韓曉旭　邱靈

摘要：百年變局、世紀(jì)疫情和烏克蘭危機(jī)影響交織疊加，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈加劇，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局和競(jìng)爭(zhēng)版圖加速重構(gòu)?？陀^認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局的演變趨勢(shì)及主要做法，對(duì)中國(guó)有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平具有重要意義。本文分析了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局的四大演變趨勢(shì)，總結(jié)主要

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局的主要做法，在此基礎(chǔ)上，提出重視供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈“外遷”風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)“掉鏈”風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新鏈“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)、政策端“壁壘”風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植、自主自立自強(qiáng)、多元開放合作、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，不斷提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈 產(chǎn)業(yè)布局 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介：韓曉旭，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司城市規(guī)劃師；

邱 靈，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整（王昌林，2020；于洪君，2020；樊綱，2021）。新冠疫情全球大流行疊加中美貿(mào)易摩擦升級(jí)和烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)（費(fèi)洪平等，2021；金碚，2021；徐杰，2021；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2021）。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定問題，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，客觀認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局的演變趨勢(shì)及主要做法，對(duì)中國(guó)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平具有重要意義，對(duì)中國(guó)有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局也具有深遠(yuǎn)意義。

一、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局的演變趨勢(shì)

全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工從產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、再到產(chǎn)品內(nèi)分工的動(dòng)態(tài)演化，并呈現(xiàn)以跨國(guó)公司為主導(dǎo)、以價(jià)值鏈細(xì)分的要素分工為主要形式、以業(yè)務(wù)和服務(wù)外包活動(dòng)為主要實(shí)現(xiàn)方式的發(fā)展態(tài)勢(shì)（沈志漁、羅仲偉，2006）。當(dāng)前全球分工體系仍處于發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)、新興市場(chǎng)國(guó)家緊隨配套的“中心—外圍”發(fā)展格局，新興經(jīng)濟(jì)體在全球分工地位逐步提升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正由原來的美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從事研發(fā)及中高端產(chǎn)品制造、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家從事中低端產(chǎn)品制造和組裝加工、中東和俄羅斯等提供能源的“大三角”模式，向北美、歐盟和亞洲“三足鼎立”格局轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成為逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)蔓延背景下經(jīng)濟(jì)全球化的重要補(bǔ)充。

（一）國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局經(jīng)歷四次重大調(diào)整

工業(yè)化發(fā)端于17—18世紀(jì)的西歐及西歐移民國(guó)家，并支撐這些先發(fā)國(guó)家長(zhǎng)期居于全球主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力。第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即美國(guó)躍居全球第一制造大國(guó)：在19世紀(jì)末20世紀(jì)初以“電氣時(shí)代”為標(biāo)志的第二次科技革命中，資本主義國(guó)家相繼完成工業(yè)化，美國(guó)因廣泛應(yīng)用了第二次科技革命成果并以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)取代英國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，20世紀(jì)50年代初美國(guó)制造業(yè)增加值占全球總量的40%左右。第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即戰(zhàn)后日本崛起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體：20世紀(jì)50年代開始，美國(guó)集中力量大力發(fā)展新興的半導(dǎo)體、醫(yī)藥、信息通訊等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而將紡織、鋼鐵、造船、日化等資本密集型和低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略低但國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的日本，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展并迅速崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與美國(guó)和西歐共同成為“世界制造業(yè)中心”，1955—1973年日本人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速超過9%。第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即“亞洲四小龍”成為新增長(zhǎng)極：20世紀(jì)60年代開始，亞洲的韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港先后承接以美國(guó)、日本為主的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遞次向勞動(dòng)密集型、資本密集型、資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，逐漸成為新的制造中心并步入或接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，1970—1990年“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)增速之高、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)堪稱一大經(jīng)濟(jì)奇跡。第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即中國(guó)成為世界制造業(yè)第一大國(guó)：20世紀(jì)70年代中國(guó)改革開放后，憑借豐富的原材料、低廉的勞動(dòng)力、相對(duì)寬松的環(huán)保限制以及稅收、土地等政策優(yōu)惠，加速承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，成為名副其實(shí)的“世界工廠”和世界制造業(yè)第一大國(guó)，2021年中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)比重超過18%，成為30多個(gè)國(guó)家的最大出口國(guó)和60多個(gè)國(guó)家的最大進(jìn)口國(guó)?？傮w來看，全球出現(xiàn)了四次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，大體形成美國(guó)—日本—東亞新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)—中國(guó)和東盟的區(qū)域梯次結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型也按照勞動(dòng)密集型—資本密集型—技術(shù)密集型—知識(shí)密集型的梯度依次進(jìn)行，由此推動(dòng)不同國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位變化。

