雷喜紅 王艷芳 牛曼麗 李 蔚 楊立國(guó) 王鐵臣

（北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，北京 100029）

設(shè)施是蔬菜生產(chǎn)的重要載體，集環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)工程和生物工程為一體，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，以環(huán)境調(diào)節(jié)為手段，在一定程度上擺脫自然條件限制，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)產(chǎn)保供水平具有重要意義。北京市提出“十四五”期間要加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，將蔬菜產(chǎn)品自給率由約10%提升到20%。為加快發(fā)展北京設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室和連棟溫室，北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站2022年5-11月通過(guò)查閱資料、訪談交流、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察，對(duì)北京市13 個(gè)涉農(nóng)區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，從設(shè)施總量、使用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)情況等方面評(píng)價(jià)和分析北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況，梳理北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 北京設(shè)施農(nóng)業(yè)總量及類型

北京市設(shè)施類型主要分為日光溫室、塑料大棚和連棟溫室3 類，根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，2022年北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)總量18.1 萬(wàn)棟，設(shè)施面積11 001.0 hm2。其中日光溫室9.7 萬(wàn)棟（53.59%，總量占比，下同），生產(chǎn)面積5 133.3 hm2（46.67%）；塑料大棚8.3萬(wàn)棟（45.86%），生產(chǎn)面積5 200.0 hm2（47.27%）；連棟溫室0.1 萬(wàn)棟（0.55%），生產(chǎn)面積666.7 hm2（6.06%）。從設(shè)施新舊程度看，現(xiàn)存農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)時(shí)間10年以上的占比87%。近10年來(lái)，新建設(shè)施類型最多的為塑料大棚，其次是日光溫室，連棟溫室則最少，2019年基本達(dá)到峰值。與2012年相比，塑料大棚新增4.1 萬(wàn)棟，面積2 533.3 hm2；日光溫室新增0.1 萬(wàn)棟，面積1 666.7 hm2；連棟溫室新增超0.1 萬(wàn)棟，面積近200.0 hm2（表1）。

表1 2012-2022年北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)存數(shù)量

2 北京設(shè)施農(nóng)業(yè)分布及利用情況

北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域聚集效應(yīng)明顯，總體集中在大興、順義、通州、房山4 個(gè)區(qū)。從各類型分布來(lái)看，日光溫室主要集中在順義、昌平、大興、通州、房山和平谷6 個(gè)區(qū)，其中順義區(qū)占比最大，為18.0%；連棟溫室主要集中在大興、順義、通州、昌平和海淀5 個(gè)區(qū)，大興區(qū)占比最大，為32.2%；塑料大棚主要集中在大興區(qū)和順義區(qū)（表2）。

表2 2022年北京市13 個(gè)區(qū)各類型設(shè)施數(shù)量 棟

3 北京設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況

根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，北京市設(shè)施作物中種植面積最大的為蔬菜及食用菌，“十三五”期間播種面積維持在22 420.0～31 633.3 hm2（不含瓜果類）之間，雖然2016-2019年持續(xù)下降，但播種面積占比均超過(guò)80%，2020年開始回升，播種面積達(dá)到24 613.3 hm2，占比84.81%；其次為瓜果類，2020年播種面積2 913.3 hm2，占比10.04%（表3）。

表3 2016-2020年北京市設(shè)施作物播種面積及占比

4 北京主要設(shè)施類型及特點(diǎn)

土墻日光溫室：傳統(tǒng)的壽光型溫室，以機(jī)打土墻為主，采用下挖模式，溫室內(nèi)下挖0.4～1.2 m，脊高4.0～5.5 m（不含下沉深度），跨度12～23 m，長(zhǎng)80～120 m，土墻底寬6～10 m、頂寬1.5～2.5 m、高6～8 m（含溫室內(nèi)部下沉深度），弧形前屋面底角一般在70°～75°，后屋面仰角35°～40°，土地利用率30%左右。不加溫條件下冬季室內(nèi)溫度不低于8 ℃。代表性園區(qū)有房山老田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、大興四季陽(yáng)坤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、平谷康安利豐農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)有限公司、延慶茂源廣發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等，建設(shè)成本一般為260～358 元·m-2，設(shè)計(jì)使用壽命15年。

