中國大唐集團公司 王光輝｜文、圖

近年來，因電氣焊動火作業(yè)而引發(fā)的事故屢屢發(fā)生，危害嚴(yán)重、教訓(xùn)深刻。對于企業(yè)而言，進(jìn)一步規(guī)范動火作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行動火工作票管理規(guī)定非常必要。

本文結(jié)合發(fā)電企業(yè)實際，詳細(xì)分析了目前動火作業(yè)中存在的主要問題，并提出了改進(jìn)對策。

存在的主要問題及原因分析

重視程度不夠

動火作業(yè)工作票只是工作票的輔票，極易在人的潛意識中被輕視?，F(xiàn)實工作中，一些工作負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為動火作業(yè)就是焊工（動火執(zhí)行人）的事，自己只負(fù)責(zé)開票，從而造成工作負(fù)責(zé)人與動火執(zhí)行人溝通配合不夠，防火措施考慮不全面，安全責(zé)任制不落實。還有的運行人員認(rèn)為動火作業(yè)是檢修部門的事，與己無關(guān)，對動火工作票把關(guān)不嚴(yán)，留下了管理漏洞。

動火作業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)

當(dāng)前，在企業(yè)實踐中，動火作業(yè)審批環(huán)節(jié)相對較多，但有的審批人員只是履行了簽字“手續(xù)”，而未認(rèn)真履行審核“責(zé)任”，尤其是簽字前的現(xiàn)場檢查不到位。同時，還有的審核人員在審核完動火工作票后，缺乏對現(xiàn)場執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，未形成全過程的閉環(huán)管理，突出表現(xiàn)為工作許可人對動火系統(tǒng)以及消防監(jiān)護(hù)人對防火措施的把控、巡檢不到位。

安全素質(zhì)達(dá)不到崗位要求

對于動火作業(yè)安全管理，相關(guān)人員不但需要具備常規(guī)的安全管理知識，而且還要有較高的專項安全技術(shù)水平。但目前實踐中，企業(yè)的安全技術(shù)和安全監(jiān)督人員一般均未系統(tǒng)參加過有關(guān)消防安全、技術(shù)管理方面的培訓(xùn)，安全素質(zhì)與安全管理的要求還未完全匹配到位。加之大多電力企業(yè)無專職消防隊，消防監(jiān)護(hù)人角色只能由動火部門義務(wù)消防員擔(dān)當(dāng)，這就使得相關(guān)人員的消防專業(yè)知識普遍欠缺。造成的結(jié)果就是，人雖然到崗，但職責(zé)很難到位。

同時，很多動火執(zhí)行人安全意識淡薄，并未從內(nèi)心深處認(rèn)識到動火作業(yè)的重要性和高危性，加之平時不注重安全學(xué)習(xí)，對動火作業(yè)安全要求掌握不全面、不到位，這就導(dǎo)致了各類不安全行為屢禁不止。

安全管理不到位

部分企業(yè)對作業(yè)條件確認(rèn)不到位，辦理動火作業(yè)許可證時未嚴(yán)格落實規(guī)定，甚至存在未辦理完動火作業(yè)票便進(jìn)行動火作業(yè)等問題。還有的企業(yè)雇用沒有經(jīng)過正規(guī)消防培訓(xùn)、考核的電焊作業(yè)人員，盲目蠻干，甚至釀成事故。

另外，外包消防安全管理依然問題較多。實踐中，很多外包隊伍，特別是層層分包的小隊伍，普遍存在安全意識淡薄，無作業(yè)交底，無風(fēng)險識別能力、無檢測手段和防范能力等問題。

嚴(yán)把“三關(guān)”

嚴(yán)把消防教育培訓(xùn)關(guān)

人的因素是制約所有工作順利開展的關(guān)鍵因素之一，動火工作也不例外。對于企業(yè)而言，要改進(jìn)相關(guān)工作，必須優(yōu)先從人的因素入手，通過各種教育途徑來提高絕大多職工對動火作業(yè)的重視程度，使其從思想意識上得到根本轉(zhuǎn)變。具體來說，包括如下3 方面：

