王福秀

(中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)事務(wù)局 廣東廣州 510045)

近年來，政府主導(dǎo)型國際性展會(huì)普遍推行主賓國機(jī)制，積極服務(wù)和融入國家總體外交和新發(fā)展格局，加強(qiáng)與各國戰(zhàn)略溝通、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，為進(jìn)一步豐富展會(huì)內(nèi)涵、擴(kuò)大展會(huì)國際影響力，推動(dòng)展會(huì)專業(yè)化、市場化、國際化、品牌化發(fā)展，打造更高能級(jí)的國際會(huì)展平臺(tái)發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。本文通過對(duì)比我國各大政府主導(dǎo)型展會(huì)主賓國機(jī)制發(fā)展情況，分析主賓國機(jī)制發(fā)揮的積極作用及新形勢下面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對(duì)有關(guān)政府部門、展會(huì)主辦方、參展參會(huì)企業(yè)提出更好地發(fā)揮主賓國機(jī)制作用的對(duì)策與建議。

1 現(xiàn)狀分析

展會(huì)主賓國機(jī)制，是指展會(huì)主辦方為突出主題、深化國際交流合作、提升國際影響力和辦展辦會(huì)成效，結(jié)合國家外交大局和戰(zhàn)略部署，每屆針對(duì)性邀請(qǐng)一國或多國作為展會(huì)的特別嘉賓即主賓國，給與其系列特殊待遇和支持，共同開展系列重要活動(dòng)的組織形式。主賓國通常組織高規(guī)格政府代表團(tuán)及大規(guī)模企業(yè)團(tuán)參展參會(huì)，享有主辦方優(yōu)先根據(jù)主賓國需求提供的較大規(guī)模展區(qū)和活動(dòng)區(qū)，展示和推介其國家形象及經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的成就和特色；派出高級(jí)別官員出席展會(huì)開幕式、高峰論壇、領(lǐng)導(dǎo)巡館、外事會(huì)見等重大活動(dòng)，發(fā)表主旨演講，分享本國重要領(lǐng)域成功做法和經(jīng)驗(yàn)，探討國際深度交流合作；主賓國還在接待安保、交通食宿、參展布展、宣傳推廣、專題論壇、企業(yè)對(duì)接及商務(wù)考察等方面獲得主辦方特別安排和支持。

中博會(huì)、東博會(huì)、西博會(huì)、上交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等大型政府國際展會(huì)是國內(nèi)較早推行主賓國機(jī)制的政府主導(dǎo)型展會(huì)，并取得了積極的社會(huì)反響和經(jīng)濟(jì)效益，其成功的做法近年來被更多展會(huì)復(fù)制運(yùn)用并革新推廣，形成主賓國、主賓省、主賓市等豐富多樣的形式。

主賓國機(jī)制有效提升了展會(huì)的國際影響力，并賦能被邀主賓國，為其帶來良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，互利共贏、相得益彰。主要體現(xiàn)在：一是助力公共外交。被邀請(qǐng)作為主賓國參展參會(huì)的國家，體現(xiàn)了與中國關(guān)系的高水平、經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略性及合作的廣泛性。主賓國通常派出高規(guī)格政府代表團(tuán)，與中方高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見，就兩國經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域展開深入探討，增進(jìn)雙方關(guān)系，形成發(fā)展共識(shí)；二是擴(kuò)大展會(huì)知名度。主辦方通過聚焦主賓國歷史文化等主題宣傳報(bào)道，廣泛吸引本國及其他國家的企業(yè)和觀眾參展參會(huì)，有效提高展會(huì)知名度、塑造展會(huì)品牌形象，提升企業(yè)參展參會(huì)成效；三是提高主賓國國際影響力。主賓國通過集中展示、曝光和宣傳本國突出優(yōu)勢和發(fā)展成果，參與主辦方系列重要活動(dòng)，獲取國際方面特別是展會(huì)主辦國更深入的了解和認(rèn)知，快速提高國家亮度和影響力，擴(kuò)大國際朋友圈；四是創(chuàng)造更多合作商機(jī)。主賓國帶來優(yōu)質(zhì)企業(yè)和展品，與其他參展參會(huì)國家同臺(tái)交流競技，通過主辦方組織的大規(guī)模推介及精準(zhǔn)對(duì)接，有效促成主賓國與多國特別是中國企業(yè)的合作。主賓國機(jī)制的積極示范效應(yīng)還能吸引更多國家參與并積極爭取成為展會(huì)下屆主賓國(見表1)。