磚墻日光溫室：以紅磚、空心磚等為墻體的鋼架溫室，跨度10～12 m，脊高4～6 m?；⌒吻拔菝娴捉?0°～75°，后屋面仰角35°～40°，結(jié)構(gòu)堅(jiān)固耐用，土地利用率50%～60%，保溫性能略低于土墻溫室，可以適應(yīng)多茬口生產(chǎn)。代表性園區(qū)有通州國(guó)際種業(yè)科技有限公司、昌平銀黃農(nóng)業(yè)有限公司、順義食為先生態(tài)農(nóng)業(yè)園有限責(zé)任公司、密云奧儀凱源蔬菜種植專業(yè)合作社等，建設(shè)成本一般為458～601 元·m-2，設(shè)計(jì)使用壽命20年。

柔性保溫墻日光溫室：為近年來(lái)北京地區(qū)發(fā)展的一類新型溫室，是用“帳篷”保溫的理論設(shè)計(jì)溫室，其結(jié)構(gòu)與普通磚墻溫室基本相同，跨度10～14 m，脊高5.0～6.5 m，弧形前屋面底角70°～75°，后屋面仰角35°～45°。基本無(wú)土建施工，對(duì)原有土地破壞性小，土地利用率50%～65%，便于機(jī)械化操作，適宜春秋茬果菜類蔬菜和越冬茬葉菜類蔬菜、草莓生產(chǎn)或者季節(jié)性育苗。代表性園區(qū)有昌平金惠農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大興裕農(nóng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植有限公司、平谷沱沱工社生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司、順義伊泰華府生態(tài)農(nóng)莊有限公司等，建設(shè)成本一般為235～311 元·m-2，設(shè)計(jì)使用壽命15年。

大跨度外保溫塑料大棚：在傳統(tǒng)塑料大棚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的具備保溫能力、可以越冬生產(chǎn)的大拱棚。以鍍鋅鋼架為主體，配備鋼管或鋼筋混凝土立柱、保溫被、棚膜及卷放設(shè)備，多南北走向。其保溫性能顯著強(qiáng)于塑料大棚，跨度20～30 m，長(zhǎng)100～200 m，高4.5～8.0 m。代表性園區(qū)有大興京翊峰生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、昌平金惠農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大興四季陽(yáng)坤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、房山康蔬源種植農(nóng)業(yè)合作社等，大跨度外保溫塑料大棚建設(shè)成本一般為188～249 元·m-2，設(shè)計(jì)使用壽命15年。

塑料大棚：俗稱冷棚，是一種以鍍鋅鋼架為主體，以棚膜為單一覆蓋的簡(jiǎn)易保護(hù)地栽培設(shè)施，多為鋼管裝配直立側(cè)墻式或落地式塑料大棚，跨度8～12 m，脊高2.6～3.5 m，肩高1.5 m 以上，拱桿間距0.9～1.5 m。結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，建造和拆裝方便，一次性投資較少，全光照。適用于春提前、秋延后蔬菜生產(chǎn)。建設(shè)成本一般為55～77 元·m-2，設(shè)計(jì)使用壽命10年。

連棟玻璃溫室：兩跨或兩跨以上玻璃溫室聯(lián)體建設(shè)的溫室，一般為荷蘭文洛型，鋼架結(jié)構(gòu)，頂部覆蓋材料為浮法玻璃、散射玻璃或PC 板，四周采用雙層中空玻璃或陽(yáng)光板覆蓋。溫室整體透光率達(dá)到60%～70%。溫室跨度8.0、9.6 m 不等，開間4～5 m。代表性園區(qū)有大興宏福國(guó)際農(nóng)業(yè)科技有限公司、海淀翠湖農(nóng)業(yè)科技有限公司、大興京農(nóng)智慧農(nóng)業(yè)有限公司、密云極星農(nóng)業(yè)有限公司等，建設(shè)成本一般為1 800～2 000元·m-2，設(shè)計(jì)使用壽命20年。

連棟塑料大棚：以棚膜為單一覆蓋的簡(jiǎn)易保護(hù)地栽培設(shè)施。一般單跨6～9 m，以8 m 為主，開間3～4 m，脊高3～5 m。代表性園區(qū)有通州陽(yáng)光滿園種植有限公司、通州中農(nóng)綠通農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、順義綠富農(nóng)果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社、延慶綠富隆農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、順義綠奧蔬菜合作社等，建設(shè)成本一般為400～500 元·m-2，設(shè)計(jì)使用壽命15年。

5 農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)主體情況

北京市現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體38 153 個(gè)，主要包括本村村民、其他個(gè)人（非本村村民）、村委會(huì)、企業(yè)和合作社等。其中本村村民作為經(jīng)營(yíng)主體的占比為72.35%，其次是其他個(gè)人，占比14.25%，其他經(jīng)營(yíng)主體占比均未超過(guò)6%（表4）。

