū)

皖南地區(qū)制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策時(shí)考慮影響因素的順序應(yīng)為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益、資源節(jié)約，皖中和皖北地區(qū)制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策時(shí)考慮影響因素的順序應(yīng)為技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約。

（2）區(qū)別不同行業(yè)和企業(yè)規(guī)模

政策制定時(shí)應(yīng)區(qū)別不同行業(yè)和企業(yè)規(guī)模，有針對(duì)性地給予政策支持。例如，對(duì)于中小企業(yè)，可以采取稅收減免、融資補(bǔ)貼等方式，幫助其解決融資難題；對(duì)于大型企業(yè)，可以支持其與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。

（3）加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管

政策制定不等于政策執(zhí)行，政策實(shí)施過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)管和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策方向和措施，確保政策能夠真正發(fā)揮作用。可以通過(guò)建立考核制度、實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)等方式來(lái)加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)管。

（4）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作

要支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高校和科研院所為企業(yè)提供研發(fā)支持，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。