崔慰慰 鄭永 蘇毓敏

摘 要：成本控制是市政工程長期以來關(guān)注的熱點，也是保障成本的關(guān)鍵點。EPC項目作為近年來市政工程的熱門發(fā)展類型，其表現(xiàn)出體量龐大、過期較長、內(nèi)容繁瑣等特點，其成本控制一直都是行業(yè)難點。本文基于EPC工程總承包項目設(shè)計階段為著手點，對其成本控制的重要性、主要特點和要點進行概括總結(jié)，并結(jié)合EPC工程總承包項目設(shè)計階段的成本控制策略和成效進行介紹，旨在引起行業(yè)對EPC工程總承包項目設(shè)計階段成本控制的關(guān)注，實現(xiàn)從源頭防控的成本管理模式。

關(guān)鍵詞：EPC工程；總承包；設(shè)計階段；成本控制

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響下，固定資產(chǎn)的投資額度也在持續(xù)不斷地提升。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國固定資產(chǎn)投入總額大約60%均來源于工程建設(shè)投資。為此，全面提升工程建設(shè)的投資效益，是行業(yè)持續(xù)關(guān)注的重難點。近年來，隨著國內(nèi)外各類工程項目規(guī)模的逐步增大，業(yè)內(nèi)生態(tài)環(huán)境以及形勢日益復雜，市政工程也因此出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變。建造一體化、建造信息化和工業(yè)多變復雜化等問題日益明顯，導致傳統(tǒng)的工程總承包模式已經(jīng)很難適應現(xiàn)階段市場發(fā)展需求，不少業(yè)主和建設(shè)單位逐漸從一家單位承接業(yè)務，轉(zhuǎn)變?yōu)榭偝邪虂磉M行施工、采購、組織協(xié)調(diào)等各項活動的集成管控，也就是行業(yè)統(tǒng)稱的EPC總承包模式。該模式在國外已經(jīng)非常成熟，在我國還處于初步完善階段，但因其優(yōu)勢特性受到了行業(yè)和社會的一致認可。EPC工程總承包項目作為市政工程全新的工程項目建設(shè)方式，其后期管理、施工實踐等都直接受到設(shè)計階段工作質(zhì)量的影響。為此，設(shè)計階段是EPC工程總承包項目的開端，同時也是成本控制的源頭，受到了行業(yè)的共同關(guān)注。

一、EPC工程總承包項目設(shè)計階段成本控制的必要性

設(shè)計階段主要是基于決策階段所制定的項目規(guī)劃層面上，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟指標和技術(shù)要求進行科學制定，包括了技術(shù)設(shè)計、初步設(shè)計與施工圖紙設(shè)計。

設(shè)計階段是影響全過程成本管理的重要基礎(chǔ)，三個不同的環(huán)節(jié)所帶來的影響也存在明顯的差異性，技術(shù)設(shè)計的影響程度占35%～75%，初步設(shè)計的影響程度占75%～90%，施工圖紙設(shè)計的影響程度占5%～35%。伴隨著時間的推移，設(shè)計階段所帶來的影響也會逐漸減少。為此，在市政工程項目設(shè)計階段中，需要將關(guān)注的重點放在前期階段。設(shè)計階段投資影響曲線，見圖1。

圖1? 設(shè)計階段投資影響曲線

根據(jù)上述分析成果來看，在市政工程項目的設(shè)計階段，要實現(xiàn)全過程造價管理，就必須落實以下工作內(nèi)容：

一是設(shè)計方案呈現(xiàn)出較高的優(yōu)化和經(jīng)濟特性。

二是結(jié)合設(shè)計方案來進行相關(guān)項目投資方案的編制，明確項目造價控制的主要目標。

三是結(jié)合現(xiàn)場實際情況與進度要求，對投標階段進行科學劃分，打造起與進度、質(zhì)量與環(huán)保要求相符合的合同結(jié)構(gòu)體系。

