◎楊毅 方剛（安徽公共資源交易集團(tuán)有限公司，合肥 230000）

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)如火如荼，國企改革行動不斷深化，產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)從最初的服務(wù)國資走向更深層次的全要素交易領(lǐng)域，公共資源交易市場也將各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等更多要素資源的納入平臺進(jìn)行交易。通過兩類市場的深度融合打造綜合性要素和資源交易市場，已經(jīng)成為建設(shè)我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的全新發(fā)展模式。

一、新時(shí)代產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易市場的基本內(nèi)涵

（一）兩類市場的基本概念

產(chǎn)權(quán)市場是通過物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)交易來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用的市場，其形成可追溯到20 世紀(jì)80 年代，隨著我國各種產(chǎn)權(quán)明晰分離和重新分配，經(jīng)濟(jì)主體之間需要通過交易來完成資產(chǎn)重組和優(yōu)化配置，我國房地產(chǎn)、股票、債券等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)交易市場取得突破性進(jìn)展。公共資源交易市場則是為土地使用權(quán)、礦業(yè)資源、公共設(shè)施、政府采購等各類公共性資源提供交易服務(wù)的市場，發(fā)端于20 世紀(jì)90 年代的建筑有形市場，直到21 世紀(jì)初我國全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，公共資源的投資規(guī)模和質(zhì)量得到極大提升。

（二）兩類市場的相關(guān)性和差異性

兩類市場都是基于各種要素資源的交易市場，以追求社會資源的最優(yōu)化配置作為共同目標(biāo)，但是由于不同交易要素的特殊性、復(fù)雜性，兩類市場也都存在一定的差異性。產(chǎn)權(quán)市場伴隨國資國企改革應(yīng)運(yùn)而生，運(yùn)營主體大多為國企屬性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，具有營利性、多樣性、流動性等資本市場基本屬性，而公共資源交易市場是由政府主導(dǎo)整合建設(shè)，主要以“公共資源交易中心”作為服務(wù)主體，為各級政府的公共產(chǎn)品交易提供政務(wù)服務(wù)，具有明顯的行政性和公益性特征。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)市場中介主體，通常采取企業(yè)化運(yùn)作，存在明顯的市場化競爭現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)之間完全依靠內(nèi)生動力擴(kuò)大市場份額，而我國公共資源交易主要以公益性質(zhì)的“公共資源交易中心”作為交易平臺，公共資源交易市場化改革更多地體現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)層面。

（三）兩類市場融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景

1. 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略支撐。以產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易市場為代表的非標(biāo)資本市場是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵部分，在近三十年的發(fā)展歷程中，全國各地加快推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)、公共資源等要素“一網(wǎng)交易”，逐步建立統(tǒng)一的綜合性全要素市場化交易平臺，市場融合應(yīng)進(jìn)一步服務(wù)國家戰(zhàn)略，由局部的重點(diǎn)突破向全國的系統(tǒng)深化轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易市場作為連接公共部門與市場主體、供給側(cè)與需求側(cè)的重要載體，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面發(fā)揮愈發(fā)重要的作用，兩類市場融合發(fā)展帶來的信息積聚、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、中介服務(wù)、要素配置以及融資服務(wù)等功能將會逐漸放大，從要素交易的供給側(cè)持續(xù)注入生命力。

3.經(jīng)濟(jì)全球化格局下的發(fā)展導(dǎo)向。產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易市場是全國區(qū)域性行業(yè)市場，從全局戰(zhàn)略高度提升職能定位，兩者之間的融合發(fā)展是打造深度服務(wù)全國市場主體的全周期全要素一體化平臺的重要階段，可以進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場外向力，增強(qiáng)國際市場競爭力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)路徑，服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)市場。

