安富海

2020 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）指出，“要遵循教育規(guī)律，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育特點(diǎn)，探索增值評(píng)價(jià)”。增值評(píng)價(jià)的核心是依據(jù)價(jià)值增量進(jìn)行評(píng)判，它重視起點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)過(guò)程。學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)是指教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、專(zhuān)業(yè)人員等結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)主體，按照尊重差異、重視起點(diǎn)、關(guān)注過(guò)程、強(qiáng)調(diào)發(fā)展的原則，對(duì)學(xué)生品德、學(xué)業(yè)、身心等綜合素質(zhì)在接受某一階段教育后的發(fā)展進(jìn)步程度進(jìn)行客觀(guān)測(cè)評(píng)和價(jià)值判斷的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程必然會(huì)涉及主體對(duì)學(xué)生行為的認(rèn)真觀(guān)察、準(zhǔn)確記錄和客觀(guān)判斷?！罢J(rèn)真觀(guān)察”“準(zhǔn)確記錄”和“客觀(guān)判斷”的前提是評(píng)價(jià)文化、評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)主體的誠(chéng)信。然而，由于中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的影響，教育領(lǐng)域誠(chéng)信危機(jī)的凸顯，學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)中失信現(xiàn)象的存在等，致使學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)可能存在誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。建立學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系，能夠提升學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性和結(jié)果的可靠性，為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、改進(jìn)教師評(píng)價(jià)、規(guī)范學(xué)校評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。

一、學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系建設(shè)的必要性

誠(chéng)信是人類(lèi)社會(huì)交往活動(dòng)遵循的普遍精神，也是人類(lèi)共同生活的基本準(zhǔn)則。沒(méi)有誠(chéng)信，人無(wú)以立身，國(guó)無(wú)以立本，社會(huì)無(wú)以存續(xù)。誠(chéng)信對(duì)教育評(píng)價(jià)，尤其是學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)，誠(chéng)信是學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的生命線(xiàn)。然而，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)還存在許多影響學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)科學(xué)實(shí)施的不利因素。

1.傳統(tǒng)誠(chéng)信文化影響學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的客觀(guān)性

眾所周知，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)典型的人情社會(huì)，其核心是“關(guān)系”。在人情社會(huì)中建立起來(lái)的誠(chéng)信文化，本質(zhì)上是一種基于血緣、地緣等“熟人社會(huì)”建立起來(lái)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)社會(huì)中，人們更愿意相信那些有血緣關(guān)系的“親人”和生活在同一個(gè)地域內(nèi)的“熟人”。①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2013 年版，第82 頁(yè)。人們?cè)谏鐣?huì)交往中逐漸形成了基于“熟人”關(guān)系的道德性社會(huì)誠(chéng)信。道德性社會(huì)誠(chéng)信是指人們?cè)谌穗H交往和社會(huì)發(fā)展中逐漸形成并得到大家認(rèn)可的一種誠(chéng)信的道德規(guī)范和價(jià)值觀(guān)念。它既是社會(huì)文化規(guī)范的產(chǎn)物，也是維護(hù)統(tǒng)治和治理國(guó)家的產(chǎn)物。從本質(zhì)上來(lái)看，道德性社會(huì)誠(chéng)信仍然是一種人際誠(chéng)信，或者說(shuō)是建立在人際誠(chéng)信基礎(chǔ)之上的行為規(guī)范。因?yàn)槿藗冎韵嘈乓恍┦录軌虻玫娇陀^(guān)公正的對(duì)待和處理，不是因?yàn)樗麄兿嘈胖贫群鸵?guī)則的公正，而是因?yàn)樗麄冋J(rèn)可處理這件事的人的誠(chéng)信品格，或他們與處理這件事的人有著某種“熟人”關(guān)系。受這種誠(chéng)信文化的影響，人們更愿意相信基于“關(guān)系”建立起來(lái)的信任系統(tǒng)，也非常重視經(jīng)營(yíng)各種“關(guān)系”。這種基于“關(guān)系”的誠(chéng)信文化使評(píng)價(jià)主體在實(shí)施學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)時(shí)就會(huì)考慮和顧及各種“關(guān)系”，評(píng)價(jià)主體的“考慮”和“顧及”必然會(huì)影響學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)過(guò)程的真實(shí)性和結(jié)果的客觀(guān)性。

