李志明

(中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院] 社會(huì)和生態(tài)文明教研部,北京 100089)

提要: 積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源是我國(guó)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略的重要舉措之一。立足于全面認(rèn)識(shí)和充分把握老齡化機(jī)遇的分析語(yǔ)境,積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源能夠充分釋放老齡人力資源紅利、兼顧老年人物質(zhì)與精神福祉并減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)老年人群體所蘊(yùn)藏的豐富的人力資源和豐厚的人力資本極大地增強(qiáng)了老齡人力資源開(kāi)發(fā)的可能性。然而,在實(shí)踐中,開(kāi)發(fā)老齡人力資源仍然會(huì)受到錯(cuò)誤社會(huì)認(rèn)知的影響,并且還存在老年人就業(yè)規(guī)劃和服務(wù)發(fā)展不足、老年人就業(yè)配套福利政策不完善、老年人就業(yè)權(quán)益缺乏法律保障、老年普通和職業(yè)教育體系欠缺等問(wèn)題?；诖?積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源,應(yīng)在樹(shù)立正確的老齡人力資源開(kāi)發(fā)觀念的基礎(chǔ)上,完善老年人就業(yè)規(guī)劃與就業(yè)服務(wù),完善老年人就業(yè)配套福利政策,建立健全老年人就業(yè)法律法規(guī),優(yōu)化老年人就業(yè)導(dǎo)向教育模式。

一、問(wèn)題提出:積極老齡觀下的人口年齡老化和老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與

人口老齡化,作為社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步最具綜合意義的指標(biāo),通常是指某一國(guó)家或地區(qū)的老年人口在總?cè)丝谥械恼急戎饾u提升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。它是多種因素綜合作用的結(jié)果,生育水平和人均壽命是其中兩個(gè)關(guān)鍵要素。在多元現(xiàn)代化要素和現(xiàn)代性邏輯的復(fù)合影響下,我國(guó)人口生育水平顯著下降,同時(shí)疊加人均壽命大幅延長(zhǎng),使得人口年齡偏態(tài)分布特征更加明顯,人口年齡眾數(shù)和均值向更高年齡段移動(dòng)。從本質(zhì)上講,人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口再生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,也是世界范圍內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的人口演進(jìn)客觀趨勢(shì),本身并沒(méi)有好壞之分。與年輕型社會(huì)、成年型社會(huì)一樣,老齡化社會(huì)也是一種正常的社會(huì)形態(tài),只是老年人口比重超過(guò)前兩種社會(huì)形態(tài)而已。所謂的老齡化“問(wèn)題”或老齡化社會(huì)的“挑戰(zhàn)”,實(shí)際上并不完全來(lái)自老年人或者老齡化本身,更多是變動(dòng)中的人口年齡結(jié)構(gòu)和既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)之間持續(xù)互動(dòng)的結(jié)果[1]。人口老齡化給一個(gè)國(guó)家或地區(qū)帶來(lái)“挑戰(zhàn)”的同時(shí),也蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)遇。從個(gè)體視角出發(fā),老年階段作為個(gè)體生命歷程的必然階段,具備實(shí)現(xiàn)“老有所為”的人力資源和人力資本基礎(chǔ)。通過(guò)合理的開(kāi)發(fā)與利用,老年人群體能夠直接或間接地轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財(cái)富生產(chǎn)者和精神文明的建設(shè)者。正如習(xí)近平總書(shū)記在談及積極老齡觀時(shí)所做的重要論述:“老年是人的生命的重要階段,是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段?！盵2]

2002年,世界衛(wèi)生組織在第二次老齡問(wèn)題世界大會(huì)上正式提出了由健康、參與和保障等三大支柱理念組成的積極老齡化政策框架,以增進(jìn)老年人的健康和福祉。其中,“參與”理念旨在促進(jìn)老年人根據(jù)自己需要、通過(guò)各種方式參與社會(huì)活動(dòng)[3],既包括以繼續(xù)就業(yè)或再就業(yè)為核心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與,也包括社會(huì)生活、志愿服務(wù)和家庭照料等其他類型社會(huì)參與。在本文中,老齡人力資源開(kāi)發(fā)集中指向促進(jìn)老年人繼續(xù)就業(yè)或再就業(yè)。當(dāng)前,老齡化已經(jīng)成為中國(guó)面臨的基本國(guó)情,老年人口占比及絕對(duì)數(shù)量持續(xù)上升。為提高人力資源利用效率并推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”,“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源”。這既是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略舉措,也契合了世界衛(wèi)生組織提出的“積極老齡化”的理念倡議。因此,人口老齡化為重新審視我國(guó)全年齡段人力資源總量以及人口紅利存蓄量提供了契機(jī),也為思考如何促進(jìn)老年人持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活及貢獻(xiàn)個(gè)體力量創(chuàng)造了關(guān)鍵機(jī)遇。

