【摘要】綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團頂層治理模式的形成不僅受歷史沿革、行業(yè)規(guī)范、市場環(huán)境等因素影響，更多地受到媒體行業(yè)意識形態(tài)屬性、政策管控特殊性的影響。文章通過對全國32家區(qū)域綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團的頂層治理模式分類分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)媒體事業(yè)集團均在建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的大前提下，明確改革核心主線，穩(wěn)妥推進演進方向，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理和運營效率，但也有部分媒體事業(yè)集團在頂層治理模式的路徑選擇上出現(xiàn)失誤。文章建議從機構(gòu)定位、技術(shù)驅(qū)動和深度融合等方向，持續(xù)優(yōu)化頂層治理模式。

【關(guān)鍵詞】綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團 ""治理結(jié)構(gòu) ""媒體改革

經(jīng)過二十余年轉(zhuǎn)型發(fā)展，在傳統(tǒng)媒體逐漸式微、新型媒體形態(tài)不斷擠壓下，綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團的收入出現(xiàn)斷崖式下滑，但公益屬性和意識形態(tài)陣地屬性不減反增，綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團生存發(fā)展的基本邏輯為“媒體影響力變現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)反哺媒體”。早在2011年，在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）中就明確指出“要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內(nèi)容和實現(xiàn)管辦分離的重要途徑”。十余年來，圍繞這一改革方向，各地綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團積極實踐，形成了生動的范式和經(jīng)驗。如何平衡綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團媒體與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？什么樣的頂層設(shè)計才能實現(xiàn)媒體與產(chǎn)業(yè)的雙向賦能？對于綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團而言，這是生死攸關(guān)的問題。

一、綜合媒體集團頂層治理模式選擇的基本邏輯

（一）堅決貫徹中央關(guān)于媒體改革的精神

中央關(guān)于媒體改革的時間軸線清晰而明確。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新聞輿論工作，親自部署推動媒體深度融合：2014年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《深化文化體制改革實施方案》，明確指出要統(tǒng)籌好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系；同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為媒體融合指出了新的方向；2020年，再次出臺《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，就加快媒體體制機制等方面的融合做出了新部署；2024年，黨的二十屆三中全會又提出“推動主流媒體系統(tǒng)性變革”，強調(diào)運用互聯(lián)網(wǎng)思維主導(dǎo)資源配置，全方位推進媒體系統(tǒng)性變革。

（二）充分體現(xiàn)文化例外

綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團具有強烈的意識形態(tài)屬性，是黨的新聞事業(yè)單位和意識形態(tài)前沿陣地，承擔著宣傳黨的理論和路線方針政策的重要職責。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“宣傳思想文化工作是一項極端重要的工作”“要做大做強主流輿論”，強烈的政治屬性決定了綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團與其他國有企業(yè)有著重要區(qū)別。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》的通知，強調(diào)要遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，積極推進國有文化企業(yè)改革，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。2016年7月，中宣部等部門出臺《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》，對深化國有文化企業(yè)分類改革工作作出具體部署。因此綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團的屬性和使命，要求其始終把社會效益放在首位，這也決定了其頂層治理模式的特殊性。

（三）嚴格落實“兩分開，兩加強”政策要求

2016年，中宣部等部門印發(fā)了《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》，明確指出實行事業(yè)體制的黨報黨刊等新聞單位要探索事業(yè)與企業(yè)分開，推動事業(yè)與企業(yè)良性互動、產(chǎn)業(yè)反哺主業(yè)。堅持采編和經(jīng)營“兩分開、兩加強”，劃定經(jīng)營工作底線，規(guī)范經(jīng)營活動。2017年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》也明確指出，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當分開。2023年，國家新聞出版署印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范期刊經(jīng)營合作活動的通知》明確提出，期刊出版單位應(yīng)嚴格落實采編與經(jīng)營“兩分開，兩加強”原則。事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開，是遵循現(xiàn)代傳播發(fā)展規(guī)律和促進媒體頂層治理變革的時代要求，通過頂層治理模式的優(yōu)化，也將進一步提升媒體影響力和媒體運營質(zhì)量、效率。

（四）順應(yīng)因勢而變的歷史演進脈絡(luò)延續(xù)

