閆曉亮

1928年遂川工農(nóng)縣政府制定實(shí)施的《遂川工農(nóng)縣政府臨時(shí)政綱》（以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)政綱》），集中代表了井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建初期的政權(quán)主張，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的方針和任務(wù)，反映了廣大人民的要求和愿望，是中國(guó)革命史上第一部真正代表工農(nóng)利益的施政大綱，是對(duì)井岡山革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的一大貢獻(xiàn)，其中核心內(nèi)容也為后來中央蘇區(qū)憲法、中華人民共和國(guó)成立后的諸部憲法所繼承。

《臨時(shí)政綱》制定出臺(tái)的歷史背景及過程

1928年1月21日，毛澤東從草林回到遂川縣城，派人通知縣委負(fù)責(zé)人見面交談。時(shí)任縣委書記陳正人等來到毛澤東的住處，向毛澤東匯報(bào)了成立工農(nóng)兵政府的籌備情況。按照毛澤東的要求，縣委在成立之初，就開始準(zhǔn)備建立紅色政權(quán)的工作。建立工農(nóng)政權(quán)，是遂川人的大事，但人民群眾對(duì)這個(gè)政權(quán)的了解還很不夠?？h委雖然對(duì)即將建立的紅色政權(quán)作了組織機(jī)構(gòu)和人選問題的詳細(xì)研究和討論。但對(duì)將要建立一個(gè)什么性質(zhì)的政權(quán)，這個(gè)政權(quán)將為哪個(gè)階級(jí)辦事，為誰掌權(quán)等問題，還研究得不夠深透。聽完匯報(bào)，毛澤東對(duì)陳正人等人說：首先一條就是要把政府的主張和辦法宣傳出去，讓群眾知道工農(nóng)兵政府是干什么的。囑咐縣委要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定一個(gè)《施政大綱》，并對(duì)大綱應(yīng)包括的內(nèi)容作了具體指導(dǎo)。

縣委根據(jù)毛澤東的指示，由陳正人執(zhí)筆擬定了《施政大綱》的初稿。毛澤東親自審閱初稿，并與陳正人一道逐條討論修改。為使群眾容易理解，毛澤東還親自執(zhí)筆，將一些深?yuàn)W難懂的語句，改成通俗易懂的群眾語言。修改后的施政大綱名為《遂川工農(nóng)縣政府臨時(shí)政綱》，其內(nèi)容涉及政治、軍事、文化、土地、生產(chǎn)和人民生活等諸方面的施政措施和方針，共有30多條。

《臨時(shí)政綱》的核心內(nèi)容及特點(diǎn)

《臨時(shí)政綱》規(guī)定了工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民的政治參與權(quán)，確認(rèn)了集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的絕對(duì)自由；確認(rèn)并保障了上述人群剝奪剝削者后的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)正當(dāng)性，同時(shí)提出了自身的專政主張和政府組織，初步具備了憲法性質(zhì)。《臨時(shí)政綱》在內(nèi)容上體現(xiàn)出鮮明的階級(jí)性、革命性、民主集中特色以及廣泛的權(quán)利保障等特點(diǎn)。

《臨時(shí)政綱》體現(xiàn)了鮮明的階級(jí)性。馬克思主義法學(xué)認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。其實(shí)質(zhì)就是毛澤東在同陳正人談話中提到的“建立一個(gè)什么性質(zhì)的政權(quán)，這個(gè)政權(quán)將為哪個(gè)階級(jí)辦事，為誰掌權(quán)”的問題，《臨時(shí)政綱》在開篇即確立了“凡從勞動(dòng)及不剝削他人以為生活的男人和女人，如工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治權(quán)利”“凡工農(nóng)兵平民有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、罷工的絕對(duì)自由”等?，F(xiàn)存于湖南省安化縣檔案館的國(guó)民黨第十六軍政訓(xùn)處翻印的《臨時(shí)政綱》二十四條之中，直接規(guī)定“工農(nóng)兵平民”行使的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利條款就有十二條之多，占現(xiàn)存條款的一半。體現(xiàn)出《臨時(shí)政綱》鮮明的階級(jí)屬性。

