黃安

[摘要]? 本文通過對遼寧省縣域電子商務發(fā)展情況的分析，發(fā)現其存在人才匱乏、基礎條件薄弱、農產品標準化程度低以及宣傳力度不夠等方面問題。為解決這些問題，建議加強縣域電商人才培養(yǎng)、夯實物流基礎設施、加強農產品標準化建設、優(yōu)化縣域電商發(fā)展環(huán)境等措施。通過這些舉措，促進縣域電子商務的健康發(fā)展。

[關鍵詞]? 縣域電子商務；鄉(xiāng)村振興；縣域經濟

[基金項目]? 2020年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目青年項目“統一戰(zhàn)線中新的社會階層問題研究”（L20CZZ004）；研究闡釋黨的十九屆六中全會精神專項招標項目“提高新形勢下新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力研究”（2201ZXZB25）；2023年度校（院）國家課題轉列項目“新時代新的社會階層作用發(fā)揮問題研究”。

[作者單位]? 中共遼寧省委黨校（遼寧省社會主義學院）

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興。2023年中央一號文件作出“加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系”“建設農副產品直播電商基地”等具體安排?？h域電子商務是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動力量。通過縣域電子商務，可以將城市的商品和服務帶到農村，同時也可以將農村的特色產品和服務推向城市，實現城鄉(xiāng)互動和互利共贏。

發(fā)展現狀

隨著數字經濟規(guī)模不斷擴大，遼寧省電子商務發(fā)展呈現快速增長態(tài)勢，并取得顯著進展。統計數據顯示，2023年上半年，遼寧省網上零售額達到1166.6億元，實物商品網上零售額達到986.5億元，分別同比增長20.9%和17%，網上零售額以及實物商品網上零售額均高于全國6個百分點以上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為縣域電子商務的發(fā)展提供了重要機遇和支持。近年來，針對農村電商、農產品電商以及鄉(xiāng)村人才發(fā)展等方面的相關政策文件相繼出臺，為縣域電商的規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但該省在縣域電子商務的發(fā)展上和全國比較相對滯后?！?022全國縣域數字農業(yè)農村電子商務發(fā)展報告》數據顯示：從區(qū)域來看，2021年東北地區(qū)縣域網絡零售額為558.8億元，僅占全國比重的1.3%。從各省情況看，2021年浙江、廣東、江蘇縣域網絡零售額排名前三，合計占全國縣域網絡零售額的61.1%，遼寧省比重在1%以下，和經濟發(fā)達省份相比縣域網絡零售額偏低。從縣域網絡零售額全國百強分布上看，遼寧省連續(xù)3年沒有縣域上榜。

遼寧省共建設縣級電商倉儲物流中心128個，村級兼具配送功能的電商服務站超過2萬家，組織各類農村電商培訓共22萬人次，帶動16萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極推進縣域電子商務發(fā)展在促進縣域經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、傳統產業(yè)轉型升級、促消費擴內需等方面發(fā)揮著重要作用。

目前，遼寧縣域電子商務發(fā)展情況各有不同，如在興城濱海經濟園區(qū)的葫蘆島電商直播基地打造開放、共享、共生的電商直播生態(tài)體系，做強做大泳裝直播產業(yè)，完善泳裝產銷供應鏈體系，拓寬直播銷售渠道，泳裝直播銷售額突破2.65億元。依托電子商務進農村綜合示范項目，指導縣區(qū)整合本地品牌農產品對接直播平臺，帶動本地優(yōu)質農產品行業(yè)發(fā)展。綏中縣電商產業(yè)園在全國范圍內，首次提出“一鄉(xiāng)一品”農村電商經紀人計劃，建立了融合綏中縣農特產品、手工藝人、電商培訓等各類綜合數據庫。項目網絡已覆蓋綏中縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)282個村，建成站點168個，入駐企業(yè)26家，與多個貧困村簽訂脫貧致富框架協議，鋪設完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉中心，解決當地農村物流“最后一公里”問題。遼寧省內各地通過政策支持、基礎設施建設以及物流配送能力提升等措施，推動縣域電商的發(fā)展。同時，他們也注重打造具有地方特色的農產品電商品牌，提升產品競爭力?？偟膩砜矗|寧省的縣域電子商務發(fā)展還有較大的提升空間，各地都在積極推進縣域電子商務發(fā)展。遼寧也提出了“三個融合”以推動電商加快發(fā)展，其中一個融合就是農村電商與縣域商業(yè)建設融合，這個融合是指通過加強農村電商基礎設施建設、推動農產品流通升級和培育農村電商經營主體等方式，促進農村電商與縣域商業(yè)建設的深度融合，推動農村電商加快發(fā)展。