第一，加強重點人員和重點內(nèi)容培訓(xùn)。一是加強動火工作票簽發(fā)人、負(fù)責(zé)人、許可人、審批人等相關(guān)人員的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可擔(dān)當(dāng)相關(guān)角色。二是加強焊割作業(yè)人員的防火安全教育。企業(yè)對焊工的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)增加動火作業(yè)安全知識和煤粉、燃油、氫氣等易燃、易爆品化學(xué)性質(zhì)等內(nèi)容，并應(yīng)通過經(jīng)常性的安全教育提高人員的安全作業(yè)責(zé)任感。三是加強消防監(jiān)護(hù)人隊伍建設(shè)。在未建立專職消防隊之前，企業(yè)應(yīng)加強部門義務(wù)消防人員的培訓(xùn)，提高人員消防意識和消防技能。同時，現(xiàn)場消防監(jiān)護(hù)人必須由熟悉設(shè)備特性和動火常識，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格的正式員工擔(dān)當(dāng)。四是加強技術(shù)培訓(xùn)，使員工熟悉設(shè)備系統(tǒng)，特別是發(fā)電機氫氣系統(tǒng)、汽輪機油系統(tǒng)、氨系統(tǒng)以及制粉系統(tǒng)的動火危險特性，掌握基本的動火安全常識和火災(zāi)防治措施。

第二，加強常態(tài)化和及時性消防安全教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)加強班組安全管理，要求各班組通過開好安全活動會，引導(dǎo)職工自覺改正“圖省事”“不執(zhí)行規(guī)程”等不良習(xí)慣。同時，提高班前會質(zhì)量，要求動火工作負(fù)責(zé)人、動火執(zhí)行人必須了解動火設(shè)備的構(gòu)造、可燃物質(zhì)的特性及消防方法，對不熟悉情況的工作人員應(yīng)先進(jìn)行安全教育、設(shè)備交底和消防教育后方可允許參加動火工作。動火作業(yè)前，動火負(fù)責(zé)人應(yīng)組織全體工作人員進(jìn)行動火危險點分析，到工作現(xiàn)場后，動火負(fù)責(zé)人應(yīng)再次組織參與人員學(xué)習(xí)工作任務(wù)、安全注意事項、動火危險點分析和安全措施，并把所有措施落實到工作中。

第三，全面提升作業(yè)人員的風(fēng)險辨識能力。一方面，企業(yè)可通過“學(xué)、看、查、練”四部曲提高人的安全風(fēng)險意識。其中，“學(xué)”是指通過崗位培訓(xùn)提升自身專業(yè)技能；“看”是指看事故案例吸取經(jīng)驗教訓(xùn)；“查”是指開展全員安全風(fēng)險識別；“練”是指通過應(yīng)急演練提升員工應(yīng)變處突能力。另一方面，各級管理人員應(yīng)提前介入，在危險辨識階段主動參與一線崗位員工的討論，依據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果，進(jìn)一步規(guī)范崗位人員作業(yè)行為，有效管控風(fēng)險和事故。另外，針對個別員工對風(fēng)險辨識理解不到位、辨識結(jié)果不準(zhǔn)確的問題，企業(yè)應(yīng)要求專業(yè)技術(shù)人員提早介入，參與員工對危害因素的辨識討論，對辨識結(jié)果匯總、補充和完善，確保辨識結(jié)果充分、準(zhǔn)確，進(jìn)而提高辨識效果。

動火作業(yè)現(xiàn)場

嚴(yán)把動火作業(yè)審批、執(zhí)行關(guān)

企業(yè)應(yīng)制定和完善動火等特殊作業(yè)管理制度，強化風(fēng)險辨識和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和許可審批，加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行落實到位，形成靠制度管控安全的模式。