《臨時(shí)政綱》體現(xiàn)了堅(jiān)定的革命性?！杜R時(shí)政綱》從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面對(duì)革命后的利益分配進(jìn)行了規(guī)定，在政治上，體現(xiàn)了鮮明的“剝奪剝削者”的特點(diǎn)，規(guī)定各種剝削者不得享有參與新政權(quán)政治的權(quán)利，不得享有新政權(quán)賦予工農(nóng)兵平民的政治自由。在經(jīng)濟(jì)上，確認(rèn)了革命中工農(nóng)奪取剝削者的財(cái)產(chǎn)，歸“貧苦工農(nóng)應(yīng)用”工農(nóng)平民的欠債、欠租等“一律停止償還”等內(nèi)容，《臨時(shí)政綱》還賦予工人管理由“工農(nóng)兵政府所沒收的商店和行棧”的權(quán)利等，無不體現(xiàn)出武裝斗爭(zhēng)建立的工農(nóng)政權(quán)以專政手段，重構(gòu)政治經(jīng)濟(jì)利益格局的堅(jiān)定革命性。

《臨時(shí)政綱》體現(xiàn)了民主集中制政權(quán)組織原則。根據(jù)《臨時(shí)政綱》規(guī)定，遂川工農(nóng)縣政府由工會(huì)、農(nóng)會(huì)，區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)和區(qū)人民委員會(huì)，全縣工農(nóng)兵代表大會(huì)及人民委員會(huì)三級(jí)構(gòu)成，其中工會(huì)主要在縣城和各重要圩市、農(nóng)會(huì)為各鄉(xiāng)執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)之上的區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)，則由鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)代表、工會(huì)代表和革命軍代表組成區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)，并選舉出人民委員會(huì)代行大會(huì)職權(quán)?？h級(jí)政權(quán)組織同理亦然，這一構(gòu)架體現(xiàn)出馬克思主義政治學(xué)中“議行合一”“民主集中”的特點(diǎn)，即由人民群眾民主選舉代表代行政治事務(wù)決策和執(zhí)行權(quán)力，代表并非單純“立法”代表，而是以代表身份，參與到政權(quán)之中，政權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)也由代表大會(huì)產(chǎn)生，并受代表大會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)出鮮明的民主集中特色。

《臨時(shí)政綱》體現(xiàn)了廣泛的權(quán)利保障特點(diǎn)。《臨時(shí)政綱》中體現(xiàn)了新建立的工農(nóng)政權(quán)對(duì)工、農(nóng)、兵群眾較強(qiáng)的權(quán)利保障，特別集中體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)權(quán)利的保障、弱勢(shì)群體權(quán)利保障以及勞動(dòng)環(huán)境改善、勞動(dòng)群體文化知識(shí)水平提高等方面，在勞動(dòng)權(quán)利保障上，《臨時(shí)政綱》確認(rèn)了八小時(shí)工作制、勞動(dòng)者帶薪休假、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)徒工資等制度規(guī)定；在弱勢(shì)群體權(quán)利保障上，主要指向婦女、兒童和學(xué)徒群體，提出男女同工同酬、婦女帶薪休產(chǎn)假，8歲以下兒童不參加勞動(dòng)、童工不得做夜工、勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)不超過6小時(shí)，老板和師傅不得虐待學(xué)徒，取消最長(zhǎng)學(xué)徒期、進(jìn)師禮及出師禮等主張；在勞動(dòng)環(huán)境改善上，《臨時(shí)政綱》提出疏通河道、修筑堤防、以興水利的主張，并通過開辦合作經(jīng)濟(jì)，減輕工農(nóng)群眾負(fù)擔(dān)，改善勞動(dòng)環(huán)境；在勞動(dòng)群體文化提高方面，《臨時(shí)政綱》還明確提出增進(jìn)士兵文化程度、開班學(xué)習(xí)的任務(wù)要求，從多方面對(duì)工農(nóng)兵群眾的生產(chǎn)生活權(quán)利進(jìn)行了符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)環(huán)境的、較為充分的保障。