改革開放以來，為促進生產(chǎn)力發(fā)展、適應(yīng)市場環(huán)境變化和吸引優(yōu)秀人才，媒體事業(yè)單位在事業(yè)單位的管理體制下，把握住了媒體改革的歷史契機，大膽創(chuàng)新運營機制，逐步摸索出以“事業(yè)單位企業(yè)化管理”為核心的生產(chǎn)管理模式，并借鑒現(xiàn)代企業(yè)法人治理理念，實行黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理高度協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制，內(nèi)容生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成為媒體事業(yè)單位不可偏廢的“兩駕馬車”。近年來，媒體傳播技術(shù)重塑傳播方式和市場格局，為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)媒體發(fā)展頹勢，媒體事業(yè)單位刀刃向內(nèi)的自我變革應(yīng)運而生，其改革動機之充分、改革時限之迫切、改革愿望之強烈，超過歷史上的任何一次，而本輪自我革命的關(guān)鍵點之一就是頂層治理模式的選擇。

二、頂層治理模式分類與特點

綜合考慮媒體集團的影響力、傳播力、資產(chǎn)規(guī)模等因素，我們選取了全國32家區(qū)域性綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團作為調(diào)研樣本，從機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)體制、底層邏輯、運作特點等方面，分析各單位的頂層治理模式現(xiàn)狀。整體來看，綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團頂層治理模式遵循“合規(guī)管理，法人治理，有效運作”的改革主線，不斷優(yōu)化內(nèi)部機制。從運行模式上來看，事業(yè)企業(yè)一體化運行是主流選擇，持續(xù)提升采編與經(jīng)營板塊之間的良性互動，通過理順法人治理關(guān)系，持續(xù)推進合規(guī)管理，進而實現(xiàn)組織效率的提升。按照組織決策模式及經(jīng)營采編的相互關(guān)系，我們將其分為以下三種主要范式、七類具體模式。

（一）一體化運行：事業(yè)單位作為最高決策機構(gòu)

通過對32家區(qū)域綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團的分析，約有41%的媒體集團將純粹的事業(yè)單位作為集團整體最高決策機構(gòu)，采用“一元領(lǐng)導(dǎo)、一元決策、分類管理、一體化運行”的管理模式，此種模式能夠確保媒體事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和內(nèi)部運營的一致性，但是隨著越來越嚴格的事業(yè)單位市場行為限制，事業(yè)單位作為最高決策機構(gòu)的運作效率及市場化運營的合規(guī)性面臨挑戰(zhàn)。

第一種模式：黨報作為最高決策機構(gòu)。黨報有著特殊的政治地位和強烈的意識形態(tài)屬性，單一黨報頂層治理模式的形成，有著深厚的歷史淵源。此模式的優(yōu)勢在于可以完全繼承黨報合法的“三定”文件，其職能職責、機構(gòu)規(guī)格及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明確，能夠依托黨報“身份”無障礙申請公服資金，在編人員和干部交流也相對順暢。但因黨報在整個組織體系中的地位極為突出，具有一榮俱榮、一損俱損的特征，一旦黨報運營出現(xiàn)障礙和問題，整個體系都會“生病”。

第二種模式：事業(yè)集團作為最高決策機構(gòu)。在媒體大規(guī)模融合的趨勢下，事業(yè)單位性質(zhì)的集團紛紛成立，有的層級在黨報之上，成為最高決策機構(gòu)，上海報業(yè)集團、深圳報業(yè)集團等即采用這一模式。事業(yè)集團相較于傳統(tǒng)黨報體制，是以新聞主業(yè)為根本、多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為枝干、在黨報或子報基礎(chǔ)上形成的綜合型媒體事業(yè)集團。此模式的優(yōu)勢在于事業(yè)集團更加聚焦統(tǒng)籌主流媒體，同時重視多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，其治理形態(tài)與現(xiàn)代企業(yè)法人治理高度相似，通過合理調(diào)配媒體和產(chǎn)業(yè)資源，使其內(nèi)外部決策效率、運營效率更高，自主生存發(fā)展能力更強。但事業(yè)集團的編制要素并非完全標準的“三定”文件，單位名稱、領(lǐng)導(dǎo)稱謂、經(jīng)營性崗位領(lǐng)導(dǎo)職級等都不屬于完全規(guī)范的事業(yè)單位性質(zhì)，有的地方還存在干部交流障礙等問題，都需要在實踐中逐步明確和解決。

