王曉夕，李敏，郝?lián)Q換，王爍凱，石芹榮，王桂榮*，張新仕*

（1.河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050051；2.邢臺(tái)市信都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 邢臺(tái) 054000；3.河北省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃中心，河北 石家莊 050051；4.石家莊市欒城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，河北 石家莊 051430）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大做出的重大決策部 署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[1，2]。二十大報(bào)告中提出：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[3]。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。人才既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要推動(dòng)力，也是第一資源[4]。因此，要把人力資源開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐基礎(chǔ)建設(shè)。2010 年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，2021 年人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》，2022 年先后印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)人才的高度重視。河北省也深入實(shí)施人才強(qiáng)冀戰(zhàn)略，2021 年河北省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，2022 年起開始啟動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍培育行動(dòng)。河北省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推入推進(jìn)，人才質(zhì)量和數(shù)量均不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，存在知識(shí)老化、技能缺乏、人才流失等問(wèn)題[5]。因此，必須著力健全鄉(xiāng)村人才支撐體系，提高鄉(xiāng)村人力資本含量，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才基礎(chǔ)保障。通過(guò)梳理人才支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀，剖析鄉(xiāng)村振興人才支撐短板和存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

1 鄉(xiāng)村振興人才支撐發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升

1.1.1 科技成果研發(fā)應(yīng)用推廣離不開強(qiáng)有力科技人才支撐[6]河北省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)力度，通過(guò)實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)等一系列行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)省內(nèi)科研院所、大中院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)科技支撐力量的支持和投入，科技成果產(chǎn)出不斷增加，科技助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯提升[7]。2020 年，全省主要糧食作物良種覆蓋率保持在98%以上，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)43%以上，主推技術(shù)覆蓋率保持在95%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.57%。強(qiáng)筋小麥、高油高蛋白大豆、高油酸花生、雜交抗蟲棉、抗除草劑谷子等品種研發(fā)在全國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)。2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)，第1 年建設(shè)考評(píng)中，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門位列全國(guó)10 個(gè)?。ㄊ校﹩雾?xiàng)考核優(yōu)秀之一，2 個(gè)先行縣獲評(píng)共建工作綜合考評(píng)優(yōu)秀，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展得到認(rèn)可。

1.1.2 科技人才下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興注入新的活力[8]河北省積極開展精準(zhǔn)科技幫扶服務(wù)，有效構(gòu)建了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技人才支撐體系。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳派出以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和全省農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主力共計(jì)4.5 萬(wàn)名生產(chǎn)科技專員深入田間生產(chǎn)一線；河北省科技廳大力實(shí)施科技特派員、三區(qū)項(xiàng)目等，派遣一批科研工作者主動(dòng)與村域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行對(duì)接。其中，2021 年全省科技特派員為6 797 人，推廣新品種新技術(shù)228 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化115 項(xiàng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題2 000 多項(xiàng)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.2 各類經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)取得成效

2020 年河北省農(nóng)民專業(yè)合作社11.28 萬(wàn)個(gè)。其中，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社1.23 萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社3 033 個(gè)，植保服務(wù)合作社675 個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員237.82 萬(wàn)人，合作社社員均實(shí)現(xiàn)不同程度增收，并輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶；發(fā)展托管服務(wù)組織3.49 萬(wàn)家，生產(chǎn)托管面積0.14 億hm2次，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民24 萬(wàn)人，服務(wù)環(huán)節(jié)延伸到全作物、全產(chǎn)業(yè)鏈，一系列農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

企業(yè)是市場(chǎng)主體，是鄉(xiāng)村振興建設(shè)主力軍[9]。河北13 家農(nóng)企上榜2020 中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)500 強(qiáng)；2021 年全省綠色食品企業(yè)達(dá)373 家，河北省益海（石家莊）糧油工業(yè)有限公司等20 家企業(yè)入選第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)；2022 年全省12 家企業(yè)入選國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)。建立千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，全省國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)15 家，位居全國(guó)第4 位。

