謝 瑚，王 玨

（海南開放大學(xué)科研管理處，海南 ?？?570208）

2017年2月海南省根據(jù)本省的省情，提出了創(chuàng)建“全域旅游示范省”［1］，成為全國(guó)首個(gè)以全省作為一個(gè)大區(qū)域來進(jìn)行整體規(guī)劃的“全域旅游示范省”。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，到2025年海南要“創(chuàng)建全域旅游示范省”。2023年1月，《海南全域旅游示范省創(chuàng)建三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》正式印發(fā)，這標(biāo)志著海南省旅游業(yè)即將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。海南是一個(gè)多民族聚居的省份，黎族、苗族、回族為世居民族，其中黎族是海南島上最早的居民。本文所謂的海南民族地區(qū)是指少數(shù)民族聚居的海南島中、南部6縣3市（即樂東、陵水、昌江、保亭、瓊中、白沙6個(gè)民族自治縣以及東方市、五指山市和三亞市）連片地區(qū)。它集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)核心區(qū)于一體。雖然擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，但產(chǎn)業(yè)單一、基礎(chǔ)條件薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，至今還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，成為制約海南省鄉(xiāng)村振興的主要短板。旅游產(chǎn)業(yè)還比較落后，不僅無法滿足游客多目的地旅游的需求，也不能適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和全域旅游示范省創(chuàng)建的要求。為此，探究海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的可行性，以及推進(jìn)區(qū)域旅游整合發(fā)展的策略是一個(gè)亟須解決的命題。

一、海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的可行性分析

區(qū)域旅游合作是指區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體，將資源在地區(qū)間進(jìn)行重新配置和組合，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益［2］。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作必須具備四個(gè)基礎(chǔ)條件：一是旅游資源具有豐富性和互補(bǔ)性，以便發(fā)揮旅游資源的整體效應(yīng)與互補(bǔ)效應(yīng)；二是區(qū)域之間的交通聯(lián)系要具有便利性與通達(dá)性，以方便游客在區(qū)域間流動(dòng)；三是旅游形象具有差異化與互補(bǔ)性，能滿足游客多目的地旅游的需求; 四是區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)客源市場(chǎng)具有異質(zhì)性，以降低內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)［3］。

（一）旅游資源空間分布

海南民族地區(qū)所擁有的得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境資源和民族文化資源，是區(qū)域旅游合作異常珍貴的本底資源。林丹等［4］參考鄉(xiāng)村旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18972－2003）將海南省1284個(gè)3-5級(jí)鄉(xiāng)村旅游資源點(diǎn)劃分為生物景觀、地文景觀、建筑與設(shè)施、水域風(fēng)光和遺址遺跡5個(gè)主類和19個(gè)亞類。在民族地區(qū)（9市縣）主要分布有地文景觀類（五指山市）、水域風(fēng)光類（陵水、瓊中）。

通過整理海南民族地區(qū)旅游單體數(shù)據(jù)，得出區(qū)域內(nèi)（9市縣）共計(jì)有A級(jí)景區(qū)36處，其中3A級(jí)以上31處，全省僅有的6個(gè)5A級(jí)景區(qū)均在該區(qū)域內(nèi)；椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)107個(gè)，其中3椰級(jí)以上71個(gè)；熱帶雨林國(guó)家公園7個(gè)片區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)13個(gè)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23項(xiàng)，國(guó)家級(jí)濕地公園3個(gè)。黎族紡染織繡制作技藝于2009年10月申遺成功，并被聯(lián)合國(guó)列入“急需保護(hù)的世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。迄今，該區(qū)域擁有全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村12個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個(gè)；中國(guó)少數(shù)民族特色村寨19個(gè)；中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村7個(gè)（見表1和表2）。值得一提的是，2019年1月國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的海南熱帶雨林國(guó)家公園覆蓋了該地區(qū)8個(gè)市縣的大部分區(qū)域。

表1 海南民族地區(qū)9市縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）及飯店（民宿）數(shù)量分布

