彭李倩 肖穎 張少杰 鄒小強

在湖州市看見美麗中國。浙江省湖州市是習近平總書記綠水青山就是金山銀山理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、綠色發(fā)展先行地。走進湖州，舉目皆是美麗生態(tài)、美麗經濟、美好生活。

在湖州市感悟“千萬工程”。湖州市將“千萬工程”作為貫徹習近平總書記推進農業(yè)農村現代化重要思想和戰(zhàn)略部署的實踐載體，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農民群眾。

在湖州市讀懂空間治理。鄉(xiāng)村振興關鍵在土地、核心在產業(yè)、根本在人民。湖州市抓住人地關系這一核心樞紐，持續(xù)深化國土空間治理政策集成創(chuàng)新，讓土地整治到哪里，美好家園、共同富裕就出現在哪里。

“湖州的幸福，源于‘均衡普惠的獲得感。我們聚焦縮小‘三大差距，扎實推動共同富裕，深入實施‘千萬工程，加快推動跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域土地綜合整治，實現生態(tài)共保、平臺共建、資源共享、產業(yè)共興、品牌共塑、區(qū)域共富、組織共強，區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調、百姓富足已經成為湖州市的重要特質?！焙菔形瘯涥惡瞥鱿?023年中國最具幸福感城市”論壇并作為獲評代表城市作主旨發(fā)言時表示。

“全域土地綜合整治關乎‘國之大者、關系高質量發(fā)展全局，是一項社會效益、經濟效益、生態(tài)效益多贏的牽一發(fā)而動全身的工作?！焙菔惺虚L洪湖鵬說，湖州市按照新時代的發(fā)展要求，科學把握全域土地整治的大邏輯，將全域土地整治作為加快高質量發(fā)展的牽引性工程、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵之舉、推進生態(tài)文明建設的根本要求，系統(tǒng)賦能優(yōu)化國土空間格局、嚴格耕地保護、節(jié)約集約用地、改善生態(tài)環(huán)境、推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、促進共同富裕，以國土空間治理現代化推動“千萬工程”走向縱深。

全地域規(guī)劃，以優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間夯實鄉(xiāng)村振興的基礎

土地不僅以其生產支持功能和空間承載功能支撐著農村一二三產業(yè)的發(fā)展，也以其生態(tài)調節(jié)功能和文化傳承功能影響著農村生活品質的提升，更以其自然增值和資本增值決定著農民家庭財產的增長，在鄉(xiāng)村振興中承擔著舉足輕重的角色。

然而，在舊有發(fā)展方式下，農村土地普遍面臨著用不上、用不好的困擾，耕地保護碎片化、空間布局散亂化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等問題突出。創(chuàng)新空間治理政策，加大農村土地政策供給，開展全域土地整治成為解題之鑰。

“‘千萬工程開啟推進鄉(xiāng)村全面振

興的先行探索，形成促進共同富裕的有力抓手?；仡?0年發(fā)展歷程，我們收獲了四個經驗和啟示：自然資源管理政策創(chuàng)新要素保障是推動‘千萬工程的重要支撐，國土空間治理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學路徑，全域土地綜合整治是推動現代農業(yè)發(fā)展的實踐法寶，農村土地制度改革是推進一二三產融合發(fā)展促進共同富裕的有效舉措。”湖州市副市長王曉軍表示。

行走湖州市，記者聽到最多的兩句話是：“不懂土地的干部不是好干部”“全域土地整治不僅僅是為了耕地和用地指標”。

據湖州市自然資源和規(guī)劃局局長沈國明介紹，湖州按照“全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理”的思路，通過“三

