丁嵐

我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)相較于其他領(lǐng)域的審計(jì)起步較晚，在經(jīng)歷了借鑒、探索、發(fā)展等幾個(gè)階段后，正逐步走向完善。在現(xiàn)階段全面依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)的背景下，資源環(huán)境審計(jì)與法治建設(shè)相互依存，相互促進(jìn)。因此，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)法治建設(shè)，對(duì)推動(dòng)依法行政、依法審計(jì)和推進(jìn)更高水平法治建設(shè)具有重要意義。

研究背景

開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的目的是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，審計(jì)內(nèi)容包括資源利用和環(huán)境保護(hù)兩大板塊，審計(jì)的對(duì)象多、范圍廣，主要對(duì)承擔(dān)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府及相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境越來(lái)越重視，通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管力度、支持科技創(chuàng)新和提高公眾意識(shí)等措施來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。隨著審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓展，資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目也逐漸增多，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)法治建設(shè)也愈加迫切。

理論支撐

在資源環(huán)境審計(jì)從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以生態(tài)文明建設(shè)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、法治理論和公共受托責(zé)任理論等構(gòu)成資源環(huán)境審計(jì)法治建設(shè)的理論基礎(chǔ)。為推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)法治化進(jìn)程提供了重要的理論支撐，對(duì)推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)法律制度、工作機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的迭進(jìn)，以及譜寫(xiě)法治審計(jì)工作新篇章，都十分重要。

建設(shè)之路

首先，資源環(huán)境審計(jì)需要出臺(tái)相關(guān)法律配套細(xì)則。資源環(huán)境審計(jì)的依據(jù)可分為法律法規(guī)類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)類(lèi)，在法律法規(guī)方面，資源環(huán)境審計(jì)目前可以參考運(yùn)用的自然生態(tài)資源及管理方面的法律20部左右，環(huán)境保護(hù)與污染防治相關(guān)法律 13部，還有大量規(guī)范性文件與部門(mén)規(guī)章等。資源環(huán)境審計(jì)涉及的內(nèi)容廣、執(zhí)法主體多、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，需要的審計(jì)依據(jù)具有綜合性和技術(shù)性的特點(diǎn)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面雖然形成了以憲法為核心的較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，但在強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)的歷史進(jìn)程中，缺乏獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性的操作辦法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律配套支持，在法律層面推動(dòng)政府資源環(huán)境審計(jì)方面還有很大的空間。

其次，資源環(huán)境審計(jì)需要大量專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員去落實(shí)。現(xiàn)階段各級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)、審計(jì)類(lèi)為主，具備審計(jì)和資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才不多，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，保障審計(jì)質(zhì)量，也是資源環(huán)境審計(jì)法治建設(shè)的重要一環(huán)。

最后，資源環(huán)境審計(jì)需要審計(jì)人員增強(qiáng)法治意識(shí)。部分審計(jì)人員法治意識(shí)不強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，會(huì)使審計(jì)質(zhì)量受損，甚至涉及審計(jì)法律責(zé)任。2021年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》進(jìn)行了第二次修訂，第五十八條明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的法律依據(jù)，2022年新審計(jì)法落地施行，資源環(huán)境審計(jì)工作面臨著新的形勢(shì)，做好資源環(huán)境審計(jì)法治建設(shè)的緊迫感在這樣的背景下尤為明顯。

推進(jìn)措施

（一）堅(jiān)持依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。首先，資源環(huán)境審計(jì)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法審計(jì)相統(tǒng)一，要沿著正確的政治方向，推動(dòng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求落地落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)力度，加大對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題的揭示力度，把好全面依法審計(jì)的大方向。其次，在資源環(huán)境審計(jì)法治建設(shè)工作的推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)強(qiáng)化依法審計(jì)守護(hù)好人民群眾的“綠水青山”。在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、大氣污染防治等任務(wù)中發(fā)揮作用，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境政策，確保人民群眾生態(tài)環(huán)境改善，維護(hù)好廣大人民的根本利益。最后，資源環(huán)境審計(jì)法治建設(shè)要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，遵循審計(jì)法治發(fā)展的歷史規(guī)律，走適合自己的道路，可參考借鑒別國(guó)模式和做法，但決不能照搬。

（二）健全完善資源環(huán)境審計(jì)制度規(guī)范。為健全和完善資源環(huán)境審計(jì)制度規(guī)范，審計(jì)署2022年出臺(tái)了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(jiàn)》，主要目標(biāo)是在2025年，地方各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本健全。首先，由于資源環(huán)境審計(jì)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，包括水利、土木、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、海洋、國(guó)土資源等眾多學(xué)科，因此制定具有可操作性的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系需要建立在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上。其次，需要充分考慮資源環(huán)境的多樣性、復(fù)雜性和不確定性等特點(diǎn)，需從地域和自然資源稟賦特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，通力配合科學(xué)制定完善的評(píng)價(jià)體系。最后，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，以適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)工作的不斷發(fā)展和變化。

（三）不斷優(yōu)化審計(jì)法治思維。在資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中，要嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定實(shí)施審計(jì)，加強(qiáng)全流程審計(jì)質(zhì)量管控，從審計(jì)通知、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告出具、審計(jì)整改程序上嚴(yán)肅法治思維，按程序執(zhí)行，確保審計(jì)取證、賬戶(hù)查詢(xún)等工作依法合規(guī)。審計(jì)人員要學(xué)法、悟法、懂法，能熟知并準(zhǔn)確運(yùn)用現(xiàn)行的審計(jì)法律法規(guī)，要深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維推動(dòng)審計(jì)法治建設(shè)的能力，要把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治審計(jì)建設(shè)的思路舉措。

（四）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的資源環(huán)境審計(jì)人員。法治社會(huì)的建設(shè)為開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)提供了法律環(huán)境，審計(jì)人員應(yīng)深入資源環(huán)境治理領(lǐng)域，一邊加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，一邊加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和研究，做到在審計(jì)中能夠游刃有余的應(yīng)用，保障審計(jì)目的的實(shí)現(xiàn)。審計(jì)機(jī)構(gòu)需要通過(guò)建立完善的培訓(xùn)機(jī)制、建立專(zhuān)家?guī)煲约凹訌?qiáng)職業(yè)道德教育等方面的工作，不斷提高資源環(huán)境審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平，更好地適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)工作的需求，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

（五）開(kāi)展審計(jì)普法工作。審計(jì)普法工作是審計(jì)法治建設(shè)的重要一環(huán)，不僅要在審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，更要在依法審計(jì)的過(guò)程中積極開(kāi)展審計(jì)普法宣傳。資源環(huán)境審計(jì)更是因?yàn)槠鸩捷^晚，要加強(qiáng)宣傳，讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境審計(jì)的重要性，通過(guò)普法宣傳，促使審計(jì)人員和被審計(jì)單位在資源環(huán)境領(lǐng)域從學(xué)法知法向用法守法轉(zhuǎn)變。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、組織普法活動(dòng)等方式，營(yíng)造學(xué)習(xí)法律法規(guī)的氛圍，使審計(jì)人員首先知法懂法，再在審計(jì)過(guò)程中向被審計(jì)單位人員普法，建立良好的審計(jì)法治環(huán)境。

（作者單位：陜西省審計(jì)廳）