表4 北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況

6 不同設(shè)施生產(chǎn)產(chǎn)投比情況

北京地區(qū)目前主要生產(chǎn)設(shè)施類型為連棟溫室、日光溫室和塑料大棚，大型連棟溫室每667 m2固定設(shè)施投入約100 萬(wàn)元，日光溫室每667 m2固定設(shè)施投入約26.7 萬(wàn)元，塑料大棚667 m2固定設(shè)施投入約3.3 萬(wàn)元。連棟溫室和日光溫室設(shè)計(jì)使用年限為20年，塑料大棚設(shè)計(jì)使用年限10～15年左右，按殘值率5%計(jì)提折舊。以種植番茄為例，監(jiān)測(cè)點(diǎn)連棟溫室、日光溫室和塑料大棚平均產(chǎn)量分別為26 680、12 006 kg·（667 m2）-1和6 500 kg·（667 m2）-1，產(chǎn)值分別為186 760、60 030 元·（667 m2）-1和22 750 元·（667 m2）-1（表5）。連棟溫室因固定建設(shè)投入及加溫成本較高，目前產(chǎn)投比僅為1.00，尚未完全實(shí)現(xiàn)高投入高產(chǎn)出，日光溫室和塑料大棚產(chǎn)投比分別為1.37 和1.49，每667 m2利潤(rùn)分別為16 163 元和7 466 元（表5）。

表5 北京市設(shè)施生產(chǎn)產(chǎn)投比

7 結(jié)論與建議

7.1 老舊溫室量大面廣，亟需出臺(tái)改造標(biāo)準(zhǔn)分類提升

北京市多數(shù)設(shè)施建設(shè)于2008-2012年，本次調(diào)研的現(xiàn)存農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)時(shí)間10年以上的占比87%。園區(qū)大量使用老舊溫室進(jìn)行生產(chǎn)，溫室低矮，生產(chǎn)條件、結(jié)構(gòu)安全性差，溫室裝備機(jī)械化、自動(dòng)化水平低，亟需制定出臺(tái)老舊設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)進(jìn)行分類提升。

建議以加快改造低效設(shè)施、發(fā)展節(jié)地高效設(shè)施、盤活利用閑置設(shè)施為重點(diǎn)，制定出臺(tái)老舊設(shè)施分類改造標(biāo)準(zhǔn)。一是督促各區(qū)在集中連片區(qū)改造一批設(shè)施陳舊、保溫蓄熱性能差、承載能力低、農(nóng)機(jī)作業(yè)難、土地利用率低和存在安全隱患的老舊棚室，大力提升規(guī)模化的設(shè)施利用率；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體牽頭，統(tǒng)一組織散戶主體進(jìn)行分類改造，鼓勵(lì)發(fā)展大跨度大棚與日光溫室結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)地節(jié)能等新型環(huán)保設(shè)施與材料，發(fā)展一批跨度12 m、脊高6 m 以上、單體面積1 200 m2以上的大跨度裝配式日光溫室，以及跨度24 m、脊高6 m 以上、單體面積2 400 m2以上的外保溫塑料大棚，擴(kuò)大生產(chǎn)作業(yè)空間，合理預(yù)留方便農(nóng)機(jī)出入的門洞，研發(fā)適宜設(shè)施整地、施肥、播種、定植的小型農(nóng)機(jī)，特別是要加強(qiáng)采收環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)與應(yīng)用；在上述設(shè)施開展溫室環(huán)境數(shù)據(jù)和作物長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，建立基于不同作物需求的環(huán)境控制系統(tǒng)和決策模型，配備自動(dòng)風(fēng)口開閉和保溫被卷放等智能化裝備，提高土地利用率、機(jī)械化水平和智能化水平。促進(jìn)設(shè)施結(jié)構(gòu)向大型化、宜機(jī)化、智能化升級(jí)。

7.2 設(shè)施生產(chǎn)力仍需進(jìn)一步提升

北京市設(shè)施作物中種植面積最大的為蔬菜及食用菌，雖然2016-2019年設(shè)施面積呈下降趨勢(shì)，但播種面積占比均超過(guò)80%，且2019-2021年間復(fù)種指數(shù)明顯提高，播種面積有所增長(zhǎng)。設(shè)施蔬菜仍是北京市蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的主體，在穩(wěn)產(chǎn)保供中發(fā)揮主要支撐作用，但利用率和產(chǎn)量水平還需要進(jìn)一步提升。建議支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所屬區(qū)域的資源稟賦，自主發(fā)展適宜的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)一區(qū)一品、一村一品，通過(guò)加強(qiáng)自身造血功能，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力；進(jìn)一步促進(jìn)土地高效、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，幫助有能力的種植戶、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)設(shè)施生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，進(jìn)一步提升設(shè)施綜合生產(chǎn)力。

