萬(wàn)群 萬(wàn)銳 李敬鎖

摘要：通過(guò)對(duì)組織管理體系、政策體系、投入體系的運(yùn)行機(jī)制分析，探討美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高水平的主要原因。結(jié)果表明，在組織管理體系方面，美國(guó)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分明確，農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部按區(qū)劃分研究?jī)?nèi)容；各州建立的贈(zèng)地大學(xué)和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站承擔(dān)教學(xué)與科研雙重責(zé)任；企業(yè)等私立研究機(jī)構(gòu)注重產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)。在政策體系方面，美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)以國(guó)家利益為目標(biāo)與導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)科技政策的制定與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相契合，內(nèi)容全面、體系完整。在投入體系方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度大，注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。最后，基于美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的路徑。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；中國(guó)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3；F224? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2023）12-0206-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.12.036 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The composition of the agricultural technology innovation system in the United States and its enlightenment for China

WAN Qun1， WAN Rui2， LI Jing-suo1

（1.College of Economics and Management，Qingdao Agricultural University，Qingdao? 266109，Shandong，China；

2.Intelligent Robot Industry College，Shandong Institute of Commerce and Technology，Jinan? 250103，China）

Abstract： By analyzing the operational mechanisms of organizational management system， policy system and investment system， this paper explored the main reasons for the high level of agricultural technology innovation in the United States. The results indicated that in terms of organizational management system， the responsibilities of federal agencies of the United States Department of Agriculture were clearly divided， and the Department of Agricultural Research Services divided research content by region；the land grant universities and agricultural experimental stations established by each state bore dual responsibilities for teaching and research；private research institutions such as enterprises focused on the research and development of industrial projects.In terms of policy system， agricultural technology research and development in the United States was aimed and guided by national interests. The formulation of agricultural technology policies was in line with the actual needs of social development， with comprehensive content and complete system.In terms of investment system， the intensity of agricultural technology innovation investment was high， and the emphasis on basic research and applied basic research investment had promoted the improvement of agricultural technology innovation capabilities in the United States. Finally， based on the practical experience of agricultural technology innovation activities in the United States， the path to enhance Chinas agricultural technology innovation capability was proposed.

Key words： United States； China； agricultural technology innovation； enlightenment

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與鄉(xiāng)村振興的必由之路。2006年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，開(kāi)啟了中國(guó)自主創(chuàng)新的國(guó)家道路［1］。在中國(guó)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境約束日益嚴(yán)峻的背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中顯得尤為重要［2］。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中存在組織管理較粗放、法律法規(guī)不夠完善、相關(guān)政策銜接不夠、科技投入總量不足等問(wèn)題，應(yīng)引起足夠重視［3］。這些問(wèn)題存在的根本原因是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)不夠完善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建具有協(xié)調(diào)性的創(chuàng)新體系，包括組織管理體系、政策體系和投入體系。

近年來(lái)，有學(xué)者圍繞美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成開(kāi)展了相關(guān)研究。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織方面。郭剛奇［4］梳理了美國(guó)贈(zèng)地大學(xué)建設(shè)的路徑，總結(jié)了美國(guó)贈(zèng)地大學(xué)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣體系的運(yùn)行機(jī)制；趙惠娟等［5］梳理了美國(guó)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的主體地位與發(fā)展路徑，提出企業(yè)與公共部門(mén)可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體；魏勤芳［6］梳理了美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共研究機(jī)構(gòu)的組織體系與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策方面。高蕓等［7］梳理了美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的歷史演變及政府部門(mén)的改革；李敏［8］分別從美國(guó)農(nóng)業(yè)科技的基本法規(guī)、資金支持政策、人才政策3個(gè)角度進(jìn)行總結(jié)歸納；陳天金等［9］認(rèn)為美國(guó)完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與推廣主體的建設(shè)及資金投入激勵(lì)機(jī)制的配套。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入方面。王安國(guó)等［10］梳理了美國(guó)公共研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入狀況及特點(diǎn)；彭宇文等［11］梳理了美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公、私部門(mén)投入狀況，研究發(fā)現(xiàn)公共研究機(jī)構(gòu)的投入呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而在恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)下，私人研究機(jī)構(gòu)可成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的主體力量。但從整體來(lái)看，系統(tǒng)全面分析美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成的文獻(xiàn)還相對(duì)較少，以往成果多針對(duì)某一方面開(kāi)展研究，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)深入分析?；诖?，本研究將深入分析美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成，以期探明和完善中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)路徑。

