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        “雙碳” 目標愿景下城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的發(fā)展路徑研究

        2024-01-10 18:32:12呂洪樓顧興樹
        河北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2023年1期
        關(guān)鍵詞:雙碳城鄉(xiāng)融合

        呂洪樓,顧興樹

        (西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院,四川 成都 610041)

        2020 年9 月22 日,習(xí)近平在第75 屆聯(lián)合國大會上提出“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,CO2排放力爭于2030 年前達到峰值,努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和?!盵1]2021 年10 月21 日,中共中央國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》中指出:“打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標,探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑?!盵2]“雙碳”目標的提出是我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,既是推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在需要,也是實現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展要求。改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)生了巨大變化,人民生活水平得到了顯著的提升,但經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題也隨之出現(xiàn),并且已經(jīng)嚴重影響到了人們正常的生產(chǎn)與生活。城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)生態(tài)政策非正義化成為了影響城鄉(xiāng)生態(tài)要素資源配置、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理和城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)的主要因素,加強城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理則成為推動生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標實現(xiàn)的過程中迫切需要采取的現(xiàn)實行動。為此,在“雙碳”目標的背景下,深入研究城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的問題,對于打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村以及推動城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

        城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理是推動生態(tài)文明建設(shè)和踐行綠色發(fā)展理念的重要議題,當前學(xué)術(shù)界對于城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理也展開了內(nèi)涵、發(fā)展機制、實現(xiàn)路徑等多維度的研究。從城鄉(xiāng)生態(tài)融合的內(nèi)涵研究來看,宋言奇[3]基于環(huán)境保護視角,認為城鄉(xiāng)生態(tài)融合是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件;楊志恒[4]從城市與鄉(xiāng)村的地域聯(lián)系出發(fā),認為城鄉(xiāng)生態(tài)融合要在發(fā)揮鄉(xiāng)村生產(chǎn)性、景觀性和生態(tài)性功能的前提下,促進區(qū)域與城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);鐘裕民[5]認為,城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展是擴大城鄉(xiāng)生態(tài)治理的正外部性、阻滯城鄉(xiāng)生態(tài)治理負外部性擴散的最優(yōu)選擇。從城鄉(xiāng)生態(tài)融合的發(fā)展機制研究來看,彭文英等[6]基于城鄉(xiāng)生態(tài)利益分配機制創(chuàng)新的研究視角提出城鄉(xiāng)生態(tài)補償?shù)膯栴};陳明星[7]認為,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,應(yīng)在堅持完善政府引導(dǎo)機制、市場引導(dǎo)機制、創(chuàng)新驅(qū)動機制和文化引導(dǎo)機制的基礎(chǔ)之上,更側(cè)重強調(diào)發(fā)揮市場機制在資源要素配置中的決定性作用;劉玉邦等[8]認為,要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合共生體制機制,應(yīng)以生態(tài)作為城鄉(xiāng)融合共生點,通過城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與完善,進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)融合共生環(huán)境發(fā)展。從城鄉(xiāng)生態(tài)融合的實現(xiàn)路徑研究來看,武小龍等[9]認為,城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展應(yīng)從“策略式治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ位卫怼?,以生態(tài)型政府為基礎(chǔ),通過法治化治理的構(gòu)建路徑,形成城鄉(xiāng)生態(tài)善治關(guān)系;勞蕾蕾[10]認為,應(yīng)從多元主體參與治理、科學(xué)設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)、制度保障、重點治理和意識引領(lǐng)等視角開展城鄉(xiāng)生態(tài)治理的路徑研究;毛渲等[11]認為,要重塑農(nóng)村環(huán)境治理主體、要素、機制與目標,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合和諧共生的現(xiàn)代化。