中央蘇區(qū)“憲法大綱”對(duì)《臨時(shí)政綱》的傳承

隨著土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)不斷深入，中央革命根據(jù)地的創(chuàng)立，大大加強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量，特別是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的成立，將土地革命推向高潮，在中央蘇區(qū)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)制定的諸部憲法法律中，其在內(nèi)容與主張上，均體現(xiàn)出與《臨時(shí)政綱》高度相似的特點(diǎn)。

在享有政治權(quán)利的人員范圍上，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（一蘇大）規(guī)定，“中華蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家……所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理……軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子，沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的”。這與《臨時(shí)政綱》中的規(guī)定除個(gè)別表述不同之外，基本一致。

在革命性的體現(xiàn)上，《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》中提出“實(shí)行工農(nóng)民權(quán)的革命獨(dú)裁，在將來社會(huì)主義的階段更進(jìn)于無產(chǎn)階級(jí)的獨(dú)裁，所以蘇維埃政權(quán)選舉法明白地毫不隱諱地規(guī)定除剝奪軍閥官僚、士紳、鄉(xiāng)董和一切剝削階級(jí)（地主、資本家、廠主、店主、作坊主及高利貸等等）的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及政治上的自由權(quán)……將要無情地極為嚴(yán)厲地處置一切反革命派的分子”?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（一蘇大）中規(guī)定“沒收一切地主階級(jí)的土地，分配給貧農(nóng)、中農(nóng)……反對(duì)地主資產(chǎn)階級(jí)的民主，主張工人農(nóng)民的民主，打破地主資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)的政治的權(quán)利，以除去反動(dòng)社會(huì)束縛勞動(dòng)者農(nóng)民自由的一切障礙”。這與《臨時(shí)政綱》中從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面“剝奪剝削者”的做法具有較強(qiáng)相似性。

在民主集中制原則的貫徹上，《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》在主張上，與《臨時(shí)政綱》中所采用的“議行合一”的政權(quán)體制相同，其在第三條中對(duì)這一政體的表述更加明確，提出“蘇維埃組織的立法和執(zhí)行機(jī)關(guān)融化在一起，勞動(dòng)民眾所選出來的代表，自己直接地去執(zhí)行代表選舉人所決定的一切行政事務(wù)，自己直接對(duì)選舉人負(fù)責(zé)”?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（一蘇大）規(guī)定“中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)。在大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)，處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令與決議案”“蘇維埃公民在十六歲以上均享有蘇維埃選舉權(quán)與被選舉權(quán)。直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議的大會(huì)……代表產(chǎn)生方法是以產(chǎn)業(yè)工人的工廠和手工業(yè)工人農(nóng)民城市貧民所居住的區(qū)域?yàn)檫x舉單位”等規(guī)定以及《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》中“集中革命勢(shì)力的領(lǐng)導(dǎo)……實(shí)現(xiàn)全國(guó)蘇維埃政權(quán)而斗爭(zhēng)”等規(guī)定與《臨時(shí)政綱》中的規(guī)定也有較大相似。

在廣泛保障勞動(dòng)者權(quán)益上，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（一蘇大）規(guī)定了八小時(shí)工作制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度等與《臨時(shí)政綱》相同的主張，在弱勢(shì)群體權(quán)利的保障上，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（一蘇大）也規(guī)定了“實(shí)行各種保護(hù)婦女的辦法”等規(guī)定也基本沿用了《臨時(shí)政綱》的主張。在提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)上，《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》中提出“在進(jìn)行國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)所能做到的范圍內(nèi)，應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育”，與《臨時(shí)政綱》中由工農(nóng)政府開辦各類工農(nóng)學(xué)校以提高勞動(dòng)者知識(shí)水平的主張一脈相承。