（二）全球分工體系“中心—外圍”特征明顯

國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)“產(chǎn)品差別型分工”和“生產(chǎn)工序型分工”發(fā)展特征，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為邊界的產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)向以要素為邊界的價(jià)值鏈分工，世界經(jīng)濟(jì)始終處于“中心—外圍”發(fā)展格局，即美國(guó)依托其在新技術(shù)和新產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的頂尖，主要生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；日本和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮其在應(yīng)用技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，主要生產(chǎn)一般高附加值產(chǎn)品；其他發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平較低，主要生產(chǎn)附加值較低的一般工業(yè)產(chǎn)品，還可能承擔(dān)由中心國(guó)家轉(zhuǎn)嫁過來的危機(jī)成本。隨著世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深化，金融及專業(yè)服務(wù)業(yè)全球市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展、國(guó)際投資大幅增長(zhǎng)對(duì)跨國(guó)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)勁需求、政府管制國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐步弱化、全球市場(chǎng)和公司總部等其他制度安排的不斷涌現(xiàn)都需要一個(gè)跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)，倫敦、紐約、東京、中國(guó)香港等全球城市（Global City，又稱World City）崛起成為管理和控制世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要節(jié)點(diǎn)（周振華，2008）。隨著以金融及專業(yè)服務(wù)業(yè)為代表的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在世界主要城市集中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)及其在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系或區(qū)域城鎮(zhèn)體系中不同等級(jí)城市之間的空間集聚特征，體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)以城市為依托的生產(chǎn)與控制的等級(jí)體系，即反映了城市在國(guó)家乃至全球城市體系中的分工與地位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的熱點(diǎn)。

（三）新興經(jīng)濟(jì)體在全球分工地位顯著提升

21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局與政治格局開始發(fā)生分離，高收入國(guó)家在政治、科技、金融、安全規(guī)則等方面仍具有較強(qiáng)話語權(quán)，但中等收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)上升。從經(jīng)濟(jì)格局看（見表1），2000—2020年高收入國(guó)家GDP年均增長(zhǎng)1.5%，明顯低于2.7%的世界平均水平，占世界比重從76.3%降到60.9%，下降了15.4個(gè)百分點(diǎn)；而中等收入國(guó)家（包括中低收入和中高收入國(guó)家）GDP占世界比重從22.8%升到38.2%，上升了15.4個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)別看，美國(guó)、歐盟、日本GDP年均增速分別為1.7%、1.1%和0.5%，遠(yuǎn)低于中國(guó)（8.7%）、印度（5.9%）等新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)水平；占世界比重分別從2000年的28.5%、23.4%、8.3%下降到2020年的23.6%、17.0%、5.4%，分別下降了4.9個(gè)、6.4個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。同期中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.7%，占世界比重從5.8%上升到17.9%，提升了12.1個(gè)百分點(diǎn)；印度GDP占世界比重從1.7%增加到3.1%。也就是說，2000年以來發(fā)達(dá)國(guó)家GDP下降份額中的78.6%被中國(guó)替代，其中美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體下降份額的85%被中國(guó)替代。隨著全球經(jīng)濟(jì)中心逐步向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，全球創(chuàng)新重心“東升西降”趨勢(shì)明顯，亞洲成為全球創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移重要目的地和研發(fā)創(chuàng)新密集區(qū)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國(guó)、印度、菲律賓和越南等亞洲經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新排名顯著提升。其中，韓國(guó)和新加坡躋身全球創(chuàng)新前十名，2022年分別位列第6位和第7位；中國(guó)排名連續(xù)十年穩(wěn)步提升，2022年位列第11位，位居36個(gè)中高收入經(jīng)濟(jì)體之首；印度2020年進(jìn)入全球前50名，2022年位列第40名；東京—橫濱地區(qū)、深圳—香港—廣州地區(qū)、北京、首爾位居2022年世界五大科技集群前四位。

（四）區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)全球化重要補(bǔ)充

近年來，受大國(guó)博弈、新冠疫情、逆全球化等因素影響，以價(jià)值鏈衡量的全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s趨勢(shì)明顯。例如，2021年世界貿(mào)易組織（WTO）等發(fā)布的《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021》數(shù)據(jù)顯示，1995—2008年全球價(jià)值鏈快速擴(kuò)張，基于貿(mào)易和生產(chǎn)測(cè)算的全球價(jià)值鏈參與率分別從35.2%、9.6%上升到46.1%、14.2%；2008年國(guó)際金融危機(jī)后二者大幅下滑，2010—2020年保持疲軟增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年又開始下降，分別降為44.4%和12.1%。貿(mào)易保護(hù)主義盛行加速全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s變短趨勢(shì)，例如2018年博鰲亞洲論壇發(fā)布的《新興經(jīng)濟(jì)體報(bào)告》顯示，2009—2017年二十國(guó)集團(tuán)（G20）的11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施3893項(xiàng)，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)體353.9項(xiàng)；G20的8個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施3946項(xiàng)，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)體493.3項(xiàng)，比前者多出139.4項(xiàng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年以來，綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施成為貿(mào)易保護(hù)的突出形式。其中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）使用最多，2020年占所有非關(guān)稅壁壘措施的46.8%，影響超過30%的產(chǎn)品線和近70%的世界貿(mào)易。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成為逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)蔓延背景下經(jīng)濟(jì)全球化的重要補(bǔ)充，例如麥肯錫全球研究院測(cè)算表明，2013年以來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，北美自貿(mào)區(qū)貿(mào)易增速達(dá)到全球平均增速的1.5倍，歐盟27國(guó)和亞太地區(qū)超過50%的商品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。在各種區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定推動(dòng)下，北美、歐洲、亞洲等區(qū)域內(nèi)循環(huán)不斷增強(qiáng)，原有全球“大三角”分工格局加速調(diào)整。由于美國(guó)與加拿大、墨西哥的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，北美供應(yīng)鏈區(qū)域化將會(huì)愈發(fā)明顯，而東盟、中日韓等供應(yīng)鏈次區(qū)域化也將成為新趨勢(shì)。

