侯峰

民營經(jīng)濟已成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體、科技創(chuàng)新的重要力量、政府稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、國際市場開拓做出了重要貢獻，在推進經(jīng)濟增長和保持社會穩(wěn)定方面起到了非常重要的作用。現(xiàn)階段我國大部分民營企業(yè)正面臨諸多困難挑戰(zhàn)，資本的積累、科技的進步、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰敗、新興產(chǎn)業(yè)的誕生等發(fā)展環(huán)境的巨大變化，使民營企業(yè)轉型升級已迫在眉睫。2023年7月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，提出調整經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展動能、創(chuàng)新驅動發(fā)展等一系列舉措。

在我國經(jīng)濟構建新發(fā)展格局的背景下，民營企業(yè)的轉型升級不僅是民營企業(yè)自身發(fā)展的必由之路，更是政府促進經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構的現(xiàn)實需要。現(xiàn)階段民營企業(yè)轉型升級需要企業(yè)和政府部門形成合力，多措并舉。

家族企業(yè)管理要向現(xiàn)代化企業(yè)轉型

民營企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，家族管理傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應企業(yè)發(fā)展壯大后的需要，如解決企業(yè)傳承問題、治理結構問題、產(chǎn)權制度結構問題以及可持續(xù)發(fā)展必須面對的企業(yè)管理等問題。對以家族管理模式為主的企業(yè)，應打破家族化管理的束縛，實行經(jīng)營權、所有權、監(jiān)督權相分離的制度。條件成熟的企業(yè)，要以資本為紐帶，通過各種方式吸收社會資本，形成多種戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，形成具有較大規(guī)模、具有主導產(chǎn)業(yè)性質的股份公司或集團，以應對生產(chǎn)要素成本上升和激烈的市場競爭給企業(yè)帶來的壓力和挑戰(zhàn)。

同時，不斷創(chuàng)新管理方式，鼓勵民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，拓展國內外市場。政府部門要鼓勵條件好、資金充足的民營企業(yè)加快建立約束有效、治理結構合理、股東行為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理體系和制度；鼓勵民營企業(yè)完善企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，制定規(guī)范的公司章程，明確各自職責及議事規(guī)則；鼓勵民營企業(yè)規(guī)范建立科學規(guī)范的勞動就業(yè)收入分配制度，精細化管理公司財務、營銷、品牌等工作，使家族企業(yè)發(fā)展為更加適應社會經(jīng)濟變革、符合市場需求的現(xiàn)代企業(yè)。

樹立品牌戰(zhàn)略意識，提升企業(yè)核心競爭力

在信息技術發(fā)展日新月異的今天，領先的技術優(yōu)勢尤為重要。對于民營企業(yè)來說，要在競爭中立于不敗之地，必須采取更具競爭力的戰(zhàn)略，苦練內功，加強科技創(chuàng)新，基礎條件好的企業(yè)應把科技創(chuàng)新資金列入企業(yè)的財務預算，加快技術、管理、組織結構、工藝等創(chuàng)新，引進高質量的科技創(chuàng)新型人才，提升新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的自主研發(fā)能力。同時，民營企業(yè)應積極為自身創(chuàng)造條件，利用政府投入的科技創(chuàng)新基金，逐步建立起以民營企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系，發(fā)展科技型企業(yè)，建立科技研發(fā)機構，提高自主創(chuàng)新能力。

發(fā)展和培育品牌產(chǎn)品，關鍵在企業(yè)，基礎在企業(yè)。從企業(yè)法人層面看，企業(yè)領導層不僅要具有打造品牌的緊迫感和趕超國際一流水平的技術目標，而且要讓全體職工都清楚地了解，創(chuàng)品牌是企業(yè)開辟、占領和進一步擴大市場的重要手段。要樹立全員品牌意識，集中力量，做好主業(yè)，創(chuàng)造品牌，永葆品牌優(yōu)勢，用領先科技、品牌優(yōu)勢占領市場，同時通過并購等方式開拓國內外市場，尋找新的經(jīng)濟增長點，使企業(yè)始終處于行業(yè)領先水平。

創(chuàng)新企業(yè)人才戰(zhàn)略，用人唯才

企業(yè)競爭的本質是人才競爭。面對日益激烈的競爭壓力，企業(yè)要想成為創(chuàng)新發(fā)展的主體，除了要創(chuàng)造吸引創(chuàng)新人才的良好環(huán)境，還要利用企業(yè)自身的資源培養(yǎng)創(chuàng)新人才，儲備創(chuàng)新人才，從而加快企業(yè)創(chuàng)新步伐，增強企業(yè)競爭力。要加強人才培養(yǎng)方面的投入，按照在企業(yè)內部培養(yǎng)、從企業(yè)外部引進人才的發(fā)展思路，采取外出學先進、專家輔導等方式，培養(yǎng)一批一流的企業(yè)員工隊伍和研發(fā)隊伍。