表2 海南民族地區(qū)9市縣旅游資源數(shù)量分布

從整體上看，海南民族地區(qū)的旅游資源非常豐富且集中，特別是自然旅游資源，不僅類型全、數(shù)量多，而且品質(zhì)高。除了三亞市在A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店和鄉(xiāng)村民宿上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)外，其他8市縣的旅游資源分布比較均衡。各地間的旅游資源雖然具有相似性，例如熱帶雨林森林資源、黎苗族文化資源等，但在旅游資源的類型上各市縣間還是有一定的差異性，比如雨林中的自然生態(tài)景觀具有多樣性，黎族的五個(gè)支系以及苗族的地域文化不同，民俗風(fēng)情也有一定的差異［6］。總之，海南民族地區(qū)的旅游資源雖然在內(nèi)部具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但也有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以通過區(qū)域資源的整合開發(fā)，發(fā)揮其整體規(guī)模效應(yīng)。

（二）客源市場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)及分布

從往年官方公布的信息來看，海南的外國(guó)游客來自世界五大洲、30個(gè)以上的國(guó)家和地區(qū)［5］。攜程數(shù)據(jù)顯示，2023年3-4月，海南入境游訂單量環(huán)比增長(zhǎng)87%，海南境外客源地主要分布在東南亞、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等地［7］。

網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度空間分布與旅游實(shí)際客源市場(chǎng)空間分布大體一致［8］，因此，可選取百度指數(shù)這一網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度指標(biāo)對(duì)旅游客源市場(chǎng)的時(shí)空分布進(jìn)行研究［9］。本研究采集并整理2023年1月1日至6月27日間“海南旅游” “三亞旅游” “保亭旅游” “五指山旅游” “陵水旅游” “樂東旅游” “白沙旅游”（僅能采集到這6個(gè)民族市縣）的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度數(shù)據(jù)，并按照省份維度分析空間分布狀況，結(jié)果如表3所示。從表中可以看到，海南省區(qū)域內(nèi)部的客源只流向5個(gè)市縣，而沒有流向三亞市, 說明海南本地游客更鐘情于生態(tài)旅游和民族文化風(fēng)情游，而不是濱海游。6市縣在島外市場(chǎng)上具有一定的相似性，廣東、江蘇、河南、河北、山東是6市縣的共同客源市場(chǎng)；但6市縣的島外市場(chǎng)又有一定的差異性，例如三亞旅游業(yè)對(duì)湖南、湖北、安徽市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì)，保亭縣和陵水縣則在北京、上海、廣東市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，而五指山則在遼寧、黑龍江和山西市場(chǎng)具有較高的關(guān)注度。值得注意的是，海南旅游市場(chǎng)對(duì)我國(guó)西北地區(qū)還缺乏吸引力，但也是一大潛在市場(chǎng)，需要加強(qiáng)旅游合作，共拓這些區(qū)域的客源市場(chǎng)。

表3 2023年1月1日至6月27日海南民族地區(qū)主要旅游目的地網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度省域排名

（三）游客感知形象

通過收集并整理2018年1月1日至2023年6月30日游客在國(guó)內(nèi)最具影響力的旅游平臺(tái)小紅書網(wǎng)、攜程網(wǎng)上發(fā)布的海南民族地區(qū)9市縣旅游游記各50篇，然后應(yīng)用文本挖掘軟件（ROST CM6）分析9市縣的旅游形象，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：海南民族地區(qū)中的三亞、陵水以濱海旅游景觀的游覽和海上娛樂體驗(yàn)給游客留下深刻印象；五指山、保亭、瓊中、白沙、樂東則由于擁有熱帶雨林國(guó)家公園優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的生態(tài)資源，因此它們的旅游形象有較強(qiáng)的相似性。另外，五指山的森林旅游和漂流探險(xiǎn)，保亭的森林康養(yǎng)、溫泉休閑度假以及白沙、瓊中、樂東的徒步、爬山生態(tài)旅游又各有一定的地域性，因此，在發(fā)揮整體效應(yīng)的同時(shí)，還可以減少地區(qū)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性。在民族文化旅游形象方面，瓊中、保亭的苗族文化、區(qū)域內(nèi)五個(gè)支系的黎族民俗文化，特別是東方、昌江的原始黎族村落對(duì)游客均有較強(qiáng)的吸引力，可以聯(lián)合打造區(qū)域整體的文化旅游形象。