生”空間的科學劃分和有機融合，提高資源環(huán)境承載力，夯實鄉(xiāng)村振興的自然基礎。

規(guī)劃定格局。湖州市在浙江省第一個編制覆蓋全市域的整治工作計劃，以“五山一水四分田”山水資源為本底，全域規(guī)劃推進空間重構、產業(yè)重整、環(huán)境重生，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置?？茖W編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，對鎮(zhèn)村“三生”空間等進行全要素優(yōu)化布局。按照整體規(guī)劃、分步實施、特色塑造的思路，實施“千村精品、萬村景區(qū)”工程，打造濱水型、山地型、田園型美麗鄉(xiāng)村風景線。

整治優(yōu)布局。湖州市落實最嚴格的耕地保護制度，統(tǒng)籌實施“百千萬”永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設、耕地后備資源開發(fā)、耕地恢復等工作，推動耕地布局集中連片，將永久基本農田布局在“百千萬”區(qū)域，實現耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”提升。突出“優(yōu)化、盤活、修復、提升”四大核心功能，按照“集聚建設、整治提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”等五種類型，分類開展村莊整治，共建未來鄉(xiāng)村。

更新提品質。湖州市將城市更新、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與未來社區(qū)、美麗城鎮(zhèn)建設等工作有機結合，發(fā)揮疊加效應，提升“三生”融合空間品質。推進開發(fā)邊界外零星工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地騰退整治，消除不符合規(guī)劃、“低散亂污”問題突出的零星工業(yè)集聚點，進一步盤活存量，提高土地利用效率，使生產力布局更加科學合理高效，有效支撐高質量發(fā)展。

全要素整治，以構建山水林田湖生命共同體激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力

在湖州市，伴隨“千萬工程”不斷深化的步伐，土地綜合整治的內涵不斷深化，整治的范圍對象不斷拓展，整治的目標走向構建山水林田湖生命共同體，由此厚植了鄉(xiāng)村振興的生態(tài)底色，筑牢了鄉(xiāng)村振興的生態(tài)基礎。

由小到大，整出耕地新空間——

湛藍的天空下，微風輕拂過金黃的稻田，如油畫般絢爛。穿梭在國家級全域土地整治試點——吳興區(qū)東林鎮(zhèn)保國村“萬畝方”良田項目區(qū)，田成方、路成網，沉甸甸的稻穗把稻稈壓彎了腰。而就在幾年前，這里還曾是全國三大溫室龜鱉養(yǎng)殖基地之一，到處是污水橫流、氣味難聞的溫室龜鱉養(yǎng)殖大棚。

“讓良田回歸糧田?！焙菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局吳興分局副局長陸敏告訴記者，龜鱉養(yǎng)殖業(yè)讓農民腰包鼓了，但原本的好環(huán)境卻沒了，這樣的發(fā)展難以為繼。2018年，東林鎮(zhèn)開展了“萬畝方”永久基本農田整治建設，新增耕地6500多畝，帶動土地流轉費用由800元/畝增長至1100元/畝，吸引了稻豐、宇恒、湖旺等農業(yè)精品項目入駐，打造共富車間、共富工坊等特色共富品牌。

由散到聚，整出鄉(xiāng)村新生活——

上午9時不到，長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的居家養(yǎng)老服務中心已經十分熱鬧。老人或讀書看報，或下棋打牌，或練習書法，各得其樂。中心還設有老年食堂、康復室、日間照料室、文化講堂等，可以滿足周邊老年人生活照料、文化娛樂、精神慰藉等多種需求。

據長興縣自然資源和規(guī)劃局不動產登記中心主任郭勇介紹，呂山鄉(xiāng)開展全鄉(xiāng)全域土地綜合整治，撤并龍溪19個自然村，組成農村新社區(qū)。空間的優(yōu)化集聚帶來人口的集聚，公共資源和基礎設施的配置布局得以優(yōu)化，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，村民過上了以前散居時難以想象的生活。

由廢到寶，整出生態(tài)新風景——

不占據商圈繁華地段，也沒有超大店面，一個小小的鄉(xiāng)村咖啡店創(chuàng)下2023年“十一”黃金周全國單日銷售紀錄。安吉縣梅溪鎮(zhèn)紅廟村的“深藍計劃”咖啡店位于一座廢棄礦坑旁，占地300畝、深108米的心形礦坑被雨水填滿后呈現深藍的顏色，被網友譽為“小冰島”。修舊如舊的老廠房講述著光陰的老故事，成為年輕人鏡頭的最愛。

