摘要：基層廣播電視臺主要指縣級（含縣級市、區(qū)）廣播電視臺。廣播發(fā)展早于電視，新中國成立前就有；電視在20世紀七八十年代才開始發(fā)展，并在九十年代進入輝煌期。但隨著新媒體和智能手機的發(fā)展，整個廣播電視行業(yè)式微。打開電視機，節(jié)目鋪天蓋地、眼花繚亂，卻漸漸無人觀看。大臺如此，基層廣播電視臺更是這樣。作為黨和人民喉舌與上級媒體重要新聞稿源，基層廣播電視臺有存在的必要。振興基層廣播電視臺，也是每一位基層廣播電視新聞人的責任。

文章作者是一名長期在一線采訪的基層廣播電視記者，因工作關(guān)系曾到多個基層廣播電視臺調(diào)研考察。各個基層廣播電視臺既有隨大流的做法，也有不少結(jié)合自身實際、因地制宜獨創(chuàng)出來的成功經(jīng)驗。如何突破瓶頸，化蛹為蝶，在新媒體的沖擊下、在眾多大臺的包圍夾縫中更好地生存下來，辦出特色，是每一位基層廣播電視新聞人的愿望。

文章對基層廣播電視臺受眾少、節(jié)目差、經(jīng)濟不景氣等現(xiàn)狀及原因進行剖析，并結(jié)合四川省江油市廣播電視臺一些成功經(jīng)驗，提出基層廣播電視臺揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，突出節(jié)目的地方性和服務性，實現(xiàn)節(jié)目的本土化等發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：基層廣播電視臺；地方性；服務性；本土化；發(fā)展策略

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2023）24-0131-04

廣播發(fā)展早于電視，新中國成立前就有；電視是20世紀七八十年代才開始發(fā)展，并在九十年代進入輝煌期。以四川江油為例，1936年12月1日江油縣政府就設(shè)立縣無線電收音室，為縣政府職能機構(gòu)，直屬教育科領(lǐng)導，主要任務是宣傳政令、傳遞消息、教育民眾、發(fā)展文化等。后因經(jīng)費緊缺、機器多故障逐步停止播音。中華人民共和國成立后，1951年5月6日設(shè)立江油縣收音廣播站，設(shè)專職收音員1名。收音廣播站受縣委宣傳部直接領(lǐng)導，業(yè)務受川北人民廣播電臺指導。主要任務是記錄中央、西南人民廣播電臺新聞，刻寫油印并分發(fā)縣級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

至于電視的發(fā)展，則晚得多。江油于1972年購進第一臺黑白電視機，1977年12月20日江油縣廣播站購進五、六頻道2臺10瓦電視差轉(zhuǎn)機，翌年1月15日正式轉(zhuǎn)播四川電視臺節(jié)目，是江油縣建立的第一座電視差轉(zhuǎn)臺。

1984年8月14日建立江油縣電視實驗臺，1989年12月30日成立江油廣播電視錄像臺，1991年1月30日建立江油有線電視臺，為民眾自愿集資興辦的一項公益事業(yè)，列預算外事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自負盈虧。

1998年1月20日，江油人民廣播電臺、江油市廣播電視臺和江油有線電視臺合并為一個播出機構(gòu)——江油市廣播電視臺，對外呼號不變。實行局臺合一的管理體制，人員編制及經(jīng)費來源不變。

現(xiàn)在，作為我國四級廣播電視結(jié)構(gòu)的最小單位，基層廣播電視臺存在收聽收視率不高、效益不理想等窘狀，可謂舉步維艱，發(fā)展困難，亟需“破繭”[1]。

一、現(xiàn)狀

（一）資金匱乏，設(shè)備落后

基層廣播電視臺作為事業(yè)單位，資金來源以政府財政支持為主，可這對辦好一個廣播電視臺來說遠遠不夠，完全是杯水車薪。有的縣，財政對廣播電視臺還是差額撥款，其余靠單位自己掙。江油市廣播電視臺曾經(jīng)就是差額撥款，每年財政只給80多萬元，而江油市廣播電視臺有100多名員工，平均每人每年只有0.8萬元，余下部分只好自己想辦法。