        綜合上述觀點,可以看出學(xué)者們更多地是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視角探討城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的問題,研究重點主要集中在內(nèi)涵闡釋、機制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化等方面,為繼續(xù)開展城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的相關(guān)研究奠定理論基礎(chǔ),但對于“雙碳”目標與城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的關(guān)系研究以及城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理是如何踐行綠色發(fā)展理念,從而實現(xiàn)“雙碳”目標方面的研究甚少。因此,基于生態(tài)文明建設(shè)下提出的“雙碳”目標背景,探討“雙碳”目標與城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,尋求城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的綠色發(fā)展路徑,為美麗鄉(xiāng)村與美麗中國的建設(shè)提供新的研究視角。

        1 “雙碳”目標與城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系

        生態(tài)治理問題一直是社會重點關(guān)注的話題,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景下,城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同共治是必然趨勢。在“雙碳”目標背景下推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理體系的建設(shè),既是時代發(fā)展帶來的歷史機遇,也是符合我國國情的必然選擇?!半p碳”目標的實現(xiàn),離不開城市與鄉(xiāng)村之間的生態(tài)協(xié)同與融合共生,兩者之間存在相互耦合的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

        1.1 “雙碳”目標的提出為城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理提供時代契機

        自提出“雙碳”目標以來,中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》等政策文件以及各地區(qū)、各部門積極響應(yīng)黨中央號召推動“雙碳”工作的落實與推進,都體現(xiàn)出我國積極兌現(xiàn)“雙碳”目標承諾的責任擔當?!半p碳”目標的提出,是黨中央貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局所作出的重大戰(zhàn)略決策,不僅有利于推動我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,同時也有利于構(gòu)建環(huán)境友好型社會,滿足人民對美好生活向往的需求。在“雙碳”目標的背景下,城鄉(xiāng)建設(shè)與管理模式將逐步向低碳模式轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系和運輸方式等方面將逐步實現(xiàn)低碳化發(fā)展。生態(tài)環(huán)境由于自身具備整體性、關(guān)聯(lián)性與流動性的特征,使得城鄉(xiāng)生態(tài)治理無法分離而治而走向共生融合,城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理將在“雙碳”目標實現(xiàn)的背景下獲得內(nèi)生發(fā)展動力,推動“城鄉(xiāng)生態(tài)對立”逐步向“城鄉(xiāng)生態(tài)融合”的治理模式轉(zhuǎn)型。

        1.2 城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供動力保障

        鄉(xiāng)村生態(tài)治理是推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展的助推器,城市生態(tài)治理是推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展的實踐標桿,城市與鄉(xiāng)村兩者的融合共治為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供動力保障。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)生態(tài)治理模式使得城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)治理呈現(xiàn)出相互割據(jù)、相互對立的局面,導(dǎo)致城市的發(fā)展往往以破壞農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境為代價,城鄉(xiāng)之間的生態(tài)發(fā)展關(guān)系出現(xiàn)嚴重失衡。城鄉(xiāng)生態(tài)融合是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路,城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境相互關(guān)聯(lián)、融合共生的關(guān)系,決定了城鄉(xiāng)生態(tài)治理應(yīng)堅持城鄉(xiāng)生態(tài)空間的整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)資源的合理配置和城鄉(xiāng)生態(tài)功能的有機融合。將城市與鄉(xiāng)村共置于同一系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重新配置城鄉(xiāng)之間的環(huán)境、資源、產(chǎn)品、服務(wù)等要素,公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延展,不僅有利于農(nóng)村人居環(huán)境得到改善,同時也進一步促進城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟的健康、綠色、低碳發(fā)展。城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理將本著充分利用原有的生態(tài)環(huán)境資源、保持原有的自然環(huán)境風貌的理念,促進城鄉(xiāng)生態(tài)資源價值的轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)生態(tài)治理責任的共擔、城鄉(xiāng)生態(tài)治理成果的共享以及城鄉(xiāng)生態(tài)治理共同體的共建,最終為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供動力保障。