第三種模式：“黨報+事業(yè)集團”作為最高決策機構(gòu)。在綜合性媒體集團演化過程中，還有部分事業(yè)集團在黨報基礎(chǔ)上成立，黨報和事業(yè)集團成為并行的兩個主體，事業(yè)集團總部兼顧黨報的全部或者部分管理工作。在調(diào)研的媒體集團中，有28.13%的單位采用了此種模式，如北京日報社+北京日報報業(yè)集團、四川日報社+四川日報報業(yè)集團等。此模式的優(yōu)勢在于將規(guī)范的黨報事業(yè)單位與集團化運營管控的事業(yè)集團結(jié)合起來，既實現(xiàn)了依托黨報申請公服資金和規(guī)范事業(yè)單位管理的便利性，又實現(xiàn)通過集團化運營做大做強文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。但是同為事業(yè)單位的黨報和事業(yè)集團，又面臨以哪家事業(yè)單位為主進行影響力推廣以及資源分配等諸多問題，有的地方對“雙首長制”事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格及數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職級也有明確限制。

（二）一體化運行：事業(yè)單位、企業(yè)集團均作為最高決策機構(gòu)

在此次的調(diào)研樣本中，有50%的媒體集團是將事業(yè)單位、企業(yè)集團均作為最高決策機構(gòu)，有黨報與企業(yè)集團組合模式，事業(yè)集團與企業(yè)集團組合模式，黨報、事業(yè)集團和企業(yè)集團組合等三種形式，無論何種組合形式，均在事業(yè)板塊、企業(yè)板塊設(shè)立了最高決策機構(gòu)，采用“一元領(lǐng)導(dǎo)、二元決策、分類管理、一體化運行”的管理機制。事業(yè)和企業(yè)板塊的規(guī)范治理，有助于充分發(fā)揮“1+1gt;2”的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)媒體事業(yè)集團和企業(yè)集團的專業(yè)化運作和高效發(fā)展。因此這種模式也成為近年來媒體事業(yè)集團頂層治理模式重塑的主要選擇，此種模式需要注重企業(yè)集團的市場化運作機制，事業(yè)與企業(yè)之間的治理關(guān)系以及上級單位對二者的管理協(xié)同。

第四種模式：“黨報+企業(yè)集團”作為最高決策機構(gòu)。約有18.75%的單位實行“黨報+企業(yè)集團”這種模式，它實際是前述黨報模式在強化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面的拓展，河南日報社、江西日報社等媒體集團采用了這類管理模式。在頂層架構(gòu)上，黨報的社長兼任企業(yè)集團的黨委書記、董事長，實行一元化領(lǐng)導(dǎo)。此種模式既有黨報作為規(guī)范性事業(yè)單位的優(yōu)勢，同時有專門運營文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團，一定程度上減少了事業(yè)屬性對文化產(chǎn)業(yè)運營的影響，較好實現(xiàn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相互賦能，自主發(fā)展能力進一步增強。但是上級部門對黨報、企業(yè)的管理政策沖突也可能是協(xié)調(diào)的難點所在。

第五種模式：“黨報+事業(yè)集團+企業(yè)集團”作為最高決策機構(gòu)。“黨報+事業(yè)集團+企業(yè)集團”是前述“黨報+事業(yè)集團”在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面的拓展與延伸，調(diào)研媒體中采用“黨報+事業(yè)集團+企業(yè)集團”管理模式的單位約占15.63%，典型例子如“浙江日報社+浙江日報報業(yè)集團+浙報傳媒控股集團有限公司”“湖北日報社+湖北日報傳媒集團+湖北日報傳媒集團有限責任公司”等。此模式既將已有的黨報和事業(yè)集團的優(yōu)勢凸顯出來，同時依托企業(yè)集團來強化文化產(chǎn)業(yè)運營，事業(yè)企業(yè)機制相對理順，治理體系相對規(guī)范，媒體和文化產(chǎn)業(yè)的運營能力普遍較強，較好實現(xiàn)采編與經(jīng)營、事業(yè)與企業(yè)的相互賦能。但是事業(yè)板塊的黨報和事業(yè)集團仍面臨抉擇“以誰為主”的問題或者并行事業(yè)單位運行沖突問題，兩個事業(yè)單位及企業(yè)集團邊界、協(xié)同機制帶來的運營效率問題，以及可能面臨上級部門對事業(yè)、企業(yè)的管理政策沖突問題。