二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局的主要做法

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高度重視保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整動(dòng)力由追求成本和效益的經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等多元因素共同發(fā)力。

（一）提高供應(yīng)彈性，保障關(guān)鍵產(chǎn)品和物料供應(yīng)

供應(yīng)鏈政策從微觀層面企業(yè)管理上升到宏觀層面國(guó)家戰(zhàn)略（何明珂、王文舉，2018；李子文，2019），發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重視保障關(guān)鍵產(chǎn)品和物料供應(yīng)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈彈性。美國(guó)方面，奧巴馬時(shí)期、特朗普時(shí)期乃至拜登時(shí)期，多次制定實(shí)施供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略及礦產(chǎn)品、藥品、國(guó)防工業(yè)、信息通信技術(shù)等供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策。例如，奧巴馬時(shí)期《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》（2012年）、特朗普時(shí)期《保護(hù)戰(zhàn)略礦產(chǎn)品安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》（2017年）、拜登時(shí)期第14017號(hào)行政命令（2021年）。第14017號(hào)行政命令百日審查報(bào)告《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國(guó)制造及促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建更安全且更富有彈性的供應(yīng)鏈，對(duì)保障美國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全及保持技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。英國(guó)方面，先后發(fā)布《加強(qiáng)英國(guó)供應(yīng)鏈：來自產(chǎn)業(yè)和政府部門的良好實(shí)踐》（2014年）、《加強(qiáng)英國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（2015年）、《供應(yīng)鏈安全指南》（2018年）等，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈協(xié)作和彈性供應(yīng)鏈，以此提升先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟方面，《工業(yè)5.0——邁向可持續(xù)、以人為本和韌性的歐洲工業(yè)》（2021年）提出，發(fā)展韌性是工業(yè)5.0三個(gè)標(biāo)志性特征之一，工業(yè)5.0戰(zhàn)略要增強(qiáng)靈活應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐等政治突變、大流行病等自然緊急情況的能力。

（二）推進(jìn)多邊合作，形成多元化國(guó)際供應(yīng)體系

全球供應(yīng)鏈逐漸成為多邊主義全球治理的戰(zhàn)略工具（蘇慶義，2021；朱曉樂、黃漢權(quán)，2021），發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重視構(gòu)建以盟友為中心的多元化國(guó)際供應(yīng)體系，努力減少對(duì)單一國(guó)家的供應(yīng)鏈依賴。新冠疫情引發(fā)的供應(yīng)鏈“停擺”問題，讓不少國(guó)家警惕“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”的斷供風(fēng)險(xiǎn)，紛紛對(duì)多數(shù)產(chǎn)品供給來源進(jìn)行“備份”，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)分散化、多中心化新趨勢(shì)。美加歐日等相繼簽訂高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，美日正構(gòu)建新體制以實(shí)現(xiàn)分散式供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，讓關(guān)鍵電子零組件生產(chǎn)不依賴某些特定地區(qū)，如政治風(fēng)險(xiǎn)較高的中國(guó)臺(tái)灣或是和美國(guó)沖突加劇的中國(guó)大陸。美國(guó)還頻繁與日韓及中國(guó)臺(tái)灣開展合作，意欲打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“小圈子”，對(duì)中國(guó)大陸龍頭企業(yè)進(jìn)行圍堵和打壓。2022年5月舉行的美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）第二次會(huì)議決定，美歐將在太陽(yáng)能電池、稀土和芯片等領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”，并將其關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到印度以擴(kuò)大來源地。日本方面，為應(yīng)對(duì)資源缺乏和自然災(zāi)害頻發(fā)的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，重視加強(qiáng)美日、日歐等全球供應(yīng)鏈協(xié)作。例如，《美日全球供應(yīng)鏈聯(lián)合聲明》（2012年）、《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（2018年）均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈安全。

（三）加強(qiáng)安全審查，嚴(yán)控技術(shù)出口和投資并購(gòu)