2.中國(guó)教育評(píng)價(jià)中存在信任危機(jī)

信任是教育的邏輯前提。在整個(gè)教育過(guò)程中，沒(méi)有信任以及信任帶來(lái)的虔敬，教育活動(dòng)難以為繼；沒(méi)有一種基于理性的信任托付與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，無(wú)論多么美好的教育理想也難以實(shí)現(xiàn)。②王霞：《教育的信任危機(jī)與重建》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第5 期。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，整個(gè)社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)存在信任危機(jī)。從高等學(xué)校招生方面來(lái)說(shuō)，雖然自主招生是大學(xué)招生改革的基本方向，但自主招生試點(diǎn)之初，社會(huì)公眾就在警惕可能存在的誠(chéng)信問(wèn)題。其結(jié)果是被寄予厚望的“自主招生”，因?yàn)椤凹夹g(shù)問(wèn)題”，“2020年起不再組織開(kāi)展”。③易凌云：《“五唯”問(wèn)題：實(shí)質(zhì)與出路》，《教育研究》2021 年第1 期。從教育內(nèi)部評(píng)價(jià)方面來(lái)看，專(zhuān)家系統(tǒng)本是教育系統(tǒng)最信任的群體之一，同行評(píng)議是專(zhuān)家系統(tǒng)最主要的評(píng)價(jià)方式。然而，由于人情、關(guān)系、利益會(huì)以不同的形式介入評(píng)價(jià)過(guò)程，評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力與有效性常常會(huì)受到社會(huì)公眾質(zhì)疑。從義務(wù)教育學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)角度來(lái)看，大多數(shù)情況都是用相對(duì)客觀(guān)的分?jǐn)?shù)來(lái)呈現(xiàn)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r。并不是說(shuō)教育行政部門(mén)、教師，甚至包括家長(zhǎng)看不出“一張?jiān)嚲矶▋?yōu)劣”評(píng)價(jià)的弊端，而是不相信那些靠教師、家長(zhǎng)、同伴等通過(guò)觀(guān)察和記錄得到的評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。2021 年，衡水中學(xué)校長(zhǎng)郗會(huì)鎖之子違規(guī)赴西藏高考④《衡水中學(xué)校長(zhǎng)之子違規(guī)赴西藏高考，清華招生組組長(zhǎng)回應(yīng)“未被錄取”》，https：//view.inews.qq.com/a/20210822A00WRY00？refer=wx_hot。的事件，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)公眾對(duì)教育評(píng)價(jià)的不信任。因此，社會(huì)公眾對(duì)非分?jǐn)?shù)的學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果的不信任，也會(huì)影響學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的科學(xué)實(shí)施。

3.當(dāng)前學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)中存在不誠(chéng)信現(xiàn)象

學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)是基于學(xué)生發(fā)展過(guò)程諸多要素的觀(guān)察、記錄、分析形成的對(duì)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r綜合全面的判斷。評(píng)價(jià)主體包括教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、專(zhuān)業(yè)人員等。教師作為評(píng)價(jià)主體主要負(fù)責(zé)全面觀(guān)察、記錄、分析和判斷全體學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r。如果一些家長(zhǎng)與參與評(píng)價(jià)的教師有某種“關(guān)系”——這種“關(guān)系”既可能是基于血緣、地域、共同的工作場(chǎng)域等形成的“熟人關(guān)系”，也可能是在相互利用的基礎(chǔ)上形成的“利益關(guān)系”——教師在評(píng)價(jià)學(xué)生過(guò)程中就會(huì)放下“誠(chéng)信”，對(duì)“關(guān)系孩子”加以“特殊關(guān)照”。學(xué)生作為評(píng)價(jià)主體，主要承擔(dān)兩個(gè)方面的任務(wù)：一是準(zhǔn)確地記錄和分析自己；二是客觀(guān)地記錄和評(píng)價(jià)同伴。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)論記錄、分析和判斷自己，還是觀(guān)察、記錄、分析和判斷同伴，似乎都是自然發(fā)生的。然而，當(dāng)人情、關(guān)系、利益等因素介入學(xué)生的觀(guān)察、記錄、分析和判斷時(shí)，尤其是當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)涉升學(xué)、就業(yè)等重要人生選擇時(shí)，一些學(xué)生常常在自我評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)同伴中因“關(guān)系”和利益等出現(xiàn)記錄不真實(shí)、評(píng)判不客觀(guān)等失信行為。家長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)人員也會(huì)因?yàn)槿饲?、關(guān)系、利益等在評(píng)價(jià)中出現(xiàn)失信行為。