        2 “雙碳”目標愿景下城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的現(xiàn)實困境

        2.1 城鄉(xiāng)生態(tài)共治理念的認知異化

        按照生態(tài)治理的綠色發(fā)展理念出發(fā),城鄉(xiāng)之間的生態(tài)治理本應(yīng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,兼顧環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù)。但在城鄉(xiāng)生態(tài)治理的具體實踐中,往往出現(xiàn)了城鄉(xiāng)生態(tài)共治理念的轉(zhuǎn)型艱難以及城市生態(tài)治理過程中的“獨善其身”與鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中的“孤軍奮戰(zhàn)”的局面。首先,在城鄉(xiāng)生態(tài)共治理念的轉(zhuǎn)型過程中,由于受到傳統(tǒng)的效率經(jīng)濟思維影響,城市與鄉(xiāng)村在生態(tài)保護的過程中對綠色發(fā)展理念的認知還存在不足,對生態(tài)環(huán)境的“保護”與“發(fā)展”兩者之間的關(guān)系把握不準[12],還未真正認識到“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)在價值,使得城鄉(xiāng)生態(tài)治理容易陷入“管理過多”與“管理不足”的兩極分化的局面。其次,城鄉(xiāng)在生態(tài)治理過程中存在相互對立的現(xiàn)象,一方面,城市工業(yè)化進程的快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的破壞轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村,比如城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村土地資源的占用、城市工業(yè)生活垃圾廢水排入到農(nóng)村,導(dǎo)致農(nóng)村承擔著城市發(fā)展所帶來的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力,與此同時沒能獲得相應(yīng)的生態(tài)補償;另一方面,農(nóng)村由于整體經(jīng)濟發(fā)展水平落后,迫于生計的壓力,農(nóng)民勢必會通過開采自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境來提升自己的生活水平,最終生態(tài)環(huán)境無法承受人為的破壞而導(dǎo)致農(nóng)村陷入了“破壞環(huán)境—貧困—環(huán)境惡化—深度貧困”的惡性循環(huán)。由此,城鄉(xiāng)生態(tài)共治理念的認知滯后以及認知差異最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)生態(tài)治理的分化與對立。

        2.2 城鄉(xiāng)生態(tài)政策制度的非平等化

        城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理應(yīng)堅持城鄉(xiāng)生態(tài)平等、城鄉(xiāng)生態(tài)共治,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理成果的共享。然而,當前城鄉(xiāng)生態(tài)治理還存在事實上的城市高于農(nóng)村的等級差別[13]。究其根源,在于城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結(jié)構(gòu)使得城市與鄉(xiāng)村形成了2 個相對獨立的社會單元,城鄉(xiāng)生產(chǎn)與組織之間存在嚴重的不對稱性,城鄉(xiāng)之間的生態(tài)要素交換存在不平等。首先,國家生態(tài)政策制度的城市化傾向,使得城市在政策導(dǎo)向和資源配置方面都具有絕對優(yōu)勢,城市經(jīng)濟快速發(fā)展造成生態(tài)環(huán)境破壞的后果最終由農(nóng)村來承擔。加之國家行政權(quán)力的直接干預(yù),城市相對于農(nóng)村來說掌握著生態(tài)治理的絕對話語權(quán),農(nóng)村在獲得包括生態(tài)優(yōu)先權(quán)、農(nóng)村居民發(fā)展權(quán)在內(nèi)的環(huán)境利益分配等權(quán)益時則處于邊緣地位。其次,雖然當前的生態(tài)法律制度強調(diào)了加強農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理,但是現(xiàn)有的生態(tài)法律體系仍舊過于宏觀、空洞,缺乏具體可操作的農(nóng)村生態(tài)治理的標準與準則,如《環(huán)境保護法》[14]中就提出“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平,推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”但對于如何具體執(zhí)行與落實,缺乏相關(guān)可細化的標準。城市偏向的政策傾斜加劇了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距,助長了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的非平等化實踐。

