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        中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化路徑研究
        ——評(píng)《中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究》

        2024-01-03 09:23:49司靜波仇冠琪
        中國(guó)瓜菜 2023年3期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)現(xiàn)代化特色

        司靜波,仇冠琪

        (東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 哈爾濱 150038)

        在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路上,我國(guó)高度重視鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建構(gòu),切實(shí)破解鄉(xiāng)村振興中的治理困境。由仝志輝著寫(xiě)的《中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究》基于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景,立足于我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村體制,探討我國(guó)鄉(xiāng)村治理理論、方法和路徑,以期通過(guò)科學(xué)的分析,摸索出一條極具中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理之路。

        該書(shū)內(nèi)容詳實(shí),論述全面,以十個(gè)章節(jié)構(gòu)建起了中國(guó)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)體系。緒論從整體上概述了我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史沿革與內(nèi)涵目標(biāo),確定了我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系的基本屬性和總體方向。第一章和第二章回望歷史,分析了集體化時(shí)代的集體村社制治理和改革之初的鄉(xiāng)村治理體系,著眼于一些鄉(xiāng)村治理方案的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。第三章圍繞村民自治制度展開(kāi),闡明了村民自治制度的直接民主理念和四個(gè)民主布局。第四章和第五章探討了村委會(huì)選舉的民主進(jìn)展和改進(jìn)方向,以及村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的互動(dòng)性構(gòu)建。第六章論述了“鄉(xiāng)政村治”體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè),分析了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)綜合改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等舉措的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第七章到第十章圍繞“三治融合”展開(kāi),論述了自治、法治和德治的結(jié)合和應(yīng)用,鄉(xiāng)村治理數(shù)字化對(duì)“三治融合”的推進(jìn)作用,以及鄉(xiāng)村治理民主話語(yǔ)的構(gòu)建。由該書(shū)的論述不難看出,我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系要堅(jiān)持民主化、現(xiàn)代化和數(shù)字化的發(fā)展道路。主要包括以下幾點(diǎn)。

        第一,明確我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化價(jià)值取向,堅(jiān)定以農(nóng)民為中心的發(fā)展立場(chǎng)、以農(nóng)民利益為核心的目標(biāo)導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為尺度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),并在農(nóng)村價(jià)值體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上,推進(jìn)自治、法治和德治的“三治融合”。健全和完善鄉(xiāng)村治理體系的各項(xiàng)制度機(jī)制,協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)民等各主體的關(guān)系,提升鄉(xiāng)村治理的治理效能。調(diào)動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主動(dòng)性、積極性以及首創(chuàng)精神,讓鄉(xiāng)村治理體系得以更好地根植農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的土壤,保障和改善農(nóng)村地區(qū)的民生狀況,進(jìn)而確保鄉(xiāng)村治理更好地為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民利益服務(wù)。

        第二,著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),以城鄉(xiāng)一體化的總體機(jī)制,加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的一體化戰(zhàn)略布局,發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)二者的均衡與融合,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展與繁榮。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻影響著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展,城鄉(xiāng)之間的差距逐漸加大,帶來(lái)了許多發(fā)展問(wèn)題。因此,在我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展中,如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),如何加快落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村,如何推動(dòng)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng),是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。鑒于此,我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)基層治理的體制機(jī)制改革,需要結(jié)合城市治理的經(jīng)驗(yàn),具體情況具體分析地摸索鄉(xiāng)村治理的有效方法,并在城鄉(xiāng)各自的治理經(jīng)驗(yàn)與成果中尋求聯(lián)系與差異,著力打破二者之間的結(jié)構(gòu)壁壘,讓勞動(dòng)力人才、產(chǎn)業(yè)、資金、文化等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)治理的一體化發(fā)展,切實(shí)滿足城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

        第三,加快科技入鄉(xiāng)的發(fā)展步伐,全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化技術(shù)支撐,進(jìn)而通過(guò)科學(xué)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理理論、制度、方法、工具、系統(tǒng)等方面的全面進(jìn)步,激發(fā)鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。首先,鄉(xiāng)村治理是圍繞鄉(xiāng)村展開(kāi)的管理工作,需要融入我國(guó)特色現(xiàn)代化管理的智慧,以及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科的研究成果,以便共同闡釋鄉(xiāng)村治理在現(xiàn)代化語(yǔ)境中的新內(nèi)涵、新目標(biāo)和新路徑,從而在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與實(shí)踐中做到科學(xué)化發(fā)展。其次,鄉(xiāng)村治理需要現(xiàn)代化科技作為變革的動(dòng)力與支撐。毋庸置疑的是,新媒體、數(shù)字技術(shù)等正在進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力,并在提高鄉(xiāng)村治理效率方面做出了顯著貢獻(xiàn)。最后,鄉(xiāng)村治理需要注意以科技進(jìn)步為依托,強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中“人”的作用和價(jià)值??萍歼M(jìn)步及其廣泛應(yīng)用給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的不只有現(xiàn)代化的好處,同樣也有現(xiàn)代化的弊端,在鄉(xiāng)村治理中切記不要一味重視技術(shù)的應(yīng)用,輕視“人”的價(jià)值和作用,影響鄉(xiāng)村治理的總體質(zhì)量與水平。

        綜上,該書(shū)很好地提出了我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理的有效經(jīng)驗(yàn)、方法和路徑。結(jié)合鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)需要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民的中心地位、主體地位,強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治、法治和德治,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),運(yùn)用多種手段和技術(shù),加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。

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