□文/馮燕璐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、立足新起點(diǎn)、對(duì)標(biāo)新“三步走”目標(biāo)提出的重大決策。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，核心在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織依舊存在的一些短板和弱項(xiàng)，已經(jīng)成為了阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的因素。如何提升農(nóng)村基層黨組織自身能力和水平，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民，關(guān)系到“三農(nóng)”工作的順利推進(jìn)。

一、優(yōu)化農(nóng)村基層黨建的價(jià)值意蘊(yùn)

首先，優(yōu)化農(nóng)村基層黨建，有利于筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村改革全面深化，鄉(xiāng)村面貌深刻變化。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境和執(zhí)政條件的改變，建立基礎(chǔ)牢固的農(nóng)村基層黨組織，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，1926 年發(fā)表的《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)議決案》中提出要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村一切農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)［1］。實(shí)踐證明，只有打好“地基”，夯實(shí)根基，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，優(yōu)化農(nóng)村基層黨建，有利于加深黨與農(nóng)村群眾的血肉聯(lián)系。全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理論的又一偉大壯舉［2］。農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾有著密不可分的聯(lián)系，深入農(nóng)村群眾生活的方方面面，能夠直接了解農(nóng)村群眾的現(xiàn)實(shí)需求，掌握農(nóng)村群眾的所思所想，感受農(nóng)村群眾的喜怒哀樂(lè)，并且熟知農(nóng)村群眾生產(chǎn)的具體狀況。如果一個(gè)基層戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，就無(wú)法形成合力、推動(dòng)發(fā)展，就無(wú)法服務(wù)群眾、讓群眾滿意，只有建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，才能為農(nóng)村群眾提供了解黨的“窗口”。

最后，優(yōu)化農(nóng)村基層黨建，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平的長(zhǎng)足發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形式和社會(huì)關(guān)系格局、經(jīng)營(yíng)管理模式以及農(nóng)村治理機(jī)構(gòu)均出現(xiàn)了變化，給農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)帶來(lái)許多新問(wèn)題。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)有了明顯改善，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著直接聯(lián)系農(nóng)村群眾、組織農(nóng)村群眾、團(tuán)結(jié)農(nóng)村群眾的重要任務(wù)，具備較大層面的組織動(dòng)員能力和影響力，在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面起著至關(guān)重要的作用。優(yōu)化農(nóng)村基層黨建，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平提高，是解決社會(huì)矛盾的重要手段。

二、農(nóng)村基層黨建面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力有待進(jìn)一步提高。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力有待進(jìn)一步提高。隨著基層民主的發(fā)展，農(nóng)村基層黨員干部的選舉不再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，而是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，充分發(fā)揮農(nóng)民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，這也意味著農(nóng)村黨員干部在工作時(shí)要轉(zhuǎn)換工作思維、提高工作本領(lǐng)、更新工作方法。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱［3］。

（二）農(nóng)村黨員干部思想建設(shè)有待加強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“引導(dǎo)黨員、干部加強(qiáng)黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念”。［4］在農(nóng)村基層黨組織中，相當(dāng)一部分黨員干部思想素質(zhì)水平低下，個(gè)別黨員在參加工作時(shí)積極性不高，主觀能動(dòng)性不足。少數(shù)黨員理想信念在社會(huì)各種思潮的沖擊下逐漸淡化，對(duì)于共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想缺乏堅(jiān)定信念。部分黨員干部缺乏民主意識(shí)，搞家長(zhǎng)作風(fēng)一言堂。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和分配方式的多元化，農(nóng)村黨員身份多樣化日益凸顯，加上受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下某些因素的制約，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的少數(shù)黨員與對(duì)不涉及自身利益的問(wèn)題存在“事不關(guān)己，高高掛起”的偏見(jiàn)認(rèn)識(shí)。

（三）農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督體系有待完善。黨的十八大以來(lái)，黨中央在反腐倡廉領(lǐng)域的力度之大前所未有，廉政建設(shè)收效顯著。然而，少數(shù)農(nóng)村基層工作人員利用職務(wù)之便，收受他人財(cái)物的事件屢禁不止，村干部玩忽職守，侵犯其他村民權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生，還有一些黨員干部對(duì)黨的工作不支持、不配合，給黨帶來(lái)負(fù)面影響。如何走好這“最后一公里”，重中之重在于完善農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督體系，一方面要對(duì)基層黨組織進(jìn)行廣泛、有效的監(jiān)督，既要有上下級(jí)之間的內(nèi)部監(jiān)督，又要接受來(lái)自基層群眾、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)媒體的外部監(jiān)督，建立多元監(jiān)督體系［5］。群眾信任、服務(wù)農(nóng)村群眾、凝聚人心的黨組織。

三、優(yōu)化農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐路徑

（一）不斷提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系。首先要探索領(lǐng)導(dǎo)班子選擇機(jī)制，積極吸納農(nóng)村企業(yè)家、教師、返鄉(xiāng)大學(xué)生等具備較好科技素質(zhì)和政治知識(shí)的人群加入農(nóng)村基層黨組織，并選擇優(yōu)秀人才作為農(nóng)村黨組織主任。其次要建立政策獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步改善干部政策和考核條件，進(jìn)一步完善干部任內(nèi)工作考評(píng)，切實(shí)建立能上能下的村干部責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。最后要認(rèn)真研究農(nóng)村黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部組織設(shè)計(jì)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求，根據(jù)農(nóng)村鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生活中的不同領(lǐng)域、不同階段、不同地域，建立相應(yīng)的農(nóng)村基層黨組織機(jī)制。

（二）著力加強(qiáng)村級(jí)組織基本隊(duì)伍建設(shè)。抓好黨員的黨性教育是提高黨員素質(zhì)的根本途徑。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，以提高思想理論素養(yǎng)為重點(diǎn)，積極組織黨員開(kāi)展思想政治教育。另外，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村基層黨員干部來(lái)源，招聘農(nóng)村優(yōu)秀黨員任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織主任等黨組織干部，開(kāi)展選派普通高等學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人回鎮(zhèn)、鄉(xiāng)任職，在農(nóng)村中培養(yǎng)先進(jìn)的青年黨員，改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍設(shè)置。

（三）加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織不僅要在社會(huì)改革發(fā)展的前列，也要在利益誘惑面前守住陣地。第一，黨委政府有關(guān)部門首先要制定好村務(wù)監(jiān)督考評(píng)制度，并提出切實(shí)可行的工作方法，把村務(wù)監(jiān)督工作情況列入績(jī)效考核范圍，使村委和村務(wù)監(jiān)督委員主動(dòng)履行職責(zé)，在工作中自覺(jué)自查在分管工作中可能出現(xiàn)的漏洞。第二，運(yùn)用多元渠道做好政府村務(wù)公開(kāi)。除了在村務(wù)公開(kāi)專欄上發(fā)布的有關(guān)信息之外，還應(yīng)該做好在政務(wù)門戶網(wǎng)站上的發(fā)布工作，把政府公布的有關(guān)信息內(nèi)容及時(shí)上傳，并可以隨時(shí)查閱，使民主監(jiān)督工作變得更加便捷，政府民主監(jiān)督的時(shí)間也得以有效延伸。