表1 大型政府主導(dǎo)型展會(huì)主賓國機(jī)制實(shí)施情況簡表

2 挑戰(zhàn)和機(jī)遇

2020年以來，受貿(mào)易摩擦、地緣政治緊張、金融市場波動(dòng)等因素特別是新冠疫情疊加影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，全球會(huì)展業(yè)遭受重創(chuàng)。各國雙邊或多邊外交工作面臨重大挑戰(zhàn)，政府主導(dǎo)型展會(huì)主賓國機(jī)制推行掣肘越來越多，面臨共性的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.1 主賓國邀請(qǐng)工作耗時(shí)長、變數(shù)大

從物色目標(biāo)、初步商談、正式邀請(qǐng)到確定主賓國通常需要一年左右甚至更長的時(shí)間。同時(shí)中外雙方需要經(jīng)過主辦部委、外事部門報(bào)批等程序，確定合作流程較長。各國體制差異、預(yù)算限制等因素還會(huì)產(chǎn)生合作變數(shù)，特別是目標(biāo)主賓國如果面臨政府更迭，前期溝通工作可能前功盡棄。

2.2 主賓國資源分流嚴(yán)重，選擇性小

經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國家如英國、法國、意大利、德國、西班牙等歐洲國家，日本、韓國等東亞國家，泰國、馬來西亞、印尼、越南等東南亞國家，阿聯(lián)酋、沙特等中東國家，南非、埃及等非洲國家是各展會(huì)爭相邀請(qǐng)對(duì)象，都擔(dān)任過不同政府主導(dǎo)型展會(huì)的主賓國，可選擇的主賓國越來越少。

2.3 主賓國邀請(qǐng)渠道雷同，主辦方競爭激烈

主辦方與各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系渠道大同小異，部分熱門國家對(duì)政府主導(dǎo)型展會(huì)運(yùn)作規(guī)則了解通透，坐地起價(jià)提高條件，特別是在特裝布展、交通食宿等方面要求更多的經(jīng)費(fèi)支持，加劇了展會(huì)主辦方之間的競爭，增加了主辦方的籌辦成本。

2.4 主賓國參展規(guī)模減小，國際影響力弱化

各國受邀擔(dān)任主賓國的選擇機(jī)會(huì)不斷增多，但受出境計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算限制，都相應(yīng)減小參展參會(huì)規(guī)模。以中博會(huì)為例，從2005年第二屆首次推行主賓國機(jī)制開始，法國、意大利、澳大利亞、墨西哥、泰國等歷屆主賓國組展規(guī)模都不低于1萬平方米，日本擔(dān)任主賓國時(shí)組展規(guī)模高達(dá)2萬平方米。但自2012年第九屆起，由于各大展會(huì)普遍推行主賓國機(jī)制，大規(guī)模組展的主賓國越來越少，中博會(huì)主辦方只能逐漸降低主賓國組展規(guī)模要求。目前，其他展會(huì)對(duì)主賓國組展規(guī)模的要求也不高，如第一屆消博會(huì)主賓國瑞士組展規(guī)模200平方米，第三屆中東歐博覽會(huì)主賓國匈牙利組展規(guī)模456平方米。組展規(guī)模效應(yīng)降低，將一定程度減弱國際化推動(dòng)作用。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變的當(dāng)下，各國都在尋找發(fā)展新動(dòng)能。作為全球經(jīng)濟(jì)重要的參與者，中國是2020年全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一的正增長國家，2023年以來世界經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力源。中國龐大的市場規(guī)模、強(qiáng)大的制造業(yè)實(shí)力、優(yōu)惠的投資環(huán)境、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、不斷加強(qiáng)的科技創(chuàng)新及廣泛的外貿(mào)合作伙伴，特別是隨著“一帶一路”與RCEP“雙輪”驅(qū)動(dòng)更高水平對(duì)外開放，中國市場成為吸引外國企業(yè)和投資者的重要目的地。2023年以來，從中央到地方密集出臺(tái)政策大力支持會(huì)展業(yè)振興發(fā)展，大型會(huì)展機(jī)構(gòu)也制定積極措施全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，中國會(huì)展業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇，已進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、中博會(huì)等大型政府主導(dǎo)型展會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動(dòng)全面恢復(fù)線下舉辦，為世界各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大發(fā)展機(jī)遇，成為新時(shí)代國外會(huì)展企業(yè)必爭之地。擔(dān)任展會(huì)主賓國，更是成為各國通過展會(huì)平臺(tái)開展公共外交、深度參與國際合作的有效渠道。

