□文/高曉峰

（山東工商學(xué)院 山東·煙臺）

［提要］ 我國正逐漸由輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化社會，老年人口占比逐年提升，且當(dāng)前以中低年齡段老年人為主快速增長。本文從宏觀就業(yè)形勢、市場需求、中低齡老年人意愿、身體健康等層面剖析當(dāng)前我國老年人再就業(yè)所面臨的困境，并從認(rèn)知意愿、就業(yè)市場、崗位開發(fā)等方面提出優(yōu)化思路，以緩解當(dāng)前中低齡老年人群困境，積極響應(yīng)人口老齡化國家發(fā)展戰(zhàn)略。

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

從政策層面分析，第7 次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60 歲及以上人口占比為18.7%（其中65 歲及以上人口占比為13.5%）；2022 年我國60 歲及以上人口占比為19.8%（其中65 歲及以上人口占比為14.9%）。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，社會人群中60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%即為輕度老齡化社會，超過20%即為中度老齡化社會，由此可見，我國即將進(jìn)入中度老齡化社會。圖1 為我國2010 年以來60 歲及以上人口占比趨勢，老年人口占比持續(xù)上升。伴隨著人均預(yù)期壽命的延長和出生率與死亡率雙重下降等各種因素的催生，我國已經(jīng)將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。老齡化程度的加深不僅僅是人口年齡結(jié)構(gòu)的簡單反映，更重要的是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動力資源配置、社會發(fā)展動力等各方面。（圖1，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局）

圖1 2010 年以來我國60 歲及以上人口占比趨勢圖

從退休年齡結(jié)構(gòu)來看，我國當(dāng)前職工退休年齡為男性60 周歲，女干部55 周歲，女工人50 周歲。這是在1978 年制定的退休政策，而當(dāng)時的人均預(yù)期壽命為66 歲。隨著國家醫(yī)療及衛(wèi)生水平的提升，《“十四五”國民健康規(guī)劃》中提到，2015～2020 年，我國人均預(yù)期壽命從76.34歲提高到77.93 歲。人均預(yù)期壽命的提高意味著我國延遲退休年齡勢在必行。同時，現(xiàn)階段60 歲退休以后的人口依舊有足夠的能力繼續(xù)參加勞動，且老年人力資源存量豐富，可有效緩解勞動力供給不足的問題。世界銀行和聯(lián)合國教科文組織對于老年人口進(jìn)行了進(jìn)一步的界定劃分：60～69 歲視為低齡老年人，70～79 歲視為中齡老年人，80 歲及以上則視為高齡老年人?？梢哉f，低齡與中齡老年人是當(dāng)下不可忽視的重要人力資源，有效促進(jìn)老年人再就業(yè)是社會未來發(fā)展趨勢。

二、中低齡老年人再就業(yè)困境

盡管從當(dāng)前各項數(shù)據(jù)中都充分論證了有效開發(fā)老年人力資源的必要性與可行性，但基于老年人群體本身實際情況的研究尚不多見，老年人是否有再就業(yè)意愿、是否有余力及市場需求等因素都是需要研究的問題。

（一）個人意愿的影響。從退休人員本身認(rèn)知觀念出發(fā)，多數(shù)人都認(rèn)為長期處于高度工作狀態(tài)，未退休在崗職工對于退休都各自有不同的憧憬與展望：在大眾的傳統(tǒng)認(rèn)知里，六十而耳順的年紀(jì)應(yīng)當(dāng)是頤養(yǎng)天年與兒孫繞膝的美好時期，退休后就應(yīng)該安享晚年、嘗試新的生活方式；且如今遍布各大市民廣場的“廣場舞”文化、棋友等各類文化活動豐富了退休人員的老年生活；還有一些子女出于孝順父母的意愿并不希望父母退休后再度返崗。其次，年輕一代撫育子女，無法同時兼顧工作，相應(yīng)的由父母來承擔(dān)照顧幼齡的責(zé)任。這也是我國大部分人群傳統(tǒng)文化影響下的家庭行為模式，因而使得大部分退休人員無暇顧及退休后再次尋求職業(yè)生涯的新發(fā)展。如果沒有經(jīng)濟(jì)方面負(fù)擔(dān)則不太愿意再次返回工作崗位與年輕人并肩作戰(zhàn)?？傮w而言，既有現(xiàn)實因素的考量，也有傳統(tǒng)觀念的影響，這兩個方面對于老年人再就業(yè)都具有不可忽視的作用。