在保證技術人才整體素質的同時，要發(fā)揮好激勵手段的作用，不僅對技術專家實行專家津貼，對工藝設計人員和產(chǎn)品研發(fā)人員，也要實行“激勵性工資制”，提高工作待遇，從而調動研發(fā)人員的創(chuàng)新活力和工作積極性，同時吸引優(yōu)秀的科技研發(fā)人員和高級技術人才到企業(yè)工作，為企業(yè)轉型奠定人才基礎。

引導民營企業(yè)走自主創(chuàng)新道路

自主創(chuàng)新必須堅持產(chǎn)學研結合的方式，以企業(yè)為主體，以市場為導向，不斷提高民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。政府要加強對企業(yè)的引導，鼓勵企業(yè)在自主創(chuàng)新的道路上做好謀劃，不斷提升企業(yè)家對企業(yè)轉型升級重要性的認識，樹立企業(yè)在轉型升級中謀生存求發(fā)展的理念。要組織民營企業(yè)家到先進地區(qū)、先進企業(yè)考察學習，拓展思路、開闊眼界，增強發(fā)展緊迫感，增強培育核心競爭力、加快轉型升級的信心與決心。政府職能部門要加大宣傳力度，增強企業(yè)家的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，切實解決企業(yè)“不想轉”“不敢轉”“不會轉”的問題。企業(yè)要以創(chuàng)新驅動為支撐，大膽實施科技型自主創(chuàng)新項目，逐步形成以創(chuàng)新驅動為基礎，擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品；利用各種激勵方法，努力發(fā)揮企業(yè)員工的創(chuàng)新活力，深挖員工的工作潛能，不斷塑造和提高企業(yè)核心競爭力，逐步實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的企業(yè)發(fā)展目標。

1.鼓勵企業(yè)大量投入創(chuàng)新資金。企業(yè)每年應當拿出一定的營業(yè)收入（約為營業(yè)收入的3%）作為技術創(chuàng)新的研究經(jīng)費，或通過實施項目，積極爭取政府部門的研發(fā)資金支持，多渠道加大企業(yè)研發(fā)資金的投入力度。

2.健全企業(yè)創(chuàng)新體系。鼓勵引導企業(yè)建立企業(yè)技術中心，負責產(chǎn)品開發(fā)、技術研發(fā)、工藝研究、知識產(chǎn)權保護以及技術人才培養(yǎng)引進等工作。加強創(chuàng)新活動的軟件及硬件設施建設，完善配置開發(fā)后續(xù)的驗證裝備，為研究開發(fā)成果的輸出提供必要的支撐。

3.加強“產(chǎn)學研用”等創(chuàng)新活動的合作。企業(yè)內部的技術中心要與相關行業(yè)的高等院校建立持續(xù)的、長期的合作伙伴關系，并聘請教授、知名學者等組成企業(yè)技術中心的專家委員會，共同投入、共同參與企業(yè)創(chuàng)新活動的全過程，與企業(yè)共享成果、共擔風險，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。鼓勵民營企業(yè)積極建立國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，加快推進對民營企業(yè)的國家級企業(yè)技術中心認定工作，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務。2020年，國家發(fā)展和改革委出臺了《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》，明確提出強化科技創(chuàng)新支撐的手段之一是實施企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，布局了一批數(shù)字化轉型促進中心，集聚了一批面向企業(yè)的數(shù)字化服務商，開發(fā)了一批符合企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案等，企業(yè)可以結合行業(yè)特點開展企業(yè)建云、上云、用云行動，提高企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用水平，發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高自身的智能化水平，促進數(shù)字化轉型。

多舉措緩解民營企業(yè)融資難

融資難是長期困擾民營企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。政府有關部門要加強政策幫扶力度，引導企業(yè)增強自律意識，嚴守信用紅線，幫助企業(yè)破除融資的壁壘。