目前,學(xué)界對(duì)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的研究主要分為三類:第一類文獻(xiàn)探討人口老齡化危機(jī),作為難以逆轉(zhuǎn)的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì),不充分的老齡人力資源開(kāi)發(fā)會(huì)影響老齡勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)供給時(shí)間,造成“資源沉積”[4]。第二類文獻(xiàn)基于量化的關(guān)鍵參數(shù)和基本假設(shè)檢驗(yàn)分析展開(kāi)影響因素分析。不同研究采用差異化方法和數(shù)據(jù)得出了較為一致的結(jié)論,即多重因素共同左右老年社會(huì)參與的決策。宏觀因素包括既有社會(huì)觀念、強(qiáng)制退休年齡[5]等,微觀因素包括基本人口特征、職業(yè)生命周期要素等。其中,老齡人力資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)需求、健康狀況、職業(yè)穩(wěn)定性、受教育程度[6]呈正相關(guān)關(guān)系,與年齡、經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老金系數(shù)、醫(yī)療保障[7]則呈現(xiàn)差異化影響。其他基本人口特征[8]、價(jià)值取舍、家庭特征[9]、文化性別規(guī)范等要素亦發(fā)揮重要影響。第三類文獻(xiàn)從多元視角探索老齡人力資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)化方案。一是從老年學(xué)[1]、人力資源[10]、老年教育[11]等學(xué)科視角出發(fā),認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從更廣泛的老年社會(huì)參與視角解讀老齡人力資源開(kāi)發(fā)概念,提出“以制度變革適應(yīng)人口”的政策調(diào)節(jié)邏輯,并提出建立專門的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)整體推進(jìn)老齡資源開(kāi)發(fā)工作的建議[12]。二是從借鑒法國(guó)[13]、韓國(guó)[14]、美國(guó)[15]以及其他OECD國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的有效經(jīng)驗(yàn)出發(fā),建議公共部門從“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”和“消除就業(yè)歧視”這兩個(gè)方面發(fā)力,包括提供法律支持、調(diào)動(dòng)民間力量、開(kāi)展老年教育以及實(shí)施社區(qū)扶持等支持性舉措,為老年人參與社會(huì)主體活動(dòng)增能賦權(quán)。

總體上,現(xiàn)有研究大多將人口老齡化視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題背景而非人力資源開(kāi)發(fā)的機(jī)遇前提,故而多是被動(dòng)提出應(yīng)急性應(yīng)對(duì)策略。同時(shí),老齡人力資源開(kāi)發(fā)的各影響因素之間存在交互效應(yīng),僅從單一關(guān)系視角開(kāi)展討論容易忽視異質(zhì)性微觀內(nèi)生變量的影響。與其他不確定性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不同,與人口老齡化相關(guān)的潛在變化趨勢(shì)具有充分預(yù)見(jiàn)的可能性。因此,公共部門和服務(wù)供給者能夠盡可能地有效利用這一趨勢(shì),適時(shí)調(diào)整一系列社會(huì)政策制度及實(shí)施策略的設(shè)計(jì)邏輯,有效規(guī)避西方國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中遭遇的政策陷阱。基于此,本文立足充分把握人口老齡化正向效應(yīng)的分析語(yǔ)境,從積極老齡觀視角討論開(kāi)發(fā)老齡人力資源的必要性、可行性,據(jù)此進(jìn)一步探討提升老年人內(nèi)在素質(zhì)能力及促進(jìn)其功能發(fā)揮的可行建議。

二、何以必要:積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必由之舉

老齡人力資源是指身體相對(duì)健康、具備勞動(dòng)能力且具有就業(yè)意愿的老年人口總稱。在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益明顯,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、素質(zhì)不夠高逐漸顯現(xiàn)的背景下,老齡人力資源作為寶貴社會(huì)財(cái)富的性質(zhì)和地位日益凸顯。在這種情勢(shì)下,開(kāi)發(fā)利用好老齡人力資源,是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求,也是提高人力資源利用效率、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

(一)釋放老齡人力資源紅利的必然要求

當(dāng)前,我國(guó)豐富的老齡人力資源卻對(duì)應(yīng)著比較低的勞動(dòng)參與水平,明顯偏低的退休年齡也拉低了老齡人力資源開(kāi)發(fā)水平。一是超大規(guī)模的老年人口數(shù)量積蓄了充足的待開(kāi)發(fā)老齡人力資源。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查(簡(jiǎn)稱“七普”,下同)披露的數(shù)據(jù),過(guò)去10年,中國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深,60歲及以上人口達(dá)到2.64億,比2010年增長(zhǎng)了0.86億;比重達(dá)到18.70%,比2010年上升了5.44個(gè)百分點(diǎn),老年人口絕對(duì)數(shù)量及所占比重都在急劇增加。從積極的視角來(lái)看,老年人口中蘊(yùn)藏著巨大的潛在人力資源,這可以被視為人口老齡化賦予中國(guó)的第二次人口紅利。二是較低的老齡勞動(dòng)參與率凸顯老齡人力資源開(kāi)發(fā)不足。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)以及老年人就業(yè)促進(jìn)政策的實(shí)施,2022年OECD國(guó)家60至64歲人口的勞動(dòng)參與率均值為55.7%,65至69歲人口的勞動(dòng)參與率均值為29.1%[16]。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60至64歲和65至69歲老年人就業(yè)人數(shù)分別占同一年齡組老年人口總數(shù)的34.43%和27.49%,70歲及以上老年人就業(yè)比例則下降到11.76%。總體上來(lái)看,我國(guó)老年人口勞動(dòng)參與率仍然偏低,與老年人口占比日漸升高的趨勢(shì)不相適應(yīng),老齡人力資源開(kāi)發(fā)不足的問(wèn)題較為突出。未來(lái),通過(guò)促進(jìn)老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與、提高老齡勞動(dòng)參與率的空間巨大。三是較低的法定和實(shí)際退休年齡也抑制了老齡人力資源開(kāi)發(fā)水平。2020年,OECD國(guó)家22歲進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的個(gè)人平均退休年齡為女性63.4歲,男性為64.2歲[17]。相對(duì)而言,我國(guó)法定退休年齡被設(shè)置在較低水平①,全社會(huì)實(shí)際平均退休年齡不足55周歲[18],相當(dāng)一部分50至59歲的“圍老年期”人口根據(jù)現(xiàn)行的法定退休年齡政策過(guò)早地退出了就業(yè)市場(chǎng)。因此,在中國(guó),與較低的法定退休年齡相關(guān)聯(lián)的是圍老年期人口勞動(dòng)參與率也一直保持著偏低的水平。而2021年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到78.2歲[19],未來(lái)從全國(guó)層面延遲法定退休年齡的可操作空間較大,能夠增加我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量并促進(jìn)老齡人力資源開(kāi)發(fā)。