（二）身體健康問題。人們對于健康的需求隨著國民生活水平的不斷提高進(jìn)一步加強(qiáng)。我國衛(wèi)生健康事業(yè)飛速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源及各項服務(wù)逐漸多樣化，切實滿足了人民健康管理的需要。特別是新冠肺炎疫情以來對大眾普遍的防護(hù)及健康科普影響，從老年人自身出發(fā)，更多的會有主動意識做好健康預(yù)防。

身體健康是考慮老年人群再就業(yè)問題最重要的因素之一。進(jìn)入老齡階段，生理和心理各方面健康都有所下降，部分人群不同程度患有一種或多種疾病。2015 年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查結(jié)果顯示，我國60歲以上老年人存在慢性病多病共存的比例為43.7%。疾病的困擾使得老年人或喪失勞動能力、或沒有精力投入工作，也就使得再就業(yè)較為困難。且目前我國針對保障勞動者職業(yè)健康、維護(hù)人力資源可持續(xù)性的政策意見相對較少，對于老年人再就業(yè)的健康保障有待補(bǔ)充完善。

（三）市場需求問題。新時期，就業(yè)崗位隨著人工智能大數(shù)據(jù)的發(fā)展有所擠出，年輕勞動力趨于飽和，造成勞動力市場供需結(jié)構(gòu)失衡。就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，靈活就業(yè)人員所占比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021 年年底，我國靈活就業(yè)人員數(shù)量高達(dá)2 億人，而我國就業(yè)人口7 億人左右，靈活就業(yè)人員占就業(yè)人員的28.5%，由此可見，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了大的調(diào)整。而靈活就業(yè)崗位有：外賣員、快遞員、直播、博主等，這些崗位更傾向于年輕勞動力，對于當(dāng)前我國中低齡老年人是否存在進(jìn)入的可能有待商榷。傳統(tǒng)就業(yè)崗位對于中低齡老年人群返崗的接受度與占比過低也是抑制老年群體返崗的重要因素。

從老年人群適應(yīng)市場需求的角度來看，同時存在老年人群學(xué)歷程度與市場需求不匹配的問題。表1 是7 次人口普查數(shù)據(jù)整理得出60歲及以上人口學(xué)歷分布情況，可以看出當(dāng)前老齡人群大多以小學(xué)、初中、未上過學(xué)為主，高中及以上占比較少。當(dāng)前就業(yè)市場學(xué)歷不僅僅是企業(yè)用工的重要門檻，更是與時代相匹配下符合市場需求的人才素質(zhì)的考量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)返聘也多以技能突出、專業(yè)水平較高的老齡人群為主。因此，配置和創(chuàng)新適宜老年群體再就業(yè)的崗位，弱化學(xué)歷壁壘，保障供需結(jié)構(gòu)匹配是有效解決市場需求的關(guān)鍵。（表1）

表1 60 歲及以上人口學(xué)歷占比分布一覽表

（四）就業(yè)支持的配套。新冠肺炎疫情給我國就業(yè)造成巨大影響，雖然2023 年有所緩解，但當(dāng)前就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻，失業(yè)率相對較高，老齡群體就業(yè)機(jī)會短缺；當(dāng)前有余力尋求再就業(yè)的老年人沒有廣泛可靠的渠道，老年人就業(yè)平臺缺乏，且我國基本公共設(shè)施如圖書閱覽等場所面向老年群體較少，這也大大降低了老年人獲取信息的積極性。另一方面，面向老年群體再就業(yè)的法規(guī)政策較少。全國兩會中，政協(xié)委員崔亞麗建議，要加快推進(jìn)健康老年人再就業(yè)工作，通過立法保障他們的就業(yè)權(quán)益，用好社區(qū)老年大學(xué)資源，提升健康老年人的專業(yè)水平。未來應(yīng)當(dāng)鼓勵有余力的老年人積極參與社會工作，但同時應(yīng)當(dāng)完善再就業(yè)各項待遇與措施，讓老齡群體在保障健全的體系下發(fā)光發(fā)熱。

