劉明輝（博士生導(dǎo)師），王 揚（副教授）

一、引言

從工業(yè)和農(nóng)業(yè)“近現(xiàn)代化”、“四個現(xiàn)代化”、“社會主義現(xiàn)代化”，到黨的二十大報告全面系統(tǒng)地闡述的“中國式現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵、中國特色、本質(zhì)要求、重大原則、戰(zhàn)略安排、目標(biāo)任務(wù)、實踐要求等，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義思想為指導(dǎo)，不斷開創(chuàng)著中國式現(xiàn)代化的道路、理論、制度和實踐，推動了世界人類文明形態(tài)的發(fā)展。中國式現(xiàn)代化不是資本邏輯主導(dǎo)下普遍唯一的現(xiàn)代化，而是在不同的歷史時期和條件下，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的發(fā)展進程中形成的具有普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。高質(zhì)量開啟中國式現(xiàn)代化的基本路徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這就要求我們以更深刻、更有針對性地反映經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工具和理念，認識新發(fā)展階段的重大突出問題——高宏觀成本或宏觀成本意識不強。黨的二十大報告強調(diào)，中國式現(xiàn)代化的五個鮮明特征包括人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這是時代特征，更是時代之問。從上述特征角度來看，構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化建設(shè)特征相匹配的宏觀成本新理念，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

成本是刻畫經(jīng)濟領(lǐng)域生產(chǎn)生活方式普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一規(guī)律的概念。因不同的目的（機會成本與實際成本等）、不同的對象和領(lǐng)域（企業(yè)成本、國家成本、政府成本、社會成本、制度成本、決策成本等）、不同的研究范式（經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)等）等，生產(chǎn)生活實踐與理論研究中的成本具有差異性和多樣性，但就其經(jīng)濟實質(zhì)而言，是對生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟全過程，在既定物質(zhì)基礎(chǔ)和知識、技術(shù)、能力條件下，使用資源展開價值轉(zhuǎn)化的刻畫和反映。過程注重投入產(chǎn)出的變化，包括初始投入要素和資源、轉(zhuǎn)化過程中的持續(xù)投入或消耗，以及生產(chǎn)生活方式對轉(zhuǎn)化過程的不利影響，是要素和資源能力在技術(shù)與科學(xué)的作用下發(fā)生的轉(zhuǎn)變，無論作用方式是直接還是間接，表現(xiàn)形態(tài)是有形還是無形，認知是顯性還是隱性。結(jié)果注重產(chǎn)出聚集的載體，可以是私人產(chǎn)品或公共產(chǎn)品，也可以組織管理或決策，以及使用不同的時空范疇加以界定。同時，價值轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)關(guān)系及相關(guān)制度、價值理念及其計量工具選擇密切相關(guān)。由此可見，成本在微觀和宏觀層面均具有重要的意義，但作用機理和路徑有所不同。宏觀成本具有方法論的基礎(chǔ)性、廣泛性和綜合性特征，是從系統(tǒng)和整體角度研究重大問題的工具與理念，對中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有系統(tǒng)性、綜合性、整體性的重大價值。

對于宏觀成本概念的理論研究，主要包括以成本承擔(dān)主體或利益主體視角定義的國家及多層次宏觀管理成本（劉紅霞和韓嫄，2003；顏剩勇，2005）、以“外部性”視角定義的社會成本（林萬祥，2002；賀立龍和陳中偉，2013），以及實證研究中國民經(jīng)濟體系運行的宏觀收益成本效率（陸家騮，2004；許開國，2009）。本文提出的宏觀成本新理念是基于中國式現(xiàn)代化建設(shè)五個鮮明特征的具有鮮明問題導(dǎo)向和時代特征的宏觀成本，是宏觀成本普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)亟需樹立的與其特征問題相匹配的宏觀成本新理念。