第一，抓好動火工作票的審批。一是動火工作票簽發(fā)人應(yīng)審核動火工作的必要性、安全性以及工期的合理性；審核工作班成員人數(shù)和技術(shù)力量是否適當(dāng)、是否能滿足工作需要；審核票面內(nèi)容是否規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，必要時出示意圖標(biāo)出具體的動火部位；審核票面所列的安全措施是否正確完備。二是消防人員應(yīng)審核動火現(xiàn)場的可行性和安全性；審核動火現(xiàn)場是否配備正確的、足夠消防器材和設(shè)施；審核動火區(qū)域的可燃?xì)怏w或粉塵濃度是否合格；審核動火設(shè)備與現(xiàn)場燃易爆物品是否可靠安全隔離，是否有補充的安全措施。三是安監(jiān)人員應(yīng)審核動火現(xiàn)場安全措施是否符合要求，是否違反相關(guān)規(guī)程、制度等。四是相關(guān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)審查動火工作的必要性、安全性及工期的合理性。五是運行人員在接收到動火工作票時，應(yīng)審核在動火地點、動火設(shè)備上進(jìn)行動火作業(yè)的可行性和安全性；審核“檢修應(yīng)采取的安全措施”“消防隊?wèi)?yīng)采取的安全措施”欄的內(nèi)容是正確完備；審核動火區(qū)域是否需要測量可燃?xì)怏w或粉塵濃度，其測量結(jié)果是否合格；制訂動火設(shè)備與運行系統(tǒng)可靠隔離的安全措施，并負(fù)責(zé)實施。

第二，抓好動火區(qū)域的測量。運行負(fù)責(zé)人接收到動火工作票時，應(yīng)根據(jù)動火地點、動火設(shè)備有無易燃易爆介質(zhì)等，判斷是否需要對動火區(qū)域進(jìn)行測量，若需要測量應(yīng)通知測量人。測量注意事項包括6 方面：一是動火分析的取樣點應(yīng)由動火所在單位負(fù)責(zé)人或運行人員提出；二是凡是在易燃易爆裝置、管道、儲罐、陰井等部位及其他認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行分析的部位動火，動火作業(yè)前必須進(jìn)行動火分析；三是使用測氫儀、測爆儀或其他類似手段進(jìn)行分析時，檢測設(shè)備必須經(jīng)被測對象的標(biāo)準(zhǔn)氣體樣品標(biāo)定合格；四是動火分析的取樣點要有代表性，特殊動火的分析樣品應(yīng)保留到動火結(jié)束；五是取樣與動火間隔不得超過30 min，如超過間隔或動火作業(yè)中斷時間超過30 min 時，必須重新取樣分析；六是在易燃易爆場所進(jìn)行動火工作時，有關(guān)檢驗人員在接到運行人員測量氣體通知后，必須立即前往動火地點進(jìn)行檢驗，并將測量結(jié)果填入動火工作票或提出專題測試化驗報告。

