本刊評(píng)論員

2 月13 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》公開發(fā)布，這是黨的二十大召開之后的首個(gè)中央一號(hào)文件。相比于往年，值得關(guān)注的是，文件專列章節(jié)聚焦“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，進(jìn)行專門部署。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)于保民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用；從城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)看，促進(jìn)農(nóng)民增收可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕，能起到“推進(jìn)器”的作用。過(guò)去十年間，中央一號(hào)文件曾四次以單獨(dú)章節(jié)的篇幅聚焦農(nóng)民增收。今年中央一號(hào)文件從促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益三方面，進(jìn)行了精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的安排，彰顯了中央進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)民收入水平的決心。

一是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，提高工資性收入水平。工資性收入是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭，受疫情影響，一度受到較大沖擊。為了促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升，維護(hù)超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障農(nóng)民工權(quán)益。通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、完善優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)條件，吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)以工代賑提高勞務(wù)報(bào)酬比例，提高收入水平。數(shù)據(jù)顯示，目前超過(guò)四分之三的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過(guò)一半在縣域內(nèi)就業(yè)。文件就“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的有關(guān)部署安排，就是要求要順應(yīng)這種趨勢(shì)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就能把錢給掙了。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，提高經(jīng)營(yíng)性收入水平。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“五強(qiáng)”特征中，“經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)”位居其一。構(gòu)建強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)體系，就是要壯大經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，延長(zhǎng)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使小農(nóng)戶能夠在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中分享到盡可能多的增值收益。在收入占比中，家庭經(jīng)營(yíng)凈收入的六成多來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超104 萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到8900 多萬(wàn)戶。今年中央一號(hào)文件在社會(huì)化服務(wù)方面的部署，正是積極回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)給予了有力的政策支撐。針對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)戶，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升行動(dòng)；針對(duì)小規(guī)模的小農(nóng)戶，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)；針對(duì)土地細(xì)碎化，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；針對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善和規(guī)范社會(huì)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)各類新型經(jīng)營(yíng)主體的提升壯大，以及跟小農(nóng)戶之間構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)形成“大而更強(qiáng)、小而不弱”的成效，把廣大的小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中來(lái)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。

三是賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提高財(cái)產(chǎn)性收入水平。當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)性收入還有很大的潛力和空間可以挖掘。今年中央一號(hào)文件將農(nóng)村土地制度改革作為拓寬農(nóng)民增收致富渠道重要舉措，就是要讓農(nóng)民通過(guò)改革來(lái)享受紅利、獲得收益。具體措施上，通過(guò)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)，進(jìn)一步深化農(nóng)村“三塊地”和產(chǎn)權(quán)制度改革。針對(duì)承包地，研究制定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見；針對(duì)宅基地，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式；針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，探索入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)踐看，只要農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰了，集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制對(duì)路了，集體資源資產(chǎn)就能有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的重要來(lái)源，形成家庭性增收與集體性增收“雙支撐”格局。