二、人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化呼喚國家治理成本理念

隨著治理理論的深入，國家治理成本問題逐漸成為國家治理領(lǐng)域重要的成本概念?？傮w來看，其包括集合觀和單一國家主體觀兩類，前者如肖湘雄和曾芳（2015）將政府治理成本、社會成本和生態(tài)成本組合稱為國家治理成本，后者如燕繼榮（2018）認為整體國家治理成本是制度成本。政府治理作為國家治理中最重要的能動主體，政府治理成本或政府成本概念的研究更為深入和廣泛。比如，早期周鎮(zhèn)雄和何翔舟（2001）將政府成本定義為政府及其行政過程中的開支和費用，以及由此帶來的現(xiàn)今和未來的間接費用，包括政府會計成本、政府機會成本、政府風(fēng)險成本、政府社會成本、政府邊際成本；從提供公共服務(wù)的角度來看，政府成本是為社會提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品所付出的費用之和，以及為獲取某種收益而必須付出的代價，包括公共管理、公共服務(wù)過程的支出及間接性損失。此外，與上述廣義政府成本相對應(yīng)，狹義的行政成本或稱政府運行成本，包括人力成本、公務(wù)成本和設(shè)施成本。這些概念歸納，即使剔除研究視角和成本范圍的影響，成本概念和具體內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯一致性也不足，將會計成本與經(jīng)濟成本并列，對支出、耗費、現(xiàn)今和未來的間接費用或間接性損失的范圍界定不同，可能會造成實際應(yīng)用中更大的混淆。臧乃康（2005）認為政府成本主要指政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品、進行公共管理過程中所發(fā)生的各種費用的總和，包括政府的生產(chǎn)成本和交易成本，其中政府的生產(chǎn)成本是指政府向社會公眾提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品、履行公共管理職能過程中“人與自然”的活動所產(chǎn)生的成本，政府的交易成本是指政府在向社會公眾提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中發(fā)生的“人與人”之間的活動產(chǎn)生的成本，即制度成本。江永清（2010）認為政府成本概念的提出與改革開放和國家建設(shè)的發(fā)展密切相連，表現(xiàn)為國家機關(guān)經(jīng)費和行政費等行政成本概念，尤其是行政機關(guān)的消耗日益成為影響改革開放進程的嚴峻問題。蔣文能和余海崗（2011）提出，對政府成本的研究需要建立在傳統(tǒng)的政府內(nèi)部管理、新公共管理下的政府與市場的關(guān)系視角的基礎(chǔ)上，并向社會治理視角轉(zhuǎn)移，通過構(gòu)建政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、成果共享過程中公民參與治理程度（廣度和深度）的模型，從內(nèi)部和外部兩個角度研究政府成本。

上述對于國家（政府）治理成本概念的理論歸納，反映出國家、政府治理實踐隨國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，成本概念顯現(xiàn)出時代性和漸進性特征；但從理論上來看，仍對成本的核心內(nèi)涵——價值轉(zhuǎn)化過程刻畫關(guān)注度不足，國家治理成本的主體指向仍不明確，也缺乏在實際中具體化、可操作化的應(yīng)用場景。

1.人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化呼喚的國家治理成本概念。國家治理成本，是以政府作為國家的代理人為主體，其在履行職能時作用于經(jīng)濟社會體系全過程的價值轉(zhuǎn)化投入、消耗或漏損，以及應(yīng)對社會運行矛盾或沖突時的隱性損失。國家治理成本具體包括：維持政府自身組織體系運轉(zhuǎn)發(fā)生的支出；政府作為一種資源配置機制，在價值轉(zhuǎn)化過程中對資源配置造成的漏損或隱形消耗；應(yīng)對與化解社會運行沖突和矛盾的投入及隱性損失。經(jīng)濟體系的運行主要是人與人、人與物之間持續(xù)的相互作用，資源配置漏損側(cè)重于政府對人與物之間的負面影響，而對于人與人之間的影響，主要表現(xiàn)為對人與人之間發(fā)生沖突或矛盾及溝通過程中造成的隱性影響，即應(yīng)對社會摩擦的隱性消耗。

2.降低國家治理成本是應(yīng)對人口規(guī)模巨大的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的總開關(guān)。人口規(guī)模大可以攤薄企業(yè)的研發(fā)成本、固定資產(chǎn)投資成本、材料物資采購成本、人力成本、物流成本和市場開拓成本，有利于國內(nèi)企業(yè)以價格優(yōu)勢打敗國外競爭對手，但同時也不可避免地導(dǎo)致國家治理成本的上升。