1 美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織管理體系

1.1 管理機(jī)構(gòu)

1981年以后，美國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，對(duì)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，美國(guó)國(guó)會(huì)下設(shè)科教推廣及經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)以及食物與可再生資源委員會(huì)，并由2個(gè)委員會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行直接監(jiān)管［7］。改革后的美國(guó)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部職能劃分更加明確，其下屬機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部（AMS）、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）、外國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)部（FAS）、林務(wù)局（FS）、農(nóng)村商業(yè)合作服務(wù)局（RBS）等18個(gè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)彼此之間相互協(xié)作，均接受美國(guó)農(nóng)業(yè)部的管理與監(jiān)督。

1.2 研究機(jī)構(gòu)

美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)包括美國(guó)農(nóng)業(yè)部及其下屬機(jī)構(gòu)、大學(xué)和私人企業(yè)等，美國(guó)農(nóng)業(yè)部和大學(xué)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及開(kāi)發(fā)研究；而私人企業(yè)則注重應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究［9］。

1.2.1 美國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬研究機(jī)構(gòu) 美國(guó)農(nóng)業(yè)部擁有近10萬(wàn)名員工，其下設(shè)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)除具有管理職能外，還是農(nóng)業(yè)科研的主要基地。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部（ARS）、經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)處（ERS）、國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局（NASS）、國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所（NIFA）4個(gè)公共研究機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部旨在為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題制定計(jì)劃與方案；經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)處在農(nóng)業(yè)、糧食、農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的研究和分析基礎(chǔ)上，為公共政策的制定和其他決策提供信息指導(dǎo)；國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上為美國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)提供數(shù)據(jù)報(bào)告；國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所為贈(zèng)地大學(xué)和其他合作伙伴組織的研究、教育和推廣計(jì)劃提供支持。從農(nóng)業(yè)研發(fā)角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部與國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)較大，因此本研究將重點(diǎn)介紹這2個(gè)研究機(jī)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部主要負(fù)責(zé)食物營(yíng)養(yǎng)、食品安全與質(zhì)量、動(dòng)植物生產(chǎn)與保護(hù)、自然資源以及可持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)方面的研究，實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制。截至2021年9月，農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部有15個(gè)國(guó)家級(jí)計(jì)劃、660個(gè)科研項(xiàng)目，有2 000名科研人員、6 000名其他員工，海外實(shí)驗(yàn)室達(dá)90多個(gè)，財(cái)政年度預(yù)算達(dá)1.7億美元。農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部按區(qū)劃分研究?jī)?nèi)容，西部地區(qū)旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、營(yíng)養(yǎng)狀況、農(nóng)村和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)研究提供創(chuàng)新方案；中部地區(qū)擁有約1 214 km2土地，該區(qū)域占地面積最大，主要用于牧場(chǎng)和牲畜研究，以滿足美國(guó)各地畜牧生產(chǎn)者的需求；中西部地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性研究，旨在提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，改善人類(lèi)健康，研發(fā)由作物提取的石油衍生燃料和替代品以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；東北地區(qū)開(kāi)展維持與改善美國(guó)人民健康，保證食品、纖維、生物能源和農(nóng)業(yè)衍生增值產(chǎn)品充足供應(yīng)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，制定國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)和人類(lèi)健康問(wèn)題的解決方案；東南地區(qū)研究?jī)?nèi)容涵蓋了動(dòng)植物生產(chǎn)和保護(hù)、食品營(yíng)養(yǎng)與質(zhì)量安全、自然資源和可持續(xù)性農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等方面，為國(guó)家和全球農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)提供科學(xué)與創(chuàng)新的解決方案。

