司靜波，仇冠琪

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 哈爾濱 150038）

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路上，我國(guó)高度重視鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建構(gòu)，切實(shí)破解鄉(xiāng)村振興中的治理困境。由仝志輝著寫(xiě)的《中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究》基于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景，立足于我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村體制，探討我國(guó)鄉(xiāng)村治理理論、方法和路徑，以期通過(guò)科學(xué)的分析，摸索出一條極具中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理之路。

該書(shū)內(nèi)容詳實(shí)，論述全面，以十個(gè)章節(jié)構(gòu)建起了中國(guó)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)體系。緒論從整體上概述了我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史沿革與內(nèi)涵目標(biāo)，確定了我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系的基本屬性和總體方向。第一章和第二章回望歷史，分析了集體化時(shí)代的集體村社制治理和改革之初的鄉(xiāng)村治理體系，著眼于一些鄉(xiāng)村治理方案的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。第三章圍繞村民自治制度展開(kāi)，闡明了村民自治制度的直接民主理念和四個(gè)民主布局。第四章和第五章探討了村委會(huì)選舉的民主進(jìn)展和改進(jìn)方向，以及村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的互動(dòng)性構(gòu)建。第六章論述了“鄉(xiāng)政村治”體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，分析了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)綜合改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等舉措的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第七章到第十章圍繞“三治融合”展開(kāi)，論述了自治、法治和德治的結(jié)合和應(yīng)用，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化對(duì)“三治融合”的推進(jìn)作用，以及鄉(xiāng)村治理民主話語(yǔ)的構(gòu)建。由該書(shū)的論述不難看出，我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系要堅(jiān)持民主化、現(xiàn)代化和數(shù)字化的發(fā)展道路。主要包括以下幾點(diǎn)。

第一，明確我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化價(jià)值取向，堅(jiān)定以農(nóng)民為中心的發(fā)展立場(chǎng)、以農(nóng)民利益為核心的目標(biāo)導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為尺度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并在農(nóng)村價(jià)值體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，推進(jìn)自治、法治和德治的“三治融合”。健全和完善鄉(xiāng)村治理體系的各項(xiàng)制度機(jī)制，協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)民等各主體的關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理的治理效能。調(diào)動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主動(dòng)性、積極性以及首創(chuàng)精神，讓鄉(xiāng)村治理體系得以更好地根植農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的土壤，保障和改善農(nóng)村地區(qū)的民生狀況，進(jìn)而確保鄉(xiāng)村治理更好地為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民利益服務(wù)。

第二，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)一體化的總體機(jī)制，加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的一體化戰(zhàn)略布局，發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)二者的均衡與融合，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展與繁榮。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深刻影響著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸加大，帶來(lái)了許多發(fā)展問(wèn)題。因此，在我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展中，如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如何加快落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，如何推動(dòng)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)，是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。鑒于此，我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)基層治理的體制機(jī)制改革，需要結(jié)合城市治理的經(jīng)驗(yàn)，具體情況具體分析地摸索鄉(xiāng)村治理的有效方法，并在城鄉(xiāng)各自的治理經(jīng)驗(yàn)與成果中尋求聯(lián)系與差異，著力打破二者之間的結(jié)構(gòu)壁壘，讓勞動(dòng)力人才、產(chǎn)業(yè)、資金、文化等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理的一體化發(fā)展，切實(shí)滿足城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

第三，加快科技入鄉(xiāng)的發(fā)展步伐，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化技術(shù)支撐，進(jìn)而通過(guò)科學(xué)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理理論、制度、方法、工具、系統(tǒng)等方面的全面進(jìn)步，激發(fā)鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。首先，鄉(xiāng)村治理是圍繞鄉(xiāng)村展開(kāi)的管理工作，需要融入我國(guó)特色現(xiàn)代化管理的智慧，以及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科的研究成果，以便共同闡釋鄉(xiāng)村治理在現(xiàn)代化語(yǔ)境中的新內(nèi)涵、新目標(biāo)和新路徑，從而在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與實(shí)踐中做到科學(xué)化發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村治理需要現(xiàn)代化科技作為變革的動(dòng)力與支撐。毋庸置疑的是，新媒體、數(shù)字技術(shù)等正在進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，并在提高鄉(xiāng)村治理效率方面做出了顯著貢獻(xiàn)。最后，鄉(xiāng)村治理需要注意以科技進(jìn)步為依托，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中“人”的作用和價(jià)值。科技進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的不只有現(xiàn)代化的好處，同樣也有現(xiàn)代化的弊端，在鄉(xiāng)村治理中切記不要一味重視技術(shù)的應(yīng)用，輕視“人”的價(jià)值和作用，影響鄉(xiāng)村治理的總體質(zhì)量與水平。

綜上，該書(shū)很好地提出了我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理的有效經(jīng)驗(yàn)、方法和路徑。結(jié)合鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)需要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民的中心地位、主體地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治、法治和德治，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，運(yùn)用多種手段和技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。