(二)增進(jìn)老年人精神與物質(zhì)雙重福祉的客觀需要

新時(shí)代人民生活品質(zhì)的內(nèi)容包括客觀實(shí)際獲得與主觀心理感受兩個(gè)方面[20],而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與是老年人實(shí)現(xiàn)生存期內(nèi)物質(zhì)和精神福祉及其效用最大化的可行選擇。一方面,推進(jìn)老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與是適應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)以及老年人養(yǎng)老金水平變化趨勢(shì)的順勢(shì)之舉。按照多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)構(gòu)想,我國(guó)將老年人養(yǎng)老金水平設(shè)置在“保障廣大離退休人員基本生活需要”的?；緲?biāo)準(zhǔn)。但是,近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)退休職工基本養(yǎng)老金替代率已經(jīng)降至較低水平(2021年約為40.7%②)。較低的養(yǎng)老金替代率水平無(wú)疑將導(dǎo)致個(gè)人生命周期內(nèi)生活品質(zhì)在退休前后形成較大落差。同時(shí),部分勞動(dòng)者較長(zhǎng)的受教育年限在推遲他們初次就業(yè)年齡的同時(shí)也將縮短其養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限,使得他們?cè)陴B(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限呈正相關(guān)關(guān)系的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中處于待遇劣勢(shì),對(duì)國(guó)家和個(gè)人來(lái)說(shuō)均構(gòu)成了損失。在這種情形下,提升老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與程度有助于改善老年人生存期內(nèi)的物質(zhì)福祉水平。另一方面,老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與還具有滿足老年人精神健康需求、增進(jìn)老齡健康福祉、促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)良好等多種工具性益處[21]。個(gè)體生命歷程的多樣性決定了年老后退休生活情境的異質(zhì)性,越來(lái)越多老年人開(kāi)始尋找替代傳統(tǒng)生命歷程框架的個(gè)性化和差異化選擇。諸如工作、志愿服務(wù)、家庭照料等社會(huì)參與,既能拓展老年人口社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、改善老年人口社會(huì)參與,延緩身體、心理及認(rèn)知能力的衰退[22],也有助于提升老年人內(nèi)在和外在的社會(huì)價(jià)值和正向激勵(lì),契合實(shí)現(xiàn)老年健康的預(yù)防和重建機(jī)制的要求。這是因?yàn)檫x擇繼續(xù)就業(yè)這種生活方式的老年人身心健康程度往往要比徹底退出就業(yè)市場(chǎng)的老年人更高,從而有利于促進(jìn)健康老齡化。

(三)減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)的迫切需要

我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的一個(gè)直接后果就是推高老年撫養(yǎng)比,在疊加長(zhǎng)期低人口出生率后,社會(huì)總撫養(yǎng)比在2010年達(dá)到臨界低點(diǎn)后一路上揚(yáng)[23](見(jiàn)圖1)。同時(shí),在人口老齡化的持續(xù)作用下,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)比重和絕對(duì)數(shù)量相繼達(dá)峰下行,勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部“高齡”勞動(dòng)力的比重也逐漸提高。這標(biāo)志著我國(guó)數(shù)量型人口紅利已經(jīng)步入衰退階段,勞動(dòng)力供需矛盾將日益凸顯。

在這種人口轉(zhuǎn)變情勢(shì)下,積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源,促進(jìn)老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與,能夠有效減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)。一方面,老年人實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與,能夠有效減輕家庭負(fù)擔(dān)。老年人繼續(xù)就業(yè),有助于實(shí)現(xiàn)老年人自身勞動(dòng)價(jià)值、提高其經(jīng)濟(jì)自立能力,滿足老年人獲得尊重以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要;能夠改善自身經(jīng)濟(jì)狀況、增補(bǔ)家庭總收入,緩解老年人支出壓力,減少或杜絕老年貧困,由此也減輕了其他家庭成員的經(jīng)濟(jì)援助負(fù)擔(dān)。另一方面,老年人實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與,有助于減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)發(fā)老齡人力資源,有助于彌補(bǔ)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺,優(yōu)化市場(chǎng)供需關(guān)系,減緩社會(huì)老年撫養(yǎng)比上升速度;能夠有效提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口規(guī)模,有效減輕社會(huì)保障支出壓力,同時(shí)增加老年人收入、夯實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備基礎(chǔ),增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、何以可能:我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)潛力巨大

當(dāng)前,我國(guó)老年人口數(shù)量快速增加、健康水平持續(xù)改善、受教育年限相對(duì)延長(zhǎng)。這些人口特征事實(shí)意味著未來(lái)我國(guó)老年人口將以更加多樣化的方式經(jīng)歷老年生命周期,也奠定了積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源的主客觀基礎(chǔ)。

(一)人口年齡結(jié)構(gòu)、人口紅利結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積蓄了巨大的結(jié)構(gòu)勢(shì)能

