文 ‖ 敬 民

基于目前國內(nèi)頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀判斷，我國推進頁巖油氣革命尚需跨越幾大挑戰(zhàn)。

我國能源自給率長期穩(wěn)定在80%以上，但油氣自給率一直比較低，油氣供應(yīng)始終是能源安全的短板。2022年我國原油和天然氣自給率分別在30%和60%左右，油氣供應(yīng)對海外市場依賴程度較高。在世界步入百年未有之大變局，黑天鵝、灰犀牛事件頻發(fā)的背景下，增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力對能源安全尤為重要。我國頁巖油氣資源豐富，開發(fā)潛力大，應(yīng)充分借鑒美國等先行國家經(jīng)驗，大力推進中國頁巖油氣革命，增強油氣自給能力。

大規(guī)模開發(fā)僅5年

我國目前是除北美以外全球最大頁巖氣生產(chǎn)國，同時也是全球唯一實現(xiàn)陸相頁巖油商業(yè)化規(guī)模開發(fā)的國家。根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，迄今為止我國南方地區(qū)共探明頁巖氣田8個、累計探明頁巖氣地質(zhì)儲量2.89 萬億立方米，累計生產(chǎn)頁巖氣1150 億立方米，其中2022 年頁巖氣產(chǎn)量達240 億立方米。我國在四川盆地及其周緣取得了海相頁巖氣工業(yè)突破與規(guī)?；l(fā)展，發(fā)現(xiàn)了10 萬億立方米級以上規(guī)模的海相頁巖氣區(qū)；在鄂爾多斯、準噶爾、松遼、渤海灣等盆地獲得陸相頁巖油重大發(fā)現(xiàn)，并實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，2022 年我國頁巖油產(chǎn)量在300 萬噸以上。

頁巖氣產(chǎn)量雖保持增長但后勁不足，頁巖油勘探開發(fā)尚處于起步。從技術(shù)角度看，頁巖氣單井產(chǎn)量變化快，一般產(chǎn)量在3～4 年后會出現(xiàn)快速下降，之后再轉(zhuǎn)向長期低產(chǎn)。頁巖氣生產(chǎn)采用的多平臺叢式井密集排列工廠式開發(fā)技術(shù)可較快完成可采儲量面積的覆蓋。二次壓裂技術(shù)一定程度上雖可提高采收率，但實踐中產(chǎn)量增長多數(shù)情況下不理想。若要取得產(chǎn)量持續(xù)增長，需要不斷鉆探新井并保持工作量投入。截至目前我國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)僅5 年，其開發(fā)面積已達可采儲量面積40%，而已開發(fā)50 年的常規(guī)氣層氣面積僅占總面積的65%，這足以說明頁巖氣田開發(fā)遞減快、穩(wěn)產(chǎn)壓力大的特點。如不能實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)區(qū)在平面、埋深以及層系上多維度拓展，頁巖氣產(chǎn)量增長將難以持續(xù)。頁巖油目前雖取得一定的產(chǎn)量，但勘探開發(fā)還處于初期，總體還處于示范區(qū)建設(shè)階段，類似頁巖氣開采面臨的問題在頁巖油今后開采中也會遇到。