二、國內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易融合發(fā)展的典型模式

（一）“一網(wǎng)互聯(lián)”的平臺整合模式

該模式通過構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的要素交易服務(wù)平臺，橫向聯(lián)通各類資源交易系統(tǒng)，縱向延伸相關(guān)交易服務(wù)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)各類資源集約化、各種交易智能化，例如北京模式。2016 年，北京市印發(fā)《北京市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實(shí)施方案》，明確要求實(shí)現(xiàn)信息平臺集中統(tǒng)一、物理平臺合理布局，目前已經(jīng)建立“1+N+1”公共資源交易信息化體系，以北京市公共資源交易服務(wù)平臺為載體聯(lián)通多領(lǐng)域、多區(qū)域的各類交易系統(tǒng)，并通過北京市公共資源交易監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）“雙向并進(jìn)”的中心分立模式

針對兩類市場的不同屬性，部分地區(qū)在統(tǒng)籌建立要素資源服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，將公共資源與國有產(chǎn)權(quán)區(qū)別開來以充分發(fā)揮兩類市場、兩種資源的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)雙向驅(qū)動、同行并進(jìn)，其中最典型的案例屬于“山東模式”。2015 年，山東省整建制撤銷六個(gè)分散的交易機(jī)構(gòu)，組建了山東省公共資源交易中心并加掛省政府采購中心牌子，山東產(chǎn)權(quán)交易中心加掛山東省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子，省級公共資源交易與國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)納入省級平臺統(tǒng)一運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺、兩個(gè)中心”“一個(gè)管買、一個(gè)管賣”的公共資源市場整合“山東模式”。2020 年12 月，以山東產(chǎn)權(quán)交易中心為主體組建產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)，整合省內(nèi)行業(yè)、市縣分散的要素交易平臺。

（三）企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)營模式

該模式注重全要素交易市場化、企業(yè)化管理，一般通過組建綜合性要素交易集團(tuán)公司作為運(yùn)營機(jī)構(gòu)，加掛公共資源交易中心牌子，依靠企業(yè)自身的市場規(guī)模效應(yīng)和品牌輻射能力，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域資源整合，此類模式在國內(nèi)地區(qū)較為常見，例如重慶、江西、深圳、廣州等地區(qū)。2016 年，重慶市整合五個(gè)市級交易平臺，組建重慶市公共資源交易中心，與重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子運(yùn)行，成為全國首個(gè)實(shí)行“政府強(qiáng)監(jiān)管、市場化運(yùn)行、企業(yè)化管理”的省級公共資源交易平臺。2021 年，以江西省產(chǎn)權(quán)交易所為依托組建江西省公共資源交易集團(tuán)，承接“江西省公共資源交易中心”和“江西省碳排放權(quán)交易中心”的牌子及相關(guān)職責(zé)，積極構(gòu)建全省數(shù)據(jù)要素交易、知識產(chǎn)權(quán)要素交易等全要素區(qū)域交易市場。

三、基于PEST-SWOT 復(fù)合式矩陣的安徽省產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易市場融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）安徽省兩類市場的發(fā)展現(xiàn)狀

2016 年，安徽省政府印發(fā)了《安徽省公共資源交易平臺整合試點(diǎn)工作方案》，按照“省市共建、市縣一體”原則，創(chuàng)建了公共資源交易運(yùn)行管理體制的“安徽模式”。安徽省不單獨(dú)設(shè)立省級公共資源交易平臺，以16 個(gè)市現(xiàn)有平臺為基礎(chǔ)，省與各市分別共建省級交易平臺，市與各縣建設(shè)一體化交易平臺，列入省級交易目錄的項(xiàng)目均按照屬地原則納入省市共建平臺交易，列入各市交易目錄的市縣兩級項(xiàng)目全部納入市縣一體平臺交易。以合肥市為例，以安徽合肥公共資源交易中心作為服務(wù)載體，加掛安徽省政府采購中心和合肥市政府采購中心兩塊牌子，連接省、市、縣（區(qū)）三級交易市場，建立集合工程建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、土地礦權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及其他交易等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊的要素交易體系。