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基于效率和效益原則構(gòu)建，但越來越多國(guó)家重視從安全角度布局（陳若鴻，2021）。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全審查，完善關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)研發(fā)和保護(hù)的法律制度，強(qiáng)化技術(shù)出口管制和外國(guó)投資監(jiān)管，以此保持新興技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。美國(guó)方面，泛化國(guó)家安全概念，濫用出口管制措施，以此保持其在新興與基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位。通過出口管制和長(zhǎng)臂管轄，頻繁利用實(shí)體清單工具，推動(dòng)與中國(guó)高科技領(lǐng)域“脫鉤”，《無盡前沿法案》（2021）在制造業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面直接針對(duì)中國(guó)設(shè)置排他性條款。同時(shí)，強(qiáng)化外國(guó)投資審查機(jī)制，嚴(yán)控關(guān)鍵領(lǐng)域外資并購(gòu)。例如，《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（2018年）加大外國(guó)投資項(xiàng)目審查；外國(guó)投資委員會(huì)大幅擴(kuò)權(quán)并啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，將飛機(jī)制造等27個(gè)行業(yè)列入重點(diǎn)關(guān)注。歐盟方面，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)通過《沖突礦產(chǎn)規(guī)則》（2017年），對(duì)歐盟進(jìn)口商進(jìn)行供應(yīng)鏈盡職調(diào)查。2020年10月開始執(zhí)行的《歐盟外商投資審查框架法案》（2019年），提出限制獲得政府補(bǔ)貼的國(guó)外企業(yè)并購(gòu)歐盟企業(yè)或參與歐盟公開招標(biāo)。德國(guó)馬歇爾基金會(huì)發(fā)布《歐盟、出口管制以及關(guān)注國(guó)家安全的認(rèn)知差異》（2021年），力主美歐合作實(shí)施“新興及基礎(chǔ)性”兩用技術(shù)出口管制和投資篩選。此外，以所謂人權(quán)問題為借口，歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)有關(guān)個(gè)人和實(shí)體實(shí)施單邊制裁。例如，美國(guó)《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢公告》（2021年）要求對(duì)與“從事強(qiáng)迫勞動(dòng)和涉疆侵犯人權(quán)實(shí)體”有接觸的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)肅考慮其投資及采購(gòu)行動(dòng)，《把中國(guó)排除出太陽(yáng)能法案》（2021年）提出禁止美國(guó)聯(lián)邦資金采購(gòu)在中國(guó)生產(chǎn)或組裝的太陽(yáng)能電池板，德國(guó)《供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》（2021年）要求大公司開展禁止童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)等供應(yīng)鏈盡職調(diào)查活動(dòng)。（四）出臺(tái)激勵(lì)措施，提升重點(diǎn)領(lǐng)域本土自主權(quán)

出于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和抵御地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)供應(yīng)安全等考慮，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快產(chǎn)業(yè)“回流”戰(zhàn)略部署。美國(guó)奧巴馬政府發(fā)布《制造業(yè)促進(jìn)法案》（2010年），提出通過大范圍減稅吸引海外制造業(yè)企業(yè)回遷本土；特朗普政府通過“貿(mào)易戰(zhàn)”倒逼美國(guó)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈遷回本土，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)制造”本土化目標(biāo)；拜登政府采取推動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向美國(guó)集中，構(gòu)建以美國(guó)為中心的“美洲內(nèi)循環(huán)體系”，構(gòu)筑“小院高墻”等政策重組全球產(chǎn)業(yè)鏈。例如，《芯片與科學(xué)法案》（2022年）提出5年內(nèi)為本土發(fā)展芯片制造及研發(fā)提供527億美元補(bǔ)貼，針對(duì)芯片制造投資提供約240億美元稅收抵免，增強(qiáng)美國(guó)芯片供應(yīng)鏈安全和本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟委員會(huì)多措并舉降低供應(yīng)鏈單一依賴，增加敏感產(chǎn)品本地生產(chǎn)。例如，《歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略》（2020年）提出保持高度的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略自主性，核心是減少關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵技術(shù)、食品藥品、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚕弧稓W盟戰(zhàn)略依賴分析報(bào)告》（2021年）提出在原材料、電池、活性藥物成分、氫、半導(dǎo)體、云和邊緣技術(shù)6個(gè)領(lǐng)域減少對(duì)外國(guó)供應(yīng)商依賴。日本通過“供應(yīng)鏈改革”降低對(duì)單一國(guó)家依存度，支持企業(yè)將生產(chǎn)基地回遷和實(shí)現(xiàn)多元化。在半導(dǎo)體、新能源和新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加大本土投資扶持力度，提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主水平和供應(yīng)鏈保障能力（鄖彥輝，2021）。美國(guó)主導(dǎo)重新簽署《美墨加協(xié)定》（2020年），提出5年過渡期內(nèi)汽車零部件北美原產(chǎn)地占比從62.5%提高到75%；《美國(guó)清潔能源法案》（2021年）和《國(guó)家鋰電藍(lán)圖2021—2030》《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》分別提出加快構(gòu)建新能源及新能源汽車、芯片等產(chǎn)業(yè)鏈。歐盟面對(duì)“缺芯”危機(jī)以及美國(guó)、日本、韓國(guó)強(qiáng)化半導(dǎo)體制造能力態(tài)勢(shì)，下決心改變芯片生產(chǎn)長(zhǎng)期投資不足局面，以巨額補(bǔ)貼吸引芯片巨頭在歐洲設(shè)廠。例如，《芯片法案》（2022年）計(jì)劃動(dòng)用超過430億歐元提升芯片產(chǎn)業(yè)和技術(shù)自主權(quán)；《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》（2021年）提出到2030年實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)愿景。韓國(guó)出臺(tái)“強(qiáng)芯”計(jì)劃，政府以巨額稅收減免方式與半導(dǎo)體企業(yè)合作共建世界最大芯片制造基地。（五）把握發(fā)展趨勢(shì)，搶占數(shù)字化低碳化制高點(diǎn)