當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

美國頁巖油氣革命之所以能稱為革命，是因為美國的頁巖油氣產(chǎn)量增長效應(yīng)顯著。目前頁巖油氣已經(jīng)成為美國油氣產(chǎn)量增長主體，對美國乃至全球能源格局均產(chǎn)生重大影響。美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點是參與主體多元、聯(lián)邦政府和州政府共同推動、扶持政策體系健全、金融市場發(fā)達、體制機制靈活、市場化程度高，各方力量及各類因素匯聚于頁巖油氣領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)成長“韌性”及抗風(fēng)險能力。我國推進頁巖油氣革命，其貢獻標準雖不一定要完全照搬美國，但產(chǎn)量的跨越一定是硬性評價指標與發(fā)展追求?；谀壳皣鴥?nèi)頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀判斷，我國推進頁巖油氣革命尚需跨越以下挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)地質(zhì)理論和工程技術(shù)研發(fā)需要持續(xù)加強。與北美地區(qū)相比，我國頁巖油氣開發(fā)的地質(zhì)條件及地貌條件更為復(fù)雜，目的儲層埋藏更深，海相頁巖時代老、熱演化程度高、構(gòu)造改造強烈，斷層發(fā)育、儲層非均質(zhì)性強，油氣成藏條件復(fù)雜、富集規(guī)律不明。“井工廠”立體開發(fā)技術(shù)模式受油氣儲層豐度、開發(fā)層系、開發(fā)條件等因素制約效果有限，超長水平井鉆完井技術(shù)難度大，鉆井過程中漏、噴、塌等復(fù)雜問題交織，安全成井困難。對多層系頁巖裂縫擴展規(guī)律認識不清，頁巖油氣立體開發(fā)縫網(wǎng)控制技術(shù)尚不完善，多尺度裂縫輸砂機理研究不夠深入，提高頁巖油氣采收率技術(shù)還處于探索階段。需要進一步加強基礎(chǔ)地質(zhì)理論與復(fù)雜條件工程技術(shù)攻關(guān)研究。

產(chǎn)業(yè)政策需要進一步完善、跟進和調(diào)整。為支持頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國政府和七大頁巖油氣區(qū)所在地州政府出臺了系列針對頁巖油氣的精準稅收補貼及科技政策，這些政策覆蓋面廣、解決問題效果顯著。20 世紀70 年代末美國政府在《能源意外獲利法》中規(guī)定了對非常規(guī)能源開發(fā)實施稅收補貼政策，得州等油氣富集區(qū)對頁巖氣開發(fā)免征生產(chǎn)稅的做法對頁巖油氣儲產(chǎn)量增長均有實質(zhì)性推動。美國能源部專門設(shè)立非常規(guī)油氣資源研究基金支持頁巖油氣研究。我國自2010 年以來對頁巖氣勘探開發(fā)給予高度重視，政策跟進較為及時。2012 年國家財政部、能源局出臺《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》，在財政并不充裕情況下對頁巖氣產(chǎn)量給予0.3～0.4 元/立方米補貼；2013 年出臺《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，對頁巖氣實施市場定價，鼓勵設(shè)立頁巖氣示范區(qū)，推動中外合作。政策同時還提出對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，提出研究出臺資源稅、增值稅、所得稅、關(guān)鍵設(shè)備進口免征關(guān)稅等激勵政策。隨著頁巖氣勘探開發(fā)深入推進，國家和地方層面的政策也一直保持動態(tài)跟進調(diào)整。如近期新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財政廳印發(fā)《自治區(qū)天然氣（煤層氣）勘探開發(fā)激勵政策》，對頁巖油氣產(chǎn)量補貼標準做出調(diào)整。目前關(guān)于頁巖油勘探開發(fā)的政策處于空缺，出于鼓勵發(fā)展因素考慮，可以參照《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》對頁巖油予以激勵。