PEST-SWOT 復(fù)合式矩陣的模型

近年來，安徽省大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場與各類要素資源市場的一體化融合發(fā)展，各地市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易基本納入公共資源交易平臺，并逐步深入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域。目前，以合肥市產(chǎn)權(quán)中心、蚌埠市產(chǎn)權(quán)中心、安徽長江產(chǎn)權(quán)交易所為代表的綜合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，以省文化產(chǎn)權(quán)交易所、省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、省生態(tài)產(chǎn)品交易所為代表的專項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，各地市履行產(chǎn)權(quán)交易職能的公共資源交易中心以及各類中介機(jī)構(gòu)、拍賣公司等構(gòu)成了完整的安徽省產(chǎn)權(quán)市場，呈現(xiàn)開放競爭的市場化發(fā)展態(tài)勢，為打造具有基礎(chǔ)性資本市場功能的產(chǎn)權(quán)交易大平臺奠定了基礎(chǔ)。

（二） PEST-SWOT 復(fù)合式矩陣的模型構(gòu)建

當(dāng)前安徽省要素交易市場具有多元化、區(qū)域化和復(fù)雜性的多重特征，這是由于市場環(huán)境、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素相互作用的結(jié)果。因此，本文采用PEST-SWOT 復(fù)合式矩陣模型進(jìn)行分析，它是宏觀環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化）與微觀因素（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅）相互結(jié)合的綜合性戰(zhàn)略管理工具，具體模型構(gòu)建如下。

（三） PEST-SWOT 復(fù)合式矩陣的應(yīng)用分析

1.政治環(huán)境 (Politics)

（1）政治優(yōu)勢（PS）：在深化公共資源交易平臺整合共享方面，安徽省堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，鼓勵適合市場化方式配置各類資源進(jìn)入交易平臺。在各板塊交易領(lǐng)域，安徽省也在有針對性地加大政策支持力度，例如“徽采云”平臺建設(shè)加快形成全省政府采購一張網(wǎng)；企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行；統(tǒng)籌省市縣三級聯(lián)動、線上線下融合的安徽科技大市場建設(shè)，推動技術(shù)要素交易市場穩(wěn)步發(fā)展等等。

（2）政治劣勢（PW）：安徽是在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)平臺整合的，但是各地市交易平臺建設(shè)體制機(jī)制方面存在差異，地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘仍然存在，一定程度上阻礙了管理協(xié)同和跨區(qū)域交易。在專項(xiàng)產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展層面，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為例，安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、長江農(nóng)林交易所、生態(tài)產(chǎn)品交易所作為省內(nèi)專業(yè)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)，由于缺乏有效的統(tǒng)籌管理和政策引導(dǎo)，安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場未能實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

（3）政治機(jī)遇（PO）：長三角公共資源交易一體化發(fā)展、長江流域與長三角區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易共同市場建設(shè)跨區(qū)域一體化交易市場建設(shè)，為助力安徽建設(shè)區(qū)域性要素交易市場注入了新活力，為兩類市場融合發(fā)展提供了新引擎，創(chuàng)造了新發(fā)展空間。2021 年發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》明確要求，依托公共資源交易平臺，建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)共同交易市場，推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)等各類產(chǎn)權(quán)公開交易，這對于各省市區(qū)域市場建設(shè)帶來有利契機(jī)。

（4）政治威脅（PT）：當(dāng)前區(qū)域性市場合作的制度化水平不高，地區(qū)間更多依靠協(xié)作管理而不是法律制度，這將直接導(dǎo)致市場融合的穩(wěn)定性。而且，開放性的區(qū)域市場形成自發(fā)性的資源流動，部分地區(qū)憑借制度健全、流程規(guī)范或信息覆蓋面廣等因素產(chǎn)生市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，跨平臺、跨區(qū)域交易可能會帶來新的競爭格局。對于省內(nèi)而言，以合肥為代表的皖中城市在很大程度上擁有市場優(yōu)勢，相對于蘇浙滬地區(qū)，安徽省在平臺建設(shè)、政策傾斜以及創(chuàng)新能力等方面存在較大差異，市場融合面臨著諸多挑戰(zhàn)和威脅。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境 (Economy)