現(xiàn)行憲法與《臨時(shí)政綱》的傳承

現(xiàn)行憲法在體例、規(guī)制內(nèi)容和具體文本表述上與我黨局部執(zhí)政時(shí)期的憲法或憲法性文獻(xiàn)都有了巨大的變化，但其中表現(xiàn)出的核心內(nèi)容仍與《臨時(shí)政綱》中的核心內(nèi)容存在明顯的傳承關(guān)系。

在階級(jí)性的傳承上，現(xiàn)行憲法“總綱”第一條，開宗明義指出我國(guó)的國(guó)體，即工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，再一次明確回答了“建立一個(gè)什么性質(zhì)的政權(quán)，這個(gè)政權(quán)將為哪個(gè)階級(jí)辦事，為誰掌權(quán)”的問題，現(xiàn)行憲法進(jìn)一步明確了作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一論斷。

在革命性的傳承上，由于“剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅”，因而現(xiàn)行憲法“革命”“斗爭(zhēng)”色彩逐漸淡化，規(guī)制公權(quán)力，保障公民權(quán)利的色彩不斷提升，但并不代表《臨時(shí)政綱》等局部執(zhí)政時(shí)期憲法中的革命斗爭(zhēng)內(nèi)容完全拋棄，其相關(guān)內(nèi)容主要集中在“序言”和“總綱”兩部分中，如“序言”部分提出“階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，中國(guó)人民對(duì)敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，必須進(jìn)行斗爭(zhēng)”，“總綱”第一條中明確“禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”，第五條明確“社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度”等，對(duì)鞏固新民主主義和社會(huì)主義革命成果進(jìn)行了規(guī)定和明確。

在民主集中制的傳承上，現(xiàn)行憲法采取明文規(guī)定的形式，將“民主集中制”原則規(guī)定為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成原則，傳承了《臨時(shí)政綱》以來黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的政權(quán)組織原則，并規(guī)定以“人民代表大會(huì)制度”作為我國(guó)的政體，“議行合一”的政治傳統(tǒng)作為黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的政治選擇得到一以貫之的傳承。

在權(quán)利的廣泛保障上，現(xiàn)行憲法設(shè)置“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專章，對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，并在規(guī)定中重點(diǎn)規(guī)定了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)及公民文化水平提高等內(nèi)容。在勞動(dòng)者權(quán)益、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)、公民文化水平提高上均有明確規(guī)定，“人民憲法保護(hù)人民”的“底色”更加鮮明。

從1928年《臨時(shí)政綱》制定出臺(tái)到2018年憲法修正案的表決通過，黨領(lǐng)導(dǎo)立憲工作90年波瀾壯闊的歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)的國(guó)家制度和法律制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新民主主義革命局部執(zhí)政時(shí)期，國(guó)家制度和法律制度的總結(jié)、發(fā)展，是黨在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)中對(duì)國(guó)家制度和法律制度的偉大實(shí)踐探索，是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度和法律制度不斷完善和健全的創(chuàng)新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度和法律制度守正創(chuàng)新的法理表述，它以馬克思主義國(guó)家理論為指導(dǎo)，立足我國(guó)具體國(guó)情，堅(jiān)持國(guó)體與政體相統(tǒng)一，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，極大激發(fā)了全黨全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性與創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力，極大團(tuán)結(jié)凝聚了中國(guó)人民。黨領(lǐng)導(dǎo)立憲工作取得偉大成就的成功經(jīng)驗(yàn)，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過反復(fù)探索、深入思考和長(zhǎng)期實(shí)踐取得的，集中體現(xiàn)了黨和人民的集體智慧，來之不易、彌足珍貴。

（作者系中國(guó)井岡山干部學(xué)院二級(jí)主任科員）

責(zé)任編輯/陳 影