另外，由于基層廣播電視臺信號覆蓋面小，因此廣告市場空間十分狹窄，創(chuàng)收步履維艱。到目前，由于互聯(lián)網(wǎng)、廣告公司（過街橫幅、廣告牌、LED、廣告燈箱）等的競爭，因此廣告創(chuàng)收更加艱難，主動到廣播電視臺打廣告的商家?guī)缀鯖]有。為此，基層廣播電視臺不得不設(shè)置專門業(yè)務員跑廣告或投放一些在上級臺無法播出的“擦邊球”廣告。曾有一段時間，特別是1990年至2000年期間，基層廣播電視臺煙酒、保健品等廣告泛濫，受眾怨聲載道。

沒錢購置與時俱進的先進攝像機和編輯、制作、播出等先進設(shè)備，致使基層廣播電視臺無法與上級廣播電視臺相提并論，從而導致廣播電視信號播出質(zhì)量低劣，廣播噪聲大，電視畫面模糊不清、泛紅。在諸多臺中，不用看臺標，一看畫面質(zhì)量，就能知道是基層電視臺，觀眾一般會鄙夷地摁遙控板跳過，基層廣播電視臺受眾群體日益減少[2]。

（二）人才資源不足，技術(shù)水平不高

基層廣播電視臺最早的人馬也就是廣播局的人馬，局臺合一。他們從事廣播電視工作，大多是“半路出家”，或喜歡攝影攝像，或喜歡新聞報道，或文字功底好，就調(diào)到廣播電視臺來了，科班出身的很少。

20多年前，一些基層廣播電視臺實行招聘制度，沒有正式編制，但工資待遇相對較高，借以引進優(yōu)秀人才?？珊貌蝗菀着囵B(yǎng)起一個人才，因沒有編制的約束，一有機會就調(diào)到上級廣播電視臺，基層廣播電視臺成了一個跳板[3]。

（三）廣告收益少，存在問題多

全國很多縣都實行了局臺分家，原來大一統(tǒng)的基層廣播電視局分成廣播電視局（或與其他局合并）、廣播電視臺、省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司分公司，原先基層廣播電視臺重要的收入——收視費劃歸給了公司，這使基層廣播電視臺的資金來源更加匱乏[4]。廣播電視臺的收入主要靠廣告，然而受各種媒體的沖擊，廣播電視臺的廣告收入驟減。

基層廣播電視臺只好想出一些“小竅門”，如在央視一套《新聞聯(lián)播》前后播放自己的內(nèi)容，不轉(zhuǎn)播《天氣預報》而插播自己的廣告等[5]。

（四）播放盜版電影電視片

為了省錢，有的基層廣播電視臺甚至叫技術(shù)播出部的值班人員在機房里順便錄制其他電視臺的電影電視作品，然后覆蓋臺標，再在自己的臺中播出，這樣成本更低。不少基層電視臺的臺標都呈“補丁狀”，為的就是更好地遮住其他臺的臺標。但這種翻錄的作品，雖然使用高清錄像帶錄制，像素音質(zhì)等都跟原版有很大的差別，且屬于侵權(quán)行為[6]。

（五）自辦節(jié)目質(zhì)量差

“地方只有這么大，哪會天天有奇事？”基層廣播電視臺的記者經(jīng)常這樣慨嘆。由此，基層廣播電視臺自辦的節(jié)目就肯定沒有中央、省、市級廣播電視臺那么豐富。如此看來，難道基層廣播電視臺沒有存在的必要？答案當然是否定的。

基層廣播電視臺跟上級廣播電視臺相比雖有諸多的短板，但它也有自身的優(yōu)勢，那就是：基層廣播電視臺更貼近人民群眾生活。中國在很長一段時間內(nèi)都將是農(nóng)業(yè)大國，國民很大部分仍是農(nóng)民，中央、省、市級廣播電視臺跟農(nóng)村的接觸難以像基層廣播電視臺那樣具體，那樣靈活，那樣面對面，那樣帶著泥土的芬芳和田野的氣息[7]。