第三，抓好動火工作票的執(zhí)行。一是布置安全措施要“實”。工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、消防監(jiān)護(hù)人應(yīng)依據(jù)動火工作票所列的安全措施現(xiàn)場布置實施，保證動火設(shè)備與運行系統(tǒng)和易燃易爆物品可靠隔離，配備的消防器材和設(shè)施正確充足，確認(rèn)無誤后方可辦理動火許可手續(xù)。二是動火許可要“嚴(yán)”。動火許可前，工作許可人應(yīng)手持動火工作票核對相關(guān)人員是否與動火工作票填寫的名單相符。工作許可人、工作負(fù)責(zé)人、消防監(jiān)護(hù)人應(yīng)共同到動火現(xiàn)場檢查安全措施的布置情況，并對照動火工作票所列的安全措施逐項進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)無誤后分別簽名。動火執(zhí)行人應(yīng)手持動火工作票到值長（單元長或班長）處辦理動火工作許可手續(xù)，值長（單元長）在接到動火工作票后，應(yīng)在確認(rèn)審核辦票手續(xù)已履行完畢，動火現(xiàn)場安全措施已布置完備后，填寫允許動火時間并簽名，然后動火執(zhí)行人確認(rèn)簽名，之后方可允許開始動火。三是動火監(jiān)護(hù)要“全”。動火工作負(fù)責(zé)人必須自始至終在現(xiàn)場履行自己的安全責(zé)任，認(rèn)真監(jiān)護(hù)，保證工作班成員的安全。四是動火間斷要“慎”。動火間斷前，工作負(fù)責(zé)人和動火執(zhí)行人應(yīng)清理現(xiàn)場，消除殘留火種，確認(rèn)無誤后方可撤離動火現(xiàn)場。動火間斷后，次日動火前，必須重新檢查防火措施并測定可燃?xì)怏w或粉塵濃度，合格后方可重新動火工作。五是動火終結(jié)要“細(xì)”。動火工作結(jié)束后，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)組織清理動火現(xiàn)場，消除火種，確認(rèn)無誤后，帶領(lǐng)工作班成員撤離現(xiàn)場后，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)持動火工作票向值長（單元長或班長）匯報動火工作結(jié)束情況。值長（單元長、班長）則應(yīng)指派工作許可人會同工作負(fù)責(zé)人、動火執(zhí)行人、消防監(jiān)護(hù)人共同到現(xiàn)場進(jìn)行驗收，確認(rèn)無誤后方可辦理工作票終結(jié)手續(xù)。需要注意的是，動火工作結(jié)束前，動火工作負(fù)責(zé)人必須自始至終在現(xiàn)場履行自己的安全責(zé)任。

嚴(yán)把安全措施關(guān)

企業(yè)應(yīng)重點從動火機具、動火隔離等方面落實好安全措施，并嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)“八不”要求。

第一，機具要求。使用氣焊焊割動火作業(yè)時，氧氣瓶與乙炔瓶間距不得小于8 m，兩者與動火作業(yè)地點均應(yīng)不小于10 m，并不準(zhǔn)在烈日下曝曬。電焊機等電氣設(shè)備應(yīng)有良好的接地裝置，并安裝漏電保護(hù)器；使用的電氣焊設(shè)備要確保無缺陷，嚴(yán)禁帶病運行。同時，各種施工機械、工具、材料及消防器材應(yīng)擺放在動火安全措施確定的安全區(qū)域內(nèi)，且所有進(jìn)入動火作業(yè)現(xiàn)場的機具必須事先經(jīng)過檢測合格，并貼上標(biāo)簽。

第二，動火作業(yè)隔離要求。動火前，責(zé)任人員應(yīng)切斷物料來源并加好盲板，經(jīng)徹底吹掃、清洗、置換后方可打開人孔，通風(fēng)換氣，然后經(jīng)檢測氣體分析合格后方可動火。需動火施工的設(shè)備、設(shè)施和與動火直接有關(guān)閥門的控制應(yīng)由生產(chǎn)單位安排專人操作，且作業(yè)未完工前不得擅離崗位。對于動火施工區(qū)域，責(zé)任單位應(yīng)設(shè)置警戒，嚴(yán)禁與動火作業(yè)無關(guān)人員或車輛進(jìn)入動火區(qū)。動火作業(yè)人員在動火點的上風(fēng)作業(yè)，應(yīng)位于避開油氣流可能噴射和封堵物射出的方位。但在特殊情況下，可采取圍隔作業(yè)并控制火花飛濺。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)“八不”要求。具體來說：一是防火、滅火措施不落實不動火；二是周圍的易燃雜物未清除不動火；三是附近難以移動的易燃結(jié)構(gòu)未采取安全措施不動火；四是凡盛裝過油類等易燃液體的容器、管道，未經(jīng)洗涮干凈、排除殘存的油質(zhì)不動火；五是凡盛裝過氣體受熱膨脹有爆炸危險的容器和管道不動火；六是凡儲存有易燃、易爆物品的房間、倉庫和場所，未經(jīng)排除易燃、易爆危險的不動火；七是在高空進(jìn)行焊接或開始焊割作業(yè)時，下面的可燃物品未經(jīng)清理或未采取保護(hù)措施的不動火；八是未配備相應(yīng)滅火器材的不動火。安