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新改變了國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式、全球化參與者構(gòu)成以及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，成為推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變革的新動(dòng)力。以美國(guó)、德國(guó)為代表，處于全球價(jià)值鏈高端地位的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)與智能技術(shù)等顛覆性技術(shù)創(chuàng)新話語權(quán)。2022年5月，美國(guó)商務(wù)部成立國(guó)家人工智能咨詢委員會(huì)，致力于為美國(guó)發(fā)展負(fù)責(zé)任且兼具包容性的人工智能技術(shù)開辟道路；歐盟通過《數(shù)據(jù)治理法案》并與《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《開放數(shù)據(jù)指令》《數(shù)字市場(chǎng)法案》《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)據(jù)法案》等一攬子法律共同勾勒了未來數(shù)據(jù)要素生態(tài)圖景的歐洲方案。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈低碳化轉(zhuǎn)型方面，在應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)方面，世界主要工業(yè)大國(guó)達(dá)成共識(shí)，“低碳化”已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要演進(jìn)方向，未來國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判將推動(dòng)形成低碳減排標(biāo)準(zhǔn)和綠色貿(mào)易投資壁壘。全球130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)宣布了碳中和目標(biāo)，2020年歐盟、韓國(guó)和日本相繼宣布2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)；美國(guó)政府重回《巴黎協(xié)定》并開展一系列清潔能源革命，力求在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，《降低通脹法案》（2022年）提出約3700億美元的能源和氣候投資及稅收抵免。

三、新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局的主要做法

近年來，隨著中國(guó)要素成本持續(xù)上升、低成本比較優(yōu)勢(shì)趨于弱化，疊加地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈加劇等影響因素，印度、越南、柬埔寨、緬甸、孟加拉、斯里蘭卡等東南亞、南亞新興發(fā)展中國(guó)家后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)、追趕步伐加快，一批新的世界加工制造基地正在悄然興起。特別是越南、印度利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)疊加優(yōu)惠政策加快當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成一定的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和替代效應(yīng)。1990—2018年，越南以年均6.5%經(jīng)濟(jì)增速快速增長(zhǎng)，成為全球最重要的新興工業(yè)化國(guó)家之一。同時(shí)，越南作為中國(guó)出口目的地國(guó)的排名持續(xù)上升，2007年在中國(guó)所有出口經(jīng)濟(jì)體中排名第22位，在東盟國(guó)家中位列新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和泰國(guó)之后；2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，該排名迅速上升，2013年首次進(jìn)入前十，排名第九，并在所有東盟國(guó)家中位居首位；2017年超越德國(guó)成為僅次于美國(guó)、日本和韓國(guó)的中國(guó)第四大出口目的地國(guó)；2020年首次超過韓國(guó)成為中國(guó)第三大出口目的地國(guó)，并成為首個(gè)位列中國(guó)前三大出口目的地國(guó)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，此前未有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體處于這一地位（徐奇淵、東艷，2022）。印度在世界經(jīng)濟(jì)排行榜排名迅速上升，2010年經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第九，隨后連續(xù)超過巴西、意大利、法國(guó)，并在2021年歷史性超過前宗主國(guó)英國(guó)，成為僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本和德國(guó)的世界第五大經(jīng)濟(jì)體。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化改革吸引外國(guó)投資

印度多次提出讓印度成為“全球制造中心”，莫迪政府2014年上臺(tái)以來奉行“印度制造倡議”（Make in India Initiative），主要是提高貿(mào)易便利度、放寬外國(guó)直接投資準(zhǔn)入等對(duì)外開放舉措，使長(zhǎng)期停滯的制造業(yè)獲得局部突破性發(fā)展。莫迪政府在第二任期加碼制造業(yè)促進(jìn)政策恰逢中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國(guó)內(nèi)外環(huán)境為印度生物醫(yī)藥、電子信息等制造業(yè)吸引外國(guó)直接投資創(chuàng)造了黃金機(jī)遇。印度已經(jīng)與澳大利亞、阿聯(lián)酋簽署自貿(mào)協(xié)定，與英國(guó)、歐盟、加拿大的自貿(mào)協(xié)定也在積極推動(dòng)。美國(guó)、日本在2018年和2019年對(duì)印度投資金額大幅增長(zhǎng)，位居外國(guó)投資國(guó)家第四及第五名，2020年美國(guó)再次升為印度第三大投資國(guó)；全球商業(yè)房地產(chǎn)服務(wù)公司戴德梁行（Cushman & Wakefield）發(fā)布的《2021年全球制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)報(bào)告》顯示，印度成為2021年全球第二大最具吸引力的制造業(yè)投資地；根據(jù)印度商業(yè)和工業(yè)部數(shù)據(jù)，2021—2022年印度制造業(yè)外國(guó)直接投資增長(zhǎng)了76%。越南1986年實(shí)行革新開放，積極營(yíng)造適合外商投資的商業(yè)土壤。2007年加入WTO以來，越南與多個(gè)國(guó)家簽署了自貿(mào)協(xié)定，包括簽署全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、越歐自貿(mào)協(xié)定（EVFTA）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等重大自貿(mào)協(xié)定，是全球簽署自貿(mào)協(xié)定最多的國(guó)家之一。2020年越南國(guó)會(huì)通過新《投資法》，進(jìn)一步提高外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度，減少行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。越南不斷降低及取消關(guān)稅或者互享關(guān)稅優(yōu)惠，對(duì)外資的開放與友好推動(dòng)了“越南制造”的加速崛起。

