文 ‖ 本刊記者 趙 玥

在影響美國乃至世界的油氣發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)中，基辛格曾留下了濃墨重彩的一筆。

“誰控制了石油，誰就控制了所有國家?！?973 年，基辛格在美國國務(wù)院的一次演講中，留下這句廣為流傳的名言。作為美國前國務(wù)卿，基辛格在外交上的建樹足以載入史冊(cè)。中國人印象最深的莫過于他和尼克松打開了中美關(guān)系的大門。

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023 年11月29 日晚，基辛格的一生正式畫上句號(hào)?；仡欉@位百歲外交家和政治家的一生，不難發(fā)現(xiàn)，在影響美國乃至世界的油氣發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)中，他也曾留下濃墨重彩的一筆。

化解石油危機(jī)

石油是能源的命脈，也是制定國家戰(zhàn)略戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

20 世紀(jì)70 年代，美國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求也日益增長，成為世界上石油消費(fèi)量最多的國家，需要大量從中東地區(qū)進(jìn)口石油。而自二戰(zhàn)結(jié)束后，中東地區(qū)憑借可觀的石油儲(chǔ)量，地位崛起。

不過，福兮禍兮。擁有巨量石油的中東地區(qū)，一直都不平靜。

1973 年10 月，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)即人們常說的“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)。以色列在戰(zhàn)爭(zhēng)最初階段幾乎毫無還手之力，美國出手援助以色列。作為回應(yīng)，OPEC 的阿拉伯成員國對(duì)西方國家實(shí)施了石油出口禁運(yùn)，造成了第一次“石油危機(jī)”。

一時(shí)間，全球石油供應(yīng)短缺，油價(jià)上漲了近4 倍。美國消費(fèi)者在加油站排起了長隊(duì)，失業(yè)率上升，物價(jià)上漲，陷入通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。

深諳“誰控制了石油，誰就控制了所有國家”的基辛格，自然明曉石油作為戰(zhàn)略資源對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治的重要性。他主張美國要加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。作為美國總統(tǒng)尼克松的國家安全顧問和國務(wù)卿，基辛格倡導(dǎo)通過談判和協(xié)商來維護(hù)石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，積極參與了中東和平談判。在他的努力之下，OPEC 國家同意限制石油產(chǎn)量和保持石油價(jià)格的穩(wěn)定?！笆臀C(jī)”緩解，美國松了一口氣。

塑造石油美元體系

如果說解除“石油危機(jī)”是幫美國渡過難關(guān)，那么，基辛格主導(dǎo)構(gòu)建的“石油美元”體系，則是讓美國的霸權(quán)地位進(jìn)一步鞏固。

二戰(zhàn)結(jié)束前，在布雷頓森林召開的一場(chǎng)戰(zhàn)后國際金融會(huì)議上，通過了美國戰(zhàn)后國際金融方案，由此建立了“布雷頓森林”體系。該體系簡(jiǎn)而言之就是讓美元和黃金掛鉤，同時(shí)其他國家的貨幣與美元掛鉤。

可以說，這套體系確立了戰(zhàn)后美元的貨幣霸權(quán)。

美國的算盤雖然打得很好，但百密一疏。一開始，這套金融體系運(yùn)行良好。然而它存在一個(gè)漏洞：其他國家可以用美元從美國回購黃金，然后再把黃金運(yùn)到本國進(jìn)行存儲(chǔ)。

1969 年1 月，尼克松總統(tǒng)上任，內(nèi)憂外患不斷。隨著戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)的不斷恢復(fù)，這給美國的經(jīng)濟(jì)帶來了非常大的影響。1971 年8 月15 日，尼克松宣布“布雷頓森林體系”結(jié)束，美元與黃金脫鉤。這等于美國自己違約了“布雷頓森林”體系，美元迅速貶值。

用什么替代黃金，重新與美元掛鉤呢？這是擺在尼克松政府面前的頭號(hào)難題。若要重塑以美元為首的霸權(quán)體系，作為重要能源的石油無疑是最佳選擇。而在中東的產(chǎn)油國中，無論是從儲(chǔ)量，產(chǎn)量還是出口量分析，沙特毫無疑問是最核心、最重要的一環(huán)。