1.3 科技增產(chǎn)增值效益成效明顯

河北省目前已擁有省級(jí)以上區(qū)域公用品牌和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌分別為105 個(gè)和80 個(gè)，2020 年全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)72%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到67.1%，地理標(biāo)志產(chǎn)品47 個(gè)，第一產(chǎn)業(yè)增加值為3 880.4 億元，增加值增長(zhǎng)率為3.2%，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到6 842 億元，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地、種植業(yè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工基地分別涉及農(nóng)戶數(shù)632.9 萬(wàn)戶、495.6 萬(wàn)戶、5.3 萬(wàn)戶，農(nóng)戶參與度為37.3%，參與農(nóng)戶增收比率為41.8%、農(nóng)戶受益率為8%。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 高端人才和縣域技術(shù)人才缺乏難以為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能

專業(yè)技術(shù)人員是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可替代的作用[10，11]。全省高學(xué)歷人才比例偏低，2020 年全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)從事科技活動(dòng)人員中博士、碩士占比分布為8.83%、31.38%，博士占比低于周邊省份，碩士占比略高于周邊省份。縣域農(nóng)技人員多以農(nóng)學(xué)專業(yè)為主，年齡偏大、學(xué)歷低、學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)少，且存在逃離基層、跳出“農(nóng)門”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)信息、智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才匱乏。

2020 年河北省縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍在編人數(shù)4 700 人，較2018 年低25.34 百分點(diǎn)；大專及以上學(xué)歷人數(shù)3 752 人，較2018 年低21.82 百分點(diǎn)；縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍在編人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的為1 333 人，較2018 年減少了687 人；有專業(yè)技術(shù)職稱的人員僅占縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍在編人員的28.36%?？h域科技管理部門普遍存在機(jī)構(gòu)合并、職能弱化等趨勢(shì)，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不夠，高產(chǎn)高效集成配套技術(shù)效果逐漸衰減，農(nóng)業(yè)科技傳播和普及力度較差。

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員空間分布不均衡，由于資源稟賦差距、收入水平差距較大，導(dǎo)致技術(shù)人員更傾向于資源豐富、收入水平相對(duì)較高的地區(qū)就業(yè)。農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校主要集中在省會(huì)和各設(shè)區(qū)市，縣域研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)少、組織體系不健全、研究方向單一。涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力差異較大。

2.2 農(nóng)村人口遷移和流失難以為鄉(xiāng)村振興提供新活力

2011～2020 年河北省總?cè)丝诔示徛仙内厔?shì)，由2011 年的7 231.86 萬(wàn)人增加到2020 年的7 463.84 萬(wàn)人，增加幅度為3.21%。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口數(shù)量逐步降低，由2011 年的3 934.94 萬(wàn)人下降到2020 年的2 980.4 萬(wàn)人，降幅達(dá)到24.26%。有文化、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的青壯年人才選擇到城鎮(zhèn)工作和生活，一定程度上造成鄉(xiāng)村人口不斷減少。數(shù)據(jù)顯示，河北省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口明顯降低，由2011 年的1 485 萬(wàn)人下降至2020 年的815 萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員流失嚴(yán)重，加速了農(nóng)村地區(qū)的空心化、老齡化。

2.3 勞動(dòng)力人口教育水平發(fā)展態(tài)勢(shì)難以為鄉(xiāng)村振興提供新環(huán)境

勞動(dòng)力素質(zhì)水平包括思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)等方面從思想素質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村人口多受傳統(tǒng)觀念及長(zhǎng)期自然經(jīng)濟(jì)的影響，思想落后[12，13]，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，思想保守，滿足于現(xiàn)在的收入及生活水平，對(duì)新觀念、新技術(shù)、新模式的接受能力差；從文化素質(zhì)來(lái)看，河北省農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度普遍偏低[14，15]，2020 年每百個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中文化程度為高中及以上的不足20 人，接受、駕馭新技術(shù)的能力較差；從技術(shù)素質(zhì)來(lái)看，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力多屬于體力型或傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求，在勞動(dòng)者中大多數(shù)勞動(dòng)者并不具備科技技能[16，17]。這些問(wèn)題不僅會(huì)影響鄉(xiāng)村人才與現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的溝通效率，還會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村人才推進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)增加難度，不利于鄉(xiāng)村振興工作的順利推進(jìn)。