第一，國家治理成本理念是改進和優(yōu)化國家治理體系的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性元素，人口規(guī)模巨大客觀上導(dǎo)致政府治理組織體系及其運轉(zhuǎn)成本居高不下。廉價政府、節(jié)約型政府是我們無產(chǎn)階級政黨的重要特征（江永清，2010），是國家政權(quán)合法性的重要保障，是提高人民滿意度的基本條件（趙愛英等，2021）。而人口規(guī)模巨大會導(dǎo)致治理規(guī)模①問題突顯。人口規(guī)模與“組織制度”高度相關(guān)，特別是國家層面的組織制度。政府組織的廣度、幅度和層級以及組織規(guī)模、組織方式都會影響組織運行成本，組織運行成本和組織變遷成本是顯性的治理成本。同時，組織管理、信息不對稱、利益不一致帶來的交易成本也導(dǎo)致隱性消耗增加，效率降低。人口規(guī)模巨大要求必須將組織有效性與組織成本協(xié)調(diào)相匹配，但組織的剛性和固化、政府預(yù)算制度的影響，均導(dǎo)致組織運行成本彈性小和成本粘性大，顯性和隱性運行成本高居不下。黨的十八大以來，“三公”經(jīng)費的嚴控在一定程度上使運行成本得以控制，但由于缺乏成本控制理念、經(jīng)費使用的轉(zhuǎn)移性操控等，總體來看，政府運行成本仍需進一步壓縮。

第二，國家治理成本理念是提高國家治理體系運行效能的資源性和約束性要素，人口規(guī)模巨大下的政府宏觀管理使資源配置的無效率或低效率成為常態(tài)。改革開放以來，我國實行的以政府主導(dǎo)的資源配置機制使經(jīng)濟取得了可觀的增長，但近年來部分研究表明，政府若過多干預(yù)經(jīng)濟，將惡化資源配置（Restuccia 和Rogerson，2008；Guseh，1997；Folster 和Henrekson，2001；Roy，2009；姜磊，2008），朱荃和張?zhí)烊A（2016）也通過對1998 ～2007年我國各地級市數(shù)據(jù)的實證檢驗得出，以政府規(guī)模衡量的政府經(jīng)濟干預(yù)降低了我國的資源配置效率，且在短期中斷后會存在長期影響。政府過度干預(yù)經(jīng)濟還會使要素市場價格扭曲，如國有企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)政策可能會造成要素市場價格扭曲（楊帆等，2009），這不僅會影響微觀主體的生產(chǎn)和投資行為，還會導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降、技術(shù)進步遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級乏力、收入差距大、投資消費結(jié)構(gòu)失衡等宏觀經(jīng)濟問題（魏鵬飛等，2017）。此外，地方政府債務(wù)、政府投資基金、政府補貼、政府監(jiān)管等政府行為均會影響市場機制在資源配置中發(fā)揮的作用（鐘委軍，2021；常麗和武小楠，2022；李苗等，2019；楊文彬，2019）。除上述路徑外，政府影響資源配置的方式還表現(xiàn)為對市場的基礎(chǔ)性制度供給、營商環(huán)境的創(chuàng)造和維護等方面的影響，以及政府資源配置的行為會受到嵌入在社會關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)②和結(jié)構(gòu)的影響（雷玉瓊，2008）。

第三，國家治理成本理念是維護與保障國家治理體系和治理能力穩(wěn)定持續(xù)健康運行的調(diào)整及控制要素，人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程導(dǎo)致社會摩擦成本增加。社會摩擦成本將物理學(xué)摩擦力的概念移植到社會運行中，其是維持社會穩(wěn)定和健康運轉(zhuǎn)所耗費的資源以及應(yīng)對社會矛盾、危機等所帶來的隱性資源損耗。社會穩(wěn)定是治國理政的重要目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展活動嵌入在整個社會網(wǎng)絡(luò)中，隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的推進，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，在多民族，地域風(fēng)俗風(fēng)貌差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異、收入差距擴大等經(jīng)濟社會因素的綜合作用下，社會沖突和矛盾有不斷加劇的趨勢，在互聯(lián)互通時代，社會敏感性和脆弱性持續(xù)增加，客觀要求政府改變治理理念和方式方法，增加制度供給等改進系統(tǒng)性應(yīng)對社會沖突和矛盾的制度機制，有效化解、預(yù)防社會沖突和矛盾，這無疑會額外增加社會摩擦成本，且投入或應(yīng)對不足時會造成隱性損失。以群體性事件為例，李倩倩等（2022）基于網(wǎng)絡(luò)開源數(shù)據(jù)，抓取2010 ～2019年媒體對群體性事件的報道309件，研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)是群體性事件的高發(fā)區(qū)，約占總體的三分之一，且矛盾事件主要集中在鄰避、住房、教育等民生領(lǐng)域，進一步結(jié)合風(fēng)險特征類型分析得出，其中52.4%是與個人切身利益相關(guān)的維權(quán)事件，維權(quán)主體主要是出租車司機、農(nóng)民工、村民等，但2015 ～2019 年上述人群在群體性事件中出現(xiàn)的概率在降低，投資者、購房者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工等中產(chǎn)階級利益關(guān)系和收入分配的利益主體成為新的問題對象。