二、學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系的內(nèi)涵及內(nèi)容

1.學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系的內(nèi)涵

學(xué)生發(fā)展是指學(xué)校、教師、家長(zhǎng)等在尊重學(xué)生個(gè)性特征和發(fā)展節(jié)律的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持學(xué)生在德、智、體、美、勞五方面，從不成熟到成熟、從簡(jiǎn)單具體到復(fù)雜抽象、從觀(guān)察模仿到獨(dú)立創(chuàng)造的變化過(guò)程。學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)是指在義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的引導(dǎo)下，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)等結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)主體，按照尊重差異、重視起點(diǎn)、關(guān)注過(guò)程、強(qiáng)調(diào)發(fā)展等原則，綜合運(yùn)用多種方法，對(duì)學(xué)生品德、學(xué)業(yè)、身心等綜合素質(zhì)在接受某一階段教育后的發(fā)展進(jìn)步程度進(jìn)行客觀(guān)測(cè)評(píng)和價(jià)值判斷的過(guò)程。要準(zhǔn)確了解學(xué)生在一個(gè)階段發(fā)展進(jìn)步程度，不僅需要現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，更需要教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和專(zhuān)業(yè)人員身臨其境地仔細(xì)觀(guān)察、真實(shí)記錄和客觀(guān)判斷。

如何理解“誠(chéng)信”呢？不同的文化語(yǔ)境對(duì)誠(chéng)信的理解不同。在中國(guó)文化語(yǔ)境中，“誠(chéng)”的核心是“誠(chéng)實(shí)”，主要指向個(gè)體的內(nèi)在修為，強(qiáng)調(diào)的是單向的要求。“信”的核心是“信任”，強(qiáng)調(diào)主體間的關(guān)系，目的在于規(guī)范社會(huì)秩序，是雙向或多向的要求?！靶拧币浴罢\(chéng)”為基礎(chǔ)，只有個(gè)體修養(yǎng)達(dá)到一定程度，在與他人相處或治事理政中才能秉持“信”的態(tài)度。①付子堂、類(lèi)延村：《誠(chéng)信的古源與現(xiàn)代維度之辨》，《河北法學(xué)》2013 年第5 期。相對(duì)于中國(guó)文化強(qiáng)調(diào)“誠(chéng)”而言，西方文化更加強(qiáng)調(diào)“信”的價(jià)值。因?yàn)槲鞣轿幕皇菍ⅰ靶拧苯⒃凇罢\(chéng)”的基礎(chǔ)之上，而是將“信”根植于契約觀(guān)念之中。②廖小平：《論誠(chéng)信與制度》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2006 年第6 期。強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則和約束的信任，契約關(guān)系是建立誠(chéng)信的重要制度框架。結(jié)合中西方關(guān)于“誠(chéng)信”的認(rèn)識(shí)，我們可以將誠(chéng)信簡(jiǎn)單理解為：誠(chéng)實(shí)守信、履諾踐約。其內(nèi)涵主要包括三個(gè)層面：一是強(qiáng)調(diào)個(gè)體誠(chéng)實(shí)的道德修養(yǎng)；二是強(qiáng)調(diào)人際交往中信守諾言；三是強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)中遵守規(guī)則。依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信可以分為人際誠(chéng)信與制度誠(chéng)信、價(jià)值誠(chéng)信與工具誠(chéng)信、文化誠(chéng)信與個(gè)體誠(chéng)信、組織誠(chéng)信與機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等不同類(lèi)型，涉及文化、制度、組織、個(gè)體等若干要素。