二、應對措施

（一）突出節(jié)目的地方性，實現(xiàn)節(jié)目的本土化

基層廣播電視臺雖地處最基層，信息傳播遠不如中央、省、市級的廣播電視臺，但當?shù)厝岁P(guān)注本地的新聞，關(guān)注身邊的人和事，并有一種親切感。國際新聞再大再吸引人，畢竟離他們太遠，他們更關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品價格的漲跌。

以江油市廣播電視臺為例。江油市是四川省綿陽市下轄一個縣級市，面積2719平方千米，總?cè)丝?6萬，李白故里，華夏詩城，自古繁華，有“小成都”之稱。近年來，江油市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，賽迪縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布2023年縣域經(jīng)濟百強榜單，江油位居全國百強第89位，居百強四川第3位。江油市廣播電視臺與其他縣級臺一樣，辦有本地新聞節(jié)目《江油新聞》，周一至周五每天一期，每期10條左右，長度10分鐘。《江油新聞》偏重于時政，宣傳市委、市政府的決策部署、政策措施以及全市發(fā)展成就，作為黨和人民喉舌，江油市廣播電視臺《江油新聞》的報道非常必要，但民眾事實上更關(guān)心民生問題。

為此，江油市廣播電視臺在《江油新聞》后，又開設(shè)一檔欄目《民生直通車》，周一至周五每天一期，時長在15分鐘左右，報道人們關(guān)心的熱點問題，為民眾排憂解難。人們有什么無法解決的事，就可以打電話給《民生直通車》，欄目會馬上派記者前往采訪。節(jié)目播出后，往往能引起相關(guān)部門的重視，及時解決問題。相比被人們戲稱為“會議新聞”的《江油新聞》，民眾更喜歡《民生直通車》。收視率一高，商家就在該欄目前后投放廣告。

為了助力脫貧攻堅，推動鄉(xiāng)村振興，江油市廣播電視臺開辟了《江油新農(nóng)村》欄目，報道致富信息，深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎。2015年10月，在第三屆“銀河杯”全國市縣電視臺推優(yōu)活動中，江油市廣播電視臺被評為全國市縣電視臺20強。

目前，打開國內(nèi)幾十家省市級電視臺，節(jié)目幾乎一個模式，電視劇是一家播啥大家都跟進，綜藝節(jié)目以湖南電視臺的《快樂大本營》為母本，幾乎所有的電視臺都在克隆[8]。這種“東施效顰”，只能讓節(jié)目走進“死胡同”。

作為基層廣播電視臺，要想從中央和省市廣播電視臺中爭奪受眾份額，就必須走出跟風瞎跑的誤區(qū)，“唱好地方戲”，獨創(chuàng)才是硬道理。

（二）聯(lián)辦節(jié)目，深挖精品

深度指的是能闡明事物的因果關(guān)系，預測其發(fā)展前景。選題的深度要從多方面進行挖掘：時間上，不僅要說明現(xiàn)在，還要追根溯源，放眼未來；地點上，不僅要介紹現(xiàn)場，還要注意地點的延伸和波及；人物上，除了當事人外，還須采訪目擊者和相關(guān)人員；過程上，與之有關(guān)的情形、細節(jié)都要盡可能地收集；原因上，除了說明事件發(fā)生的前因后果，還要分析它的意義，預見它的發(fā)展趨勢和可能產(chǎn)生的影響；主題思想的表達上，要明確反映事物的本質(zhì)，闡明事物的普遍規(guī)律和內(nèi)部運動規(guī)律，揭示事物的社會根源。通過對深度的挖掘，要達到今日的事態(tài)和昨天的背景說出了明日的意義的效果[9]。

江油市廣播電視臺跟醫(yī)院合作，開辦《祝您健康》欄目；跟文化教育部門合作，開辦《文教報道》《文教360》《文化江油》欄目；跟公檢法部門合作，開辦《法在身邊》《法制周周行》欄目等，受到觀眾的一致好評。另外，應針對本地某件熱點事件或批評性的報道進行深挖，這樣的節(jié)目有懸念，有故事性，容易提高收看收聽率。比如法制節(jié)目，就采用講故事的方式，先是設(shè)置懸念，然后層層剝筍，最后水落石出。