三、中低齡老年人再就業(yè)對策建議

2019 年，國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確提出要“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”，“提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變”；2021 年11 月24 日，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，提出要促進(jìn)老年人社會參與，擴(kuò)大老年教育資源供給，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，鼓勵低齡老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。

本文基于上述鼓勵政策，因勢利導(dǎo)，對當(dāng)前老年人再就業(yè)的多重困境提出如下解決對策，助力解決我國當(dāng)前勞動力供需問題、有效緩解人口老齡化。

（一）創(chuàng)新民眾思維，強(qiáng)化壽命延長觀念。首先，老齡化是社會發(fā)展進(jìn)步的積極成果，老齡人群年輕時期的艱苦奮斗造就了現(xiàn)在社會的進(jìn)步與發(fā)展，我們不能因為人的衰老而忽視他們過往的貢獻(xiàn)。而人均預(yù)期壽命的提高，中低齡老年人身體健康狀況也隨之提高，他們還屬于“朝陽”并不是“夕陽”階段。其次，老年人并不是消極等待被供養(yǎng)的一代，很多老年人并不希望為子女增添經(jīng)濟(jì)或者生活方面的負(fù)擔(dān)，所以會想辦法充實自己的老年生活；也有不少老年人期待更多的社會參與：一方面通過再就業(yè)增加自身收入，抵抗貧困風(fēng)險；另一方面也可以減少老年孤獨感，提高自身價值，增強(qiáng)自我認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)身心健康。再就業(yè)不僅僅是較好的選擇，同時也可以不斷更新自身勞動技能與意識來順應(yīng)時代的發(fā)展。

（二）釋放崗位，為老年人打造靈活就業(yè)機(jī)會。中低齡老年人中不小部分有較強(qiáng)烈的再就業(yè)意愿，特別是退休前自身崗位為社會創(chuàng)造過巨大貢獻(xiàn)的老年群體，他們依舊希望可以在自己擅長的領(lǐng)域和崗位上發(fā)光發(fā)熱。比如我們最熟知的醫(yī)護(hù)人員，面對新冠肺炎疫情形勢，很多已退休的中低齡醫(yī)護(hù)工作者，他們自身擁有足夠醫(yī)護(hù)知識與衛(wèi)生技能，特別積極響應(yīng)國家號召，加入社區(qū)核酸檢測等醫(yī)務(wù)工作之中，盡自己最大所能做出貢獻(xiàn)。這不僅僅是值得贊揚(yáng)的，同時也是適合老年崗位開發(fā)可以借鑒的有效案例。

傳統(tǒng)行業(yè)下釋放部分適合老齡群體的崗位，例如參照日本當(dāng)前社會釋放相當(dāng)程度的餐飲服務(wù)崗位。隨著國家就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，崗位的靈活程度也越來越高，社會催生出很多新興的崗位，例如我們熟知的短視頻與自媒體創(chuàng)作、基礎(chǔ)且安全的物流分揀、低齡老年人照護(hù)中高齡及失能老人等積極歡迎老齡人的加入。