（四）區(qū)域旅游交通狀況

海南建省以來，特別是近二十年來，基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善，全省已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善而便捷的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，為游客到海南旅游提供了交通保障。島內(nèi)現(xiàn)已形成了環(huán)島高鐵、三縱三橫高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)島高鐵化、“縣縣通高速”。其中，海三高速、萬洋高速、山海高速、儋白高速已經(jīng)深入到了中部民族地區(qū)核心區(qū)，并與環(huán)島高速接通。值得一提的是，2023年2月28日開工的瓊中縣什運(yùn)至白沙縣元門高速公路及其連接線項(xiàng)目，更是把白沙縣、瓊中縣、五指山市3個(gè)市縣連接起來，并與儋白高速、萬洋高速連通。工程建成后將大大改善中部民族地區(qū)的交通條件，增強(qiáng)?？?、三亞、儋州等中心城區(qū)對(duì)中部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)山海旅游資源整合開發(fā)和互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展，為海南民族地區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)提供重要支撐。另外，2023年底即將開通的環(huán)島旅游觀光公路，也將為濱海的民族市縣（陵水、樂東、東方、昌江）的旅游業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。2023年7月啟動(dòng)前期調(diào)研工作的自貿(mào)港重大項(xiàng)目（國(guó)家發(fā)改委公布）———海南環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路及入口社區(qū)項(xiàng)目，全長(zhǎng)463公里，將儋州、陵水、保亭、瓊中、三亞、樂東、東方、昌江、白沙等9個(gè)市縣串聯(lián)起來，對(duì)完善海南路網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)民族地區(qū)全域生態(tài)旅游發(fā)展具有重要意義［10］。

總之，隨著民族地區(qū)旅游交通不斷得到優(yōu)化和完善，時(shí)空距離不斷縮短, 大大方便了旅客出行和開展旅游活動(dòng)，從而為民族地區(qū)區(qū)域旅游合作提供了必要的基礎(chǔ)條件。

（五）良好的政策支持

良好的政策支持是推進(jìn)民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的內(nèi)生動(dòng)力和基本保障。2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中把旅游業(yè)確定為海南建設(shè)自由貿(mào)易港重點(diǎn)發(fā)展的三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之一?！斗桨浮分赋?，要大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，培育新的旅游業(yè)態(tài)和新的模式，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、增強(qiáng)金融對(duì)產(chǎn)業(yè)方面的服務(wù)和支持力度；強(qiáng)化土地、投資環(huán)境、人才建設(shè)方面的保障措施等。同時(shí)，打造全域旅游示范省。隨著《海南省入境旅游市場(chǎng)開拓扶持辦法》的出臺(tái)，以及入境旅游免簽政策擴(kuò)大到59國(guó)，境外游客入境將更加便利。就全省來看，當(dāng)前海南的旅游經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出政策機(jī)遇與市場(chǎng)需求雙重驅(qū)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，既有國(guó)家層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)，又有海南自貿(mào)港建設(shè)的政策支持，更有國(guó)內(nèi)外游客對(duì)生態(tài)旅游和多目的地組合式區(qū)域旅游的強(qiáng)烈需求，有力地推動(dòng)海南旅游業(yè)的發(fā)展。政策和市場(chǎng)環(huán)境形成了有利于海南旅游業(yè)發(fā)展的外部條件。就民族地區(qū)來看，按照《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》中的“百鎮(zhèn)千村”總體思路，2016年投入895.46億元開發(fā)的一批風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和一系列鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，就有不少黎村苗寨，從而擴(kuò)大了民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的知名度。在招商引資方面，省政府引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本向民族地區(qū)聚集。例如，2023年5月4日，海南旅投同康泰旅游、東方俄賢嶺景區(qū)簽署股權(quán)收購(gòu)協(xié)議，共同開發(fā)東方俄賢嶺景區(qū)及周邊自然資源，發(fā)展多業(yè)態(tài)旅游，為海南西部民族旅游開創(chuàng)新局面［11］。