體系是指若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有某種功能的互相聯(lián)系、互相制約的統(tǒng)一有機(jī)整體。③葉繼元：《人文社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系探討》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）》2010 年第1 期。體系構(gòu)建既要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，重視實(shí)踐過(guò)程的可行性；又要關(guān)注體系中各要素的合理分工，重視各要素之間的相互聯(lián)系。基于以上分析，本文認(rèn)為，學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系是指以促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展為目的，按照學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的要求，建立起來(lái)的包括評(píng)價(jià)文化誠(chéng)信、評(píng)價(jià)制度誠(chéng)信、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信、評(píng)價(jià)主體誠(chéng)信在內(nèi)的相互聯(lián)系、相互制約的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

2.學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系的內(nèi)容

從學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)要素和流程的角度來(lái)看，學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系至少應(yīng)該包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

第一，評(píng)價(jià)文化誠(chéng)信。文化誠(chéng)信是指整個(gè)文化都充盈著“人人懂誠(chéng)信、人人講誠(chéng)信、人人守誠(chéng)信”的元素。評(píng)價(jià)文化誠(chéng)信是指學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)過(guò)程中形成的弘揚(yáng)價(jià)值誠(chéng)信、規(guī)范工具誠(chéng)信和“誠(chéng)信者受益、失信者受限”的文化環(huán)境。在不同的文化中，人們選擇誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)不同。從主體選擇誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)角度來(lái)看，誠(chéng)信可分為價(jià)值誠(chéng)信和工具誠(chéng)信。價(jià)值誠(chéng)信是指人們將誠(chéng)信內(nèi)化于自身的價(jià)值觀(guān)念和行為規(guī)范之中，并將其作為自身的精神追求和行為準(zhǔn)則。中國(guó)傳統(tǒng)文化所講的誠(chéng)信大多都屬于價(jià)值誠(chéng)信。工具誠(chéng)信是指將誠(chéng)信視為達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的中介和手段，而不是目的。④田義雙：《誠(chéng)信場(chǎng)域論》，中共中央黨校博士研究生論文，2006 年，第55 頁(yè)。它涉及兩種情況：為了獲取其他資本或利益；為了規(guī)避因失信而受到的懲罰。西方文化中的誠(chéng)信大多屬于工具誠(chéng)信。

第二，評(píng)價(jià)制度誠(chéng)信。制度信任是“人對(duì)系統(tǒng)”的信任。制度作為一種公開(kāi)的規(guī)范體系，具有一定的強(qiáng)制性。⑤約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988 年版，第54 頁(yè)。制度誠(chéng)信是指基于特定的制度、規(guī)范形成的信任。它包括兩層含義：一是對(duì)制度制定與執(zhí)行的信任；二是制度對(duì)機(jī)構(gòu)及其人員的規(guī)約。學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)制度誠(chéng)信也包括兩層含義：一是制度建設(shè)誠(chéng)信，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)制度的確立和實(shí)施、改革和完善等要公開(kāi)、公正、透明、規(guī)范，且能夠尊重和體現(xiàn)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)；二是制度運(yùn)行誠(chéng)信，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)制度在實(shí)施過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照制度的要求、原則和方法，科學(xué)規(guī)范地實(shí)施評(píng)價(jià)。

第三，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信。機(jī)構(gòu)誠(chéng)信實(shí)質(zhì)上是指機(jī)構(gòu)的公信力，即社會(huì)公眾對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)行為和結(jié)果的認(rèn)可度和信任度。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信是指評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程中呈現(xiàn)出的一種恪守信用、遵守契約與履行義務(wù)的狀態(tài)。學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信是指社會(huì)公眾對(duì)參與學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在評(píng)價(jià)人員的資質(zhì)、評(píng)價(jià)政策的實(shí)施、評(píng)價(jià)工具的運(yùn)用、評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)等方面的認(rèn)同感和信任度。