發(fā)展困境

縣域電商專業(yè)人才匱乏。一方面，縣域經濟社會發(fā)展相對滯后、產業(yè)園區(qū)規(guī)模較小、工業(yè)集中度低、經濟發(fā)展空間受限，就大多本土企業(yè)而言，無法吸納和留住電商經營、開發(fā)、美工設計方面的專業(yè)技能人才。另一方面，有些農戶文化水平有限，沒有經過正規(guī)專業(yè)的培訓，對計算機的運用和電子商務平臺的操作還處于初級階段，缺少對涉農電子商務的專業(yè)指導和基本知識的積累。

基礎設施條件較為薄弱。遼寧有很多特色農產品，如丹東草莓、盤錦大米、撫順黑木耳、大連海參等，這些農產品要經過復雜的包裝和倉儲過程，對冷鏈運輸的條件要求很高。通常情況下這些農產品需要在縣里集中收集，然后才能被運輸到其他地區(qū)，運輸的效率較低。特別是果蔬類、水產類在倉儲和運輸過程中往往會造成大量損耗，冷鏈基礎設施和食品可追溯體系仍不完善。比如在物流的補貼政策上，浙江、重慶甚至貴州等地都優(yōu)于遼寧。此外，政府的財政扶持有限，加之農民或小微企業(yè)直接向涉農金融機構貸款融資面臨較大的困難，導致資金投入不足，縣域電商發(fā)展受阻。

農產品缺乏統一的質量標準。一方面，農產品多為老百姓零星生產，很多優(yōu)質的農產品無法形成規(guī)?；a，標準化程度低，商品供應規(guī)模和品質都得不到保障。另一方面，在廣大農村地區(qū)，由于深加工產業(yè)鏈的匱乏，農產品往往未經深度加工便進入市場，這不僅降低了產品的附加值和吸引力，也無法形成具有產業(yè)集聚效應的園區(qū)，從而制約了縣域電子商務的發(fā)展。

電商網絡消費的宣傳力度不夠。電商網絡消費的宣傳力度不夠主要體現在媒體曝光度不足、宣傳渠道不暢、宣傳內容不夠吸引人、缺乏品牌塑造以及信息傳遞不暢等方面。此外，還沒有形成網絡消費的群眾基礎和消費習慣，或者說參與網絡消費的供需雙方對參與方式還不夠明確。

發(fā)展路徑

加強縣域電商人才培養(yǎng)，提高縣域電商人才素質。有報告預估，2025年農產品上行電商人才需求缺口將達350萬，注重電商人才的培養(yǎng)可有效解決縣域電商發(fā)展的后顧之憂。一是積極推動縣域電商人才培訓。例如興城市因多年的泳裝電商基礎，培養(yǎng)了大批相關人才，其充分利用本地大中專及職業(yè)院校，挖掘和培訓電商人才，政府幫助電商協會解決培訓資質，組建專業(yè)的電商職業(yè)院校，該院校專業(yè)方向設置將根據市場需求進行調整。綏中縣對7000余人進行了電子商務培訓，并提供“一鄉(xiāng)一品”和“三品一標”認證服務，以提高當地農特產品的附加值。二是建立縣域電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育縣域電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。積極引導新的社會階層人士、返鄉(xiāng)青年及大學生、轉業(yè)轉崗農民等參與電子商務創(chuàng)業(yè)，通過提供系統培訓和政策支持，幫助他們在縣域電商創(chuàng)業(yè)孵化基地更好地成長。對有潛力人員加大培訓力度，補齊“互聯網+服務業(yè)”從業(yè)和管理人員特別是農村電商人才短板，為智慧服務業(yè)持續(xù)、健康、跨越式發(fā)展提供智慧和技術支撐。例如，朝陽市木頭城子鎮(zhèn)抓住大學生的思鄉(xiāng)之情和返鄉(xiāng)機會，引導大學生進行電商創(chuàng)業(yè)，通過“互聯網+種植基地+深加工基地+合作社+實體店”的模式，推動當地農業(yè)產業(yè)化高質量發(fā)展。三是提高農民電商實際操作能力和業(yè)務水平。遼寧省內各地通過“傳幫帶”形式，培養(yǎng)了萬名農村主播，通過農村電商直播帶貨，營造了濃厚的氛圍，將岫巖玉、南臺箱包、桓仁山參、凌源花卉等100多個農村區(qū)域公共品牌推向全國。