7.3 設(shè)施發(fā)展受用地制約，需要開展突破性政策試點(diǎn)

北京市現(xiàn)有設(shè)施多建于2008-2012年，調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在棚矮、墻體保溫差、墻體坍塌和棚損問(wèn)題的設(shè)施占調(diào)查樣本的50%，影響生產(chǎn)安全。在現(xiàn)有政策框架下，已經(jīng)備案園區(qū)上圖入庫(kù)的溫室設(shè)施改造不得超越原有建筑基礎(chǔ)紅線，老舊設(shè)施改造“長(zhǎng)高長(zhǎng)大”受到制約。

建議強(qiáng)化現(xiàn)行涉農(nóng)政策系統(tǒng)集成，增強(qiáng)政策的有效性，將各方面的政策措施和成熟經(jīng)驗(yàn)予以固化，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)用。建議在嚴(yán)格遵守國(guó)家和北京市用地政策的前提下，試點(diǎn)溫室改造“三改二”“三改一”政策，即在保持原溫室生產(chǎn)基地總面積不變的條件下，允許老舊溫室采用3 棟并2 棟、3 棟并1 棟等改造方式（周長(zhǎng)吉 等，2022），減少墻體占地面積，優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置棚間距，增加有效設(shè)施面積，將試點(diǎn)成果通過(guò)政策措施予以固化并推廣。

7.4 設(shè)施生產(chǎn)組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)需延鏈擴(kuò)面

設(shè)施蔬菜是勞動(dòng)力和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是覆蓋材料更換、土壤消毒、農(nóng)機(jī)作業(yè)等專業(yè)性強(qiáng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的技術(shù)環(huán)節(jié)。北京市現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為本村村民的占比超過(guò)72%，但現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)組織仍以規(guī)?；髽I(yè)或園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主，與當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的現(xiàn)狀嚴(yán)重不匹配，服務(wù)能力和服務(wù)面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶合作機(jī)制多樣，但離“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”還有很大距離。

建議：一是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，培育不同類型的社會(huì)化服務(wù)組織，將社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)籌到推廣體系中，支持引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織參與設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈條和主要生產(chǎn)主體服務(wù)，帶動(dòng)設(shè)施上下游產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，補(bǔ)齊基層推廣系統(tǒng)改革后的農(nóng)技推廣體系短板，解決推廣落地最后一公里的問(wèn)題；二是對(duì)分散的生產(chǎn)主體和社會(huì)化服務(wù)組織分別進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，解決目前生產(chǎn)主體分散導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)成本高的問(wèn)題，提高需求方和服務(wù)方雙方的積極性；三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，整合規(guī)模化生產(chǎn)主體裝備和技術(shù)力量，開展相對(duì)低成本商業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面，提升設(shè)施建造與裝備維護(hù)保養(yǎng)、農(nóng)資統(tǒng)配統(tǒng)發(fā)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗商品化供給、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)托管和加工銷售等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)水平。

7.5 設(shè)施科技支撐效果明顯，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

“十三五”期間，依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，北京市研發(fā)應(yīng)用了工廠化生產(chǎn)、水肥一體化、宜機(jī)化、智能化等關(guān)鍵栽培技術(shù)，有效提升了設(shè)施生產(chǎn)水平，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75%（《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》）。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前設(shè)施專用蔬菜品種仍主要是由國(guó)外育種公司選育，種子來(lái)源和價(jià)格受國(guó)外育種公司控制，導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)種子成本大幅增加；新型栽培方式變化帶來(lái)的病蟲害變化所需的防治技術(shù)仍需要進(jìn)一步研究解決；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上仍存在大水漫灌，不按作物水肥需求規(guī)律和環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行灌溉施肥等問(wèn)題，造成水肥資源浪費(fèi)，資源利用率低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高、工廠化栽培產(chǎn)量低等問(wèn)題仍然比較突出。

建議加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，一是積極開展重要品種選育和種源技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，特別是要加快開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜專用品種選育與應(yīng)用；二是加強(qiáng)新型栽培模式病蟲害防控策略和產(chǎn)品研發(fā)；三是加大智能灌溉施肥技術(shù)集成推廣；四是聚焦現(xiàn)代設(shè)施園藝關(guān)鍵技術(shù)，積極開展高產(chǎn)攻關(guān)、品質(zhì)提升、智能管控和產(chǎn)后減損技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前品種專用化、設(shè)施裝配化，產(chǎn)中環(huán)控自動(dòng)化、生產(chǎn)機(jī)械化，產(chǎn)后產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、管理智慧化。