3.降低國家治理成本的路徑和對策。前述分析表明，人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，主要從政府自身運行成本控制不足、對資源配置效率的負面影響，以及增加社會穩(wěn)定運行隱性損失方面，導(dǎo)致國家治理成本居高不下。因此，降低國家治理成本需要在理論和實踐中大力推廣與應(yīng)用，考慮治理資源投入、治理方式轉(zhuǎn)變、治理程序優(yōu)化，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。具體來看，政府作為國家的代理人，在降低國家治理成本中是最關(guān)鍵的主體，其需更新治理理念、創(chuàng)新治理機制，從自身、對市場機制的影響、維護社會穩(wěn)定運行三個路徑降低國家治理成本。

第一，繼續(xù)“精兵簡政”，降低政府自身運行成本。嚴控“三公”經(jīng)費的實施，在一定程度上抑制了公務(wù)接待、公務(wù)用車、公費出國等公務(wù)人員隱性福利的經(jīng)費消耗，但辦公用房問題仍是當(dāng)前政府機構(gòu)自身運行的重要資源，存在歷史成本高且隱性等問題。一是政府機構(gòu)用房總量資源占用多、數(shù)量大、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜；二是前期按照標(biāo)準化人均辦公面積調(diào)控后，形式上政府機構(gòu)辦公資源問題得以控制，但其實質(zhì)是造成了新一輪辦公空間資源的浪費，為滿足規(guī)定要求而引出額外的資源消耗；三是政府機構(gòu)自身成本管理意識不足，管理手段有所欠缺。因此，推行辦公用房成本綜合治理勢在必行，如貫徹落實“公務(wù)倉”等舉措，提高存量資源的利用率，并進一步開發(fā)利用剩余存量資源，在公眾監(jiān)督下統(tǒng)籌發(fā)揮剩余存量資源的經(jīng)濟價值，避免滿足于形式要求而造成隱性浪費。另外，還需要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和政府綜合財務(wù)報告等制度的深入執(zhí)行，對辦公資源進行成本和折舊核算，強化使用和管理主體的經(jīng)濟責(zé)任意識，切實降低運行成本。此外，政府及代理政府辦事機構(gòu)的實際雇員與人員編制使用導(dǎo)致的自身運行成本支出的轉(zhuǎn)化和隱蔽化，也需要多措并舉，切實降低自身運行成本。最后，在降低自身運行成本支出總量的過程中，始終注意不同層級政府由于事權(quán)職責(zé)范圍不同，而相應(yīng)負擔(dān)的成本規(guī)模差異，確?；鶎诱陨磉\轉(zhuǎn)的順暢等。

第二，實現(xiàn)智慧管理，提高管理效率，進一步降低政府運行成本。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)據(jù)化等新技術(shù)的推廣和普及下，邊際成本接近于零，這為政府低成本運行提供了現(xiàn)實版操作方案。因此，應(yīng)在統(tǒng)籌謀劃政府智慧運行與管理機制、系統(tǒng)配置投入、共享和共用設(shè)施的情況下，加強數(shù)據(jù)標(biāo)準化建設(shè)，打破網(wǎng)絡(luò)壁壘，合理保障數(shù)據(jù)安全，降低政府遠期運行成本。

第三，提高法治化水平，降低政府運行成本。市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是法治經(jīng)濟，法治經(jīng)濟的秩序利益是重要的交易保障要素，其使經(jīng)濟活動在可預(yù)期的范圍內(nèi)有序開展，提高交易效率，減少沖突和矛盾，避免資源浪費和損失。同時，政府作為參與主體的行為得以約束，減少政府利用信息、權(quán)力等優(yōu)勢進行公權(quán)私用、設(shè)租尋租，從而增加資源的不合理消耗。