國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所是根據(jù)2008年《食品保護(hù)和能源法案》成立的，屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部的一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，取代了原國(guó)家合作研究、教育和推廣服務(wù)局，是美國(guó)農(nóng)業(yè)部研究、教育和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分，旨在為與農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)境和社區(qū)相關(guān)的問(wèn)題尋找創(chuàng)新解決方案。該機(jī)構(gòu)管理聯(lián)邦資金，其中聯(lián)邦政府資助的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，需要由申報(bào)單位向國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所提交資金申請(qǐng)。國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所的主要合作伙伴是美國(guó)贈(zèng)地大學(xué)，通過(guò)與贈(zèng)地大學(xué)簽訂農(nóng)業(yè)研發(fā)合約開(kāi)展生物能源、生物工藝學(xué)、納米技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的研究。國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所將科研成果從實(shí)驗(yàn)室推向農(nóng)場(chǎng)、教室、社區(qū)，然后再將科研成果實(shí)際應(yīng)用狀況反饋給實(shí)驗(yàn)室。為了確?？蒲械目茖W(xué)投入與合理使用，國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所采取的措施主要包括3方面：為全球性“卡脖子”農(nóng)業(yè)問(wèn)題提供研究計(jì)劃與方案；加強(qiáng)學(xué)校和大學(xué)教育，培養(yǎng)下一代科學(xué)家、教育工作者、生產(chǎn)者和公民；向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供培訓(xùn)和推薦農(nóng)業(yè)科研成果，更好地指導(dǎo)他們開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

1.2.2 大學(xué) 1862年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《莫里爾法案》，法案規(guī)定聯(lián)邦政府在各州至少資助1所高等院校從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程教育，贈(zèng)地大學(xué)因此而成立。美國(guó)各州贈(zèng)地大學(xué)除進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研教學(xué)活動(dòng)外，還分別設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，致力于美國(guó)農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究工作。目前雖然大部分美國(guó)贈(zèng)地大學(xué)已發(fā)展成為綜合性大學(xué)，但是仍然保留農(nóng)科類(lèi)等特色專(zhuān)業(yè)。美國(guó)的涉“農(nóng)”大學(xué)作為教育機(jī)構(gòu)，除要承擔(dān)教育責(zé)任外，還要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究作用，承擔(dān)州和聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)科研任務(wù)。美國(guó)高校的農(nóng)業(yè)科研60%左右為基礎(chǔ)研究，30%左右為應(yīng)用研究，10%左右為開(kāi)發(fā)性研究［12］。2021年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)布的《高?？蒲邪l(fā)展調(diào)查》顯示，美國(guó)高?？蒲邪l(fā)展開(kāi)支金額達(dá)860億美元，相比2020年增加了27億美元，漲幅為3.2%，其中農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)達(dá)35.49億美元。雖然在名稱中體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)”二字的高等院校及專(zhuān)業(yè)在逐漸減少，但是涉及的大部分教師仍然在農(nóng)學(xué)與土壤科學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、動(dòng)物科學(xué)、植物病理和其他具體的植物科學(xué)領(lǐng)域從事研究工作，其具有影響的成果仍主要體現(xiàn)在農(nóng)科領(lǐng)域［4］。

1.2.3 私人研究機(jī)構(gòu) 私人研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)主要以私人企業(yè)為主［6］。私人企業(yè)在美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要推動(dòng)作用，通過(guò)與農(nóng)業(yè)部及州立大學(xué)簽訂農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)合約，從事產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究，并享有農(nóng)業(yè)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，私人企業(yè)的存在使得超過(guò)50%的農(nóng)業(yè)科研成果得以應(yīng)用。目前，美國(guó)有100多家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化研究與生產(chǎn)，企業(yè)內(nèi)部通常設(shè)置專(zhuān)門(mén)的試驗(yàn)場(chǎng)所。美國(guó)在育種技術(shù)、繁育技術(shù)方面是世界的“領(lǐng)跑者”，美國(guó)生物農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)化企業(yè)均致力于種業(yè)技術(shù)的研究，幾乎所有的玉米、高粱雜交育種研究均在私人種子公司進(jìn)行。目前美國(guó)著名的生物農(nóng)藥類(lèi)公司主要有杜邦（Dupout）、孟山都（Momsanto）、道化工（Dow）等。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，企業(yè)緊跟科技大方向，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)性領(lǐng)域。