策劃要做到預見性，這對于基層廣播電視臺來說尤為重要。雖然存在決定意識，認識不可能脫離實際，但對新聞選題來說，則可以在科學的理論指引下做些預測。基層廣播電視臺要根據(jù)工作大局，從各自實際出發(fā)，規(guī)劃長遠，安排當前，使策劃既立足現(xiàn)實，具有現(xiàn)實的針對性，又具有先見之明。

（三）加強對“三農(nóng)”問題的采訪報道

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，應該是基層廣播電視臺主要的報道內(nèi)容。作為最基層的媒體，基層廣播電視臺服務的對象也包括農(nóng)民。目前在不少的縣，農(nóng)民人數(shù)要比城鎮(zhèn)居民人數(shù)多得多[10]。

雖然央視農(nóng)業(yè)頻道也開設(shè)有《共富經(jīng)》《三農(nóng)長短說》《三農(nóng)群英匯》一類的欄目，但受氣候、環(huán)境等因素的影響，外地的致富經(jīng)驗在本地不一定適合。而本地電視臺報道的本地致富經(jīng)驗，就比較適合本地農(nóng)民學習。甚至可以說，在服務“三農(nóng)”問題上，基層廣播電視臺具有其他大臺不可替代的潛質(zhì)，這也是基層廣播電視臺的最大優(yōu)勢。本地致富能手很難上中央、省、市級廣播電視臺，甚至幾乎不可能，但要上本地電視臺，往往比較容易。雖然現(xiàn)在電視臺不景氣，但很多人還是認為上電視是件很好的事情[11]。

江油市廣播電視臺的《江油新農(nóng)村》欄目之所以受到江油市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處農(nóng)民的歡迎，就是因為生動報道了全市農(nóng)村的致富能人和他們的致富項目，農(nóng)民觀眾看了節(jié)目后，能夠?qū)W習致富經(jīng)驗前往“取經(jīng)”。漸漸地，該欄目就成了名欄目。

（四）報酬與付出相匹配

每有新聞發(fā)生（尤其是突發(fā)新聞），基層廣播電視臺記者必須趕到現(xiàn)場拍攝，拍完后還要加班加點寫稿、制作、反復修改。所以在分配制度上，無論是有編制的正式職工還是無編制的臨聘人員，都要真正體現(xiàn)報酬與付出相匹配。

基層廣播電視臺要多出精品，必須盡快建立一套能調(diào)動人員積極性的、有利于精品生產(chǎn)的激勵機制。

機制是指機體內(nèi)部的自動穩(wěn)定系統(tǒng)和自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)?；鶎訌V播電視臺要出精品，必須建立科學有效的內(nèi)部運行機制，即自我穩(wěn)定的管理制度和激勵競爭的調(diào)節(jié)措施，這是調(diào)動人員積極性的保證。積極性是人的一種動機行為，構(gòu)成人的動機行為的因素有內(nèi)發(fā)的和外誘的兩種。內(nèi)發(fā)驅(qū)動力要靠培養(yǎng)提高人員素質(zhì)，使之樹立事業(yè)的成就感而得以產(chǎn)生；外誘驅(qū)動力則必須靠科學的運行機制作引導。外誘驅(qū)動力的作用可以通過一定的心理途徑轉(zhuǎn)化為內(nèi)發(fā)驅(qū)動力。這里說的精品創(chuàng)作機制，就是一種有利于個人將外誘驅(qū)動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)發(fā)驅(qū)動力的催化劑[12]。

一名新聞工作者，一般都具有成就感的動機，但外因的作用不可缺少?；鶎訌V播電視臺要盡快打破行政機關(guān)的舊機制，建立競爭機制，加大外誘驅(qū)動力，使之盡快轉(zhuǎn)化為各自的成就感而變成奮發(fā)創(chuàng)作精品的內(nèi)發(fā)驅(qū)動力。通過建立對精品創(chuàng)作目標的考核獎懲機制，把創(chuàng)優(yōu)與提高整體節(jié)目質(zhì)量結(jié)合起來，通過這樣的運行，創(chuàng)優(yōu)出精品，達到推動整體節(jié)目質(zhì)量上檔次、上水平的目的[13]。