第四，優(yōu)化公共資源配置，減少宏觀效率漏損。政府在維持自身廉潔高效運行的同時，還表現(xiàn)為履行公共職能，有效配置公共產(chǎn)品，主要是制度政策供給，如產(chǎn)業(yè)政策、財政負擔(dān)、地方政府利益等導(dǎo)致的要素價格配置扭曲等問題，會影響宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定，進而帶來效率損失，對此要求政府在制度決策、執(zhí)行和優(yōu)化中不斷地跟蹤、評價、調(diào)整，從而減少宏觀效率低下的隱性損失。同時，注重保障市場化主體權(quán)利，優(yōu)化營商環(huán)境，提高宏觀經(jīng)濟運行效率。

第五，加大應(yīng)對社會運行矛盾激化的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、化解的綜合治理機制供給和投入，積極主動降低群體性事件爆發(fā)導(dǎo)致的社會摩擦成本支出及隱性損失，增強社會彈性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化呼喚社會運行成本理念

社會成本概念自西蒙·德·西斯蒙弟在其1929年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)新原理》一書中首次明確提出以來（李來兒和趙烜，2005），已經(jīng)由問題演進為一種普遍的經(jīng)濟分析范式。其是相對于私人成本的概念，由于私人決策和社會決策函數(shù)的差異，導(dǎo)致不同行動進而使社會整體資源遭受損害所發(fā)生的成本。不僅如此，社會作為人與人之間的網(wǎng)絡(luò)，本身運行也需要成本，社會穩(wěn)定運行離不開秩序和規(guī)則、協(xié)調(diào)和溝通等，也均會消耗資源。

1.共建、共享的共同富裕下的社會運行成本概念。

與國家治理成本具有明確的成本主體不同，社會運行成本的主體整體明確，但具體對象不確定，其實質(zhì)是公共性問題?！肮病痹诜衫碚摲矫娴难芯坑械聡鴮W(xué)者洛厚德提出的“地域空間基礎(chǔ)標(biāo)準”和德國學(xué)者紐曼提出的“不確定多數(shù)人理論標(biāo)準公共問題集體決策和有效治理”，制度及相關(guān)配套機制的有效運行是關(guān)鍵。因此，從新制度經(jīng)濟學(xué)視角來看，社會運行成本的一般概念包括交易成本、信息傳遞成本、形成集體行動的成本，以及結(jié)構(gòu)、規(guī)則和規(guī)范的建立成本等，其會對社會資源產(chǎn)生不利影響，需要在不斷演進的社會進程中綜合考慮社會整體運行秩序、社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)利益、潛在風(fēng)險和運行成本。

在共同富裕背景下，社會運行成本的內(nèi)涵應(yīng)更為豐富。共同富裕在馬克思與列寧的理論和實踐中的表述有所不同，由馬克思的“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”到列寧的“沒有貧富差距、共同勞動、共享成果的新社會”，路徑更清晰、更有針對性。我國的共同富裕認知和實踐是對不同階段人民生產(chǎn)生活主要矛盾認知與應(yīng)對的結(jié)果。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獠怀浞值纳a(chǎn)力與人民美好生活的矛盾，客觀要求共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，要從存量和結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，綜合考慮生產(chǎn)和分配關(guān)系，深入認識三次分配制度的不同運行機理和運行效果，從結(jié)構(gòu)性和功能性、社會整體和成員、社會政策不同層面的社會運行成本問題入手，促進共同富裕。因此，社會運行成本主要包括基礎(chǔ)性社會運行成本和重點聚焦的社會成員民生運行成本兩大類。

第一，全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性（結(jié)構(gòu)性）社會運行成本?；A(chǔ)性社會運行成本是從社會成員——人的個體和整體的社會生產(chǎn)體系兩個層面發(fā)生的基礎(chǔ)性運行和配置支出。具體包括：一是為保持“人”的生存權(quán)和基本社會權(quán)利而在社會生活基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域發(fā)生的“基礎(chǔ)社會公共品”支出，包括但不限于教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會工作的支出；二是影響人的健康與生存的關(guān)鍵供應(yīng)品的支出，如疫苗等；三是各類生產(chǎn)基礎(chǔ)性要素在市場機制作用下，在生產(chǎn)或流通體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)發(fā)生的包括水電氣等能源動力、通信和交通物流等要素成本支出；四是土地等自然資源、資本、勞動力（企業(yè)家能力）、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素配置支出；五是為實現(xiàn)上述目標(biāo)發(fā)生的制度及制度變遷的制度支出成本。