目前,我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)、人口紅利結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等三項(xiàng)重要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)正在發(fā)生深刻變化,也在積蓄著巨大的老齡人力資源開(kāi)發(fā)潛能。

1.低齡老年人口絕對(duì)數(shù)量多和相對(duì)比重高的勢(shì)能將繼續(xù)積蓄

目前,新中國(guó)成立后兩次生育高峰時(shí)期(1950—1958年、1962—1975年)出生的人口已經(jīng)或即將步入老年階段,并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、醫(yī)療條件的大幅改善,我國(guó)人口平均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng),老年人口總量增幅顯著,低齡老年人口規(guī)模則大幅增加。“七普”數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)60至69歲的低齡老年人口數(shù)量占60歲及以上人口總數(shù)的55.83%(見(jiàn)圖2)。更重要的是,從“十四五”時(shí)期到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前,在未來(lái)較長(zhǎng)的這段時(shí)間內(nèi)我國(guó)低齡老年人口都將占據(jù)老年人口的主體,低齡老年人口絕對(duì)數(shù)量多和相對(duì)比重高的形勢(shì)還將延續(xù),高齡化問(wèn)題在這一時(shí)期還不突出[24]。也就是說(shuō),當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)老年人口的年齡結(jié)構(gòu)都將保持相對(duì)“年輕態(tài)”,確保我國(guó)處于積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一正在發(fā)生的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定促進(jìn)作用,相關(guān)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果也證實(shí)了這種人口紅利的存在[25]。

2.第二次人口紅利開(kāi)始接續(xù)造就老齡人力資源開(kāi)發(fā)窗口期

在少子化、老齡化人口趨勢(shì)雙重作用下,我國(guó)15至64歲的勞動(dòng)年齡人口總量自2013年達(dá)到峰值后開(kāi)始逐步回落[26],人力資源總量?jī)?yōu)勢(shì)開(kāi)始逐漸弱化。但是,這其實(shí)意味著我國(guó)人口紅利開(kāi)始轉(zhuǎn)型,以勞動(dòng)年齡人口占優(yōu)勢(shì)、撫養(yǎng)比低為核心特征的第一次人口紅利趨向弱化,而人口老齡化帶來(lái)的潛在人力資源及第一次人口紅利開(kāi)發(fā)時(shí)積淀的人力資本造就的第二次人口紅利也開(kāi)始陸續(xù)登場(chǎng),成為延續(xù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)鍵動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)說(shuō),當(dāng)前我國(guó)正處在第一次人口紅利和第二次人口紅利的過(guò)渡與交匯期,人口紅利遠(yuǎn)未消失,“銀發(fā)紅利”正在形成,成為老齡人力資源開(kāi)發(fā)的重要窗口期。

3.新興技術(shù)變革創(chuàng)造了全齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與的廣泛空間

在新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)模式也被顛覆并持續(xù)發(fā)生嬗變,諸如工作數(shù)量和治理、工作任務(wù)性質(zhì)、相關(guān)教育和技能以及雇傭關(guān)系等要素均發(fā)生調(diào)整[27]。老年人或許已經(jīng)不再適應(yīng)按照工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)就業(yè)模式繼續(xù)就業(yè),但是,各種以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為基礎(chǔ)的新興技術(shù)變革有效降低了勞動(dòng)強(qiáng)度,增加了對(duì)勞動(dòng)者智力和經(jīng)驗(yàn)的要求且減少了對(duì)體力的要求,深刻改變了人類體能智能的邊界,為我國(guó)老年人口持續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了技術(shù)支撐和外部動(dòng)能,進(jìn)一步改善老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與的環(huán)境。在一定程度上,老年人口因年齡增長(zhǎng)造成的內(nèi)在勞動(dòng)能力的損失可以通過(guò)提升適應(yīng)性獲得補(bǔ)償,即生產(chǎn)力似乎并沒(méi)有隨著年齡增長(zhǎng)而有所損失[28],側(cè)重創(chuàng)造性的公司更是有可能從勞動(dòng)者年齡層次多元化中獲利[29]。這也就為挖掘老齡人力資源創(chuàng)造了新機(jī)遇[30]。

(二)健康資本、教育資本、社會(huì)資本的資源稟賦積淀日漸厚實(shí)

不僅是潛在的人力資源總量?jī)?yōu)勢(shì),老年人口在中青年就業(yè)時(shí)積淀的健康資本、教育資本和社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)稟賦存量也對(duì)應(yīng)著巨大的老齡人力資源開(kāi)發(fā)潛力。

1.老年人口健康人力資本改善顯著

健康狀態(tài)與就業(yè)在某種程度上互為因果。隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我國(guó)居民健康水平得到進(jìn)一步提高,老年人的健康水平持續(xù)改善,老年人群的健康預(yù)期壽命有效延長(zhǎng)?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示,與以往的老年群體相比,我國(guó)60至69歲低齡老年人口健康狀況更好,身體保持健康和基本健康的老年人占比超過(guò)90%(見(jiàn)圖3)。較好的身體健康狀況,為低齡老年人口形成持續(xù)勞動(dòng)能力、成為穩(wěn)定的人力資源奠定了基礎(chǔ),能夠支撐他們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活并為價(jià)值創(chuàng)造做出更多貢獻(xiàn),也使他們能夠從更廣義的社會(huì)參與中獲益。

圖3 全國(guó)分年齡、健康狀況的60歲及以上老年人口資料來(lái)源:《中國(guó)人口普查年鑒-2020》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2022年版。