第四，評(píng)價(jià)主體誠(chéng)信。主體誠(chéng)信是指人的誠(chéng)信。評(píng)價(jià)主體誠(chéng)信是指從事學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、專(zhuān)業(yè)人員等結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)主體，要將誠(chéng)信作為個(gè)體的道德修為和價(jià)值追求，在學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)過(guò)程中能夠按照評(píng)價(jià)指標(biāo)和要求，仔細(xì)觀(guān)察、真實(shí)記錄、理性分析，客觀(guān)公正地判斷學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r。評(píng)價(jià)主體誠(chéng)信是評(píng)價(jià)誠(chéng)信系統(tǒng)的核心，無(wú)論是評(píng)價(jià)制度誠(chéng)信、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信，還是評(píng)價(jià)文化誠(chéng)信，都必須通過(guò)評(píng)價(jià)主體的誠(chéng)信來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系建設(shè)的路徑

學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系建設(shè)是指按照內(nèi)在自律與外在約束共同作用的原則，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)主體及利益相關(guān)者誠(chéng)信實(shí)施評(píng)價(jià)，營(yíng)造評(píng)價(jià)誠(chéng)信文化，建設(shè)評(píng)價(jià)誠(chéng)信制度，規(guī)約評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)主體，進(jìn)而使增值評(píng)價(jià)能夠真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

1.積極培育與學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)相適應(yīng)的誠(chéng)信文化

誠(chéng)信文化對(duì)每一位參與和實(shí)施學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的個(gè)體都會(huì)產(chǎn)生一定的約束作用，這種約束不僅是一種規(guī)則性的“必要”，而且是一種道德性的“應(yīng)當(dāng)”，一種內(nèi)化于思想行為深處和人格結(jié)構(gòu)之中的文化自覺(jué)。這種文化自覺(jué)會(huì)持續(xù)引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)科學(xué)實(shí)施和良性循環(huán)。

（1）強(qiáng)化政府在學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用

政府是迄今為止人類(lèi)所創(chuàng)造的最重要、最有力的制度安排，它體現(xiàn)國(guó)家意志、管理國(guó)家事務(wù)，引導(dǎo)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展方向。①陳振明等：《公共管理學(xué)（第二版）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2017 年版，第89 頁(yè)。因此，政府自身的誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重中之重。只有發(fā)揮政府在誠(chéng)信文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，才能制定出維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的法律法規(guī)制度，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信全面有效的監(jiān)督和管理，才能充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。在學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)中，政府一定要按照《總體方案》的精神和要求，積極營(yíng)造學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的誠(chéng)信文化氛圍。例如，政府應(yīng)該嚴(yán)格按照《總體方案》的指導(dǎo)原則，關(guān)注學(xué)生增值發(fā)展、考核教師教學(xué)業(yè)績(jī)、評(píng)估學(xué)校育人成效。只有政府照章辦事、履諾踐約，學(xué)校、教師、專(zhuān)業(yè)人員、家長(zhǎng)才可能自覺(jué)實(shí)施誠(chéng)信評(píng)價(jià)。

（2）將誠(chéng)信教育納入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育體系中

雖然人類(lèi)本性中包含尋求合作、追求秩序的動(dòng)力，但普遍的誠(chéng)信意識(shí)和文化并不能完全自發(fā)地生成，必須依靠教化的力量，即通過(guò)社會(huì)提倡和全方位的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。將誠(chéng)信教育納入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育中不是指在學(xué)校單獨(dú)開(kāi)設(shè)一門(mén)誠(chéng)信課程，而是要將誠(chéng)信的認(rèn)知、體驗(yàn)和行為等內(nèi)容滲透到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)中。例如，在小學(xué)階段，可以通過(guò)面對(duì)國(guó)旗宣誓、聆聽(tīng)身邊誠(chéng)信故事、參加志愿者活動(dòng)等進(jìn)行誠(chéng)信教育；在中學(xué)階段，可以通過(guò)舉辦誠(chéng)信問(wèn)題辯論賽、討論社會(huì)生活中的失信問(wèn)題、參加法院關(guān)于失信案件的審理過(guò)程等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)誠(chéng)信、理解誠(chéng)信、體驗(yàn)誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信。另外，還應(yīng)將誠(chéng)信理念滲透到家庭教育及面向所有社會(huì)成員的教育和再教育過(guò)程中。家長(zhǎng)應(yīng)該通過(guò)言傳身教將誠(chéng)信理念內(nèi)化于孩子的人格結(jié)構(gòu)中。只有家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與，才能為學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)營(yíng)造良好的誠(chéng)信文化環(huán)境。