（三）豐富社區(qū)公益慈善服務(wù)。當(dāng)前，國家從各方面加大了對于社區(qū)的建設(shè)力度。在社區(qū)服務(wù)方面也可以看到老齡人群隊伍的不斷壯大，通過給予更多崗位和機(jī)會呼吁老年人積極融入社區(qū)。例如，北京、上海等城市多個社區(qū)面向老齡群體設(shè)置了諸多公益慈善類服務(wù)項目，社區(qū)垃圾分類管理員、城市公交站志愿者、社區(qū)民事調(diào)解等。從社區(qū)自身出發(fā)積極借鑒發(fā)達(dá)城市優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗，優(yōu)化服務(wù)的同時提升社區(qū)整體效能。文化活動方面，以社區(qū)為依托形成老齡人群互助合作社，構(gòu)建社區(qū)文化社團(tuán)鼓勵老年人積極參與社團(tuán)活動，共同學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化并承擔(dān)起傳承與創(chuàng)新的責(zé)任；同時，可以借助自媒體等平臺進(jìn)行發(fā)揚(yáng)和傳播，讓更多的老年人在娛樂活動的同時發(fā)揮自身價值。

（四）政策支持。政策層面來看，各級政府應(yīng)當(dāng)確立中低齡老年人進(jìn)入勞動力市場相應(yīng)法律法規(guī)及福利體系，明確再就業(yè)老年人與用人單位之間為勞動關(guān)系，在工傷保險、職業(yè)病防治和最低工資保障等方面給予老年人同等待遇，切實保障老年群體再度進(jìn)入職場應(yīng)有的權(quán)益。各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗及大量研究表明，不存在老年人擠占年輕人崗位的情況，相反在很多年輕人不愿意涉足的崗位反而有老年人在支撐和服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各企業(yè)及全社會成員的普及教育，改變傳統(tǒng)認(rèn)知，特別是加強(qiáng)各企業(yè)人力資源部門的思想建設(shè)工作，出臺稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼激勵政策，鼓勵企業(yè)招聘老年人。同時，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充適宜老年再就業(yè)公共資源與服務(wù)，建立老年人才庫、信息服務(wù)平臺，為用人單位和老年人提供政策咨詢、法律援助等服務(wù)，增強(qiáng)老年大學(xué)的投入建設(shè)，開設(shè)適合不同年齡不同文化層次的老年課程，加強(qiáng)中低齡老年人的知識儲備，提升老年人受教育程度。一定程度上也是緩解勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡的有力措施。

綜上，2022 年8 月老年人才網(wǎng)上線，這一平臺整合了滿足老年人需求的各類信息，由此也可以看出國家在應(yīng)對人口老齡化方面不斷發(fā)力。人口老齡化不代表人口紅利的消失，雖然人口轉(zhuǎn)型、人力資源優(yōu)勢逐漸弱化，但我國人力資本積淀厚實，老年人口數(shù)量龐大，特別是低齡老年人占比逐年遞增，中低齡老年人再就業(yè)是積極應(yīng)對人口老齡化的重要措施之一。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使大眾健康水平不斷提升，與此同時，人口素質(zhì)也越來越高，老年群體整體素質(zhì)呈現(xiàn)上升趨勢，是老年人力資源質(zhì)量的切實保障。綜合來看，我國未來老齡人口中蘊(yùn)含龐大的“二次紅利”，為社會整體發(fā)展提供著良好基礎(chǔ)。

基于當(dāng)前人口老齡化這一現(xiàn)實問題，對老年人再就業(yè)的困境展開分析，充分論證當(dāng)前有效開發(fā)中低齡老年人力資源具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于充分發(fā)揮我國人力資源，盡快將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦?yōu)勢；二是緩解政府財政支付壓力，解決當(dāng)前社會保障體制的不完善與人口老齡化加快的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是增加老年人群社會參與度，幫助老年人融入社會、積極參與社會活動，特別是有抱負(fù)的老年人繼續(xù)追求自身價值。因此，建議應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)思想觀念、就業(yè)崗位、公益慈善服務(wù)、政策支持幾個層面制定具體實施方案，呼吁社會成員更多地以積極的心態(tài)面對老年群體，給予老年人更多的開放和包容，為老年人營造良好的再就業(yè)社會氛圍，提高老年人社會參與度，最終促進(jìn)整個社會和諧健康發(fā)展。