文 ‖陳守海

此次核價是國家首次按“一區(qū)一價”核定跨省天然氣管道運輸價格。

12 月5 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于核定跨省天然氣管道運輸價格的通知》（以下簡稱《通知》。這是2022 年1 月1日《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》施行以來，首次分區(qū)域核定了國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司經(jīng)營的跨省天然氣管道運輸價格。

國務院發(fā)展研究中心相關(guān)人員表示，此次定價意味著有了國家管網(wǎng)公司的“標桿價格”，有了中央定價和地方定價的“邊界”，有利于管網(wǎng)互聯(lián)互通，增加了市場的選擇，促進形成天然氣全國統(tǒng)一大市場。

首次分區(qū)域核定

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化石油天然氣市場體系改革的決策部署，加快推進“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)《通知》，首次分區(qū)域核定了國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司經(jīng)營的跨省天然氣管道運輸價格。

根據(jù)《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》， 跨省天然氣管道運輸價格由國家價格主管部門即國家發(fā)展改革委核定，定價方式為以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽為節(jié)點，把國家管網(wǎng)集團經(jīng)營的管道劃分為西北、西南、東北及中東部4 個價區(qū)，按照準許成本加合理收益原則核定國家管網(wǎng)集團經(jīng)營的天然氣管道運輸價格，其他市場主體經(jīng)營的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣管道按照國家管網(wǎng)集團價格執(zhí)行。因此，雖然《通知》中核定的是國家管網(wǎng)集團天然氣管道運輸價格，實際上等于核定了全國所有的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣管道運輸價格。

《通知》內(nèi)容不多，一是明確了國家管網(wǎng)集團西北、東北、中東部及西南共四個價區(qū)的跨省天然氣管道運價率，二是要求國家管網(wǎng)集團遵照執(zhí)行，制定價格表并向社會公開。與現(xiàn)行價格體系相比，《通知》核定的價格體系有兩個特點，一是天然氣管道運輸價格體系更加簡明；二是天然氣管道運輸價格有漲有跌。

價格體系更加簡明

現(xiàn)行跨省天然氣管道運輸價格執(zhí)行的仍然是2017 年1 月1 日施行的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》。根據(jù)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》，跨省天然氣管道運輸價格實行“一企一價”，價格主管部門以企業(yè)法人為單位，按照準許成本加合理收益的方法核定每個管道運輸企業(yè)的管道運價率。當時國家管網(wǎng)集團尚未成立，三大石油公司出于各種考慮，均成立了多個具有獨立法人資格的子公司或財務獨立核算的分公司，甚至一條管道就成立一家獨立的管道公司，每個管道公司的運價率都不一樣。國家管網(wǎng)公司成立后，整體接收了三大石油公司的跨省管道資產(chǎn)，各管道公司運營模式不變。根據(jù)國家管網(wǎng)集團網(wǎng)站公布的天然氣管道運輸現(xiàn)行價格表，其下屬有十家天然氣管道公司，其中部分管道公司僅有一條管線，適用不同的運價率。這意味著，即使起點和終點相同，通過不同的管線輸送天然氣，托運商要支付的管輸費可能差異巨大，顯然增加了選擇線路的復雜性。如果考慮到國家管網(wǎng)集團之外的管道運營企業(yè)，跨省天然氣管道運輸價格體系更加復雜。

《通知》按照《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》規(guī)定的定價辦法，把全國跨省天然氣管道劃分為四個價區(qū)。在同一價區(qū)內(nèi)，不僅國家管網(wǎng)集團所屬管道公司的管道適用同樣的運價率，國家管網(wǎng)集團之外的其他管道運營企業(yè)，也適用同樣的運價率，價格體系更加簡明。

●天然氣管網(wǎng)運營機制改革以來的首次定價改革，對實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通具有里程碑意義。 供圖/國家管網(wǎng)

運輸價格有漲有跌

根據(jù)《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》，國家價格主管部門在核定各價區(qū)的天然氣管道運輸價格時，在核定國家管網(wǎng)集團管道運輸業(yè)務總的準許收入的基礎(chǔ)上，按照各價區(qū)上期最末一年實際收入比例，適當考慮管道建設(shè)運營成本、未來投資需求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，將準許收入分配至各價區(qū)，各價區(qū)運價率按分配的準許收入除以價區(qū)內(nèi)上一年總周轉(zhuǎn)量計算確定。

因此，影響各價區(qū)天然氣管道運輸價格的因素，主要是上年實際收入和總周轉(zhuǎn)量，同時該價區(qū)管道建設(shè)運營成本、未來投資需求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對價格水平也有影響。比較《通知》中各價區(qū)天然氣管道運輸價格和國家管網(wǎng)集團網(wǎng)站公布的現(xiàn)行價格表可以發(fā)現(xiàn)，各價區(qū)天然氣管道運輸價格有跌有漲。

有些管線運輸價格下降比較明顯。例如，川氣東送管道現(xiàn)行價格為0.3824元/千立方米·公里，榆濟線管道現(xiàn)行價格為0.4363 元/千立方米·公里，西南管道公司下屬的中貴線、西二線廣南支線現(xiàn)行價格為0.3890 元/千立方米·公里。新辦法中這些管道屬于中東部價區(qū)，核定價格為0.2783 元/千立方米·公里；北方管道公司下屬的秦沈線、大沈線、哈沈線，現(xiàn)行價格為0.4594 元/千立方米·公里，新辦法中這些管道屬于東北價區(qū)，核定價格為0.1828 元/千立方米·公里。當然，有些管線運輸價格小幅下降。例如，北京管道公司下屬的陜京管道、唐山LNG、港清管道等，現(xiàn)行價格為0.2805元/千立方米·公里，新辦法中這些管道屬于中東部價區(qū)，核定價格為0.2783 元/千立方米·公里。

有些管線運輸價格小幅提高。例如，西氣東輸分公司下屬的西一線東段、西二線東段、忠武線、長寧線等，現(xiàn)行價格為0.2386 元/千立方米·公里，新辦法下屬于中東部價區(qū)，核定價格為0.2783元/千立方米·公里。也有一些管道的價格提高較為明顯的。主要是西三線東段部分，現(xiàn)行價格為0.1202 元/千立方米·公里，新辦法下劃入中東部價區(qū)，核定價格為0.2783 元/千立方米·公里。

總之，此次核價是天然氣管網(wǎng)運營機制改革以來的首次定價，也是國家首次按“一區(qū)一價”核定跨省天然氣管道運輸價格。價格核定后，有利于實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，加快形成“全國一張網(wǎng)”，促進天然氣資源自由流動和市場競爭，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。