2.大力弘揚(yáng)價(jià)值誠(chéng)信，科學(xué)引導(dǎo)工具誠(chéng)信

價(jià)值誠(chéng)信在規(guī)范人際互動(dòng)、規(guī)約公共秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中具有不可替代的價(jià)值。工具誠(chéng)信也具有自然和人性的合理性。因此，在學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)中，我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)評(píng)價(jià)主體的價(jià)值誠(chéng)信，同時(shí)也必須正視工具誠(chéng)信，并正確引導(dǎo)評(píng)價(jià)主體的工具誠(chéng)信，避免工具誠(chéng)信成為過(guò)于功利化或投機(jī)的選擇。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從以下兩方面去努力：

（1）大力弘揚(yáng)評(píng)價(jià)主體的價(jià)值誠(chéng)信

第一，引導(dǎo)評(píng)價(jià)主體正確認(rèn)識(shí)價(jià)值誠(chéng)信的時(shí)代價(jià)值。價(jià)值誠(chéng)信是中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的重要組成部分，在人際交往、商品交換、思想交流和文化交融中發(fā)揮著重要作用。將價(jià)值誠(chéng)信作為個(gè)體的價(jià)值追求，不僅有利于個(gè)體道德修養(yǎng)的提升，也有利于組織和社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，在國(guó)家大力推進(jìn)“共同富裕”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，價(jià)值誠(chéng)信之于個(gè)體全面發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的價(jià)值更加凸顯。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)守價(jià)值誠(chéng)信。

第二，引導(dǎo)評(píng)價(jià)主體了解評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法。學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)主體除了專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)人員和受過(guò)相應(yīng)評(píng)價(jià)訓(xùn)練的教師之外，還有家長(zhǎng)和學(xué)生等非專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)群體。因此，要想使評(píng)價(jià)主體能在評(píng)價(jià)過(guò)程中始終做到誠(chéng)信，首先必須讓非專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)主體了解評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容、指標(biāo)、方法及自己應(yīng)該做的工作，避免因?yàn)椴涣私庖蠡虿粫?huì)操作而產(chǎn)生失信行為。

第三，鼓勵(lì)評(píng)價(jià)主體積極踐行價(jià)值誠(chéng)信。弘揚(yáng)價(jià)值誠(chéng)信，除了讓評(píng)價(jià)主體正確認(rèn)識(shí)和深刻理解價(jià)值誠(chéng)信之于個(gè)體素養(yǎng)和社會(huì)和諧的重要性外，還要通過(guò)制定相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)則，獎(jiǎng)勵(lì)那些在評(píng)價(jià)過(guò)程中長(zhǎng)期踐行價(jià)值誠(chéng)信的評(píng)價(jià)主體，同時(shí)，懲罰那些在評(píng)價(jià)過(guò)程中不如實(shí)記錄、貶低對(duì)方等不誠(chéng)信的評(píng)價(jià)主體。

（2）科學(xué)引導(dǎo)評(píng)價(jià)主體的工具誠(chéng)信

一般來(lái)說(shuō)，個(gè)體的誠(chéng)信行為都會(huì)受到利益的影響，在價(jià)值誠(chéng)信衰弱的情況下，個(gè)體誠(chéng)信行為具有選擇性特征。因此，個(gè)體誠(chéng)信的建構(gòu)不僅要強(qiáng)化個(gè)體的價(jià)值誠(chéng)信，還要引導(dǎo)工具誠(chéng)信。

第一，尊重和認(rèn)可評(píng)價(jià)主體工具誠(chéng)信行為。如前所述，工具誠(chéng)信是人們?yōu)榱双@得利益或規(guī)避因失信而受到懲罰的一種誠(chéng)信選擇。這種選擇也并非一成不變，而是隨著情勢(shì)的改變而改變。當(dāng)誠(chéng)信的收益大于失信的收益時(shí)，行為人會(huì)自然而然選擇誠(chéng)信；當(dāng)誠(chéng)信的收益小于失信的收益時(shí)，行為人會(huì)背信棄義，鋌而走險(xiǎn)地選擇失信。鑒于此，我們應(yīng)該通過(guò)制度規(guī)約和監(jiān)督機(jī)制，讓那些在學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)中仔細(xì)觀(guān)察、真實(shí)記錄、科學(xué)分析、客觀(guān)評(píng)判的評(píng)價(jià)主體能夠獲得更大的社會(huì)尊重和物質(zhì)利益，讓那些在學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)中弄虛作假、徇私舞弊的評(píng)價(jià)主體受到輿論的譴責(zé)和得到應(yīng)有的懲罰，且懲罰力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失信獲得的利益。