●去年我國頁巖油產(chǎn)量達300多萬噸，小有成績。 攝影/吳樂章 朱正元

促進頁巖油氣高效勘探開發(fā)的體制機制尚未形成。美國是世界級頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“標本”。美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)參與主體眾多，包括國內(nèi)外生產(chǎn)商、油服、金融期貨商、土地所有者等各類經(jīng)濟主體活躍在該領(lǐng)域；美國金融市場發(fā)達，金融產(chǎn)品豐富，頁巖油氣生產(chǎn)商套期保值避險空間大，對沖交易等可以幫助生產(chǎn)商有效應(yīng)對油氣價格波動。美國在遭受新冠肺炎疫情嚴重襲擾期間，先鋒自然資源公司、戴文能源公司等頁巖油氣公司頁巖油產(chǎn)量套保比例基本都在80%以上。由數(shù)量眾多、不同規(guī)模、不同特長的企業(yè)構(gòu)成的頁巖油氣產(chǎn)業(yè)大軍各有特點，可有效滿足頁巖油氣勘探開發(fā)多元需求。規(guī)模不同的企業(yè)對成本敏感度不同，大企業(yè)的管理成本一般較高，而中小企業(yè)因“船小好調(diào)頭”天生具有經(jīng)營靈活優(yōu)勢。面對油價下行時，大企業(yè)在頁巖領(lǐng)域經(jīng)營一般不及中小企業(yè)有韌性，這可以解釋為什么在低油價時期大中企業(yè)普遍虧損且債務(wù)率高，而中小企業(yè)依然活躍的現(xiàn)象。但大企業(yè)技術(shù)積累豐富，資金實力雄厚，在油價高位時投資頁巖油氣產(chǎn)業(yè)更可建立規(guī)模優(yōu)勢，這可以解釋油價高企時大石油公司紛紛介入頁巖油氣勘探開發(fā)、客觀上整體拉升國家油氣產(chǎn)量的現(xiàn)象。美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容性特點鮮明。雖然發(fā)展過程中優(yōu)勝劣汰的殘酷性也存在，但數(shù)以萬計不同規(guī)模的企業(yè)參與頁巖油氣勘探開發(fā)，有助于頁巖油氣產(chǎn)業(yè)整體建立應(yīng)對風(fēng)險的柔性機制，因為通過眾多對手參與的競爭總會有一批脫穎而出者出現(xiàn)。正是依靠這種體制機制上的優(yōu)勢，美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)得以繁榮延續(xù)。從美國方面的經(jīng)驗看，大量中小企業(yè)參與頁巖油氣產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營，客觀上為頁巖油氣革命的延續(xù)提供了兜底保障。

我國也曾在形成頁巖油氣多元投資主體方面做出嘗試，具體做法是進行油氣礦權(quán)制度改革破冰。自然資源部主導(dǎo)的國內(nèi)頁巖氣礦權(quán)招標開展了兩輪。一開始市場主體參與投標積極性較高，但從后續(xù)實施情況看效果不及預(yù)期，中標企業(yè)承諾工作量沒有落實，以致于第三輪招標遇冷，最后不了了之。究其原因主要有以下幾個方面：頁巖氣資源條件復(fù)雜以及前期投入太大使得民企在投資方面非常謹慎；上游油氣勘探開發(fā)市場化程度不高，區(qū)塊流轉(zhuǎn)程度不夠，可選擇區(qū)塊少；吸引外資力度不夠，外資公司對頁巖油氣少有問津，僅有埃克森美孚等少數(shù)企業(yè)在四川盆地的初步嘗試。核心問題是我國頁巖油氣勘探開發(fā)參與者少，中小企業(yè)主體隊伍尚未形成，僅有少數(shù)國有石油公司等大企業(yè)在從事頁巖油氣開采，對頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限制。央企、國企在開采頁巖油氣方面有一定優(yōu)勢，但同樣也存在運營成本高的制約，這一點與國外大企業(yè)開采頁巖油氣情況類似，這其中的原因是多方面的。目前正在運營的央企頁巖油氣項目就存在內(nèi)部工程服務(wù)關(guān)聯(lián)交易體制約束下的工程服務(wù)高成本問題，拉高了頁巖油氣生產(chǎn)成本。

深入推進的對策建議

加大地質(zhì)基礎(chǔ)理論研究，攻關(guān)重點工程技術(shù)。通過設(shè)立重大專項課題、鼓勵倡導(dǎo)石油企業(yè)、高等院校聯(lián)合攻關(guān)等途徑加大對我國頁巖發(fā)育的構(gòu)造背景、成藏條件與機理、頁巖成烴聚烴能力等基礎(chǔ)理論問題研究，系統(tǒng)研究我國頁巖油氣資源分布規(guī)律、資源潛力和評價方法參數(shù)體系等。通過加強基礎(chǔ)研究進一步深化對頁巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)認識，更好指導(dǎo)開發(fā)實踐。進一步強化深層頁巖氣、常壓頁巖氣、陸相頁巖油開發(fā)安全成井機制、高效體積壓裂技術(shù)研究，突出重大技術(shù)裝備與關(guān)鍵材料研發(fā)，突破頁巖油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵工程技術(shù)，為頁巖油氣高效勘探開發(fā)及油氣資源戰(zhàn)略接替提供工程技術(shù)保障。通過立項、設(shè)立國家實驗室等形式支持技術(shù)創(chuàng)新固然重要，但這也只是研究創(chuàng)新的一個方面，這些工作多由國家部委等機構(gòu)來實施和推動。而更為重要和基礎(chǔ)的是推動頁巖油氣生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)實踐中協(xié)作創(chuàng)新，積沙成塔、集腋成裘。特別是要學(xué)會借力發(fā)展，在美國頁巖油氣產(chǎn)業(yè)已取得重大突破條件下，要重視并爭取與美資石油公司、國際知名工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的合作機會，進一步加大資本與技術(shù)引進力度，并注重引進吸收和提高創(chuàng)新相結(jié)合，以全面提升國內(nèi)頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)水平。