當(dāng)時(shí)正值第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之初，尼克松正受困于“水門事件”，無心處理這次突如其來的沖突，所以他授予基辛格全權(quán)負(fù)責(zé)處理援助以色列的事務(wù)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，基辛格專門跑到沙特與費(fèi)薩爾國王談“石油美元”體系?；粮裎有渲校喾接握f，最終成功說服了沙特承諾以美元作為石油出口的定價(jià)，同時(shí)沙特還同意說服其他產(chǎn)油國在出口石油時(shí)以美元作為唯一的結(jié)算貨幣。作為回報(bào)，美國對(duì)其提供安全承諾。

在基辛格的努力下，美國和其他國家建立了許多能源合作機(jī)制，如沙特阿拉伯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等。最終，沙特說服歐佩克組織宣布，只用美元進(jìn)行石油交易。

“石油美元”時(shí)代由此開啟。

“石油美元”確立后，各國為了從沙特等產(chǎn)油國采購石油，對(duì)美元的需求越來越大，美元的霸權(quán)變得更加穩(wěn)固。

基辛格生平

亨利·基辛格1923年5月27日誕生于德國南部的一個(gè)猶太人家庭，原名海因茨·阿爾弗雷德·基辛格，父親是一名教師。1938年，他隨家人移居美國，1943年加入美國籍。1969年，46歲的基辛格成為尼克松的國家安全事務(wù)助理，總統(tǒng)的頭號(hào)幕僚。從此登上國際政治舞臺(tái)，成為美國國際事務(wù)的操盤手。1969—1974年間，基辛格曾擔(dān)任美國國家安全事務(wù)助理。1973—1977年，他又被任命為美國國務(wù)卿。2023年美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日，基辛格去世，享年100歲。

●百歲基辛格，傳奇一生謝幕。 供圖/視覺中國

頁巖革命和新時(shí)代

實(shí)際上，基辛格一以貫之的能源發(fā)展觀總結(jié)下來也很簡(jiǎn)單:始終致力于推動(dòng)美國能源獨(dú)立和自給自足。

也許很多人不知道，基辛格還說過這么一句話:“誰找到了頁巖氣，誰就不會(huì)被控制?！?/p>

早在上世紀(jì)70 年代，基辛格就開始關(guān)注頁巖油氣。他認(rèn)為蘊(yùn)藏在頁巖中的頁巖油和頁巖氣是重要的資源，有必要推動(dòng)其勘探開發(fā)。但是，當(dāng)時(shí)這些資源的開發(fā)利用技術(shù)尚處于起步階段，前景不明。于是，基辛格積極推動(dòng)政府和企業(yè)加大對(duì)頁巖油氣的投資和技術(shù)研發(fā)。

在他的努力下，美國政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)開發(fā)利用頁巖油和頁巖氣的政策，包括稅收政策、貸款擔(dān)保和研發(fā)資金支持等。這些政策讓頁巖油氣開發(fā)商獲得了低成本融資，大大降低了頁巖油氣開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。政府的一系列政策中還包括簡(jiǎn)化審批程序等，從而降低了開發(fā)門檻和成本，為企業(yè)提供了更加便捷的開發(fā)途徑。

同時(shí)，基辛格還積極推動(dòng)政府與企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，共同研發(fā)頁巖油和頁巖氣的開發(fā)利用技術(shù)。另外，基辛格也努力倡導(dǎo)美國與其他國家在頁巖油氣領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)這些資源的開發(fā)利用。

1976 年，美國政府正式啟動(dòng)?xùn)|部頁巖氣的開發(fā)，并大力推進(jìn)非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)工作。經(jīng)歷了長期的技術(shù)突破以及裝備制造工作，2007 年以后，美國的頁巖油氣產(chǎn)量開始出現(xiàn)井噴式增長，并引發(fā)了美國的“頁巖革命”，最終幫助美國重新成為油氣出口國。

隨著清潔能源技術(shù)的發(fā)展和普及，全球能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)的石油和天然氣市場(chǎng)正面臨來自清潔能源市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。隨勢(shì)而變的基辛格也意識(shí)到，石油和天然氣的地位正在逐漸降低，清潔能源的地位正在逐漸上升。他在公開場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，這種變化的影響將是深遠(yuǎn)的。

對(duì)于美國來說，基辛格最大的成就之一也許就是挽救了當(dāng)時(shí)瀕臨崩潰的美國金融體系，建立了利益巨大的“石油美元”體系，以此鞏固了美國半個(gè)多世紀(jì)的金融霸權(quán)。

正如他所說，“我們現(xiàn)在生活在一個(gè)全新時(shí)代”。如今，能源格局正在發(fā)生巨變，一切，都在變化中。