2 美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策體系

2.1 法律法規(guī)體系

美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系十分完善。1862年，聯(lián)邦政府通過(guò)了《莫里爾法案》，該法案規(guī)定建立贈(zèng)地大學(xué)，而后逐漸發(fā)展成為綜合性大學(xué)。各所贈(zèng)地大學(xué)下設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站（研究院），試驗(yàn)站（研究院）的建立為農(nóng)業(yè)科研工作搭建了平臺(tái)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，聯(lián)邦于1887年、1914年分別通過(guò)了《哈奇試驗(yàn)站法》和《史密斯-利弗推廣法》，這2部法律明確指出贈(zèng)地大學(xué)以及農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站（研究院）要發(fā)揮科研、教育和推廣的三重作用。20世紀(jì)初，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，該法律對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)性意義。此后，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際概況與國(guó)際態(tài)勢(shì)，《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》大約每5年進(jìn)行一次修訂更新。1980年，美國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，效益低下，迫使聯(lián)邦政府建立公立機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移、私立機(jī)構(gòu)投資支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法案。其中《技術(shù)創(chuàng)新法案》《大學(xué)與小企業(yè)專(zhuān)利法案》《企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》4部法案明確了聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室需要開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移并擴(kuò)展技術(shù)轉(zhuǎn)移的應(yīng)用范圍。而后出臺(tái)的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》《國(guó)家合作研究法案》《國(guó)家合作研究法案修訂案》3部法案明確了聯(lián)邦政府需要支持具有商業(yè)化前景的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目并加強(qiáng)公私合作［7］。21世紀(jì)初，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《1996聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法》（FAIR），該法案包含了農(nóng)業(yè)科技教育與推廣、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，并由此形成了以該法案為主、100多部法案為輔的農(nóng)業(yè)法律體系。完善的農(nóng)業(yè)法律體系為美國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)提供了保障。

2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域的政策取向

隨著農(nóng)業(yè)科技革命的深入推進(jìn)和維護(hù)自身農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要，美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持向種業(yè)創(chuàng)新、生物技術(shù)、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域傾斜，具體表現(xiàn)在以下方面。

1）種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。在《聯(lián)邦種子法案》與《植物新品種保護(hù)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上不斷完善與更新種子法；積極促進(jìn)新品種研發(fā)，以滿足市場(chǎng)需求的變化；建立健全種質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)種質(zhì)信息業(yè)發(fā)展。

2）生物技術(shù)領(lǐng)域。2022年，聯(lián)邦政府出臺(tái)了國(guó)家生物技術(shù)和生物制造倡議，推進(jìn)美國(guó)生物技術(shù)在健康、氣候變化、能源、糧食安全、農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈管理以及國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的進(jìn)展。研發(fā)現(xiàn)代分子生物技術(shù)（通常也稱重組DNA技術(shù)）以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)及消費(fèi)者的需求。解除轉(zhuǎn)基因作物的管制，使用耐受除草劑植物使雜草得以控制；使用生物技術(shù)減少食用油中的飽和脂肪酸，減少食物中的過(guò)敏原，并增加食物中的抗病營(yíng)養(yǎng)素；研究轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)新藥的方法，從而降低資源使用成本。

3）食品安全領(lǐng)域。在美國(guó)有7部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)。2022年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部投入70萬(wàn)美元用于食品安全研究、教育和推廣項(xiàng)目，這對(duì)建立現(xiàn)代公共衛(wèi)生系統(tǒng)，滿足人們對(duì)食品不斷變化的需求提供了資金保障。為了保證食品安全，美國(guó)農(nóng)業(yè)部大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，出臺(tái)國(guó)家有機(jī)計(jì)劃，建立有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有機(jī)實(shí)踐，如保持或改善土壤和水質(zhì)；保護(hù)濕地、林地和野生動(dòng)植物，避免使用合成肥料等。

4）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)的自然資源保護(hù)服務(wù)局為農(nóng)業(yè)環(huán)保提供計(jì)劃與技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注氣候變化問(wèn)題，發(fā)展氣候智能型農(nóng)業(yè)。同時(shí)，針對(duì)環(huán)境問(wèn)題出臺(tái)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和林地所有者提供技術(shù)和財(cái)政援助，解決自然資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3 美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入體系

3.1 美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

美國(guó)農(nóng)業(yè)部擁有充足的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際研發(fā)狀況予以調(diào)整。2017—2019年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出整體上呈逐年遞增的趨勢(shì)（表1），農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部與國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要研發(fā)部門(mén)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占比較多。