（二）依托市場(chǎng)和成本優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)本土生產(chǎn)

印度政府先后提出“數(shù)字印度倡議”“分階段制造計(jì)劃”“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“電子元件和半導(dǎo)體制造業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“改進(jìn)型電子制造業(yè)集群計(jì)劃”（EMC2.0）等一系列激勵(lì)投資措施，通過財(cái)政激勵(lì)手段鼓勵(lì)印度企業(yè)和外國(guó)資本在嚴(yán)重依賴“中國(guó)制造”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)印度自主生產(chǎn)能力建設(shè)，同時(shí)大力推動(dòng)第三國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口替代中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，以及西方資本取代中國(guó)資本，長(zhǎng)期目標(biāo)是在印度本土制造零部件或提高印度在全球價(jià)值鏈的地位。最明顯的是手機(jī)行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)，據(jù)Counterpoint Research數(shù)據(jù)，

蘋果公司自2017年開始在印度組裝及本土銷售iPhone產(chǎn)品，但通常是較低版本型號(hào)，2022年開始組裝iPhone 14旗艦機(jī)，在2023年第二季度首次超過法國(guó)和德國(guó)，成為蘋果iPhone的全球第五大市場(chǎng)；2017年10月8日《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度大約70%原料藥或者藥物活性成分從中國(guó)進(jìn)口，目前正積極推動(dòng)印度企業(yè)替代中國(guó)市場(chǎng)。越南依托勞動(dòng)力成本低、工業(yè)原料低廉和給予外國(guó)投資者優(yōu)惠稅收政策等優(yōu)勢(shì)，吸引紡織服裝、電子信息等外國(guó)企業(yè)在越南投資建廠，越南已成為中國(guó)在東盟的第二大貿(mào)易伙伴，是中國(guó)紡織企業(yè)進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)的“跳板”，包括越南在內(nèi)的東南亞地區(qū)成為全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。

（三）通過關(guān)稅或投資管制保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)

印度政府通過大規(guī)模提高關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施保護(hù)措施，同時(shí)對(duì)外資采取比較嚴(yán)厲的管制手段，以此吸引那些能給印度帶來高精尖技術(shù)的美國(guó)等西方資本。例如，印度政府在零售業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)種種政策以限制外國(guó)資本擴(kuò)張，規(guī)定外國(guó)零售商出售的商品中必須有至少30%來自本地中小企業(yè)。2023年6月16日騰訊新聞《深網(wǎng)》欄目報(bào)道，2016年起印度政府連續(xù)5年針對(duì)不同手機(jī)零部件上調(diào)關(guān)稅，最高稅率達(dá)20%，以此迫使相關(guān)企業(yè)赴印生產(chǎn)更復(fù)雜精密的零配件。印度政府在2012年通過《1961年所得稅法》修正案，允許政府對(duì)1962年以后發(fā)生的任何涉及間接轉(zhuǎn)移印度資產(chǎn)的跨國(guó)企業(yè)間交易追溯征稅，稅務(wù)部門對(duì)小米、沃達(dá)豐、凱恩能源、諾基亞、IBM、沃爾瑪?shù)榷嗉彝赓Y企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)調(diào)查并開出高額罰單。2020年印度政府以安全問題為由，禁止了300多個(gè)中國(guó)廠商的App，并加強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資管控；2022年印度電子和信息技術(shù)部又以“安全威脅”為由對(duì)54款A(yù)pp下達(dá)禁令，其中多數(shù)是中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品。但印度這種做法也引發(fā)外國(guó)資本對(duì)印度營(yíng)商環(huán)境的擔(dān)憂，越來越多企業(yè)對(duì)去印度投資轉(zhuǎn)為觀望狀態(tài)，一批小微企業(yè)正在撤離印度。

（四）以全球配置戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)要素保障

科技人才保障方面，印度能夠建立起具有世界水平的軟件產(chǎn)業(yè)鏈，班加羅爾被稱為“亞洲的硅谷”，最根本原因在于良好匹配的全球性人才鏈體系（沈維濤，2004）。印度軟件產(chǎn)業(yè)人才鏈形成與1947年獨(dú)立以來歷屆政府戰(zhàn)略性政策因素密切相關(guān)，特別是印度拔尖科技人才與多樣化軟件技術(shù)培訓(xùn)體系構(gòu)筑了軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的人才鏈系統(tǒng)。例如，印度奉行“中間道路”及“不結(jié)盟”外交政策，繼續(xù)與英聯(lián)邦國(guó)家維持“歷史性的友好關(guān)系”，與美國(guó)、歐盟、日本、以色列等發(fā)展“準(zhǔn)盟友”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也與俄羅斯維持“傳統(tǒng)的特殊關(guān)系”，使得印度科技人才可以方便自由地進(jìn)出東西方國(guó)家，從各種信息資源中吸收和積累最新的技術(shù)與知識(shí)?；茉幢Ｕ戏矫?，印度礦產(chǎn)資源消耗量大但礦產(chǎn)資源種類并不齊全，屬于石油、天然氣資源極度匱乏國(guó)家，化石能源供需矛盾突出。通過實(shí)施化石能源全球配置戰(zhàn)略，即采取印度政府搭臺(tái)、專門部門具體實(shí)施能源外交、石油及天然氣企業(yè)積極進(jìn)軍海外的“三位一體”海外化石能源戰(zhàn)略布局，構(gòu)建全球化石能源合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了化石能源供應(yīng)源多元化，保障了其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)化石能源的需求（陳喜峰等，2015）。