（1）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢（ES）：近年來，安徽積極穩(wěn)妥應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，加快省域板塊協(xié)同發(fā)展，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2022 年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破4.5 萬億元，總量進(jìn)入全國前十名，增速居長三角首位；財(cái)政支出8379 億元，同比增長10.4%，固定資產(chǎn)投資總額為1.6 萬億，位居全國第一，加上不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這些直接導(dǎo)致以政府采購、工程招標(biāo)為主的公共資源交易市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

（2）經(jīng)濟(jì)劣勢（EW）：由于歷史原因和地理位置的限制，安徽省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。相較于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽省在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、中心城市和城市群競爭力等方面處于相對劣勢，也存在財(cái)政實(shí)力弱、經(jīng)濟(jì)外向度低、人口外流嚴(yán)重、縣域經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等中部省份常見的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢直接影響到要素交易市場的需求與預(yù)期、政府投資以及營商環(huán)境。

（3）經(jīng)濟(jì)機(jī)遇（EO）：雙循環(huán)下的新發(fā)展格局，對于推動擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通經(jīng)濟(jì)活動各個(gè)環(huán)節(jié)，加快形成強(qiáng)大的安徽區(qū)域市場具有促進(jìn)作用。立足長三角一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，協(xié)同共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，安徽面臨多重戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加效應(yīng)，有利于安徽發(fā)揮自然資源、地理區(qū)位、人力資源優(yōu)勢，擴(kuò)大省域要素交易市場規(guī)模，增強(qiáng)市場外向溢出效應(yīng)，在新一輪區(qū)域格局重塑中提升發(fā)展位勢。

（4）經(jīng)濟(jì)威脅（ET）：現(xiàn)在處于后疫情時(shí)代，安徽經(jīng)濟(jì)形勢仍然面臨較大的內(nèi)外部威脅。一方面，省內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地市、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡，以及資源利用、要素交易、民生發(fā)展不充分，與滬蘇浙發(fā)展整體水平仍有較大差距；另一方面，由于省域之間呈現(xiàn)競爭合作的新態(tài)勢，安徽面臨人口流出、資源外溢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等諸多壓力，作為長三角和中部地區(qū)的重要組成部分，需要同時(shí)面對長三角地區(qū)競爭合作帶來的虹吸效應(yīng)和中部省份加速崛起的激烈競爭。

3.社會自然環(huán)境（Society）

（1）社會自然優(yōu)勢（SS）：安徽地處全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，內(nèi)擁長江，外承沿海，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源，這為要素資源交易市場的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠支撐。近年來，安徽省連續(xù)推出五百余項(xiàng)改革舉措，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易領(lǐng)域的營商環(huán)境，在激發(fā)市場活力、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)交易管理方面不斷突破，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省公共資源交易領(lǐng)域的市場主體滿意度達(dá)98.65%。

（2）社會自然劣勢（SW）：安徽省要素資源開發(fā)集約化、規(guī)?；潭认鄬^低，人力資源外流嚴(yán)重，資本吸引力不高，尤其是生態(tài)資源、鄉(xiāng)村資源、歷史文化等方面的利用率和交易率處于較低水平。由于地理區(qū)位、人文環(huán)境等因素，安徽各地區(qū)在人口密度、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度方面均存在很大差異，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度和協(xié)調(diào)融合度明顯不夠，這也是制約市場融合的一個(gè)重要外部因素。

（3）社會自然機(jī)遇（SO）：隨著社會的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，人們的市場觀念開始發(fā)生巨大變化，文化與知識產(chǎn)權(quán)意識不斷增強(qiáng)，技術(shù)成果交易逐漸頻繁，利用自然生態(tài)資源和地方特色品牌進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易和價(jià)值轉(zhuǎn)化的市場現(xiàn)象日益增多，區(qū)域一體化發(fā)展帶來了資源流動、人文交融及經(jīng)濟(jì)合作互助，社會自然方面的深刻變化為市場融合提供了堅(jiān)實(shí)的底層基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。