綜上所述，海南民族地區(qū)9市縣空間距離鄰近、旅游資源互補(bǔ)、旅游形象相似，再加上旅游交通不斷完善以及政策的強(qiáng)力支持，具備了實(shí)施區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)條件。因此，從區(qū)域的整體利益出發(fā)，通過資源共同開發(fā)和市場(chǎng)共享，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力, 可望促進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

二、海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的必要性分析

海南民族地區(qū)雖然擁有豐富的旅游資源，但由于行政區(qū)劃的約束和限制，各市縣間缺乏深度合作，導(dǎo)致資源的低水平重復(fù)開發(fā)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，造成資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，旅游業(yè)也沒有得到很好的發(fā)展。因此，海南民族地區(qū)有必要借助創(chuàng)建“全域旅游示范省”和建設(shè)海南自由貿(mào)易港的大好時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)區(qū)域旅游合作，把區(qū)域內(nèi)各市縣作為一個(gè)整體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同受益，提高區(qū)域旅游產(chǎn)品的吸引力和知名度，增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）創(chuàng)建“全域旅游示范省”的必然要求

2016年12月出臺(tái)的《海南省創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作導(dǎo)則》（簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）提出到2018年年底，實(shí)現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場(chǎng)秩序規(guī)范化、旅游服務(wù)精細(xì)化，構(gòu)建起富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，基本形成“點(diǎn)、線、面”全面發(fā)展的全域旅游格局，全省18個(gè)市縣都建成全域旅游示范區(qū)，并通過驗(yàn)收。但實(shí)際上，直至2022年11月，才先后有兩批共6市縣、4區(qū)獲評(píng)“省級(jí)全域旅游示范區(qū)”。其中，民族地區(qū)只有五指山市獲評(píng)。2021年7月頒布的《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發(fā)展規(guī)劃》把目標(biāo)調(diào)整為：到2025年“力爭(zhēng)全省除三沙市外18個(gè)市縣中的70%（即13個(gè)市縣）成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。這說明“全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建工作面臨著很多預(yù)想不到的困難。今年1月，《海南全域旅游示范省創(chuàng)建三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》正式印發(fā)，這標(biāo)志著全域旅游示范省創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃正式啟動(dòng)。

全域旅游需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境資源進(jìn)行有機(jī)整合與統(tǒng)籌配置，打造全景化的系統(tǒng)旅游空間，為游客提供全時(shí)空和全過程的體驗(yàn)產(chǎn)品，滿足游客的全方位體驗(yàn)需求，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，創(chuàng)建全域旅游示范省是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的系統(tǒng)工程。然而，從總體來看，海南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還相對(duì)較低，各市縣單打獨(dú)斗很難實(shí)現(xiàn)“全域旅游示范區(qū)”的既定目標(biāo)，只有走大旅游、大交通、大文化的路子，打破條塊分割的封閉格局，通過區(qū)域旅游合作，聯(lián)合投資、聯(lián)合建設(shè)、共同受益，民族地區(qū)的全域旅游才能真正發(fā)展起來。

（二）實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的客觀要求

海南民族地區(qū)正好位于生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)，是海南省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。作為旅游資源富集的限制開發(fā)與禁止開發(fā)的貧困山區(qū)，決定了海南民族地區(qū)不可能搞大工業(yè)以及規(guī)模化的大農(nóng)業(yè)。同時(shí)，由于專業(yè)人才匱乏，不足以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，要充分發(fā)揮民族地區(qū)自身的比較優(yōu)勢(shì)，只能依托豐富的旅游資源，選擇生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)是海南民族地區(qū)的較優(yōu)選擇?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確提出，要把海南建設(shè)成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，使海南成為全國(guó)人民的四季花園。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須要保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境，因?yàn)楹Ｄ厦褡宓貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接影響到全島經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，海南民族地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，為了避免旅游資源的低水平重復(fù)開發(fā)、過度開發(fā)，造成資源的破壞和浪費(fèi)，必須打破行政區(qū)域的界限，開展區(qū)域旅游合作。