（五）以工業(yè)區(qū)為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

越南從1986年開始效仿中國(guó)走“革新開放”之路，越南政府采取以工業(yè)區(qū)為主要載體的工業(yè)化道路，高度重視工業(yè)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持外資企業(yè)入駐和外來工業(yè)區(qū)共建（胡雪峰等，2019）。越南政府通過出臺(tái)中長(zhǎng)期規(guī)劃、提供產(chǎn)業(yè)政策支持等自上而下宏觀調(diào)控手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展。例如，越南政府1997年提出打造工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，《2001—2010年越南紡織服裝業(yè)加速發(fā)展戰(zhàn)略》提出對(duì)工業(yè)區(qū)中的國(guó)內(nèi)紡織服裝企業(yè)50%投資資金由政府提供年利率3%、貸款期限12年的優(yōu)惠貸款，2008年對(duì)工業(yè)區(qū)管理規(guī)則進(jìn)行修訂，2009年以中央財(cái)政預(yù)算支持工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年提出在興安與隆安、峴港、平陽(yáng)建設(shè)紡織原料中心（呂亞軍，2013）。印度對(duì)工業(yè)高度集中在沿海大城市的不合理空間布局進(jìn)行調(diào)整，形成五個(gè)重要工業(yè)區(qū)，加爾各答工業(yè)區(qū)是麻紡織、機(jī)械制造等工業(yè)中心，孟買—浦那工業(yè)區(qū)是棉紡、機(jī)械、化工等為主的綜合性工業(yè)基地，阿默達(dá)巴德工業(yè)區(qū)是棉紡、油料、水泥、化工等為主的傳統(tǒng)工業(yè)基地，馬德拉斯—班加羅爾工業(yè)區(qū)是飛機(jī)、造船、電子、電力、化工等為主的新興工業(yè)基地，那格浦爾工業(yè)區(qū)是以煤鐵復(fù)合體為主的資源型工業(yè)基地。

四、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局對(duì)中國(guó)的啟示和建議

國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來多重影響，新形勢(shì)下中國(guó)要客觀看待發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整布局的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，未雨綢繆補(bǔ)短板、謀發(fā)展，加快形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（一）重視供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警

美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已將供應(yīng)鏈政策上升到國(guó)家戰(zhàn)略和全球治理的重要地位，以此保障關(guān)鍵產(chǎn)品和物料供應(yīng)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈彈性和產(chǎn)業(yè)安全，可謂“供應(yīng)保障戰(zhàn)略”。全球供應(yīng)鏈成為推進(jìn)多邊合作的戰(zhàn)略工具，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重視減少對(duì)單一國(guó)家的供應(yīng)鏈依賴，加快建立以盟友為中心的多元化國(guó)際供應(yīng)體系。印度等新興經(jīng)濟(jì)體也注重以全球配置戰(zhàn)略強(qiáng)化科技人才、化石能源等產(chǎn)業(yè)要素保障。在全球競(jìng)爭(zhēng)激烈、保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易關(guān)系緊張、地緣政治復(fù)雜等背景下，中國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域核心零部件、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵技術(shù)“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)上升，影響產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)因素增多。為此，要聚焦增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一是以半導(dǎo)體、新能源、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)，搭建細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能決策支持平臺(tái)，探索產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查評(píng)價(jià)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)治理新路徑。二是建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。三是健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，幫扶國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。

（二）重視產(chǎn)業(yè)鏈“外遷”風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和抵御地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)供應(yīng)安全等考慮加快產(chǎn)業(yè)“回流”戰(zhàn)略部署，部分跨國(guó)企業(yè)為分散大國(guó)博弈和疫情擴(kuò)散導(dǎo)致的雙重風(fēng)險(xiǎn)，將重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出中國(guó)、回流本國(guó)，或者降低核心環(huán)節(jié)在華生產(chǎn)比重。越南、印度等新興經(jīng)濟(jì)體依托成本優(yōu)勢(shì)積極擴(kuò)大開放、吸引外國(guó)投資。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然存在基礎(chǔ)不牢、水平不高等問題，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。為此，要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放與加強(qiáng)區(qū)域合作并舉，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，完善外商投資法制環(huán)境，縮減外商投資負(fù)面清單，鞏固與歐美、日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，引導(dǎo)外資企業(yè)留住高端制造和研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓緊做好RCEP落地實(shí)施國(guó)內(nèi)相關(guān)工作，構(gòu)建中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)鏈共同體，加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。另一方面，培育先進(jìn)制造業(yè)集群與實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略相結(jié)合，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性、堅(jiān)韌性和回旋空間。重點(diǎn)依托長(zhǎng)三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)打造若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，集中資源在中西部和東北地區(qū)培育一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心增長(zhǎng)極。

（三）重視高技術(shù)“掉鏈”風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化自主自立自強(qiáng)