（4）社會自然威脅（ST）：安徽省正處于高速發(fā)展期，大量的基建投資、鄉(xiāng)村建設(shè)和自然資源交易勢必帶來社會自然方面的挑戰(zhàn)。要素資源交易市場的深度融合，要特別注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會環(huán)境的適應(yīng)性，例如專業(yè)的交易人才缺口可能阻礙融合創(chuàng)新的進(jìn)度與效率；超前的融合理念或創(chuàng)新機(jī)制可能帶來不必要的改進(jìn)調(diào)整；過度的生態(tài)資源開發(fā)、嚴(yán)重的社會資源外溢以及不平衡的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都可能直接影響社會穩(wěn)定性。

4. 技術(shù)環(huán)境 (Technology)

（1）技術(shù)優(yōu)勢（TS）：今天的安徽擁有豐富的科教人力資源、完善的科教創(chuàng)新平臺以及充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境，全省區(qū)域創(chuàng)新能力躍升至全國第七，連續(xù)十一年穩(wěn)居全國第一方陣。在要素資源交易平臺建設(shè)層面，安徽通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)整合等措施，加快數(shù)字技術(shù)賦能交易市場融合，有效破解平臺分割、數(shù)據(jù)壁壘等突出問題，形成了具有自身特點(diǎn)的先進(jìn)做法，具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢。

（2）技術(shù)劣勢（TW）：受到傳統(tǒng)行業(yè)特性的制約，相較于國內(nèi)先進(jìn)的融合發(fā)展模式，安徽省產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易市場融合發(fā)展路徑尚不明晰，無法充分利用科技力量，有效發(fā)揮信息化優(yōu)勢。例如除省內(nèi)三大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域，其他地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化技術(shù)應(yīng)用不夠深入；省內(nèi)要素資源交易服務(wù)與金融衍生服務(wù)的有效結(jié)合還處在探索階段；省內(nèi)較多交易平臺的建設(shè)都是基于與浙江政采云、江蘇國泰等外省技術(shù)企業(yè)的合作，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)研發(fā)上的技術(shù)投入也處于較低水平。

（3）技術(shù)機(jī)遇（TO）：我國新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，以數(shù)字化、智能化為代表的前沿性技術(shù)和顛覆性技術(shù)正在重塑新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場融合正在面臨數(shù)字技術(shù)的深度滲透和重大革新。在兩大要素資源配置領(lǐng)域，技術(shù)進(jìn)步帶來了更大的發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)了強(qiáng)大的市場活力，不僅催生了完整的要素交易生態(tài)體系，而且形成了新型要素資源配置模式。

（4）技術(shù)威脅（TT）：在市場融合創(chuàng)新方面，安徽省在長三角地區(qū)具有相對薄弱的技術(shù)基礎(chǔ)，無論是在平臺建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、資源整合等方面與信息化技術(shù)的深度結(jié)合，還是在人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析等高新技術(shù)應(yīng)用，都存在較大的競爭壓力。隨著新一代信息技術(shù)快速迭代，技術(shù)成熟度和穩(wěn)定性尚需提升，融合進(jìn)程中的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)隱私泄露、信息安全漏洞等問題也會顯現(xiàn)，原有的安全手段難以有效應(yīng)對多方面的技術(shù)威脅。

四、推動安徽省產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易市場深度融合的發(fā)展展望

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和政策協(xié)同，為市場融合提供政府引導(dǎo)

一是做好有利于市場融合的政策引導(dǎo)，在有效發(fā)揮交易平臺公益性和交易市場開放性的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新市場融合的發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、全局規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)等方面的科學(xué)謀劃與戰(zhàn)略部署，為各類市場主體提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場穩(wěn)定。二是健全的產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則，打通兩類市場在政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性上的難點(diǎn)堵點(diǎn)，尤其當(dāng)前安徽省產(chǎn)權(quán)市場多點(diǎn)散發(fā)、規(guī)模較小，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范性和統(tǒng)一性建設(shè)。三是借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足各地市資源稟賦與相對優(yōu)勢，先行先試，示范引領(lǐng)，加快落實(shí)市域要素和資源市場一體化建設(shè)，同時(shí)通過建立全區(qū)域的合作機(jī)制、互助機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，為最終形成全省統(tǒng)一大市場打牢基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）推動平臺整合和信息集成，為市場融合搭建有效載體