2.老年人口教育人力資本大幅提升

得益于新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放后教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,近年來(lái)我國(guó)老年人受教育狀況得到迅速改善?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示(見(jiàn)圖4),我國(guó)60至64歲的“新晉老年人”就業(yè)人口中具有初中及以上文化程度的人數(shù)接近半數(shù), 而50至59歲的 “圍老年期”就業(yè)人口具有初中及以上文化程度的人數(shù)將達(dá)到 70% 左右; 60歲及以上人口中具有高中及以上文化程度的人口占比為13.90%,比2010年提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到“十四五”期末,60至69歲的低齡老年人口平均受教育年限將突破9年,總體將達(dá)到初中文化水平,使得相當(dāng)比例的低齡老年人口具備重返就業(yè)市場(chǎng)的條件。因此,老年人特別是低齡老年人口的快速知識(shí)化,將為人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的老齡人力資源開(kāi)發(fā)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要機(jī)遇。

圖4 全國(guó)分年齡、受教育程度的就業(yè)人口資料來(lái)源:《中國(guó)人口普查年鑒-2020》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2022年版。

3.老年人口社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)稟賦積淀日益豐厚

長(zhǎng)期就業(yè)不僅幫助老年人積累了更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能,也為他們積累了廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對(duì)更加豐厚的經(jīng)濟(jì)稟賦。這是現(xiàn)時(shí)老年群體所擁有的不同于年輕群體的技能優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)[31],也是他們相較于前輩老年群體的資源優(yōu)勢(shì)。因此,不僅是人力資源優(yōu)勢(shì),老年群體所積淀的社會(huì)資本也有助于他們更快地適應(yīng)繼續(xù)就業(yè)時(shí)所從事的職業(yè),降低全社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)和素質(zhì)潛能提升的總體成本,以便將更多資金轉(zhuǎn)而用于科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā),進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。

未來(lái)十多年間,我國(guó)將增加更多的健康/教育水平和社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)稟賦更好的低齡老年人。開(kāi)發(fā)利用這部分人力資源及其蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)潛力,不僅非常重要,而且充分可能。

四、何以可為:積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策

(一)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

雖然積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源具有極端必要性和充分可能性,但是,當(dāng)前我國(guó)仍然存在一些制約老齡人力資源開(kāi)發(fā)的主客觀因素,有利于老年人就業(yè)的良好環(huán)境并未完全形成。

1．錯(cuò)誤社會(huì)認(rèn)知妨礙老年社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與

盡管有大量事實(shí)和證據(jù)表明老年人能夠通過(guò)多種方式繼續(xù)為社會(huì)做出貢獻(xiàn),但社會(huì)認(rèn)知仍然更多地將老年人視為“依賴他人者”[32],簡(jiǎn)單地將老齡或老年定義為脫離社會(huì)而需要支持和照顧的弱勢(shì)狀態(tài)。這種主觀臆斷錯(cuò)誤地將老年人與勞動(dòng)能力不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、非就業(yè)群體等帶有貶損色彩的主觀印象聯(lián)系在一起,構(gòu)成潛在的年齡歧視[33]。這些錯(cuò)誤認(rèn)知對(duì)老齡人力資源開(kāi)發(fā)有消極影響:一是局限了老年社會(huì)政策的目標(biāo)取向,使制度化的政策和實(shí)踐囿于提高養(yǎng)老金待遇、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)性“給予型”政策內(nèi)容。這實(shí)質(zhì)上是引導(dǎo)政策制定主體將老年社會(huì)政策重點(diǎn)放在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,而限制其向更廣泛的“賦能型”內(nèi)涵以及“老有所為”目標(biāo)延伸。二是對(duì)社會(huì)成員個(gè)體認(rèn)知和行為產(chǎn)生影響,降低老年人的自我效能感,最終影響老齡人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際成效。三是造成老年人再就業(yè)行為“污名化”傾向,認(rèn)為老年人退休后應(yīng)當(dāng)享受清閑的晚年生活,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)則暗喻不樂(lè)觀的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

2．老年人就業(yè)規(guī)劃和服務(wù)發(fā)展不足

2023年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出,要“完善老齡工作體制。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室改設(shè)在民政部,強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡工作體制職責(zé)”[34]。《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》從中央主管部門層面就老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了職責(zé)調(diào)整優(yōu)化,明確了“一盤(pán)棋”系統(tǒng)思維和指導(dǎo)思想。然而,實(shí)踐中有關(guān)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的政策尚未形成合力:一方面,老齡人力資源管理服務(wù)呈“碎片化”狀態(tài)。老齡人力資源開(kāi)發(fā)涉及的橫向不同部門間職責(zé)分工和縱向不同層級(jí)間事務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系眾多,開(kāi)展綜合協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效的難度大,促進(jìn)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的多部門協(xié)調(diào)治理機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。另一方面,老齡人力資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性規(guī)制措施缺乏。老年人并非傳統(tǒng)意義上的就業(yè)重點(diǎn)群體和勞動(dòng)力供給主力,盡管我國(guó)以積極老齡化、健康老齡化為指導(dǎo)思想出臺(tái)了一些指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮自身作用,進(jìn)而提出加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)老年人社會(huì)參與的相關(guān)建議。但是,在老齡人力資源開(kāi)發(fā)方面尚未完成一攬子的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和中層制度安排,更具體的規(guī)范性、指導(dǎo)性和可操作性的老齡再就業(yè)促進(jìn)政策尚未出臺(tái),諸如職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等相關(guān)就業(yè)支持政策或服務(wù)缺失,老年人就業(yè)渠道不暢通。

