蔡雨耘

重慶，山環(huán)水繞、江峽相擁，山與水的奇妙碰撞交織出了清晰可見的城市紋理。

其實(shí)，在城市樓宇、鄉(xiāng)村阡陌間還有一張“看不見”的網(wǎng)格，與人們的日常生活息息相關(guān)。它以黨建為基，裝入了人民群眾的所需所盼，網(wǎng)格運(yùn)行的流暢度直接反映基層社會的治理效能。

2023年11月16日，重慶召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理“最后一公里”不暢問題專項(xiàng)整治工作調(diào)度會。會上，全市各級各部門就暢通黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理“最后一公里”的經(jīng)驗(yàn)做法做了交流發(fā)言。

究竟該如何破解黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理“最后一公里”的難題？第二批主題教育啟動以來，重慶市第二批主題教育單位結(jié)合各自實(shí)際持續(xù)深入探索，著眼解決群眾關(guān)心問題，努力推動治理手段不斷創(chuàng)新。

路徑一：黨建統(tǒng)領(lǐng)，全面提升網(wǎng)格工作隊(duì)伍素質(zhì)

仲冬時(shí)節(jié)，空氣中彌漫著寒冷的氣息。不管再冷，在重慶市萬州區(qū)太白街道青羊?qū)m社區(qū)，周貴英每天都會在自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)四處走動，詢問居民有何需求。有她出面，問題大多能迎刃而解。

對于有著百萬人口的萬州區(qū)來說，轄區(qū)居民構(gòu)成多樣、流動性大，矛盾糾紛情況復(fù)雜，一旦問題解決不暢，就容易形成基層治理的“堵點(diǎn)”。

如何破題？萬州區(qū)探索出“五長制”這一解決辦法。

“五長制”即堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)，探索建立“總片長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長、物業(yè)長”的“五長”治理結(jié)構(gòu)，將全區(qū)110個(gè)城市社區(qū)劃分為334個(gè)片區(qū)、868個(gè)網(wǎng)格、9894個(gè)樓棟，統(tǒng)一編碼繪制“五長分布示意圖”，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層治理格局。

“五長制”剛推行時(shí)，熱心的周貴英便被居民們推選為網(wǎng)格長，今年72歲的她被大家親切地稱為“和事佬”，她參與調(diào)解的案例寫滿了6本厚厚的筆記本。

萬州區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該區(qū)持續(xù)深化基層治理“五長制”，將黨旗插在網(wǎng)格上，把黨小組建在小區(qū)內(nèi)，推動黨的組織深入嵌入“五長制”，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)，網(wǎng)格管理、居民自治、社會協(xié)同，選任黨員先鋒、能人、熱心居民等擔(dān)任“五長”。

黨建扎樁，讓基層治理有了“主心骨”。要想將黨的組織效能轉(zhuǎn)化為治理效能，離不開基層治理工作隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”的提升。其中，網(wǎng)格員作為直接面向群眾的意見收集者和問題解決者，扮演著協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的重要角色。

“消防水管改造后，舊水管偶爾還有水，能不能處理一下？”近日，重慶市南川區(qū)西城街道長遠(yuǎn)社區(qū)金佛尚城小區(qū)網(wǎng)格員安倩了解到業(yè)主訴求后，立即上門了解情況，并聯(lián)系小區(qū)物業(yè)人員，不到半個(gè)小時(shí)，就解決了業(yè)主反映的問題。

“去年，我們通過社區(qū)干部應(yīng)沉盡沉、條線人員整體劃轉(zhuǎn)、社會招聘擇優(yōu)補(bǔ)足等方式，新增配置了400余名專職網(wǎng)格員?！蹦洗▍^(qū)委組織部副部長張斌介紹。南川區(qū)為797個(gè)小區(qū)網(wǎng)格都選配了專兼職網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，確保將服務(wù)延伸到群眾“家門口”，做到群眾“心坎上”，2023年以來，通過網(wǎng)格員前端感知，推動治安警情、電詐案件分別下降21.7%、31.2%，全區(qū)信訪總量同比下降12.9%。

路徑二：數(shù)字賦能，協(xié)同聯(lián)動處理問題糾紛

一面圍墻，中間被打了洞，磚頭散落一地，場面十分臟亂。前不久，重慶市潼南區(qū)北城龍珠小區(qū)的居民發(fā)現(xiàn)，隔壁小區(qū)的個(gè)別業(yè)主在兩個(gè)小區(qū)交界處的圍墻上私開門洞，這樣的做法引發(fā)了大伙的不滿。

社區(qū)網(wǎng)格員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場留存照片，通過一體化治理智治平臺將情況上報(bào)街道。街道基層治理中心工作人員隨即協(xié)調(diào)公安、住建、消防等多個(gè)部門，以及小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會共同磋商。最終，涉事業(yè)主受到相應(yīng)處罰，損壞的圍墻由小區(qū)物業(yè)出資修復(fù)，目前受損處已修復(fù)完成。

事件解決得如此順利，得益于潼南區(qū)開展“雙網(wǎng)共治”的成效。主題教育期間，潼南區(qū)建立完善線上全域覆蓋“云網(wǎng)格”、線下網(wǎng)格治理“微單元”，通過“雙網(wǎng)共治”，持續(xù)提升基層治理效能。