第六種模式：“事業(yè)集團+企業(yè)集團”作為最高決策機構(gòu)?！笆聵I(yè)集團+企業(yè)集團”是前述事業(yè)集團在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面的版本升級，也是“黨報+事業(yè)集團+企業(yè)集團”在組織方面的架構(gòu)優(yōu)化。在本次調(diào)研樣本中約有15.63%的單位采用“事業(yè)集團+企業(yè)集團”組合模式，典型例子如“成都傳媒集團+成都傳媒產(chǎn)業(yè)集團有限公司”“重慶日報報業(yè)集團+重慶日報報業(yè)集團產(chǎn)業(yè)有限責任公司”等，媒體集團作為事業(yè)集團的代表，在促進各大主流媒體資源整合、媒體深度融合整體轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著重要作用；企業(yè)集團作為整合媒體經(jīng)營性資產(chǎn)的主體，主要承擔文化產(chǎn)業(yè)運營等職能，他們分別擁有獨立且規(guī)范的決策機構(gòu)及決策程序。此種模式的優(yōu)勢在于理順了事業(yè)企業(yè)的管理機制，有利于形成高效的事業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進事業(yè)企業(yè)、采編經(jīng)營的相互賦能。媒體和文化產(chǎn)業(yè)運營效率高，自主生存發(fā)展能力普遍較強。但事業(yè)集團往往因其并非完全標準的事業(yè)單位而在公服資金申請、在編人員管理等方面受限，同時可能面臨著需要高度協(xié)同事業(yè)、企業(yè)板塊的問題。

（三）完全分置式運行

第七種模式：隨著各地文化體制改革相關(guān)政策的出臺，極少數(shù)媒體集團的改革在結(jié)合政策要求、發(fā)展戰(zhàn)略、頂層設(shè)計、集團現(xiàn)狀的諸多因素下，其改革的目標、內(nèi)容、節(jié)點也出現(xiàn)了變化，媒體集團在剝離經(jīng)營性資產(chǎn)，成立文化產(chǎn)業(yè)集團后，開始實行分體運行，即在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)、人員崗位、業(yè)務(wù)流程、考核評價、財務(wù)管理等方面實行完全獨立運行，采用“二元領(lǐng)導(dǎo)、二元決策、分體運行”互不隸屬的管理模式。完全分置式運行使得事業(yè)與企業(yè)完全獨立，事業(yè)集團按照完全標準的事業(yè)單位模式體現(xiàn)公益性，企業(yè)集團按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式規(guī)范治理，這種改革方向步子邁得過大，割裂了事業(yè)、企業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，增加了財政負擔，事實上是兩個資源不互補、協(xié)同有障礙的集團在獨立運行。

三、七類模式基本成因分析

七類綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團頂層治理模式形成的原因是多方面的。改革開放以來，報業(yè)媒體事業(yè)領(lǐng)風(fēng)氣之先，總體上的改革進度整體領(lǐng)先于其他行業(yè)。新媒體崛起及媒體深度融合階段后，報業(yè)媒體事業(yè)單位比廣電媒體事業(yè)單位更早進行自我革命式的轉(zhuǎn)型，主動調(diào)整和優(yōu)化不適應(yīng)新形勢新技術(shù)的組織體系、生產(chǎn)流程和行權(quán)方式，綜合性報業(yè)媒體事業(yè)單位頂層治理再次出現(xiàn)模式分化。