        2.3 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的分配失衡

        隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快,環(huán)境、產(chǎn)品、服務(wù)等資源要素不斷向城市聚集,城市發(fā)展聚集的向心力與農(nóng)村分散脆弱的離心力,使得城市與農(nóng)村之間的資源要素配置的差距越發(fā)明顯。在城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施配置方面,2020 年我國城市生活垃圾處理率、污水處理率分別為99.92%、97.53%,農(nóng)村生活垃圾處理率為78%,生活污水處理率僅為21.67%[15],城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為100%,農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為65.7%[16],雖然現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施的設(shè)置下沉到了縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,但城市垃圾處理、污水處理等環(huán)保設(shè)施的配置更為全面,處理標準要求更高,制度設(shè)計、執(zhí)行與監(jiān)管等更加完善,城鄉(xiāng)之間的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的配置差距仍舊比較大。在城鄉(xiāng)生態(tài)資金分配方面,城市生態(tài)環(huán)境治理投資總額占比高達64%,而鄉(xiāng)村生態(tài)治理投資總額占比僅為36%[17],雖然當前鄉(xiāng)村振興背景下國家逐步加大對農(nóng)村生態(tài)資金的投入力度,但高負擔的生態(tài)環(huán)境問題壓力與農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施與能力水平之間仍舊存在巨大差距。城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境資金的投入與生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配置的嚴重失衡,成為了影響城鄉(xiāng)生態(tài)融合共生共治的重要阻礙因素。

        2.4 城鄉(xiāng)生態(tài)治理主體的功能缺失

        城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理應(yīng)發(fā)揮多元主體的作用,構(gòu)建多元利益主體共同參與城鄉(xiāng)生態(tài)治理的格局。但在具體實踐過程中,由于受到城鄉(xiāng)二元化社會體制的制度羈絆和傳統(tǒng)的單一化政府治理模式的影響,城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境治理存在著相互分離的現(xiàn)象,政府承擔了幾乎所有的生態(tài)治理責任,導(dǎo)致在生態(tài)治理過程中出現(xiàn)政府“管理過多”或“管理不到位”的現(xiàn)象,同時,地方企業(yè)、農(nóng)民、非政府組織等利益相關(guān)主體的責任沒有得到充分發(fā)揮。首先,政府“主導(dǎo)者”角色發(fā)揮不當。政府在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的過程中扮演著“元治理”角色,對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護具有不可推卸的責任。但從現(xiàn)實情況來看,地方政府為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的提升,一方面,對存在污染的企業(yè)“睜只眼,閉只眼”,存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象;另一方面,地方政府部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制,使得在推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的過程中,出現(xiàn)了各自為政、相互推諉的局面,嚴重影響了城鄉(xiāng)生態(tài)治理效能的發(fā)揮。其次,企業(yè)追求利潤,忽視污染。企業(yè)在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時,對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞,雖然一些地方政府開始逐步打造市場準入負面清單,定期開展企業(yè)污染的監(jiān)管與調(diào)查,但是目前企業(yè)偷排、漏排的現(xiàn)象仍然大量存在。再者,農(nóng)民主體環(huán)保意識薄弱。農(nóng)民群體生態(tài)環(huán)境的保護意識比較薄弱,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥農(nóng)藥或過度開采自然資源,大量燃燒煤炭等污染嚴重的化石燃料,嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。最后,非政府組織發(fā)揮作用有限。當前我國的非政府組織由于自身發(fā)展較弱,存在依附性強、欠缺社會支持、缺乏相對獨立性等問題,對生態(tài)環(huán)境保護的作用發(fā)揮也非常有限。

        3 “雙碳”目標實現(xiàn)中城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理的發(fā)展路徑