3 對(duì)策與建議

為充分發(fā)揮政府主導(dǎo)型展會(huì)主賓國機(jī)制在塑造國家形象、推進(jìn)公共外交、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、深化國際經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面的獨(dú)特作用，本文建議從國家更高層面統(tǒng)籌做好政府主導(dǎo)型展會(huì)主賓國工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)商行業(yè)協(xié)會(huì)等各方資源力量，創(chuàng)造更優(yōu)越的會(huì)展環(huán)境與合作條件，更精準(zhǔn)更高效實(shí)施主賓國機(jī)制，吸引更多有實(shí)力的國家和國內(nèi)外參展商參與展會(huì)，增強(qiáng)展會(huì)國際影響力和成效，推動(dòng)展會(huì)市場良性健康發(fā)展。

3.1 政府層面統(tǒng)籌建設(shè)政府主導(dǎo)型展會(huì)主賓國機(jī)制

3.1.1 建議國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主賓國邀請(qǐng)工作，建立穩(wěn)定規(guī)范有序的主賓國機(jī)制

國家會(huì)展管理部門會(huì)外事管理部門，結(jié)合國家戰(zhàn)略方向和展會(huì)特點(diǎn)，統(tǒng)籌制訂主賓國邀請(qǐng)計(jì)劃，并列入國家及各省市區(qū)重大外交與對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作規(guī)劃。建立部省聯(lián)動(dòng)邀請(qǐng)工作機(jī)制，運(yùn)用好“一帶一路”、RCEP等國際合作機(jī)制，“友好省州”“友好城市”等橋梁及中外建交重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等契機(jī)，針對(duì)性邀請(qǐng)相關(guān)國家擔(dān)任各大展覽會(huì)的主賓國，推行“主賓國+主賓省(市、州)”等多層次的合作機(jī)制。

3.1.2 建立主辦部委聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提高主賓國機(jī)制協(xié)調(diào)效率

各大政府主導(dǎo)型展會(huì)指導(dǎo)單位或主辦單位都涉及不同行政管理部門。各部門制定的有關(guān)外交、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、貨幣、海關(guān)及市場監(jiān)管等方面的政策深刻影響著對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)變動(dòng)及對(duì)外貿(mào)易發(fā)展速度。各大政府主導(dǎo)型展會(huì)主辦單位可建立重大展會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，就影響外貿(mào)發(fā)展關(guān)鍵政策內(nèi)容充分商討，形成政策組合拳，提升主賓國機(jī)制工作效率和效果。

3.1.3 建立政府主導(dǎo)型展會(huì)專家智庫，做好主賓國機(jī)制頂層設(shè)計(jì)

建設(shè)國家政府主導(dǎo)型展會(huì)國際化發(fā)展專家智庫，借鑒有關(guān)智庫在二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇等大型多邊國際會(huì)議過程中為助力主場外交提供的重要智力支持和有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際會(huì)展智庫研究，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌制定主賓國機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展方案，幫助展會(huì)在主賓國規(guī)劃、合作議題設(shè)置等方面提供專業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)各國間戰(zhàn)略互信和國際經(jīng)貿(mào)文化溝通，將更多中國方案國際化、將中國理念轉(zhuǎn)化為國際共識(shí)。

3.1.4 發(fā)揮商行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)代會(huì)展業(yè)“鏈主”單位職能作用，優(yōu)化企業(yè)參展參會(huì)環(huán)境

積極發(fā)揮商行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，持續(xù)開展會(huì)展產(chǎn)業(yè)調(diào)研分析，優(yōu)化會(huì)展業(yè)相關(guān)政策，制定相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。做好政府主導(dǎo)型重大會(huì)展活動(dòng)的服務(wù)保障工作，為主賓國機(jī)制提供有力支撐。如針對(duì)國際性展會(huì)推出個(gè)性化服務(wù)和監(jiān)管方案，開通綠色通道，保證展品高效通關(guān)；為優(yōu)質(zhì)會(huì)展企業(yè)提供展品入境免擔(dān)保等優(yōu)惠政策，通過服務(wù)增值，降低企業(yè)參展成本，從而吸引更多國家優(yōu)質(zhì)企業(yè)來華參展參會(huì)。

3.2 展會(huì)主辦方著力優(yōu)化主賓國機(jī)制工作舉措

3.2.1 明確展會(huì)定位，實(shí)現(xiàn)展會(huì)間差異化發(fā)展

在貫徹落實(shí)國家外交戰(zhàn)略部署的同時(shí)，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚集不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度打造與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的展會(huì)，舉辦主題突出、特色鮮明的展會(huì)項(xiàng)目，推動(dòng)“會(huì)展+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，打造中國和世界共尋發(fā)展動(dòng)能的差異化平臺(tái)，避免展會(huì)間題材雷同、資源重疊、無序競爭。