3．老年人就業(yè)配套福利政策不完善

與其他年齡群體一樣,老年人也承擔(dān)著多種角色壓力,要想實(shí)現(xiàn)再就業(yè)也需要多方面政策支持。但是,目前,我國(guó)尚未建構(gòu)起整體性老齡就業(yè)支持政策體系,尚未營(yíng)造出有利于促進(jìn)老年人再就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。具體來(lái)講,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是老年人家庭照料責(zé)任的社會(huì)化分擔(dān)有限,以致非正式勞動(dòng)對(duì)正式勞動(dòng)形成了較為明顯的擠出效應(yīng)。由于缺乏完善的全生命周期照護(hù)體系,弱勢(shì)社會(huì)成員的照護(hù)責(zé)任多轉(zhuǎn)由家庭成員來(lái)承擔(dān),再加上傳統(tǒng)價(jià)值觀念的內(nèi)在影響,大多數(shù)退休老年人尤其是女性退休人員會(huì)選擇回歸家庭承擔(dān)“一老一小”照料責(zé)任,弱化了老齡群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未對(duì)老年人再就業(yè)形成適度激勵(lì)。目前,學(xué)界對(duì)于養(yǎng)老金對(duì)退休人員再就業(yè)的影響顯著與否以及具體程度尚未形成共識(shí)性認(rèn)識(shí)。但是,根據(jù)退休人員“再就業(yè)悖論”,人力資本積累較高和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)窘迫的退休老年人往往更容易做出再就業(yè)決策,而龐大的中間群體則在其中搖擺不定。因此,如何通過(guò)建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制激勵(lì)老年人群體適度增加勞動(dòng)供給是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

4．老年人就業(yè)權(quán)益缺乏法律保障

目前,我國(guó)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)體系尚不健全。一是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難。老年人達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)就業(yè)總體處于自發(fā)狀態(tài),不具備認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的主體資格要素,退休人員與用人單位之間往往只能建立勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)后續(xù)老年人就業(yè)權(quán)益保障非常不利。二是老年人就業(yè)權(quán)益保障不足。我國(guó)現(xiàn)行法律體系對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障是建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的,有勞動(dòng)關(guān)系的情形能夠得到強(qiáng)保護(hù)、無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的情形只能實(shí)現(xiàn)弱保護(hù)[35]。老年人與用人單位之間形成的非標(biāo)準(zhǔn)型用工關(guān)系直接意味著老年人基本勞動(dòng)保障權(quán)益的損失,老齡勞動(dòng)者將被總體置于正式勞動(dòng)保障之外,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于老齡就業(yè)雙方主體地位實(shí)質(zhì)上不平等,存在再就業(yè)老年人難以應(yīng)對(duì)不合理的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度、較差勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件以及不提供必要福利待遇等問(wèn)題。特別地,老年人群體更容易受到與年齡相關(guān)的歧視,例如,簡(jiǎn)單地將年齡與勞動(dòng)能力、健康狀況、職業(yè)技能水平聯(lián)系在一起,使老年人在職場(chǎng)中處于不利地位。這些問(wèn)題均需要國(guó)家公權(quán)力適時(shí)介入矯正,完善傾斜保護(hù)老齡勞動(dòng)者權(quán)益的法律體系。

5．老年普通和職業(yè)教育體系欠缺

目前,我國(guó)老年人在就業(yè)市場(chǎng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),人崗技能不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在并缺乏有效化解渠道。一是“老有所教”資源供給滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。一般社會(huì)認(rèn)知往往將老年教育視為準(zhǔn)公共物品,專注于滿足老年人養(yǎng)生健康、生活護(hù)理、娛樂(lè)休閑需求,尚未深刻理解老年教育的價(jià)值和意義,老年教育的就業(yè)導(dǎo)向不足。目前,我國(guó)老年教育統(tǒng)籌規(guī)劃和管理服務(wù)水平都相對(duì)較低,特別是缺乏宏觀制度規(guī)范和經(jīng)費(fèi)保障,影響了老年人素質(zhì)技能提升。二是老年人終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度尚未健全。隨著新興技術(shù)變革的縱深發(fā)展,許多老齡勞動(dòng)者面臨技能過(guò)時(shí)的挑戰(zhàn),科學(xué)技術(shù)使用能力較弱的群體或受到算法歧視的部分人群顯然處于不利地位[36]。各類老年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖有發(fā)展,但社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化程度不高,培訓(xùn)水平和層次相對(duì)較低,也未被納入國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

(二)應(yīng)對(duì)之策

在中國(guó),積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源已成為應(yīng)然之勢(shì)。面對(duì)老齡人力資源開(kāi)發(fā)面臨的障礙和挑戰(zhàn),公共政策制定者應(yīng)秉持系統(tǒng)觀念,協(xié)同推進(jìn)相關(guān)政策措施共同發(fā)力,協(xié)力促進(jìn)積極老齡觀下的老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)充分參與。