據紅廟村村委會委員王永介紹，村里以全域土地綜合整治為契機開展礦山生態(tài)修復，考慮到年輕人的喜好，特意保留了礦區(qū)原有一些建筑，只進行簡單改造和修復，僅花費300多萬元，就使得這一廢棄了10多年的礦坑更年輕、更時尚。

由水到陸，整出古村新生機——

古樹、古橋、古街、古村……漫步其中，仿若踏入了讓人忘卻塵世的桃花源。位于南潯區(qū)舊館街道的港廊古村獨具江南水鄉(xiāng)特色，曾是明清時期水路通往蘇州的必經之地，也是浙北地區(qū)歷史最悠久的古村落。十里廊棚一水遙，一河之隔矗立著一眾現代化的白色建筑群——這里是浙北有名的兒童攝影基地。

據南潯區(qū)舊館街道辦事處副主任俞進湖介紹，當地以自然之力修復自然，通過實施水系治理、復綠、土壤修復等措施，大幅改善人居環(huán)境，擦亮鄉(xiāng)村生態(tài)底色，使古村落煥發(fā)出了新生機，游客紛至沓來。同時，結合產業(yè)規(guī)劃，在原本廢棄的老舊民宅上建成極具時尚元素的兒童攝影基地。在古今交織之間，走出了一條人居環(huán)境重塑、產業(yè)轉型升級、集體經濟壯大的傳統(tǒng)村落振興的新路。

時光見證變遷，數字記錄變革——

小田變大田，差田變良田。湖州市自然資源和規(guī)劃局副局長陳勇杰告訴記者，近年來，全市實施“百千萬”永

久基本農田連片整治工程112個，建設集中連片耕地20萬畝，有效解決了農田碎片化、耕地“非糧化”“非農化”等問題，夯實了耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。

產業(yè)轉型升級，開啟現代農業(yè)新篇。萬畝良田轉出高收益、現代農業(yè)種出高產出、企業(yè)助農扶出高保障，全市建立“未來農場”“高效生產+聯(lián)村帶

農”雙推進機制，拉動投資21.65億元，村均增收近120萬元。

美麗鄉(xiāng)村什么樣？湖州市提供“國標”示范。湖州市在浙江省率先實現新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣、市級美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，安吉縣《美麗鄉(xiāng)村建設指南》成為國家標準。建設40個組團式未來鄉(xiāng)村，搬遷農戶7萬戶，新建新型農村社區(qū)290個。

輾轉騰挪，為高質量發(fā)展釋放更多空間。完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)5.36萬畝、農村建設用地復墾3萬畝，處置“五未”土地14萬畝，吉利新能源整車、蜂巢動力、德馬科技等重大項目順利落地。

實施跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護修復，打造人與自然和諧共生的生態(tài)文明城市典范。?；~塘系統(tǒng)被列入全球重要農業(yè)文化遺產；百萬市民的“大水缸”老虎潭水庫水質常年達到國家一類水標準；太湖整治圩區(qū)18.2萬畝，1500多名漁民上岸定居；在“中國揚子鱷之鄉(xiāng)”長興，國家一級保護動物揚子鱷種群數量大幅增長；造林更新41.6萬畝、礦山復綠2.5萬余畝，建立仙山湖國家濕地公園、安吉小鯢國家級自然保護區(qū)等19個省級以上自然保護地。2023年11月，湖州成為全國首個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)市區(qū)縣全覆蓋的地級市。