（三）滿足海南民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要

旅游業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)。近十年來，海南民族地區(qū)都將旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中實(shí)施的“旅游扶貧工程”也取得了顯著成效。但總體來看，除了三亞市外，其他8市縣的旅游產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，旅游接待總量偏低（見表4），規(guī)模效益還沒有真正發(fā)揮出來。近三年，由于新冠疫情的影響，旅游業(yè)受到了重創(chuàng)。今年1至5月，海南的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了“開門紅”，接待旅游人數(shù)和旅游總收入都得到了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，甚至大大超過了疫情前的2019年同期水平（見表5）。但值得注意的是，與2019年同期相比，今年1至5月的入境過夜人數(shù)和國(guó)際旅游收入出現(xiàn)了斷崖式下跌，分別出現(xiàn)了-79.9%和-88.1%的增長(zhǎng)［5］。這說明我們的復(fù)工復(fù)產(chǎn)還面臨著巨大的壓力。海南旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀跟國(guó)際旅游島和自由貿(mào)易港對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的要求還相距甚遠(yuǎn)。在目前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，在我國(guó)啟動(dòng)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，海南民族地區(qū)通過區(qū)域旅游合作，把潛在的民族文化資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展就顯得非常必要，也非常迫切［12］。

表4 2023年1～5月海南各民族市縣接待過夜游客統(tǒng)計(jì)表

表5 2018年以來海南接待旅游人數(shù)和旅游收入情況

三、海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的推進(jìn)策略

在創(chuàng)建“全域旅游示范省”的背景下，海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作空間大，合作領(lǐng)域廣，包括規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源保護(hù)與開發(fā)、精品旅游路線的串聯(lián)、差異化旅游產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域品牌共建、對(duì)外宣傳、人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)等。要實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)域的合作，光靠民間和企業(yè)的自發(fā)行動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有內(nèi)外部因素的強(qiáng)力推動(dòng)。市場(chǎng)需求是最重要的外因，游客多目的地旅行需求是促使區(qū)域旅游合作的直接動(dòng)力，而各級(jí)政府則是推動(dòng)區(qū)域旅游合作的內(nèi)因。在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，政府部門應(yīng)順勢(shì)而為，采取有效的措施和策略積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展。

（一）搭建合作平臺(tái)，構(gòu)建合作機(jī)制

區(qū)域內(nèi)各市縣相關(guān)部門以及各市場(chǎng)主體開展旅游合作活動(dòng)、謀劃和商討具體合作事項(xiàng)、互通信息，都需要有一個(gè)常設(shè)的合作平臺(tái)，包括組織機(jī)構(gòu)、行業(yè)論壇、區(qū)域門戶網(wǎng)站、聯(lián)席會(huì)議、旅游聯(lián)盟等。合作平臺(tái)的搭建需要突破行政區(qū)劃和體制上障礙，可嘗試在大旅游區(qū)域（旅游圈）的框架下，組建旅游集團(tuán)聯(lián)盟。合作機(jī)制包括區(qū)域旅游合作動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游資源整合機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和利益機(jī)制。后者還包括利益共享機(jī)制（涉及信息共享、交通共享、市場(chǎng)共享、人才共享）、利益約束機(jī)制、利益分配補(bǔ)償機(jī)制。高效運(yùn)行的合作平臺(tái)、健全且有效的合作機(jī)制是區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)和保障，必須予以高度重視。

（二）政府牽頭，積極引導(dǎo)