四是基于通過的初步設(shè)計概算對造價的控制目標進行明確。

五是結(jié)合合同結(jié)構(gòu)編制不同階段的施工圖預算和施工圖，將其作為招標的重要依據(jù)。

二、EPC工程總承包項目設(shè)計階段成本控制特點與要點

（一）EPC工程總承包項目設(shè)計階段成本控制特點

在傳統(tǒng)項目中，建設(shè)單位通常已經(jīng)完成了圖紙設(shè)計，施工總承包商只需要結(jié)合施工圖紙來進行施工操作即可，因設(shè)計方案上已有較為詳細的使用需求，故而不會有較大爭議，能夠供總承包商發(fā)揮的空間相對有限，要優(yōu)化設(shè)計方案基本上沒有可能。但在EPC工程總承包項目中，總承包單位需要負責起所有的設(shè)計工作，一方面需要對建設(shè)單位的需求進行充分了解，并基于此制定設(shè)計方案。另一方面可以經(jīng)由設(shè)計來實現(xiàn)對利益和效益最佳方案的優(yōu)化。簡單來說，EPC總承包單位能夠結(jié)合以往的經(jīng)驗來實現(xiàn)對設(shè)計階段成本的超前掌控，從而實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化。此外，與傳統(tǒng)總承包模式相比較，EPC工程總承包項目還能夠?qū)υO(shè)計工作實施線性管控。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對成本的總體動態(tài)管控，從項目落地可研階段到后期招采階段，都能夠形成全范圍的線性控制，經(jīng)由有效的成本控制即可取得更好的工程效益管理質(zhì)量。

與此同時，針對EPC工程總承包項目能夠同時進行設(shè)計和招采環(huán)節(jié)，招采人員和設(shè)計人員之間能夠形成良好的互動關(guān)系，確保材料和設(shè)備能夠基于設(shè)計標準來進行選擇，從而為后期項目進度管理奠定基礎(chǔ)。通過將招采和設(shè)計進行聯(lián)合管理，能夠促使項目的總體成本得到更好的安排。隨著總承包單位成本控制范圍的擴展，如何打造起適用于不同階段的成本控制機制，也成為成本工作落實的重要內(nèi)容。EPC工程總承包項目的成本管控內(nèi)容與傳統(tǒng)總承包項目相比較，本身涉及的深度和范圍都有明顯擴大，具體成本管控內(nèi)容對比，見圖2。

圖2? ?傳統(tǒng)總承包項目與EPC工程總承包項目

成本管控內(nèi)容對比

（二）EPC 項目設(shè)計階段成本控制要點

設(shè)計階段要實現(xiàn)對成本的控制，關(guān)鍵就是對工程項目建設(shè)的成本進行全面管控。根據(jù)EPC工程總承包項目的實際情況來看，設(shè)計階段的成本管控主要通過三個階段來實現(xiàn)，不同的階段各有不同的特點和側(cè)重點，共同管理即可最大程度上提升實施利潤。不同階段的成本控制要點，見表1。

表1? ?EPC工程總承包項目設(shè)計階段成本管控要點

1.概念方案設(shè)計階段

首先對EPC工程總承包項目的主要功能進行重點分析，明確成本控制的主要方向和管理要點，基于客戶需求制定出明確的設(shè)計方案，并結(jié)合項目建設(shè)的主要目標制定多種替代方案，在綜合成本、功能和效果的基礎(chǔ)上，從價值工程理論出發(fā)確定最佳的設(shè)計方案。

2.擴初圖設(shè)計階段

根據(jù)概念設(shè)計階段確定的設(shè)計方向與內(nèi)容，對項目的功能和成本之間的關(guān)聯(lián)程度做出深入剖析，明確經(jīng)濟合理性下的分部分項設(shè)計限額。通過分解工程費用、工程量，編制對應的限額設(shè)計指標表，確保設(shè)計各個環(huán)節(jié)和要點均能夠始終保持在基準值范圍內(nèi)。

3.施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)

結(jié)合前期所完成的設(shè)計方案和成本控制措施完成施工圖紙設(shè)計，在設(shè)計中根據(jù)限額指標和設(shè)計指標來進行嚴格對比，可通過第三方審圖機構(gòu)來進行嚴格檢查，保證設(shè)計方案能夠始終控制在限額范圍內(nèi)。