1.加強對民營企業(yè)發(fā)展的金融支持，鼓勵支持民營企業(yè)不斷提高信用等級。

2.拓展民營企業(yè)融資渠道。促使金融機構建立民營企業(yè)資金服務專營機構，鼓勵并引進創(chuàng)業(yè)投資機構、私募基金和風險投資機構等為民營企業(yè)發(fā)展提供融資服務。山東無棣縣積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法設立地方金融機構，成立了2家小額貸款公司和1家民間資本管理機構，2020年累計發(fā)放貸款12632萬元。在充分利用民間資本的同時，加快發(fā)展擔保融資機構，建立多種資金來源、多種組織形式、多個層次參與的擔保體系。共設立3家國有政策性融資擔保機構（執(zhí)行較低的擔保費率，不收取保證金），2023年已為32家企業(yè)提供了擔保，幫助企業(yè)獲得銀行貸款2.22億元，切實解決了企業(yè)的擔保缺失難題。真正降低民營企業(yè)的融資門檻，對符合國家相關政策的民營企業(yè)給予重點支持和幫扶，設立專門用于轉型升級的獎勵扶持資金，建立健全有關信用再擔保體系，采取營業(yè)稅減免、資本注入、各類補貼等扶持政策，支持民營企業(yè)發(fā)展。再如，為解決民營企業(yè)發(fā)展中的資金難題，福建省出臺了一系列政策鼓勵銀行加大對民營企業(yè)的貸款力度，發(fā)行和分期設立了160億元的紓困基金、20億余元的紓困專項債，并拓寬融資渠道，加強產(chǎn)融對接，有力地紓解了企業(yè)的資金困難，這些做法值得借鑒。

3.加大對民營企業(yè)融資的支持力度。在某些國家或地方政府組織的基建等項目或產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，可以由大型國有企業(yè)牽頭組織項目上下游的骨干民營企業(yè)，共同制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)鏈融資要求，對接多家金融機構組成產(chǎn)業(yè)鏈銀團，讓金融機構按照產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃組織融資。產(chǎn)業(yè)鏈融資能夠有效實現(xiàn)上下游企業(yè)之間、大企業(yè)和小企業(yè)之間的增信，有效應對經(jīng)濟波動給民營企業(yè)帶來的金融風險。

進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

民營企業(yè)轉型發(fā)展，政府的重視和支持是最大的動力。政府要進一步營造優(yōu)良的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進企業(yè)減稅降費、減輕企業(yè)負擔，充分調動、激發(fā)廣大民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，加快推進民營企業(yè)轉型升級。

1.優(yōu)化民營企業(yè)轉型升級的政策環(huán)境。政府要制定鼓勵民營企業(yè)轉型升級的政策措施，及時對政策落實過程中的效果進行全面評估。政府主導建立的科技創(chuàng)投、基金等，應向轉型升級的民營企業(yè)傾斜；通過直接減免、投資設備抵免等各種形式的優(yōu)惠政策，向高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值的企業(yè)傾斜。近年來，山東省先后出臺“非公10條”“實體經(jīng)濟45條”“民營經(jīng)濟35條”等一系列政策，對民營企業(yè)發(fā)展中的難點、痛點、堵點，提出含金量足、可操作性強的具體措施；組建民營企業(yè)高質量發(fā)展服務隊341個，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路，解決實際問題。山東省還出臺了《關于弘揚企業(yè)家精神支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施（試行）》，營造尊重、激勵、保護、服務、關愛、培養(yǎng)企業(yè)家的氛圍，激發(fā)了企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.提升為民營企業(yè)轉型升級服務的能力。設立區(qū)域性的企業(yè)服務中心，成立集擔保、研發(fā)、勞務、政府服務等為一體的服務機構。聘任相關權威咨詢機構做好民營經(jīng)濟行業(yè)預警分析，及時向民營企業(yè)發(fā)布市場信息、行業(yè)態(tài)勢等，引導民營企業(yè)明確轉型升級方向，及時規(guī)避各類風險。搭建面向民營企業(yè)的技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)業(yè)信息、人才培訓等生產(chǎn)服務性平臺，幫助企業(yè)引進高科技人才，特別是能夠給企業(yè)帶來創(chuàng)新項目的人才；對企業(yè)引進高端人才給予一定的補助或獎勵，選派、鼓勵高科技人員到民營企業(yè)就業(yè)，幫助民營企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，助力民營企業(yè)轉型升級。

3.加大政策支持和政策落實力度。相關部門要加大政策落實情況的督導，確保政策落實到位。優(yōu)化土地、投融資、人才、信貸等扶持政策，拓寬市場準入渠道，減少行政審批流程，加大“非禁即入”力度。

4.不斷改進作風。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，聚焦“四風”改作風、提效能，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題，查處各種非法行為，依法保護民營企業(yè)合法權益。

5.創(chuàng)新服務體系，完善服務流程，不斷提高工作效率和服務質量。重點做好限時辦結、首辦責任等制度的落實，開展好一站式服務，真正為民營企業(yè)排憂解難，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，給企業(yè)轉型升級吃上“定心丸”。

（編輯 宋斌斌）