        3.1 強化城鄉(xiāng)生態(tài)共治理念的培育宣傳

        城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理需要建立在城鄉(xiāng)之間對生態(tài)共治理念的集體認同、對生態(tài)治理共同體的共建、對生態(tài)治理價值轉(zhuǎn)換共享的基礎(chǔ)之上,通過對健康、綠色、低碳生態(tài)環(huán)境保護理念的宣傳和對城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展原則的堅持,共同為城鄉(xiāng)生態(tài)融合共治提供價值引導(dǎo)。首先,樹立人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念的認知轉(zhuǎn)型給城鄉(xiāng)生態(tài)共治提供了方向引導(dǎo),城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理必須樹立與堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,改變傳統(tǒng)的“政績至上”“GDP 至上”的發(fā)展思維,將生態(tài)環(huán)境治理成效、綠色人居環(huán)境、民眾生態(tài)滿意度等指標納入考核體系,推動生態(tài)治理行為向可持續(xù)轉(zhuǎn)化[18];同時也要健全生態(tài)考核監(jiān)督機制,將指標的考核落到實處,防止出現(xiàn)面子工程的“偽生態(tài)治理”局面。其次,完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共治的普法宣傳。城市要發(fā)揮生態(tài)治理的模范帶頭作用,在生態(tài)保護、人居環(huán)境整治等方面加強法律規(guī)制,為鄉(xiāng)村生態(tài)治理提供實踐標桿;鄉(xiāng)村地區(qū)也要加強生態(tài)治理的普法宣傳工作,地方政府可以根據(jù)實際情況開展生態(tài)環(huán)境保護的實踐活動,帶動民眾參與到生態(tài)治理的過程中來,同時也可以借助公眾號推文、環(huán)保視頻宣傳等互聯(lián)網(wǎng)方式來推送生態(tài)環(huán)境保護的法律知識,讓綠色、低碳、環(huán)保的理念進入到民眾生活。

        3.2 推動城鄉(xiāng)生態(tài)政策制度的正義安排

        推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理必須要在生態(tài)政策制度的安排上堅持公平、正義的原則,為城鄉(xiāng)生態(tài)的共治、共享提供制度保障。首先,加強城鄉(xiāng)生態(tài)政策的一體化設(shè)計。在城鄉(xiāng)生態(tài)治理的整體規(guī)劃上,打破城鄉(xiāng)之間的行政限制與層級壁壘,促進城鄉(xiāng)之間環(huán)境、產(chǎn)品、服務(wù)等資源要素的流動暢通,加強城鄉(xiāng)之間橫向聯(lián)系、整體規(guī)劃與系統(tǒng)布局;要結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律,以生態(tài)環(huán)境的承載力為基點,對城鄉(xiāng)之間生態(tài)規(guī)劃做到整體布局的基礎(chǔ)之上堅持“城中有鄉(xiāng),鄉(xiāng)中有城”,這樣不僅適當調(diào)節(jié)了城市發(fā)展的環(huán)境氣候、緩解了城市污染的壓力,同時也能為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展帶來生態(tài)效益。其次,明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)的立法規(guī)制。城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理需要明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)的法律地位,將鄉(xiāng)村的生態(tài)發(fā)展權(quán)納入到國家法律制度的范疇,從立法層面保護鄉(xiāng)村的生態(tài)權(quán)益,構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律體系。在制度程序設(shè)計上公開、民主,廣泛吸納不同群體的意見,暢通民眾、企業(yè)、社會組織等不同群體對生態(tài)環(huán)境權(quán)益訴求的表達渠道,使得政策制度在制定時真正考慮到鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的特性、多主體生態(tài)發(fā)展的訴求。

        3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)資源要素的配置方式

        2019 年中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中明確指出“要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制?!盵19]為此,加強城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理需要打破傳統(tǒng)的城市偏向的思維定式,引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)、環(huán)境等資源要素的配置逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。首先,加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保的投入力度。政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)村生態(tài)治理的資金投入力度,鼓勵各地結(jié)合地方實際引導(dǎo)社會資金參與其中,這樣在緩解政府財政壓力的同時也促進了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的有序進行;加強鄉(xiāng)村生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理必須依托完善的生態(tài)治理機構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施,在垃圾回收、污水處理等設(shè)施建設(shè)方面要加大投入力度,同時也要設(shè)立專門的環(huán)保小組進行規(guī)范化管理,逐步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。其次,健全城鄉(xiāng)生態(tài)補償制度[20]。生態(tài)補償機制有利于推動環(huán)境保護從行政手段為主的治理方式向經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多手段融合的治理方式轉(zhuǎn)變,提升治理效能與水平,促進生態(tài)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn),要堅持“誰開發(fā)誰保護,誰破壞誰恢復(fù),誰利用誰補償”的原則,通過法律制度的細化規(guī)定,明確相關(guān)部門具體責任的落實;要培育綠色發(fā)展動能,充分發(fā)揮市場機制的作用,通過引入生態(tài)保護的市場準入機制,逐步引導(dǎo)企業(yè)、消費者等社會力量參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的過程中來。