全產業(yè)鏈發(fā)展，以“土地整治﹢”產業(yè)融合發(fā)展釋放鄉(xiāng)村振興的潛能

全域土地綜合整治的開展，暢通了城鄉(xiāng)土地、勞動力、資本、技術等要素流動通道，延長了土地整治的產業(yè)鏈、價值鏈，推動了一二三產業(yè)融合發(fā)展，打通了自然資源領域生態(tài)產品價值實現的路徑，為鄉(xiāng)村振興提供了強勁動力。

在湖州市，一個又一個的村莊生動演繹著做好全域土地綜合整治“后半篇文章”，美麗資源向美麗產業(yè)轉化，鄉(xiāng)村土地變成農民的“聚寶盆”，綠水青山成為老百姓的幸?？可降恼鎸嵐适隆?/p>

余村——

“下決心關停礦山是高明之舉”

“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山”“實踐證明，經濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產力”。綠水青山就是金山銀山的理念誕生地安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，已從“山是禿頭光，水成醬油湯”蝶變?yōu)椤叭嗽谟啻遄撸驮诋嬛杏巍?，獲評世界最佳旅游鄉(xiāng)村。

余村展示館內，采礦許可證編號為3305230230019，有效期永遠地停留在了2004年5月；水泥廠變身安吉印象景區(qū)；冷水洞礦山洞口外翠竹搖曳，礦山遺址公園講述著余村從“賣石頭”到“賣風景”“賣文化”的新生。據安吉縣自然資源和規(guī)劃局副局長王衛(wèi)民介紹，停止礦山開采后，余村植樹護林、復綠礦山、修復水庫，大力修復生態(tài)環(huán)境，系統(tǒng)提升人居環(huán)境，招商引資發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)居住、生態(tài)工業(yè)。2022年，全年村集體經濟收入達1305萬元，人均純收入6.4萬元。

魯家村——

海龜農場、牡丹農場、蝴蝶農場……滿載游客的觀光小火車依次串起了遞鋪鎮(zhèn)魯家村18個各具特色的農場。漫山遍野的綠色里，零星分散著冷庫、工廠、辦公樓、住宿餐飲和農產品交易中心等設施。從“土地整治后村里到處是農地，但除了種養(yǎng)什么也做不了”，到“公司+村+家庭農場”的共建共贏，全國首宗農業(yè)“標準地”在魯家村的落地，讓這里真正實現了“田園變景區(qū)、資源變資產、農民變股民”。

全域土地整治是系統(tǒng)思想在鄉(xiāng)村振興和土地管理的生動體現，特別是在政策機制上，注重從單打一到多種政策的集成運用。

“自然資源部門的好政策，解決了村里產業(yè)發(fā)展用地的難題，不僅有指標，而且成本低，讓農場主沒有了后顧之憂。”魯家村委會主任裘麗琴說，村里發(fā)展住宿、游樂、休閑等多元業(yè)態(tài)，村集體資產從2011年的不足30萬元發(fā)展到如今的2.9億元，全村皆是景區(qū)，開門就是花園，到處都是小洋房。

“農業(yè)‘標準地的實質是以農業(yè)為母體衍生的建設用地。”據安吉縣自

然資源和規(guī)劃局副局長馮瑜介紹，這項創(chuàng)新政策精準地滿足了農產品生產、加工、流通，以及農業(yè)科技、電子商務、休閑觀光旅游等一二三產業(yè)融合發(fā)展的用地需求。

“全域土地整治已成為自然資源領域生態(tài)產品價值實現的典型路徑?！鄙驀髡J為其核心機制是，全域整治優(yōu)化了空間布局，使生活空間更加宜居優(yōu)美，生產空間更加集中連片并形成規(guī)模效益，修復后的生態(tài)空間與周邊的自然生態(tài)系統(tǒng)融合形成了獨特的自然風光。在此基礎上，農民和村集體

通過流轉土地經營權、林地經營權，租賃閑置房屋使用權等方式，發(fā)展一二

三產業(yè)融合項目，以讓渡自然資源和房屋等使用權獲得基礎收益，以參與或參股產業(yè)項目獲得增值收益，以保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展旅游、酒店、民宿等產業(yè)分享可持續(xù)收益。