三、EPC工程總承包項目設(shè)計階段的成本控制策略

（一）科學運用限額設(shè)計

限額設(shè)計是設(shè)計階段進行成本控制的重要手段。以初步設(shè)計概算作為成本控制的主要標準來實現(xiàn)對成本的全面管控，通過對工程量和總投資實施分解，將責任細化到具體單位工程，結(jié)合EPC承包單位所制定的成本控制目標和預期利潤率科學選擇設(shè)計方案，嚴格控制施工圖紙與技術(shù)設(shè)計中不合理問題，避免后期出現(xiàn)變更問題，降低了不必要的成本支出[1]。

在進行成本控制期間，主要運用了技術(shù)指標與成本管理相結(jié)合的限額設(shè)計方式，在滿足整體經(jīng)濟指標和總體項目利潤率的情況下，經(jīng)由科學篩選方案等措施推動施工圖設(shè)計。在確保EPC工程總承包項目功能和安全性的基礎(chǔ)上，設(shè)計單位與預算單位、施工單位等相互協(xié)作，確保了經(jīng)濟與技術(shù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；诔杀究刂颇繕讼?，按照初步設(shè)計概算來落實設(shè)計，最大程度上避免了后期變更問題，達到了促進項目整體利潤率的效果。具體的限額設(shè)計運用流程，見圖3。

圖3? ?項目設(shè)計階段限額設(shè)計流程圖

（二）持續(xù)優(yōu)化設(shè)計方案

基于總結(jié)合同固定的情況下，因無法打破合同設(shè)定額度，要從中達到預期利潤率，就只有基于此來倒逼成本控制。在EPC工程總承包項目設(shè)計階段，可制定明確的目標成本控制方案，以此來實現(xiàn)對效益的深入挖掘，這就要求在施工圖設(shè)計期間必須對其進行深入優(yōu)化和經(jīng)濟性能的綜合篩選，從各方面最終確定成本合理、技術(shù)先進、成本最低的設(shè)計方案，同時根據(jù)所掌握的情況形成動態(tài)調(diào)整和有效控制模式。

EPC工程總承包項目可提前安排具有豐富經(jīng)驗的管理人員和技術(shù)人員共同組建起全程跟蹤小組，對設(shè)計圖紙進行深入研究和分析，將可能影響工期的各方面因素進行全面探討。預算人員、設(shè)計人員和技術(shù)人員能夠形成相互協(xié)作關(guān)系，密切溝通交流，在確保工程安全、質(zhì)量以及工期等相關(guān)目標下，將成本作為關(guān)鍵性標準，對與現(xiàn)場不相符的設(shè)計方案以及可能增加現(xiàn)場作業(yè)成本的設(shè)計內(nèi)容等項目實施優(yōu)化，保證項目總體利潤率不受影響[2]。

（三）構(gòu)建設(shè)計階段動態(tài)管控

設(shè)計階段的成本控制必須與項目合同緊密結(jié)合，以防過于優(yōu)化或者盲目增加投資，造成效益流失、成本增加和工期延誤等問題。EPC總承包單位可組織施工、設(shè)計、合同管理、采購等人員共同打造信息共享平臺，以總成本控制為主要目標來實現(xiàn)對方案的優(yōu)化處理，從而達成行動統(tǒng)一、目標一致的效果，組建起設(shè)計階段的成本管控領(lǐng)導小組。合同管理人員基于合同內(nèi)容，動態(tài)關(guān)注項目成本控制情況和總費用支出情況，在工期固定、項目包干的情況下，及時就偏差問題提出建議，確保施工圖預算能夠與合同額接近。

結(jié)論

如今，EPC總承包模式在市政工程領(lǐng)域已經(jīng)得到了全面推廣運用，而其推行的成本控制也普遍采取全過程控制模式，包括設(shè)計、采購、施工等成本控制環(huán)節(jié)，設(shè)計階段作為項目成本控制的源頭，對其成本控制的特點和內(nèi)容進行了解，能夠幫助我們從源頭上構(gòu)建起全新的成本管控模式，超前預防不必要的成本支出，最大程度上保證項目的預期收益率。

參考文獻：

[1]吳思凱.關(guān)于加強市政道橋設(shè)計階段成本控制的措施探討[J].建筑與預算，2023（01）：44-46.

[2]宋遠啟.淺談水利工程EPC工程總承包施工階段成本風險識別及控制[J].人民黃河，2022，44（S1）：260-261+263.