        3.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)多元主體的治理框架

        隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程日益加快,跨地域的環(huán)境問題不斷凸顯,政府主導(dǎo)式的生態(tài)管理模式已然不符合時代發(fā)展潮流。城市與鄉(xiāng)村作為生態(tài)地域環(huán)境系統(tǒng)中的2 個主體要素,推動多元主體協(xié)同參與的城鄉(xiāng)生態(tài)共同體建設(shè),成為政府管理職能轉(zhuǎn)換、社會生態(tài)效益提升的必然要求。首先,提升政府環(huán)境治理能力,加強城鄉(xiāng)各部門的協(xié)同配合。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的治理必須要靠各部門的相互配合、多方發(fā)力,政府要完善生態(tài)治理主體的任務(wù)分工與責任落實,在政策執(zhí)行方面做到制度化、規(guī)范化,防止出現(xiàn)懶政怠政庸政的行為;同時要加強各部門的溝通與配合,生態(tài)環(huán)保部門牽頭構(gòu)建各部門分工合作模式,加強各部門信息共享與協(xié)商共議,打破部門條塊分割、各自為政的局面,推動城鄉(xiāng)生態(tài)共同體的構(gòu)建。其次,構(gòu)建以政府為主導(dǎo),非政府組織、企業(yè)和公民等多元主體參與的生態(tài)合作共治治理模式[21]。政府在生態(tài)政策制度的設(shè)計、環(huán)境資源的整合、多元主體的參與等方面要發(fā)揮管理者作用,防止生態(tài)治理出現(xiàn)混亂的局面;充分發(fā)揮非政府組織、企業(yè)、公民等主體參與生態(tài)環(huán)境治理作用,在政策制定過程中充分征求和聽取不同主體的意見與建議,提升決策的民主性與科學(xué)性;在政策落實過程中開放生態(tài)治理空間,提升生態(tài)合作的整體成效;在政策監(jiān)督過程中強化監(jiān)督約束機制,提升生態(tài)合作的有效性[22]。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)多元主體的治理框架,實現(xiàn)在生態(tài)治理決策環(huán)節(jié)的公開民主、在生態(tài)執(zhí)行環(huán)節(jié)的多元主體參與和在生態(tài)監(jiān)督環(huán)節(jié)的評價有效,為城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展提供更加民主化、規(guī)范化、科學(xué)化的程序制度安排。

        4 結(jié)語

        在當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景下,推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合治理是實現(xiàn)“雙碳”目標和推動生態(tài)文明建設(shè)的必由之路,既有利于打破城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的二元化結(jié)構(gòu)模式,推動城鄉(xiāng)生態(tài)服務(wù)逐步走向均等化,同時也有利于推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的共建共治共享。在這個過程中不僅要堅持“人與自然和諧共生”的綠色發(fā)展理念,兼顧好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù),同時也要注意城鄉(xiāng)生態(tài)政策制度的正義安排、城鄉(xiāng)生態(tài)資源要素的流動暢通以及城鄉(xiāng)多元治理主體的協(xié)同共治,從而保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展權(quán)益。誠然,由于城鄉(xiāng)二元化社會體制所帶來的思維影響導(dǎo)致當下城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀仍舊存在,城鄉(xiāng)生態(tài)融合的治理過程呈現(xiàn)出長期性、復(fù)雜性和階段性的特征。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展的目標,還需在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代背景下,不斷結(jié)合地方實踐創(chuàng)新與各國的實踐經(jīng)驗來逐步消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙,為城鄉(xiāng)生態(tài)治理的共建共治共享增添動力。

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