由圖1可知，2002年美國(guó)公共研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入最高，2019年下降至1970年的水平。

如圖2所示，公共研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦政府、州政府及其他來(lái)源，聯(lián)邦政府是農(nóng)業(yè)科研投入最大的資助者［13］。2019年，聯(lián)邦政府投入到美國(guó)農(nóng)業(yè)部及其他政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)為32.40億美元，州政府和其他來(lái)源投入到贈(zèng)地大學(xué)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和其他合作機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)分別為10.56億美元、7.41億美元。美國(guó)農(nóng)業(yè)部管理著聯(lián)邦政府投入到農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域85.15%的經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)分為2部分，一是用于美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)研究，經(jīng)費(fèi)為16.63億美元，其中農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部和林務(wù)局獲得了美國(guó)農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)校內(nèi)研究資金的最大份額；二是用于贈(zèng)地大學(xué)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和其他合作機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)研究，經(jīng)費(fèi)為10.96億美元，其中國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所管理著由美國(guó)農(nóng)業(yè)部資助研究項(xiàng)目的大部分資金。而其他政府機(jī)構(gòu)（如國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院等）通過(guò)向大學(xué)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、獸醫(yī)學(xué)院和學(xué)校提供贈(zèng)款來(lái)資助農(nóng)業(yè)研究。非政府資金主要用于大學(xué)的研究，包括行業(yè)贈(zèng)款、自籌資金（如專(zhuān)利許可費(fèi)和產(chǎn)品銷(xiāo)售）以及私人非營(yíng)利性基金會(huì)和農(nóng)場(chǎng)或生產(chǎn)者資助的資金［14］。

2019年，國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所為研究撥款近1億美元。除研究撥款的35%為常規(guī)性撥款外，還包括能力性撥款、競(jìng)爭(zhēng)性撥款和定向特別贈(zèng)款，分別占比38%、1%和26%。能力性撥款是根據(jù)各機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力由國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)研究所制定贈(zèng)款分配計(jì)劃，一是為1862年《莫里爾法案》建立的贈(zèng)地大學(xué)和州立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站提供孵化資金；二是為1890年《莫里爾法案》建立的黑人學(xué)院和大學(xué)的農(nóng)業(yè)學(xué)院提供資金；三是為麥金太爾-斯坦尼斯林業(yè)學(xué)校提供資金；四是動(dòng)物健康和疾病研究能力計(jì)劃為獸醫(yī)學(xué)校提供資金。競(jìng)爭(zhēng)性撥款是通過(guò)農(nóng)業(yè)和糧食研究倡議（AFRI）撥款到大學(xué)或其他組織，也吸引了農(nóng)業(yè)和林業(yè)贈(zèng)地大學(xué)以外的研究人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究。定向特別贈(zèng)款則是分配到指定機(jī)構(gòu)或特定計(jì)劃，如部落學(xué)院研究資助計(jì)劃和可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育計(jì)劃。

3.2 聯(lián)邦政府、非聯(lián)邦政府的美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金主要來(lái)源于聯(lián)邦政府、非聯(lián)邦政府，如圖3所示，2010—2021年聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府投入美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金整體呈上升趨勢(shì)，非聯(lián)邦政府對(duì)其投入遠(yuǎn)高于聯(lián)邦政府。2021年聯(lián)邦政府投入美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金達(dá)11億美元，比2020年增長(zhǎng)了2.4%。而2021年非聯(lián)邦政府投入美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金達(dá)24億美元，比2020年降低了4%。盡管有所下降，但是非聯(lián)邦政府在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的總支出仍高于聯(lián)邦政府。

非聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)（贈(zèng)地大學(xué)及其他合作機(jī)構(gòu)）承擔(dān)著約70%的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部、經(jīng)濟(jì)研究處和林務(wù)局等則承擔(dān)著另外約30%的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究。大學(xué)和州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站更注重能給國(guó)家?guī)?lái)利益的商品與資源方面的研發(fā)，用途也更廣泛。聯(lián)邦政府資助的非聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)中贈(zèng)地大學(xué)及其州立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站占公共農(nóng)業(yè)研發(fā)支出的50%以上［14］。