一是借鑒河北、河南以及山東省產(chǎn)權(quán)市場整合模式，可以探索建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺，系統(tǒng)整合安徽省內(nèi)國有產(chǎn)權(quán)類交易市場，實(shí)現(xiàn)各級產(chǎn)權(quán)交易資源共用共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快提升產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)能級。二是加快推動公共資源交易平臺與省內(nèi)各類要素和資源交易平臺或機(jī)構(gòu)的融合鏈接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管、國資監(jiān)管以及行業(yè)監(jiān)管等多平臺基礎(chǔ)設(shè)施連通，創(chuàng)新探索交易制度、規(guī)則流程、平臺系統(tǒng)及業(yè)務(wù)監(jiān)管等一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同平臺間的信息有效聯(lián)動，促進(jìn)各類交易主體之間的全流程交易和多方位合作。三是在實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)深入融合的基礎(chǔ)上，利用信息化技術(shù)持續(xù)加強(qiáng)交易平臺的數(shù)據(jù)集成、分析和應(yīng)用服務(wù)，提升交易平臺的承載能力、服務(wù)效能，鼓勵市場化交易機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)加大信息系統(tǒng)研發(fā)投入以及與交易平臺的契合程度，為市場融合發(fā)展搭建高效暢通的信息化載體。

（三）深化全要素與全資源市場化配置改革，為市場融合創(chuàng)造良好的營商環(huán)境

一是主動對標(biāo)資本市場，加快應(yīng)對市場需求，加快推動要素和資源交易市場從單一型的交易服務(wù)向提供咨詢策劃、信息披露、項(xiàng)目推介、金融服務(wù)等綜合性服務(wù)市場轉(zhuǎn)型，形成要素資源交易的全生命周期規(guī)范化管理。二是充分發(fā)揮全要素平臺優(yōu)勢，不斷拓展平臺生態(tài)圈，形成土地、勞動力、資本、技術(shù)以及數(shù)據(jù)五大基本要素的綜合性和規(guī)范化交易，集聚企業(yè)并購、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、用能產(chǎn)權(quán)等新型要素交易領(lǐng)域，有效鏈接區(qū)域性股權(quán)、人力資源、房產(chǎn)中介、科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源等專業(yè)化服務(wù)市場，延伸上下游服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)全要素資源、全流程周期的市場化配置。三是依托要素和資源交易市場的實(shí)際需求，科學(xué)創(chuàng)新交易方式，探索要素組合配置模式，例如銜接人力資源市場與人才政策體系，整合知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)過程和資本證券化路徑，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場與標(biāo)準(zhǔn)資本市場的聯(lián)動合作，通過嵌入金融服務(wù)加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源交易市場。

（四）融入?yún)^(qū)域一體化與高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，為市場融合注入強(qiáng)大的驅(qū)動力量

一是牢牢把握新一輪國資國企改革深化的新階段，通過國企二次混改、戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等手段提升國有招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的市場競爭力，發(fā)揮國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)市場的主導(dǎo)地位、推動作用和專業(yè)運(yùn)營能力，共同激發(fā)要素和資源市場的活力。二是結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，有效利用各地資源的互補(bǔ)效應(yīng)和疊加優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及區(qū)域合作組織的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)要素和資源市場融合發(fā)展到區(qū)域一體化全要素市場再到全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的分級推進(jìn)。三是要素和資源市場建設(shè)最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長成為地方要素資源交易市場獲得增量發(fā)展空間的關(guān)鍵因素，全省應(yīng)該堅(jiān)持構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，圍繞現(xiàn)代化城市建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保持高水平對外開放等方面加足馬力，持續(xù)突破，為產(chǎn)權(quán)市場和公共資源交易市場的融合發(fā)展注入強(qiáng)大的基礎(chǔ)力量。