1．樹(shù)立正確的老齡人力資源開(kāi)發(fā)觀念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo),只有樹(shù)立先進(jìn)的理念,才可能設(shè)計(jì)出合理的制度安排。因此,全社會(huì)的老齡觀以及對(duì)老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與的認(rèn)識(shí),對(duì)老齡人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)制度建設(shè)具有重要的先導(dǎo)性價(jià)值,甚至在一定程度上決定了老齡人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)果。一是要逐步確立與社會(huì)價(jià)值體系相適應(yīng)、契合推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展需要的積極老齡觀、現(xiàn)代老齡觀,并將它全方位嵌入老齡人力資源開(kāi)發(fā)政策制度體系的各方面以及老齡人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐的全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)老齡人力資源開(kāi)發(fā)指導(dǎo)理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。二是要優(yōu)化老齡人力資源開(kāi)發(fā)利用的人文環(huán)境。既要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,幫助社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解人口老齡化新常態(tài),轉(zhuǎn)變?nèi)藗兛创淆g化社會(huì)、老年人口和老年階段的思想觀念;也要有機(jī)結(jié)合老年人再就業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,強(qiáng)調(diào)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的價(jià)值理性,消除社會(huì)各方對(duì)老年人再就業(yè)行為的誤解和偏見(jiàn),為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。三是要充分尊重老年人按照自主意志、價(jià)值偏好安排自己退休生活的自主權(quán)。既要鼓勵(lì)老年人積極實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與,利用自己積累的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn);也要通過(guò)多種方式支持家庭成員、社會(huì)組織、社區(qū)、熟人群體等為老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供現(xiàn)實(shí)條件,逐步化解老年人再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)梗阻。

2．完善老年人就業(yè)規(guī)劃與就業(yè)服務(wù)

通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)囊?guī)劃、政策和服務(wù)來(lái)改善勞動(dòng)者生命周期內(nèi)的就業(yè)表現(xiàn),建設(shè)包容性人力資源市場(chǎng)。一是提升老齡人力資源開(kāi)發(fā)在政府工作中的優(yōu)先序。一方面,將老齡人力資源開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,為老齡人力資源開(kāi)發(fā)工作有序推進(jìn)提供行動(dòng)指南;另一方面,還應(yīng)從國(guó)家層面成立老齡人力資源開(kāi)發(fā)專門工作機(jī)構(gòu),系統(tǒng)推進(jìn)老齡人力資源開(kāi)發(fā)。二是為老年人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)公共服務(wù)。(1)將老齡勞動(dòng)者納入現(xiàn)行就業(yè)公共服務(wù)體系中,積極面向老年人開(kāi)放公共就業(yè)崗位。同時(shí),結(jié)合老年人就業(yè)意愿,充分發(fā)掘符合老齡人力資源特點(diǎn)及開(kāi)發(fā)規(guī)律的靈活就業(yè)機(jī)會(huì),支持老年人利用碎片化時(shí)間實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。(2)拓展老齡人力資源招聘渠道,完善老年人才供需對(duì)接平臺(tái)。面向已退休老年人發(fā)布招聘信息,定期舉辦以老齡人力資源為主要對(duì)象的市場(chǎng)招聘會(huì),竭力為老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”溝通社會(huì)信息、創(chuàng)新就業(yè)方式、開(kāi)拓就業(yè)渠道。(3)及時(shí)提供個(gè)性化老年人就業(yè)服務(wù),如就業(yè)指導(dǎo)、簡(jiǎn)歷寫(xiě)作、崗位咨詢、面試技巧和技能提升培訓(xùn)等,實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容個(gè)性化、措施精準(zhǔn)化、方式多元化。

3．完善老年人就業(yè)配套福利政策

從廣義社會(huì)福利視角出發(fā),系統(tǒng)調(diào)整和完善老齡人力資源開(kāi)發(fā)的配套支持政策,構(gòu)建老年人就業(yè)友好型社會(huì)。一是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡并輔之以彈性退休政策。按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則,逐步延遲法定退休年齡,充分利用目前我國(guó)低齡老年人規(guī)模巨大這一優(yōu)勢(shì)條件,提高人力資源開(kāi)發(fā)利用效率,同時(shí)通過(guò)合理的制度安排引導(dǎo)處于圍老年期的退休女性以自愿彈性退休的方式延長(zhǎng)勞動(dòng)參與時(shí)間。二是建立老年人就業(yè)與社會(huì)福利激勵(lì)相容的相關(guān)機(jī)制。公共政策制定者要在養(yǎng)老保障和就業(yè)促進(jìn)之間選取適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn),通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障制度中的財(cái)政激勵(lì)舉措(例如,為在達(dá)到法定退休年齡后自愿延遲退休的老年人額外增發(fā)一定比例的養(yǎng)老金),以加強(qiáng)工作激勵(lì)并提高老齡勞動(dòng)供給水平[37]。同樣,其他養(yǎng)老保障制度也能通過(guò)延緩老齡勞動(dòng)者健康資本衰退過(guò)程的方式提高老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與的可能性。三是以“一老一小”為重點(diǎn)構(gòu)建老年人就業(yè)友好型社會(huì)福利政策體系。包括建立并完善“一老一小”養(yǎng)老托育服務(wù)體系、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)福利政策,積極引入多元社會(huì)力量發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)增加社會(huì)化服務(wù)供給置換家庭內(nèi)部富余的老齡人力資源,降低家庭照料責(zé)任對(duì)老年人勞動(dòng)參與的擠出效應(yīng),特別是通過(guò)提高老年女性勞動(dòng)參與率擴(kuò)大老年人再就業(yè)規(guī)模。

4．建立健全老年人就業(yè)法律法規(guī)