出于強(qiáng)化關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)供應(yīng)安全、搶占高技術(shù)新興領(lǐng)域發(fā)展制高點(diǎn)等考慮，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)激勵(lì)措施加大半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車電池、生物醫(yī)藥、新能源等新興領(lǐng)域本土投資扶持力度，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈自主水平和供應(yīng)鏈保障能力，國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。核心技術(shù)之爭(zhēng)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的關(guān)鍵，要以科技自立自強(qiáng)為導(dǎo)向，更多依靠自主發(fā)展突破“技術(shù)關(guān)”。一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，聚焦芯片、軸承、傳感器、發(fā)動(dòng)機(jī)、電子元器件、高性能材料、工業(yè)軟件等“卡脖子”環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)路徑和工藝模式，謀劃布局未來技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，盡快在市場(chǎng)需求迫切、供給風(fēng)險(xiǎn)突出的行業(yè)領(lǐng)域縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共生發(fā)展生態(tài)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化程度及核心競(jìng)爭(zhēng)力，更大力度支持“卡脖子”產(chǎn)品示范應(yīng)用，維持和擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）重視創(chuàng)新鏈“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化多元開放合作

大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇背景下，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“筑高墻”嚴(yán)防技術(shù)外溢，重視從安全角度加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全審查，強(qiáng)化技術(shù)出口管制和外國(guó)投資監(jiān)管，以保持新興技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。特別是美國(guó)以國(guó)家安全為由越來越多地限制中國(guó)高科技公司接觸美國(guó)軟硬件技術(shù)或中國(guó)高科技產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，持續(xù)施壓推動(dòng)中美科技“脫鉤”，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“美國(guó)陣營(yíng)”，相對(duì)寬松穩(wěn)定的國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)合作模式難以延續(xù)。這將極大削弱中美以及中國(guó)與全球合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈牢固性，中國(guó)開放式迭代創(chuàng)新可能受到更大限制，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)加大。為此，要主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈重塑態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持開放發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、安全發(fā)展的科技創(chuàng)新理念，以高水平、多層級(jí)開放深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一方面，強(qiáng)化反制措施體系，完善并適時(shí)發(fā)布出口管制清單，增強(qiáng)對(duì)美國(guó)等國(guó)家的反制和平衡能力。另一方面，打好“感情牌”，維護(hù)拓展科技經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，加強(qiáng)與一切友好國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈合作。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作，深化中俄、中烏等科技合作，推動(dòng)沿線國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈互補(bǔ)性合作。主動(dòng)向歐盟、日韓拋出“橄欖枝”，深化半導(dǎo)體、動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域中日韓產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈合作，創(chuàng)造先進(jìn)制造、綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域中歐科技貿(mào)易合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）重視政策端“壁壘”風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型

順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化低碳化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過前沿技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系構(gòu)建等搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體重視通過簽署自貿(mào)協(xié)定、提高外商市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革舉措促進(jìn)制造業(yè)突破性發(fā)展。要適應(yīng)高端回流、低端轉(zhuǎn)移、技術(shù)封鎖、規(guī)則排斥的新形勢(shì)，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化為特征的新技術(shù)新模式加速滲透新趨勢(shì)，從跟蹤模仿向加速追趕和引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新要求，要更好發(fā)揮政策在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要作用。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，由差異化、選擇性產(chǎn)業(yè)政策加快轉(zhuǎn)向普惠化、功能性產(chǎn)業(yè)政策，從偏重替代市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策加快轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)、更好發(fā)揮創(chuàng)新作用和增進(jìn)有效市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策（費(fèi)洪平等，2021）。二是提高產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)性和有效性，充分吸納政策相關(guān)利益攸關(guān)方，形成“制定—實(shí)施—督察—評(píng)估—反饋—修訂—退出”的全流程政策治理機(jī)制。完善政策實(shí)施機(jī)制和配套措施，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，把準(zhǔn)政策作用方式，營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施提供制度保障。

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12.蘇慶義：《全球供應(yīng)鏈安全與效率關(guān)系分析》，《國(guó)際政治科學(xué)》，2021年第2期。

13.朱曉樂、黃漢權(quán)：《全球供應(yīng)鏈的演變及其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響》，《改革》，2021年第4期。

14.陳若鴻：《從效率優(yōu)先到安全優(yōu)先：美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈政策的轉(zhuǎn)變》，《國(guó)際論壇》，2021年第5期。

15.鄖彥輝：《國(guó)際金融危機(jī)以來美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究》，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2021年第1期。

16.徐奇淵、東艷：《全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑：中國(guó)的選擇》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2022年。

17.沈維濤：《從人才鏈到產(chǎn)業(yè)鏈——印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的人才鏈因素》，《管理世界》，2004年第1期。

18.陳喜峰、葉錦華、蔡綱等：《印度海外化石能源戰(zhàn)略布局及其啟示》，《資源與產(chǎn)業(yè)》，2015年第4期。

19.胡雪峰、王興平、趙四東：《越南工業(yè)區(qū)空間格局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征》，《熱帶地理》，2019年第6期。

20.呂亞軍：《越南產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略探析》，《東南亞縱橫》，2013年第2期。

21.費(fèi)洪平、洪群聯(lián)、邱靈等：《新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型研究》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第4期。

責(zé)任編輯：李 蕊