（一）黨委與政府支持力度的影響

各級黨委和政府均對綜合性報業(yè)媒體事業(yè)單位高度重視，但支持力度有所區(qū)別，涉及資源分配、財政補貼、政策扶持的主體選擇，這種選擇直接影響黨報、事業(yè)集團、企業(yè)集團在組織中的地位。一般而言，黨委和政府更重視黨報發(fā)展的，選擇第一、第三種模式的情況較多；黨委和政府更重視整個組織媒體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的，選擇第二、第六種模式的情況較多。

（二）資產(chǎn)規(guī)模的影響

隨著媒體事業(yè)板塊收入下降以及主管部門對公益一類事業(yè)單位禁止市場經(jīng)營性行為、對二類事業(yè)單位限制市場經(jīng)營性行為的政策趨嚴，文化產(chǎn)業(yè)收入在整個組織中收入的總比重逐步上升，經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，超過總資產(chǎn)的50%，有的綜合性報業(yè)媒體事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)已經(jīng)超過100億元大關(guān)，再以單一的黨報或事業(yè)集團作為頂層治理機構(gòu)便不再適宜，多半選擇第四、第五、第六種模式。

（三）業(yè)態(tài)發(fā)展的影響

在綜合性報業(yè)媒體事業(yè)單位改革過程中，大家發(fā)現(xiàn)“突出主業(yè)，多元發(fā)展”才是做大做強的基本路徑，于是因地制宜，因“業(yè)”制宜，分別做強廣告發(fā)布、文化地產(chǎn)、活動策劃、游戲文娛、展覽演藝、教育旅游、技術(shù)研發(fā)等板塊，還有一部分擁有了實力強大的上市公司。在報業(yè)廣告極為興盛的時期，選擇第一種模式的較多；在集團化、多元化的融媒體、智媒體時代，選擇第二到第六種模式的較多；在改革過于超前的極少數(shù)地區(qū)，由于對多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心過強，選擇了第七種模式。

（四）歷史沿革的影響

由于特殊的歷史原因，某些綜合性報業(yè)媒體事業(yè)單位的治理模式出現(xiàn)過多次變化。以成都傳媒集團為例，2006年11月它由當時的成都日報報業(yè)集團和成都市廣播電視臺合并成立，其治理采取第二種模式；2013年8月，成都市廣播電視臺從成都傳媒集團分離出來獨立運行，其治理仍然采取第二種模式；2023年6月，按照成都市委通過的成都傳媒集團深化改革方案，剝離其經(jīng)營性資產(chǎn)成立市屬一級國企成都傳媒產(chǎn)業(yè)集團，與成都傳媒集團實行“兩個單位、一套班子，分類管理，一體化運行”，其治理采取第六種模式。

四、運行難點及核心問題

（一）體制層面：事業(yè)與企業(yè)的兼容問題

綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團兼具事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙重屬性，事業(yè)屬性本質(zhì)是公益屬性，而企業(yè)屬性以盈利為目標，依資本結(jié)構(gòu)決策，體現(xiàn)的是所有者權(quán)益，因此在不同目標導(dǎo)向下，事業(yè)板塊和企業(yè)板塊的運營效率差異較大，尤其是在不同的政策和管理主體的管理下，容易造成事業(yè)與企業(yè)板塊邊界不清晰、束縛較多等問題。

（二）行規(guī)層面：“一體化”運行問題

綜合性報業(yè)媒體事業(yè)集團“一體化”運行進程受中宣部或地方政府等行政力量主導(dǎo)，并非純粹按市場化條件演變而成，從事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的層級設(shè)置來看，在不平行的管理體系下，如何解決產(chǎn)業(yè)板塊所受到的事業(yè)單位管理體系的束縛，以及在平行管理體系下，如何協(xié)調(diào)好上級部門的多頭管理。從內(nèi)部協(xié)同機制來看，僅是物理相加將徒增內(nèi)部協(xié)調(diào)等運營成本。

（三）法律層面：事業(yè)與企業(yè)的議事規(guī)則效力問題

隨著媒體集團改革的不斷深入，部分媒體集團的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)并不完善，通過采取以行政授權(quán)方式依托事業(yè)或企業(yè)集團某一方的決策機構(gòu)來統(tǒng)籌管理，一方的治理體系通過授權(quán)方式實現(xiàn)議事規(guī)則效力不斷放大情況下，另一方的權(quán)責效力也被逐漸縮小化，管理的便利性也在一定程度上增加了法律風(fēng)險。而在媒體與企業(yè)均作為最高決策機構(gòu)時，獨立的議事規(guī)則在一體化運行管理下，不可避免地出現(xiàn)效力邊界的重合、沖突以及裁定問題。