區(qū)域旅游合作是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的系統(tǒng)工程，它涉及多個(gè)利益主體，需要協(xié)調(diào)好它們的利益關(guān)系。除三亞市外，目前海南民族地區(qū)8市縣均屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)組織發(fā)育嚴(yán)重不足。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，地方保護(hù)傾向比較明顯，各自為政和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是地方利益至上的政策導(dǎo)向使得雷同的旅游項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)盲目重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致建設(shè)資金和旅游資源浪費(fèi)的現(xiàn)象還不能完全杜絕。因此，必須要有政府牽頭，把政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)組織、高校組織起來，成立民族地區(qū)區(qū)域旅游合作組織，全面負(fù)責(zé)民族地區(qū)區(qū)域旅游的整體規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)工作，營(yíng)造一個(gè)不同利益主體共享的政策環(huán)境。通過政策激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)旅游企業(yè)間合作，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)務(wù)在地區(qū)間無縫對(duì)接，擴(kuò)大旅游企業(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域旅游合作的市場(chǎng)主體。通過多種形式引導(dǎo)社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)為民族地區(qū)提供人力、智力支持，擴(kuò)大影響力。

（三）科學(xué)規(guī)劃，均衡發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃是區(qū)域旅游合作的基本前提，必須堅(jiān)持“目的地主導(dǎo)、全域旅游”的發(fā)展思路?！澳康牡刂鲗?dǎo)”是相對(duì)于“景點(diǎn)（區(qū)）主導(dǎo)”而提出的一種發(fā)展方式，它指的是將一個(gè)區(qū)域作為滿足游客全方位需求的開放性旅游景區(qū)，而構(gòu)成區(qū)域的各個(gè)部分通力合作，共同成為旅游吸引物。這種旅游發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)了合作與差異化競(jìng)爭(zhēng)，要求在區(qū)域內(nèi)形成以游客為導(dǎo)向的、完善的、無障礙的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)［13］。為此，民族地區(qū)各市縣要提高站位，突破條塊分割、各自為政的障礙，以“大旅游”和“全域旅游”的發(fā)展目標(biāo)來統(tǒng)籌規(guī)劃，打造一個(gè)互聯(lián)互動(dòng)的區(qū)域旅游綜合體。

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)均衡化發(fā)展既是區(qū)域旅游合作的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。目前海南民族地區(qū)9市縣的旅游發(fā)展不僅在橫向上聯(lián)動(dòng)不足，在縱向上存在旅游要素開發(fā)不協(xié)調(diào)，而且旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完備，地區(qū)發(fā)展不平衡。因此，需要在區(qū)域橫向合作上下功夫，要對(duì)旅游線路進(jìn)行科學(xué)布局，以主要旅游資源為據(jù)點(diǎn)、以旅游交通聯(lián)線為軸，設(shè)置覆蓋民族地區(qū)的旅游線路；同時(shí)，要突出地方特色，開發(fā)具有民族性、稀缺性和地域性的旅游產(chǎn)品。通過提升區(qū)域整體旅游產(chǎn)品的豐富度，并實(shí)現(xiàn)旅游空間布局的合理性及均衡度，最終促進(jìn)區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域旅游合作框架下，還可通過熱點(diǎn)區(qū)的溢出效應(yīng)來帶動(dòng)冷點(diǎn)區(qū)的旅游發(fā)展，例如將三亞市的旅游資源輻射、擴(kuò)展到中部地區(qū)，帶動(dòng)中部冷點(diǎn)區(qū)旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的均衡化發(fā)展。在縱向上，9市縣應(yīng)進(jìn)一步提高旅游開發(fā)層次，充分利用民族地區(qū)各種獨(dú)特的旅游資源，著力打造游客吃、住、行、游、娛、購(gòu)全要素的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并與其它產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮區(qū)域旅游的規(guī)模效應(yīng)。

（四）提升形象，共建品牌、共享市場(chǎng)