第二，創(chuàng)設(shè)環(huán)境促進(jìn)工具誠(chéng)信向價(jià)值誠(chéng)信轉(zhuǎn)化。價(jià)值誠(chéng)信與工具誠(chéng)信不是截然對(duì)立的，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)一個(gè)有工具誠(chéng)信基因的人長(zhǎng)期處在以?xún)r(jià)值誠(chéng)信為主的場(chǎng)域中，會(huì)不斷受到價(jià)值誠(chéng)信文化和行為的熏陶、影響。這時(shí)把誠(chéng)信作為一種純粹工具的理念就會(huì)發(fā)生改變，并逐漸認(rèn)同和踐行價(jià)值誠(chéng)信。同樣，當(dāng)一個(gè)擁有價(jià)值誠(chéng)信基因慣習(xí)的人在以工具誠(chéng)信為主的場(chǎng)域中屢次受挫后，他就會(huì)選擇工具誠(chéng)信。因此，我們應(yīng)該積極創(chuàng)設(shè)具有價(jià)值誠(chéng)信基因的工作場(chǎng)域，引導(dǎo)教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、專(zhuān)業(yè)人員等結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)主體認(rèn)可并自覺(jué)踐行價(jià)值誠(chéng)信。

3.建立和完善學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信制度

中國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化是基于“血緣”“地緣”，建立在“熟人社會(huì)”基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以城市化為特征的現(xiàn)代社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)陌生人的社會(huì)，人員的流動(dòng)性空前增大，社會(huì)結(jié)構(gòu)龐大復(fù)雜。它所需要的誠(chéng)信觀(guān)念和文化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出熟人之間、私人領(lǐng)域，基于“血緣”“地緣”的誠(chéng)信體系也無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)普遍性社會(huì)誠(chéng)信的要求。因此，需要在強(qiáng)調(diào)個(gè)體誠(chéng)信修為的基礎(chǔ)上建立具有較強(qiáng)約束力的外在誠(chéng)信制度，保障現(xiàn)代社會(huì)人際交往、商品交換、思想交流和文化交融等有序進(jìn)行。作為規(guī)則體系，制度具有規(guī)范人的行為及其社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系的功能，既表現(xiàn)在對(duì)人的行為和社會(huì)交往的激勵(lì)以及對(duì)社會(huì)關(guān)系的積極建構(gòu)上，也表現(xiàn)在對(duì)違反規(guī)則的懲罰和對(duì)社會(huì)關(guān)系的控制上。①廖小平：《論誠(chéng)信與制度》。學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信制度建設(shè)的重點(diǎn)，不是對(duì)以往以道德規(guī)約為核心的誠(chéng)信文化或誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單修復(fù)，而是應(yīng)該借助外在的機(jī)制來(lái)確保學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信制度建設(shè)，應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：

（1）制度設(shè)計(jì)的誠(chéng)信

學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)、形式、時(shí)間等要求的制定，一定要在充分尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照基線(xiàn)調(diào)研、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)、修訂完善等科學(xué)、公開(kāi)、透明和規(guī)范的程序進(jìn)行。

（2）制度執(zhí)行的誠(chéng)信

學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)體系制定并生效后，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、專(zhuān)業(yè)人員等結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)主體就必須嚴(yán)格按照制度的要求，仔細(xì)觀(guān)察、真實(shí)記錄、科學(xué)分析、客觀(guān)評(píng)判學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r。

（3）對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及人員的約束

從事學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員一定要具備參與學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的相關(guān)資質(zhì)，能夠按照學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)的要求，在充分尊重評(píng)價(jià)倫理的基礎(chǔ)上，全面獲取學(xué)生發(fā)展的過(guò)程數(shù)據(jù)，客觀(guān)公正做出學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的判斷，全面科學(xué)地向教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等呈現(xiàn)個(gè)性化評(píng)價(jià)結(jié)果。