完善頁巖油氣政策體系，助推頁巖油氣產(chǎn)業(yè)走深走實。建議國家層面持續(xù)加大對頁巖氣資源戰(zhàn)略勘查的投入，完善頁巖油氣勘查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為下一步頁巖油氣區(qū)塊對內(nèi)對外招標工作奠定基礎(chǔ)。將來無論是國企、民企還是外企，若有意愿參與國內(nèi)的頁巖油氣區(qū)塊招標，必先有獲取區(qū)塊地質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息等方面的需求，國家層面建設(shè)完善的數(shù)據(jù)庫對區(qū)塊招標及后續(xù)投資決策皆有幫助。建議繼續(xù)對頁巖氣實施補貼政策，延長補貼時限，參照已經(jīng)出臺的頁巖氣政策管理頁巖油勘探開發(fā)。對于目前業(yè)界呼聲較高的提高油氣特別收益金起征點建議應(yīng)給予充分重視，可以在頁巖油氣領(lǐng)域率先實施。具體思路是對于對照技術(shù)標準認定為頁巖油的原油產(chǎn)量，執(zhí)行特別收益金免征政策。從分布情況看，有常規(guī)油氣的地方一般也會有頁巖油氣，基于此考慮，可將征收的特別收益金返還油氣企業(yè)用于頁巖油氣勘探開發(fā)。

改革頁巖油氣管理體制和運行機制。通過體制機制改革形成中央和地方互動、大中小企業(yè)相互協(xié)作、中外企業(yè)共同參與的頁巖油氣勘探開發(fā)局面當(dāng)屬體制機制改革目標。美國頁巖油氣生產(chǎn)商在低油價時期也有破產(chǎn)現(xiàn)象，但從業(yè)者眾多，破產(chǎn)資產(chǎn)總會被那些在競爭中勝出的企業(yè)來接盤，這一模式對我國也有一定借鑒意義。我們認為，當(dāng)前我國頁巖油氣體制機制改革切入點就是為多元投資者進入頁巖油氣領(lǐng)域創(chuàng)造條件，為此須在加快礦權(quán)流轉(zhuǎn)方面做足文章，同時借助于期貨市場為頁巖油氣產(chǎn)業(yè)賦能，在實踐中探索發(fā)現(xiàn)頁巖油氣中國特色發(fā)展模式。為推動礦權(quán)流轉(zhuǎn)，可考慮將頁巖油也作為獨立礦種管理，視情況將部分頁巖油氣礦權(quán)下放至省級單位，之前四川、貴州、重慶等地方一直有此呼聲。礦權(quán)下放可將地方的積極性調(diào)動起來，形成中央與地方互動格局，美國頁巖油氣勘探開發(fā)其實就是充分借助了聯(lián)邦和州兩級政府的力量。創(chuàng)造條件啟動頁巖油氣區(qū)塊新一輪招標，加大對中標區(qū)塊投資監(jiān)督檢查，規(guī)范區(qū)塊交易及退出機制，在實踐中不斷完善區(qū)塊管理。重視修訂外商投資負面清單，強化頁巖油氣引進外資，推動國內(nèi)企業(yè)與國外有實力的石油公司合作開發(fā)國內(nèi)頁巖油氣。美國頁巖革命之前對境外投資者參與美國油氣并購總體持審慎態(tài)度，但自頁巖革命爆發(fā)后美國對外資進入頁巖油氣領(lǐng)域的審批明顯松動，值得借鑒。