目前來看，除了三亞市和五指山市外，海南民族地區(qū)其它7市縣在整體旅游形象上表現(xiàn)得不夠突出，各市縣的旅游形象還存在較強(qiáng)的重疊性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，在區(qū)域旅游綜合體規(guī)劃時(shí)，要注重打造區(qū)域整體形象?？梢劳袩釒в炅謬?guó)家公園的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，突出民族地區(qū)生態(tài)、文化、民俗的整體旅游形象［14］。重點(diǎn)打好黎苗民族文化牌，在“海南黎族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”建設(shè)、民族文化資源普查與分類、有競(jìng)爭(zhēng)力和差異性民族文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)、民族文化傳承方式與解說方式創(chuàng)新等方面，區(qū)域內(nèi)各市縣要展開廣泛的合作。

要聯(lián)手打造區(qū)域旅游品牌，特別是熱帶雨林品牌。通過各種渠道準(zhǔn)確、快捷地將海南民族地區(qū)旅游目的地的形象和旅游信息傳送到旅游客源地和游客，提升區(qū)域旅游品牌意識(shí)和知名度。通過線路串聯(lián)、旅游護(hù)照、景區(qū)聯(lián)票等形式促進(jìn)區(qū)域內(nèi)游客的流動(dòng)，促進(jìn)客源共享。例如，2022年12月，三亞旅文集團(tuán)聯(lián)手呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)、海南富力海洋歡樂世界度假區(qū)、海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)及南灣猴島生態(tài)旅游區(qū)共同推出“三亞經(jīng)濟(jì)圈景區(qū)互惠聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，不僅打破了地域功能分區(qū)的固有界限，也進(jìn)一步促進(jìn)了三亞經(jīng)濟(jì)圈景區(qū)融合發(fā)展，提升了圈內(nèi)共享綠色生態(tài)空間。未來應(yīng)繼續(xù)探索區(qū)域發(fā)展的新道路，進(jìn)一步促進(jìn)形成以三亞為核心，陵水、樂東、保亭、五指山為補(bǔ)充的“山?；?dòng)”、“藍(lán)綠互補(bǔ)”旅游新格局，助推海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的高質(zhì)量發(fā)展［15］。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

近年來，盡管海南民族地區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善，初步形成以高速公路、城際快速通道、公路客運(yùn)專線和環(huán)島高鐵相互融通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，但還不能滿足區(qū)域旅游合作的需要，特別是西南部山地區(qū)域的交通和通信設(shè)施還比較落后，斷頭路、回頭路還比較多，從而難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“此進(jìn)彼出”。因此，還需加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一體化的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。一是建立以三亞、瓊中為核心的中軸線交通板塊，提高鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的空間可達(dá)性；二是優(yōu)化交通路網(wǎng)，尤其是連接民族地區(qū)市縣之間的公路網(wǎng)，彌補(bǔ)地區(qū)橫向聯(lián)通不足的短板；三是抓緊推進(jìn)海南環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路及入口社區(qū)項(xiàng)目落地。在旅游服務(wù)方面，要建立區(qū)域旅游智慧平臺(tái)，為旅游企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息共享，為游客提供旅游咨詢、信息咨詢、旅游產(chǎn)品預(yù)訂等服務(wù)。聯(lián)合委托省內(nèi)高校開設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)的民族班，定期或不定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以提升旅游服務(wù)整體水平。

結(jié) 語(yǔ)

海南民族地區(qū)不僅具有開展區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)條件，而且在生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游向縱深發(fā)展和游客多目的地旅游需求的潮流下，在建設(shè)自由貿(mào)易港和創(chuàng)建“全域旅游示范省”的背景下，海南民族地區(qū)根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，依托優(yōu)勢(shì)民族文化與生態(tài)資源實(shí)施區(qū)域旅游合作顯得非常必要和迫切。當(dāng)然，區(qū)域旅游合作是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，既需要掃除長(zhǎng)期存在的體制性障礙，又需要克服操作上的技術(shù)性難題。除了本文探討的問題外，還有許多課題需要探討與研究，特別是合作機(jī)制的構(gòu)建和合作模式的選擇，這些問題對(duì)區(qū)域旅游合作的實(shí)質(zhì)性成效會(huì)產(chǎn)生重要影響，應(yīng)予以廣泛關(guān)注。