3.3 私人研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

美國(guó)農(nóng)業(yè)公共研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入在2019年下降至1970年的水平，但是據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并沒(méi)有下降，最可能的一種解釋是私人研究機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的快速增長(zhǎng)彌補(bǔ)了公共研究機(jī)構(gòu)投入的不足。由圖4可知，2014年私人研究機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入為13.73億美元，比1970年增長(zhǎng)了285%。從1979年開(kāi)始，私人研究機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)開(kāi)始逐漸超過(guò)公共研究機(jī)構(gòu)。私人研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)大部分投入到作物種子、生物技術(shù)、動(dòng)物育種和遺傳等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3.4 公共研究機(jī)構(gòu)與私人研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入比較

公共研究機(jī)構(gòu)往往在開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、促進(jìn)其商業(yè)化方面發(fā)揮著直接作用。由圖5可知，20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)業(yè)公共研發(fā)資金有所增加，但公共研究機(jī)構(gòu)研發(fā)資金的增長(zhǎng)率普遍較低。2003年，私人研究機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入高于公共研究機(jī)構(gòu)。2003年以后，私人研究機(jī)構(gòu)、公共研究機(jī)構(gòu)的投入開(kāi)始迅速分化。2003—2014年，私人農(nóng)業(yè)和私人食品的研發(fā)投入整體呈上升趨勢(shì)，而公共研究機(jī)構(gòu)的投入呈下降趨勢(shì)。2004—2014年，私人研發(fā)投入超過(guò)了公共研究機(jī)構(gòu)的投入，其中包括與作物和畜牧生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的研究。公共與私人研究機(jī)構(gòu)不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。私人研究機(jī)構(gòu)主要關(guān)注以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商品和技術(shù)研發(fā)，大部分投資流向食品產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力影響不大，也注重農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的研究。而公共研究機(jī)構(gòu)的工作更有可能應(yīng)用于具有較大社會(huì)效益的領(lǐng)域，例如食品安全與營(yíng)養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

4 美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平高，得益于其完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，本研究通過(guò)分析美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)際，得出如下的啟示。

4.1 完善科技組織體系，注重產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新

目前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織體系與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)還存在不匹配的地方，不能較好滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，可借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織管理的經(jīng)驗(yàn)。一是進(jìn)一步優(yōu)化科技管理部門(mén)職能，組建國(guó)家隊(duì)與地方隊(duì)分工明確、相互協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的監(jiān)管力度，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域，按片區(qū)劃分農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)類(lèi)院校的科技創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)具體學(xué)科領(lǐng)域的研究，深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與高等院校之間的合作，促進(jìn)實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)工作。三是加強(qiáng)企業(yè)與公立科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)自主權(quán)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展為前提，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的研發(fā)與應(yīng)用。

4.2 加強(qiáng)科技立法工作，促進(jìn)政策銜接

完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是從戰(zhàn)略層面上需要建立完善的農(nóng)業(yè)法及項(xiàng)目規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際迭代更新，加強(qiáng)政策之間的銜接力度，促進(jìn)政策的體系化制定，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)踐提供依據(jù)。二是建立集科研、教育、推廣于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，引進(jìn)與培育高端農(nóng)業(yè)科研人才，組建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。三是加快建立公立機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移與應(yīng)用、私人機(jī)構(gòu)投資支持的農(nóng)業(yè)科研制度。采取邊研究邊應(yīng)用的政策取向，在實(shí)踐中研發(fā)、在研發(fā)中實(shí)踐，建立從實(shí)驗(yàn)室到農(nóng)地的一體化機(jī)制。四是明晰立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任，在制定硬性政策措施的同時(shí)，實(shí)施可調(diào)整性的行政手段，保證政策實(shí)施的可行度。

4.3 調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)主體作用

在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，中國(guó)堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。一是加強(qiáng)公共研究機(jī)構(gòu)的前期投入，建立完善的農(nóng)業(yè)科研設(shè)施與裝備，為后期的研發(fā)創(chuàng)造良好條件。二是加強(qiáng)私人研究機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，彌補(bǔ)公立機(jī)構(gòu)科研投入的缺失。公共研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，而私人研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)。三是除對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的常規(guī)性撥款外，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)性撥款、能力性撥款、定向特別捐款的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公、私研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性。

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