（4）對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及人員的獎(jiǎng)懲

對(duì)于在學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)中能夠始終堅(jiān)守誠(chéng)信的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要進(jìn)行相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些在學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)中存在弄虛作假、徇私舞弊等不誠(chéng)信行為的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。并且，獎(jiǎng)懲的力度應(yīng)該能使誠(chéng)信者更愿意堅(jiān)守誠(chéng)信，讓失信者不想失信，也不敢失信。

（5）建立失信行為的監(jiān)督和處理機(jī)制

地方政府和教育行政部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)制和平臺(tái)，監(jiān)督、受理不誠(chéng)信行為舉報(bào)和處理學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)過(guò)程中的違規(guī)、失信行為；通過(guò)公開(kāi)曝光、警告、紀(jì)律處分、行政處罰等方式，捍衛(wèi)學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)誠(chéng)信制度的權(quán)威性和有效性，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)主體做到不想失信、不能失信和不敢失信。

4.構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)主體的信用系統(tǒng)

（1）構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的信用系統(tǒng)

機(jī)構(gòu)誠(chéng)信主要是指機(jī)構(gòu)信用。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的信用是指政府、教育行政部門(mén)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生及社會(huì)公眾等相關(guān)利益主體對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)中的公正性、權(quán)威性的認(rèn)可程度。程序正義是機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的基礎(chǔ)，它要求學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循一定的流程或步驟。合理的評(píng)價(jià)程序能夠理清不同主體、機(jī)構(gòu)、部門(mén)等合理的權(quán)力界限，從制度上保證評(píng)價(jià)的合法性和權(quán)威性。①葉繼元：《人文社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系探討》。具體做法如下：

第一，建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)建立針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)、教育行政部門(mén)、學(xué)校判斷和選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的信用信息和數(shù)據(jù)。另一方面，政府有關(guān)部門(mén)也要建立針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控系統(tǒng)和評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)控和評(píng)估。

第二，建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。如果第三方和政府相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在徇私舞弊、弄虛作假等失信行為，應(yīng)該強(qiáng)制其退出教育行政部門(mén)和學(xué)校選擇的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行列，將新的、社會(huì)聲譽(yù)好的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。

第三，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守誠(chéng)信的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予一定的政策傾斜和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些在評(píng)價(jià)過(guò)程中做出弄虛作假、徇私舞弊等失信行為的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，除強(qiáng)制退出外，還應(yīng)該受到相應(yīng)的懲罰，且懲罰的力度應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因失信行為帶來(lái)的收益。

（2）構(gòu)建評(píng)價(jià)主體的信用系統(tǒng)

2016 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要“加快個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，使守信者受益、失信者受限”。在學(xué)生發(fā)展增值評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該建立評(píng)價(jià)主體的信用系統(tǒng)。具體做法如下：

第一，建立和完善評(píng)價(jià)主體個(gè)人信用記錄機(jī)制。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)及時(shí)記錄評(píng)價(jià)主體在學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)過(guò)程中形成的伴隨性誠(chéng)信信息，并做到及時(shí)更新，為教育行政部門(mén)、學(xué)校了解評(píng)價(jià)主體誠(chéng)信狀況提供依據(jù)。

第二，建立和完善評(píng)價(jià)主體信用修復(fù)機(jī)制，為評(píng)價(jià)主體改進(jìn)誠(chéng)信行為提供機(jī)會(huì)和通道。應(yīng)制定評(píng)價(jià)主體公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，以及異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則，為那些曾經(jīng)失信的評(píng)價(jià)主體改進(jìn)誠(chéng)信行為、主動(dòng)履諾踐約提供信用修復(fù)渠道和機(jī)會(huì)。

第三，建立和完善評(píng)價(jià)主體個(gè)人守信激勵(lì)和失信處罰機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守誠(chéng)信的評(píng)價(jià)主體，應(yīng)予以一定的道德補(bǔ)償和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在評(píng)價(jià)過(guò)程中存在弄虛作假、徇私舞弊的評(píng)價(jià)主體，應(yīng)予以超過(guò)失信受益的懲罰。