第二，全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的社會成員民生運行成本。除關(guān)注上述基礎(chǔ)性社會運行成本外，社會運行的重點還必須聚集于社會運行中具有能動性的主體——社會成員自身成本問題，即普通民眾的生活重點問題，提高人民生活的獲得感、幸福感、滿足感，構(gòu)建起以民生為重點內(nèi)容的功能性社會運行成本。具體包括：以家庭（住所）為主體的撫育子女成本（生育、養(yǎng)育、教育）、家庭住房成本、家庭醫(yī)療衛(wèi)生健康成本。

2.控制社會運行成本是全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。如前所述，理解社會成本或社會運行成本的概念，有助于從社會整體和結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)間、群體間系統(tǒng)地統(tǒng)籌社會整體生產(chǎn)增長與分配關(guān)系，是共同富裕的中國式現(xiàn)代化在已有的社會基礎(chǔ)和積累下，更有實效地使社會公平正義與效率實現(xiàn)相對平衡，因此，控制社會運行成本是全體人民共同富?，F(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。

第一，控制社會運行成本，是社會運行秩序穩(wěn)定和發(fā)展的客觀需要，能夠促進社會整體富裕。秩序是社會運行的基本要求，秩序及維護成本是必要的支出，但過高的社會運行成本將導(dǎo)致資源的浪費和失序發(fā)展，引發(fā)社會可持續(xù)風(fēng)險。

第二，控制基礎(chǔ)性社會運行成本，優(yōu)化社會化大生產(chǎn)生活運行結(jié)構(gòu)及其關(guān)系，協(xié)調(diào)整體與部分之間的利益，為社會整體富裕提供基礎(chǔ)性保障。特別是在初次分配和再分配的作用下，加大基礎(chǔ)性社會公共品投入，擴大基礎(chǔ)性社會公共品的受益群體，改進基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的市場運行和定價配置，完善生產(chǎn)要素資源的配置機制，使社會運行結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定。

第三，控制和優(yōu)化社會成員自身生產(chǎn)和生活成本，筑牢社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會人民性的價值追求。如降低民生領(lǐng)域的家庭剛性負擔(dān)等，有利于消除社會不穩(wěn)定因素，促進共同富裕。

第四，統(tǒng)籌顯性和隱性社會政策與制度執(zhí)行的成本優(yōu)勢，有助于充分發(fā)揮社會制度優(yōu)勢，提高社會運行效率。制度優(yōu)勢是指一個政治經(jīng)濟體的制度結(jié)構(gòu)賦予其從事某種特定活動的優(yōu)勢，是相對于另一個政治經(jīng)濟體的機會成本更低的現(xiàn)象（蒙克，2022）。由此，社會政策通過再分配原理，可以有效地調(diào)節(jié)社會不同群體的利益和關(guān)系，從而降低社會運行風(fēng)險，促進社會共同富裕的實現(xiàn)。如蒙克（2022）的研究表明，2015 ～2019 年按社會政策支出的全口徑③來衡量，社會政策相關(guān)政府支出占國民生產(chǎn)總值的比重在15%～18%之間，已經(jīng)可以比肩OECD 國家20%的平均水平。因此，提高社會政策效率的關(guān)鍵離不開政策及執(zhí)行成本，充分發(fā)揮我國國家制度的優(yōu)勢，是高質(zhì)量推進共同富裕的前提和基礎(chǔ)。

3.控制社會運行成本的路徑和對策。如上所述，在全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，內(nèi)涵豐富的基礎(chǔ)性社會運行成本和重點聚焦的社會成員民生運行成本概念，為我們從社會結(jié)構(gòu)的基本單元、社會化生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)著手和突出重點領(lǐng)域的關(guān)鍵問題角度，改善和優(yōu)化三次分配制度及運行中分配對象局限、分配理念狹隘、分配領(lǐng)域不足等問題，提供了控制社會運行成本的思路和對策。

第一，通過科學(xué)合理的社會政策供給和有效使用，提高基礎(chǔ)性社會公共品運行效率，使社會結(jié)構(gòu)處于穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展階段。比如加大區(qū)域間顯性社會領(lǐng)域的公共品供應(yīng)，包括增加教育醫(yī)療住房等與人類自身生產(chǎn)生活相關(guān)的公共品供給等，擴大公共品使用數(shù)量，無形降低單位公共品成本，同時控制社會關(guān)鍵公共品（如疫苗的供應(yīng)和合理使用），降低人類自身生存風(fēng)險程度等。