2.4 農(nóng)村收入相對(duì)較低難以為鄉(xiāng)村振興留住人才

2020 年全省農(nóng)村居民人均可收入為16 467 元，同期城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村的2.26 倍，并且城鄉(xiāng)收入差距由2011 年的11 172.5 元增加到2020 年的20 818.7 元，收入差距的擴(kuò)大必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口，尤其是年輕一代的流失，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)之間的差距，因此難以留住鄉(xiāng)村振興人才。

3 對(duì)策建議

3.1 持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，探索有后勁的科技力量支撐

圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)以省農(nóng)科院、市農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北科技教育學(xué)院等省屬、市屬科研院所、高校以及高新技術(shù)企業(yè)與縣（區(qū)）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作機(jī)制，共建一批科研院校分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)孵化器等平臺(tái)[19]。

通過(guò)加大資金支持、提高人才待遇、改善科研創(chuàng)新環(huán)境、破解束縛科研體制機(jī)制等措施，重點(diǎn)培育一批涵蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、跨學(xué)科、京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，用現(xiàn)代裝備、技術(shù)、管理等武裝農(nóng)業(yè)，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，破瓶頸，補(bǔ)短板[20，21]。采取定向委托、招標(biāo)、揭榜掛帥、訂單科研等形式，組裝一批面向縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需、節(jié)本增效、綠色生態(tài)的集成技術(shù)。

持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)科技特派員工作，優(yōu)中選優(yōu)，組建科技專家服務(wù)團(tuán)，根據(jù)全省“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展定位，結(jié)合區(qū)域生產(chǎn)需求，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)選派優(yōu)秀科技人才下沉一線，建立科技人員工作服務(wù)站，采取網(wǎng)格化包片制形式，打通科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間的“最后一公里”[22]。鼓勵(lì)科學(xué)家把科學(xué)研究和科學(xué)普及都做起來(lái)。

3.2 構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境，為鄉(xiāng)村留住和吸引人才

積極創(chuàng)造就業(yè)條件為支撐[23]，政府部門加強(qiáng)政策扶持力度的同時(shí)，積極促成農(nóng)業(yè)規(guī)?；蚣s化生產(chǎn)，以補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策為保障，建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的生活及工作環(huán)境，分別從精神上和物質(zhì)上讓返鄉(xiāng)人員得到滿足[24，25]。激活鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理“內(nèi)生動(dòng)力”[26]，堅(jiān)持以為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境作為留住及吸引人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的“基石”。

3.3 加強(qiáng)多元化鄉(xiāng)村振興人才體系建設(shè)，不斷為鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才

就目前來(lái)看，鄉(xiāng)村從業(yè)人員普遍表現(xiàn)為老齡化、受教育程度低、技能水平差等，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[27]。因此強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。

3.3.1 大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用型人才 統(tǒng)籌制定實(shí)用型人才培養(yǎng)方案，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展方向，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，有計(jì)劃、有目的的開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

3.3.2 積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)水平 新型職業(yè)農(nóng)民培育是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑[28]。制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展情況有針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)新興職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.3.3 加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，豐富人才支撐主體 多方借力借智，將各方面人才聚集起來(lái)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[29]。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新驛站、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)、國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)資源聚集優(yōu)勢(shì)，集成應(yīng)用一批先進(jìn)實(shí)用科技品種、技術(shù)和成果，形成一批有影響力的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化科技引領(lǐng)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范基地、示范園，架起技術(shù)供需主體對(duì)接溝通暢通橋梁。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興，人才先行，人才是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，能有效滿足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，解決鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際問(wèn)題[30]。多措并舉吸納人才、留住人才、培養(yǎng)人才，是河北鄉(xiāng)村振興的基石。