（四）財務(wù)層面：商業(yè)模式及利益分配問題

事業(yè)板塊依托財政資金難以為繼，行政手段形成的壟斷媒體平臺和區(qū)域市場壟斷地位被打破，媒體市場化的經(jīng)營機制和新興的影響力變現(xiàn)模式尚未完全形成，媒體集團經(jīng)營困局依舊嚴峻，需要盡快實現(xiàn)賽道轉(zhuǎn)換或盈利模式的重塑。

五、路徑選擇與展望

（一）理順機構(gòu)定位，持續(xù)深化管理體制機制改革

堅持“兩分開、兩加強”逐漸成為媒體集團發(fā)展共識。通過實施事業(yè)企業(yè)的“一體兩制”模式，逐漸厘清邊界，通過組織架構(gòu)、人員崗位、業(yè)務(wù)流程、考核評價和財務(wù)管理的分類管理，塑造“事業(yè)和企業(yè)雙重治理結(jié)構(gòu)”，持續(xù)強化事業(yè)部分的公益屬性，承擔好輿論引導(dǎo)和影響力建設(shè)職責，不斷優(yōu)化以資產(chǎn)和契約化為紐帶的市場化運營機制，重構(gòu)新聞輿論和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營之間的良性互動關(guān)系。同時統(tǒng)籌“事企兼容”與“規(guī)范化治理”之間的關(guān)系，明確事業(yè)和企業(yè)的責權(quán)利及相互協(xié)同的關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責明晰、運行高效的管理體系。

（二）緊抓技術(shù)變革，塑造一體化運營新模式

技術(shù)驅(qū)動媒體革新已是大勢所趨，媒體集團應(yīng)充分利用先進技術(shù)賦能內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)部管理，加速形成媒體新質(zhì)生產(chǎn)力。依托互聯(lián)互通的新技術(shù)，塑造全新的“一體化”運營模式，實現(xiàn)內(nèi)部信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段共融互通，打造共生共融的媒體集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立有利于新技術(shù)使用、新應(yīng)用創(chuàng)新的體制機制，重構(gòu)“一體化”的全媒體生產(chǎn)傳播流程和內(nèi)部管理流程，真正實現(xiàn)媒體集團的“一體化”運營、發(fā)展。

（三）持續(xù)深度融合，構(gòu)建新型長效發(fā)展格局

加速推動微觀協(xié)同機制創(chuàng)新，探索遵循媒體發(fā)展規(guī)律的運行機制、經(jīng)營模式和激勵機制，促進事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高效協(xié)同。優(yōu)化要素配置方式，將數(shù)字、數(shù)據(jù)等新要素與人才、資本等要素相結(jié)合，用互聯(lián)網(wǎng)思維主導(dǎo)資源配置，以數(shù)字化、信息化激活現(xiàn)有的人才資源、用戶資源、內(nèi)容資源。重塑商業(yè)模式，持續(xù)推進采編和經(jīng)營的深度融合，整合打通內(nèi)部要素資源，推動媒體平臺和產(chǎn)業(yè)模塊深度融合，構(gòu)建“媒體賦能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺媒體”的新型長效發(fā)展格局。

綜合性媒體事業(yè)集團的頂層治理模式的選擇有著復(fù)雜的社會背景，是眾多行政因素、歷史因素、政策因素、區(qū)域環(huán)境等共同決定的。部分媒體事業(yè)集團正在改革中突出重圍、實現(xiàn)超越。隨著政府對媒體改革越來越重視，媒體集團的內(nèi)在改革動力也愈來愈強，媒體集團的頂層治理模式越來越規(guī)范、高效，也將成為推動智媒發(fā)展的重要動力。

【成都傳媒集團副總編輯、成都傳媒產(chǎn)業(yè)集團黨委專職副書記王雷為本文提供了指導(dǎo)，特此致謝。】

（編輯 ""黃浩）