（五）與其他基層廣播電視臺聯(lián)辦

比如，江油至峨眉山的成（都）綿（陽）樂（山）高鐵開通后，在江油市廣播電視臺的倡議下，高鐵沿途各地電視臺聯(lián)合開辦一檔欄目《成綿樂大家樂》，報道沿途各地的名優(yōu)特產(chǎn)、風土人情、旅游景點，很受沿途各地觀眾的歡迎，商家也樂意在該欄目打廣告，從而推動了沿途各地旅游業(yè)的發(fā)展。

（六）廣播成新寵

20世紀90年代，在基層電視臺的黃金時期，廣播電臺跌入低谷，幾乎無人問津。廣播上的新聞，都是記者在寫電視新聞時墊張深藍色復寫紙多復寫一份。除了新聞和對農(nóng)節(jié)目，其余時段大多是放歌曲[14]。

進入21世紀后，隨著人們生活水平的不斷提高，私家車越來越多，聽車載廣播成了人們開車時消磨時間的首選。節(jié)目辦好了，聽眾越來越多，商家投放廣告就越來越多，一度超過電視。

新冠肺炎疫情中，老百姓最關(guān)注疫情動態(tài)和抗疫防疫情況。江油人民廣播電臺陽光調(diào)頻FM97.6持續(xù)發(fā)聲。為了減少主播的聚集，直播人員調(diào)整為每天兩人直播，每人直播半天，同時要求主播每天在上播之前對直播間和設(shè)備進行消毒，在保證工作環(huán)境安全的前提下，讓電波不斷，讓老百姓能夠通過調(diào)頻及時收聽到黨委政府的聲音，能及時了解到抗疫的具體情況。

（七）創(chuàng)收與非營利性節(jié)目分開

江油市融媒體中心成立后，除了廣播電視外，還包含了網(wǎng)站i江油、江油傳媒網(wǎng)、江油發(fā)布和抖音賬號等，全方位宣傳報道，提出“人人皆記者”的口號，所有員工在上下班路上或在生活中發(fā)現(xiàn)有趣的事情，都可以拍照片或錄視頻，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，增強了人們的新聞意識。

江油市融媒體中心下面成立了一個廣視傳媒有限公司，全是沒有編制的招聘人員，自負盈虧，承接融媒體中心所有廣告和收費性的節(jié)目。非營利性的《江油新聞》《民生直通車》等欄目則由融媒體中心負責，這樣既避免了有償新聞，又減小了記者創(chuàng)收的壓力，能夠全力以赴做好新聞報道，節(jié)目質(zhì)量明顯提高。

每條電視新聞播出后，將會掛在江油傳媒網(wǎng)，受眾可隨時點擊觀看，還可在QQ、微信、朋友圈等轉(zhuǎn)發(fā)鏈接，擴大影響力。借助社交平臺傳播新聞，往往會起到事半功倍的作用。

三、結(jié)語

縣級融媒體中心的建設(shè)給基層廣播電視臺帶來了曙光，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施給基層廣播電視臺帶來了新的機遇。創(chuàng)新是媒體的走勢，新聞工作者要有敢為人先的膽識，勇于創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的意識，走人無我有的特色之路；以獨特的視角，獨到的見解，走人有我新的獨創(chuàng)之路；以獨特的戰(zhàn)略，走人新我精的精品之路?？傊⒁惶卓茖W合理的內(nèi)外部運行機制，不斷調(diào)動從業(yè)人員鉆研業(yè)務、創(chuàng)作精品、提高節(jié)目質(zhì)量的積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性，使其創(chuàng)作更多更好的精品，提高自辦頻道的精品含量，基層廣播電視臺才能在激烈競爭的環(huán)境中生存下去并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介 梁柱生，編輯，研究方向：基層廣播電視現(xiàn)狀及發(fā)展。