在安吉縣，全域土地整治與“深入踐行綠水青山就是金山銀山理念推進自然資源綜合改革試點”同步推進，在縣域系統(tǒng)深度拓展“兩山”轉化通道。開展竹林碳匯交易試點，截至目前已流轉收儲竹林84萬余畝，村集體年均增收65萬元，實現減排量備案14.18萬噸。推進農村集體經營性建設用地入市改革，入市總面積166.7畝，總成交額9307萬元。創(chuàng)新土地出讓領域生態(tài)產品價值實現路徑，已出讓附帶生態(tài)增值補償金的土地59宗，籌集生態(tài)增值補償金5.19億元。

蔡界村——

“沒有土地整治的好政策，我們村翻不了身?！?0歲的德清縣新市鎮(zhèn)蔡界村黨支部書記沈炳泉是遠近聞名的模范書記。2014年7月，沈炳泉剛上任時村集體一年收入只有十幾萬元?！叭?7個自然村，總面積5.5平方公里，

卻沒有一塊成片的土地，部分農房極度破舊，基礎設施落后?！苯陙?，通

過實施土地綜合整治項目，蔡界村95%以上的農戶搬遷到設施配套、環(huán)境優(yōu)美的集聚區(qū)，整治后的4200多畝農用地集中流轉建設“運河糧倉·甜原蔡界”等現代化農業(yè)產業(yè)園。傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級成為休閑觀光農業(yè)，2022年，蔡界村集體經營性收入將近500萬元。

沈炳泉有個得力的助手——土地整治專員章書晨。2022年，德清縣委組織部從全縣范圍內選派能力突出、經驗豐富、成效顯著的年輕干部擔任土地綜合整治項目專員。組織保障、隊伍建強，德清縣土地綜合整治與生態(tài)修復工作獲評2022年省政府督查激勵，2023年連續(xù)三個季度獲浙江省政府“十大工程”五星級評價。

取之于農、用之于農。湖州市創(chuàng)新全域土地整治治理機制，突出群眾主體地位，走深走實群眾路線。德清采取戶主大會、鄉(xiāng)賢懇談會等自治協(xié)商新模式，建立村、組、戶三級下沉式自治網點，在充分尊重群眾意愿的前提下開展整治。南潯區(qū)政府負責人帶隊對全區(qū)9個鎮(zhèn)112個村逐鎮(zhèn)逐村開展走訪和座談，傾聽群眾的心聲和期盼。長興縣保障群眾知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權，讓百姓全程參與村莊規(guī)劃、新村建設、宅基地收益分配等環(huán)節(jié)。

“作為綠水青山就是金山銀山理念誕生地和美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，湖州市將繼續(xù)扛起政治擔當，全力投身新時代的‘千萬工程。”沈國明表示，未來湖州市將按照國家有關政策要求，規(guī)范開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地整治，全程把控好村莊規(guī)劃、項目設計、工程實施等關鍵環(huán)節(jié)，在區(qū)縣范圍內統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間，加快釋放農村土地資源和空間要素紅利。

“全域土地整治解決多維問題、統(tǒng)籌多重目標、彰顯多元價值，蘊含的系統(tǒng)治理觀、科學自然觀、綠色發(fā)展觀、普惠民生觀與‘千萬工程高度契合?！焙楹i表示，湖州市將繼續(xù)以全域土地整治系統(tǒng)賦能土地集約、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加快形成具有湖州市辨識度的國土空間治理現代化標志性成果。

時針回轉。2018年9月26日，“千

萬工程”榮膺聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”。在紐約聯(lián)合國總部，裘麗琴捧起獎杯，自豪地向全世界分享家鄉(xiāng)翻天覆地的變化。

時針向前。5年后的今天，裘麗琴對記者說：“湖州農村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗?！笔堑?，獎杯更加璀璨……? （摘編自《中國自然資源

報》2023年11月30日1版）