“雙網(wǎng)共治”，究竟能產(chǎn)生什么效果？

潼南區(qū)桂林街道觀音社區(qū)綜合服務(wù)專干屈剛回憶，過去，社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題后，有時(shí)候難以解決。自從開展“雙網(wǎng)共治”，實(shí)施事項(xiàng)聯(lián)處后，遇到問題相關(guān)部門一起來協(xié)商處理，對社區(qū)解決群眾困難，提升基層治理能力有很大幫助。

由此，事件辦理流程從一個(gè)部門向另一個(gè)部門層層反映的單向處理模式變?yōu)槎嗫绮块T同時(shí)運(yùn)行的多線解決模式，大大提升了事件解決的效率及群眾的滿意度。這正是2023年來，重慶探索建立“一中心四板塊一套網(wǎng)格”黨建統(tǒng)領(lǐng)“141”基層智治體系想達(dá)到的目標(biāo)。

重慶市榮昌區(qū)廣順街道持續(xù)迭代升級“141”基層智治體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，2023年以來，基層治理指揮中心受理、辦結(jié)3600余件案件，下派清單任務(wù)8700余件，完成率達(dá)100%；城口縣將“141”基層智治體系建設(shè)列為“頭號任務(wù)”，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，集約建設(shè)起25個(gè)基層治理指揮中心，實(shí)行24小時(shí)值班，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，解決群眾難題1.6萬余件，基層智治效能獲得整體提升；開州區(qū)漢豐街道開發(fā)的一體化治理智治平臺，接入公安、市場監(jiān)管、森林防火等重點(diǎn)場所視頻監(jiān)控118個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“定點(diǎn)監(jiān)控、滾動巡視、風(fēng)險(xiǎn)感知、分屏顯示、多源調(diào)用”，能夠通過分析重點(diǎn)信息，提前預(yù)警和精準(zhǔn)識別各類社會矛盾……如今，“141”基層智治體系已在巴渝大地落地生根開花結(jié)果，為基層社會治理注入強(qiáng)大的數(shù)字化新動能。

路徑三：多網(wǎng)合一，推動各類問題在一網(wǎng)解決

趁著天氣晴好，60歲的陳潔會和老伴一起在重慶市沙坪壩區(qū)鳳天路社區(qū)鳳天竹苑小區(qū)內(nèi)遛彎、活動身體。雖然子女多次勸說兩人搬去同住，但她和老伴是鳳天路社區(qū)的“鐵粉”，說啥都不愿搬走。

陳潔和老伴對社區(qū)的熱愛，源自她在社區(qū)網(wǎng)格中感受到的溫暖。

前不久，陳潔的老伴突發(fā)胸痛。情況危急，陳潔卻心中有數(shù)，她立馬撥打了“健康指導(dǎo)員”的電話，尋求建議。隨后，陳潔聯(lián)系了專職網(wǎng)格員曾麗娜，請她幫忙買藥，自己在家里守著老伴。在兩人的幫助下，老伴轉(zhuǎn)危為安。

鳳天路社區(qū)里的“健康指導(dǎo)員”由醫(yī)生、護(hù)士組成，為網(wǎng)格中的居民提供醫(yī)療幫助，居民可在社區(qū)提供的網(wǎng)格員一覽表中，隨時(shí)查詢他們的聯(lián)系方式。除此以外，鳳天路社區(qū)還擁有由社區(qū)民警、物業(yè)人員、城管隊(duì)員、電力公司員工、燃?xì)夤締T工、自來水公司員工等組成的兼職網(wǎng)格員。只要遇到相關(guān)問題，一通電話就能“搞定”。

主題教育期間，沙坪壩區(qū)結(jié)合“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”工程，積極推進(jìn)“多網(wǎng)合一”建設(shè)和網(wǎng)格調(diào)整優(yōu)化，把政法綜治、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格功能聚合，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)綜辦”。

多元力量織就成一張功能強(qiáng)大的網(wǎng)格，讓居民的問題矛盾能夠在一網(wǎng)中解決，為基層治理提質(zhì)增效。在重慶市涪陵區(qū)，網(wǎng)格還與警格聯(lián)系起來，為基層治理賦能。

2023年11月，涪陵區(qū)李渡街道的一名居民被蜜蜂蜇傷。為躲避蜂群，他在逃跑中不慎掉落山崖。情急之下，該居民聯(lián)系自己所在片區(qū)的網(wǎng)格員，請求援助。網(wǎng)格員將此情況上報(bào)后，警務(wù)人員立馬進(jìn)行搜救，將其送醫(yī)治療。

網(wǎng)格員和警務(wù)員能配合得如此默契，離不開李渡街道“網(wǎng)格”+“警格”的基層治理模式探索。

據(jù)了解，李渡街道派出所下設(shè)了石龍、致遠(yuǎn)、龍橋3個(gè)中心警務(wù)室，與原有的社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行力量融合、職能融入。當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)情況并上報(bào)至基層治理指揮中心后，民警會對涉及警情的事件審核研判、發(fā)送指令、協(xié)同處置。每個(gè)中心警務(wù)室均配備了2—3名警務(wù)人員，一旦發(fā)生警情，轄區(qū)內(nèi)警務(wù)人員在15分鐘內(nèi)能夠到達(dá)現(xiàn)場，通過“15分鐘服務(wù)圈”、“網(wǎng)格+警格”聯(lián)警聯(lián)動、群防群治、數(shù)字賦能等方法創(chuàng)新提升治理能力。