適時(shí)出臺(tái)老年人就業(yè)法律法規(guī),在立法層面明確政府、企業(yè)和個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍。一是研究解決老年人重新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的法律問(wèn)題。具體而言,重點(diǎn)在于彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定規(guī)范的缺陷和不足,修訂和補(bǔ)充《老年人權(quán)益保障法》中老年人勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)條款,在立法層面對(duì)老年人退休后再就業(yè)的用工關(guān)系做出合理界定,靈活對(duì)待老年人勞動(dòng)合同期限和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí),就老年人再就業(yè)時(shí)面臨的工作時(shí)間、職業(yè)培訓(xùn)、福利待遇等關(guān)鍵勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)事項(xiàng),從法律法規(guī)層面做出明確規(guī)范,切實(shí)提升老年人再就業(yè)的質(zhì)量。此外,還應(yīng)加大反年齡歧視就業(yè)立法和執(zhí)法監(jiān)督力度,預(yù)防和減少全社會(huì)的年齡歧視現(xiàn)象,切實(shí)減輕年齡對(duì)就業(yè)的影響。二是建立老年群體與用人單位的正向互動(dòng)關(guān)系。一方面,要轉(zhuǎn)變用人單位對(duì)于老年人的消極雇傭態(tài)度。公共就業(yè)部門應(yīng)采取適當(dāng)措施激勵(lì)規(guī)模雇用老年人的用人單位,包括稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)、精神褒獎(jiǎng)等,并做好相應(yīng)監(jiān)督工作。另一方面,鼓勵(lì)用人單位重新設(shè)計(jì)工作內(nèi)容并探索創(chuàng)新方式來(lái)吸納老齡勞動(dòng)者,逐步調(diào)整企業(yè)文化、薪酬體系、員工培訓(xùn)等原有人力資源管理流程以適應(yīng)新的人力資源使用結(jié)構(gòu),形成完善的用人機(jī)制。具體可以包括:實(shí)行符合老年人就業(yè)特征的彈性工作時(shí)間、以勞動(dòng)者的工作結(jié)果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)而非簡(jiǎn)單的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)等舉措。當(dāng)然,鑒于很多用人單位出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮而可能選擇減少老年人用工量,因此,需要平衡好促進(jìn)老年人再就業(yè)與保障企業(yè)用工自主權(quán)之間的關(guān)系。

5．優(yōu)化老年人就業(yè)導(dǎo)向教育模式

就業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配后的結(jié)果,消除老年人再就業(yè)客觀障礙的最好方式是提高他們的就業(yè)能力。這就要求建立老年人就業(yè)導(dǎo)向的普通教育和職業(yè)教育體系。一是發(fā)展“賦權(quán)增能”型教育。進(jìn)一步適應(yīng)新人口轉(zhuǎn)變形勢(shì)下老年教育培訓(xùn)要求,根據(jù)老齡人力資源身心特點(diǎn)以及技能開(kāi)發(fā)偏好,建立與之匹配的老年教育內(nèi)容,賦予老年人重返就業(yè)市場(chǎng)的權(quán)利和能力。同時(shí),還應(yīng)采取多種形式,提升老年教育的生動(dòng)性和實(shí)踐性,增強(qiáng)老年人學(xué)習(xí)主動(dòng)性,提升老年人的職業(yè)素養(yǎng),促進(jìn)老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是提供終身職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職業(yè)技能提出的新需要,為老年人組織以培養(yǎng)和提高職業(yè)技能為目的的訓(xùn)練活動(dòng),提供平等的學(xué)習(xí)和提升新技能的機(jī)會(huì)。老齡勞動(dòng)者可以在目錄內(nèi)自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目,包括適應(yīng)性培訓(xùn)、就業(yè)能力培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)、終身職業(yè)技能培訓(xùn)等,幫助老齡勞動(dòng)者獲得職業(yè)生涯必備技能以獲得更多的認(rèn)可,提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和人職匹配度,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)技能供需效率。

五、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是人口老齡化的世紀(jì)。目前,世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡化社會(huì)。作為一種新近出現(xiàn)且難以逆轉(zhuǎn)的人口和社會(huì)形態(tài),老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的新常態(tài),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),也提供了部分機(jī)遇。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源,是世界各先期老齡化國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的主要方式之一。我國(guó)在人口總體步入老齡化的進(jìn)程中,擁有豐富的老齡人力資源存量,也積淀了豐厚的老齡人力資本總量,必須通過(guò)促進(jìn)他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與來(lái)開(kāi)發(fā)和充分利用。因此,積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化“國(guó)之大者”的必然之舉。

積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源,第一,要在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重要論述以及積極老齡觀的指引下,引導(dǎo)全社會(huì)積極看待老齡化社會(huì)、老年人口和老年階段,充分認(rèn)識(shí)到老齡人力資源所蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力,為積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源營(yíng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境以及更加理性的社會(huì)氛圍。第二,針對(duì)積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源、促進(jìn)老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與過(guò)程中遇到的各種中梗阻,設(shè)計(jì)相應(yīng)的體制機(jī)制、法規(guī)政策并提供專門的老年教育和就業(yè)服務(wù),為積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源構(gòu)建制度體系和運(yùn)行機(jī)制支持,讓老年人群體能夠更加充分地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同時(shí)也能更公平合理地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)老有所為。

注 釋:

① 我國(guó)現(xiàn)行退休政策仍然執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退體退職的暫行辦法》的規(guī)定,男職工60周歲、女干部(現(xiàn)為管理技術(shù)崗位)55周歲、女工人(現(xiàn)為工人崗位)50周歲退休。

② 根據(jù)2021年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金(2987元)以及2021年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員平均工資(88115元/年或7343元/月)計(jì)算而得。參見(jiàn):中共人力資源和社會(huì)保障部黨組:《進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)》,《求是》2022年第8期,第23-27頁(yè);國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:2021年規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資情況[EB/OL].(2022-05-20) [2023-11-20]. http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202205/t20220520_1857637.html。