張舸

截至2021年底，中國勞動力平均年齡增至39.42歲，其中鄉(xiāng)村男性勞動力已超40歲。圖/法新

勞動力老齡化將對中國人力資本水平帶來哪些影響？

近日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《中國人力資本報(bào)告2023》（下稱“報(bào)告”）表明，截至2021年底，中國勞動力平均年齡增至39.42歲，其中鄉(xiāng)村男性勞動力已超40歲，全國有五個省份勞動力平均年齡也超過40歲。中國人力資本總量持續(xù)增長，但增速有所降低。

在全球化智庫（CCG）特邀高級觀察員、人口學(xué)家黃文政看來，中國勞動力人口年齡逼近40歲，將進(jìn)一步削弱全社會的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展增加不確定性。

中國人力資本度量項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授李海崢指出，勞動力老齡化會在一定程度上影響創(chuàng)新及生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。“為進(jìn)一步提升我國人力資本總量，需要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高生育率和教育程度，并加快創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。”

1985年-2021年，全國勞動力人口的平均年齡不斷攀升。報(bào)告顯示，從1985年到2021年，全國勞動力平均年齡從32.25歲上升至39.42歲。其中，農(nóng)村勞動力平均年齡從31.99歲上升至39.82歲，城鎮(zhèn)勞動力平均年齡從33.03歲增至39.16歲。由于農(nóng)村的年輕勞動力不斷涌入城市，2005年后，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村勞動力人口平均年齡差異逐步縮小。

分省份來看，中國勞動力最年長的三個省份分別為黑龍江（41.17歲）、遼寧（40.76歲）和吉林（40.57歲），均超過40歲；平均年齡最低的五個省份是海南、新疆、廣東、貴州、西藏。

此外，報(bào)告表明，中國人力資本總量持續(xù)增長，但增長速度有所降低。2001年-2010年間，城鎮(zhèn)人力資本總量的年均增長率為15.26%，農(nóng)村為8.35%；但在2010年-2021年間，城鎮(zhèn)人力資本的年均增長率降至9.09%，農(nóng)村降至4.33%。

所謂人力資本，是指能夠帶來效益的知識、技能及能力，衡量人力資本的指標(biāo)有教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)等。一般認(rèn)為，人力資本是技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的源泉，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動因素，是減少貧困和不平等的重要保證。

其中，勞動力人力資本與人力資本存量的比率越高，年輕、高學(xué)歷人群在人口總量中所占的比重也就越大。

資料來源：《中國人力資本報(bào)告2023》 。制圖：張玲

值得注意的是，中國該比率在1990年以前逐步上升，但1990年之后呈現(xiàn)明顯下降的態(tài)勢。盡管2005出現(xiàn)小幅反彈，仍未改變總體下降的趨勢。這表明，在一定程度上，中國年輕人占總?cè)丝诘谋戎卦谥鸩綔p小，人口老齡化趨勢加劇，未來中國人力資本的產(chǎn)出效率可能會受到限制。

如何激發(fā)中國的人力資本總量持續(xù)增長？最簡單的方法是增加受教育程度。中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員蔡昉曾對《財(cái)經(jīng)》指出，國際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)前教育更具通識性，是社會回報(bào)率最高的公共投資。進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代后，義務(wù)教育階段的人數(shù)進(jìn)一步減少，更應(yīng)將“錢花在刀刃上”。

“通過義務(wù)教育制度改革，將學(xué)前教育與高中教育同步納入義務(wù)教育，愿意接受更高階段教育的人口數(shù)量也會增加，勞動力的平均受教育年限將會大幅提升，中國的人力資本水平自然也會再次增長?！辈虝P建議。

除了人力資本水平受影響，老齡化背后亦是退休金缺口不斷擴(kuò)大的問題。

養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用曾在《財(cái)經(jīng)》雜志、《財(cái)經(jīng)智庫》、財(cái)通匯主辦的“2023全球財(cái)富管理論壇”上分析，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，即年輕人繳費(fèi)給老年人。隨著人口老齡化加劇，65歲及以上人口在人口中的比重越來越多，將來可能出現(xiàn)一個在職人員繳費(fèi)要供給一個退休人員，“這就壓力很大了”。

為應(yīng)對未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠用、企業(yè)年金覆蓋太少，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“第三支柱”——個人養(yǎng)老金制度相應(yīng)落地。出臺一周年以來，董克用評價(jià)其“平穩(wěn)有序、成績斐然”。從四點(diǎn)來說明，第一，補(bǔ)全了養(yǎng)老制度的短板；第二，參與人數(shù)一年突破了4000萬；第三，金融機(jī)構(gòu)很積極；第四，因?yàn)閭€人養(yǎng)老金的推出，使得全社會更加關(guān)注養(yǎng)老問題。

盡管市場大且關(guān)注度頗高，但個人養(yǎng)老金“開戶熱、繳存冷”的情況依然存在。根據(jù)麥肯錫發(fā)布的《2023年中國養(yǎng)老金調(diào)研報(bào)告》，目前，中國個人養(yǎng)老金普及率高但購買率偏低，國內(nèi)居民對個人養(yǎng)老金制度的了解度已達(dá)80%，而實(shí)際購買率僅為8%。其中，從了解到開戶的轉(zhuǎn)化率為45%，從開戶到最終購買的轉(zhuǎn)化率僅僅為23%。

如何破解這些問題？上海國家會計(jì)學(xué)院金融系主任葉小杰提出四點(diǎn)針對性建議：

第一，個人養(yǎng)老金投資期限過長，領(lǐng)取門檻過高，與投資者的實(shí)際需求不相匹配?？蛇m當(dāng)放寬個人養(yǎng)老金的領(lǐng)取門檻，兼顧投資者在非常規(guī)狀態(tài)下的資金需求，以解除投資者的后顧之憂。

第二，個人養(yǎng)老金投資產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，同時(shí)受市場波動影響，權(quán)益類產(chǎn)品的收益率不太理想，影響到投資者的繳費(fèi)意愿。建議金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)投資管理，不斷提高產(chǎn)品的長期穩(wěn)健收益。

第三，稅收優(yōu)惠政策有待優(yōu)化。建議根據(jù)不同投資者的需求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，提高繳費(fèi)上限，讓減稅降費(fèi)能真正惠及投資者。

第四，金融機(jī)構(gòu)過于注重開戶環(huán)節(jié)，導(dǎo)致開戶人數(shù)虛高。建議加強(qiáng)宣傳，讓市場真正認(rèn)識到個人養(yǎng)老金的重要性，樹立長期投資的理念，推動真正有需求的用戶參與繳費(fèi)和投資。