3.2.2 注重展會(huì)專業(yè)化發(fā)展，提升展會(huì)核心競爭力

各國企業(yè)特別是歐美企業(yè)，注重從實(shí)效性出發(fā)，多傾向參加專業(yè)性展會(huì)。展會(huì)主辦方應(yīng)關(guān)注企業(yè)實(shí)際需求，減少“作秀”成分，重視展會(huì)核心競爭力建設(shè)，專業(yè)化市場化辦展，加強(qiáng)與主賓國專業(yè)性合作，穩(wěn)固合作伙伴關(guān)系，提升主賓國機(jī)制價(jià)值。

3.2.3 提升主賓國參展參會(huì)實(shí)效，增強(qiáng)主賓國合作黏性

結(jié)合實(shí)際為主賓國提供多樣化支持和服務(wù)。如優(yōu)先展位選擇、必要的搭建支持；官方媒體、社交媒體等多渠道宣傳，提升主賓國知名度和曝光率；協(xié)助主賓國辦理來華簽證、展品通關(guān)及其他必要的法律、稅務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)；支持主賓國舉辦文化展覽、藝術(shù)演出、對(duì)接洽談等活動(dòng)，提升主賓國獲得感和滿意度。

3.2.4 豐富主賓國合作形式，建立主賓國長效合作機(jī)制

結(jié)合展會(huì)發(fā)展方向及每屆主賓國特點(diǎn)，量身定制主賓國主題，并對(duì)主賓國參展參會(huì)規(guī)格、規(guī)模和質(zhì)量等提出明確要求?？茖W(xué)制定合作議題，不斷創(chuàng)新主賓國合作方式，豐富主賓國機(jī)制內(nèi)涵，與主賓國開展長期性、多領(lǐng)域合作，推進(jìn)主賓國機(jī)制持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

3.3 參展參會(huì)企業(yè)要充分運(yùn)用主賓國機(jī)制溢出效應(yīng)

3.3.1 參與政府搭建的展會(huì)平臺(tái)，挖掘國際合作機(jī)會(huì)

會(huì)展率先助力疫后突圍中小企業(yè)的復(fù)蘇重啟，參加展會(huì)對(duì)企業(yè)是成本最高效的投資回報(bào)，尤其是當(dāng)下推行主賓國機(jī)制的政府主導(dǎo)型展會(huì)，通過全球化集聚滿足產(chǎn)品創(chuàng)新和交易成本需求，實(shí)施一系列參展參會(huì)扶持政策，形成本土企業(yè)全球化的最優(yōu)平臺(tái)。參展企業(yè)特別是中小企業(yè)要把握機(jī)遇、積極參與，分享國家政策紅利，獲取國際資源，充分挖掘商業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3.2 吸收主賓國多樣化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓展國際發(fā)展視野

主賓國通常會(huì)帶來本國最具特色的產(chǎn)品、文化和先進(jìn)技術(shù)，分享本國成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，主賓國組織的企業(yè)通常帶著明確的采購需求和合作意向。國內(nèi)參展企業(yè)可提前了解主賓國參展參會(huì)特色亮點(diǎn)和需求，參與主辦方組織的主賓國及其他國家專場對(duì)接活動(dòng)，了解國際最新行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國際交流合作。

3.3.3 參考主賓國商品畫像，做好企業(yè)經(jīng)營決策

2019年，海關(guān)總署全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心與共建單位上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)共同編制了“第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)主賓國進(jìn)口貿(mào)易指數(shù)”(Import Trade Index，簡稱“ITI”)并首次正式對(duì)外發(fā)布，從商品維度對(duì)主賓國進(jìn)口貿(mào)易畫像，客觀系統(tǒng)地反映主賓國商品在中國市場的競爭力及與中國進(jìn)口需求的互補(bǔ)性，為中國與主賓國、進(jìn)口商和出口商搭建溝通橋梁。相關(guān)企業(yè)可運(yùn)用主賓國商品畫像，探求與有關(guān)國家的合作方向、挖掘合作潛力，為自身經(jīng)營決策提供參考。

3.3.4 提高數(shù)字化水平，提升企業(yè)自身國際競爭力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為未來國際合作的新領(lǐng)域和新的競爭賽道，數(shù)字化已成為新冠疫情后政府主導(dǎo)型展會(huì)的發(fā)展方向和企業(yè)標(biāo)配。中小企業(yè)應(yīng)加速數(shù)字化、智能化、多元化轉(zhuǎn)型，借助數(shù)字化國際性會(huì)展平臺(tái)提供的跨地域同題材產(chǎn)業(yè)群集聚的企業(yè)間市場，在特定時(shí)間和地點(diǎn)找創(chuàng)意、找資本、找技術(shù)、找材料、找人才、找管理，與國內(nèi)企業(yè)同場比試、與主賓國企業(yè)及其他國家企業(yè)同臺(tái)競爭，通過不斷創(chuàng)新、跨界融合，提高自身競爭力，實(shí)現(xiàn)快速復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。