夯實物流基礎設施，提升電子商務發(fā)展水平。一是完善冷鏈物流體系建設，提升農產品冷藏倉儲能力。要大力培育具備強大發(fā)展?jié)摿蛷V泛輻射能力的大型冷鏈物流企業(yè)，以鮮活農產品的冷藏和低溫儲存、運輸為主營業(yè)務。同時，需要加快改造傳統老舊的冷庫，建設具有公共性質、注重節(jié)能環(huán)保的新型冷庫。加快建立完善“全程可控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系。如葫蘆島市重點推進興宮農產品批發(fā)交易市場、綏中億唐、七彩綏中等企業(yè)新建或改擴建冷鏈物流項目，并積極為企業(yè)申報新增中央投資資金項目支持。丹東市電商從業(yè)者主要以從事生鮮農產品、海產品為主體，物流成本非常高，直接影響了產品本身的性價比，以順豐生鮮配送草莓為例，全國運費可高達每公斤25—42元，同比全國電商產品都不具優(yōu)勢。二是完善農村物流體系。自上而下完善和優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級配送體系，對物流網絡的節(jié)點進行合理的空間布局規(guī)劃，推動線上與線下相結合的物流網點建設。優(yōu)化完善物流營業(yè)點與合作社、商鋪等協同運營的模式，同時整合不同的快遞中轉和配送時間點，以提高物流運轉的整體效率。三是爭取政府更多的資金支持。從頂層設計支持縣域電子商務的發(fā)展。政府依托現有融資貼息機制，進一步降低電商企業(yè)融資成本，建立政府、協會、銀行、企業(yè)信息共享合作機制。此外，鼓勵金融機構在風險可控前提下，嘗試信用擔保體系，擴大縣域電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍。

加強農產品標準化建設，完善食品安全可追溯體系建設。一是建立完善的標準體系。制定、修訂和完善農產品的標準規(guī)范，明確產品的質量標準、安全標準和檢驗方法等。加強對農產品生產、流通、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全質量監(jiān)管機構和責任制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格把關農產品質量和安全。二是完善質量檢測設備和技術水平。引進先進的檢測設備和技術，提高檢測精度和效率，確保檢測結果準確可靠。加強標準化知識宣傳和教育，提高農民和企業(yè)對標準化的認識和重視程度，增強他們的標準化意識。為農民和企業(yè)提供標準化的培訓和技術支持，提高他們的標準化管理能力和水平。三是建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系，用大數據、三級溯源、倉儲系統來管理運營，為廣大消費者生產、銷售優(yōu)質的農副產品，確保百姓“舌尖上的安全”，降低線上售后退貨率。

優(yōu)化縣域電商發(fā)展環(huán)境，促進縣域電商規(guī)?；】蛋l(fā)展。一是積極推動培育縣域電商特色產業(yè)，依托當地資源稟賦發(fā)展農產品電商、工藝品電商和旅游電商等，打造縣域品牌，增強市場競爭力和盈利能力。如阜新蒙古族自治縣是遼寧省內最大的花生生產基地，其主要領導走進直播間“帶貨”，全力支持以直播電商為代表的電子商務新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速推動電子商務進企業(yè)、進市場、進鄉(xiāng)村。二是支持縣域互聯網企業(yè)發(fā)展，提供資金、稅收、門檻優(yōu)惠等政策，幫助企業(yè)提升核心競爭力和市場占有率。建立農產品電商銷售渠道。通過建設農村電商服務站、農村淘寶店等形式，拓寬農產品銷售渠道，提高農產品銷售額。三是建設縣域電商公共服務平臺，促進縣域電商各環(huán)節(jié)有機協作，提供電商技術、知識、服務等支撐，降低縣域電商創(chuàng)業(yè)門檻和電商成本。為電商企業(yè)提供電商技術支持、法律咨詢、知識產權保護、市場情報、電商信息發(fā)布等多項公共服務。四是打造區(qū)域性電子商務品牌，保護區(qū)域優(yōu)勢產品，支持農產品品牌建設。充分發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，采用多種形式，加大本地電商、直播、社區(qū)智慧配送等創(chuàng)新模式的宣傳力度，普及電子商務知識和新興消費模式，不斷擴大社會效益，營造良好的新業(yè)態(tài)發(fā)展氛圍。借助互聯網媒體，為農產品打造形象和品牌，提高農產品在電商平臺上的知名度和公信力。如清原縣的電商小鎮(zhèn)在“兩微兩短視頻”平臺的運營，通過發(fā)布電商相關政策及活動、電商創(chuàng)業(yè)及技能培訓等信息，充分擴大了縣域外宣傳覆蓋面。