第二，通過提升初次分配效率，促進各類基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素資源在市場化運行機制下的有效配置。比如：優(yōu)化水電氣等能源、通信、交通物流的配置；優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的合理配置，以解決勞動力要素分配問題、勞動力要素成本定價和補償機制不足問題等，可縮小不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、不同職業(yè)勞動者之間的不合理定價差距，以及發(fā)揮政府在分配中的調(diào)節(jié)作用；優(yōu)化社會保障、社會保險、轉(zhuǎn)移性支付等再分配手段，綜合解決結(jié)構(gòu)性不合理問題，消除社會不穩(wěn)定因素，促進共同富裕。

第三，控制以家庭為單位的社會運行成本——民生剛性負擔(dān)。比如：應(yīng)對“高齡少子化”的現(xiàn)實，要給學(xué)生減負、給家長減輕三育（生育、養(yǎng)育、教育）成本；推進藥品和醫(yī)用耗材的集中帶量采購，合理壓降采購價格，有效緩解“看病貴”的問題；穩(wěn)定和改善房地產(chǎn)政策，“落實房子不炒”，保障住房。不斷提高人民的幸福指數(shù)和滿意度，促進社會和諧運行。

四、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化呼喚生態(tài)環(huán)境成本理念

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化的推進要求樹立生態(tài)文明思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，走人與自然和諧共生之路。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的問題是影響人類持續(xù)生存發(fā)展的重大命題，已經(jīng)得到了廣泛關(guān)注，并在實踐領(lǐng)域創(chuàng)新實踐了多種舉措解決生態(tài)環(huán)境問題。但由于經(jīng)濟增長方式、社會法律規(guī)制、資源稟賦、政治經(jīng)濟歷史文化等路徑依賴，還需要繼續(xù)加強控制私人主體行為及決策對生態(tài)環(huán)境損害和污染的影響，使生態(tài)環(huán)境損害或污染成本內(nèi)部化。同時，更需要從社會整體層面推進生態(tài)環(huán)境成本的落地應(yīng)用。

1.應(yīng)用生態(tài)環(huán)境成本的主要領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境成本的概念有微觀經(jīng)濟和會計核算管理視角之分。其中，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域一般是以企業(yè)主體為視角，理論上認為生態(tài)環(huán)境成本是企業(yè)需要完全彌補其生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境所造成的價值損失而發(fā)生的支出，包括自然資源耗損和提高環(huán)境質(zhì)量的資金補貼。而實踐中主要是企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營管理活動對環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本（王鋒，2008）。因管制要求產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境成本概念盡管可以簡化操作，但不利于企業(yè)自覺主動承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，也不能真正刻畫出企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的價值損失，并合理安排后續(xù)治理機制。宏觀角度下的生態(tài)環(huán)境成本概念，主要是環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院于2004 年聯(lián)合中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、環(huán)境保護部政策研究中心等單位，開展綠色國民經(jīng)濟核算（綠色GDP）的研究中應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境成本（王爾德，2013），其基本遵循的是聯(lián)合國發(fā)布的環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系（System of Integrated Environment and Economic Accounting，簡 稱SEEA），包括五類自然資源耗減成本（耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和兩大項生態(tài)環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。

本文認為，在推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，不同階段的認知和實踐重點有所不同，當(dāng)前時期的著力點在于落實生態(tài)環(huán)境成本的應(yīng)用。可以考慮從兩個領(lǐng)域重點推進落實生態(tài)環(huán)境成本應(yīng)用：一是合理地將生態(tài)環(huán)境損害（污染或破壞）作為要素和稟賦納入生產(chǎn)、流通、消費與分配各環(huán)節(jié)，突出主體經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的不利影響，進而通過市場化價格機制，將生態(tài)環(huán)境損害成本納入企業(yè)或產(chǎn)品定價中，這是將生態(tài)環(huán)境損害（污染或破壞）納入組織生產(chǎn)的過程中，由此通過國內(nèi)和國際市場競爭實現(xiàn)良性循環(huán)；二是從社會整體角度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的合理利用、監(jiān)管維護、損害補償?shù)纫惑w化的環(huán)境治理成本、清潔技術(shù)更新升級成本、環(huán)境管理成本、環(huán)境污染損失、環(huán)境修復(fù)成本等具體理念，在不同領(lǐng)域中加速生態(tài)環(huán)境成本的應(yīng)用和推進。

2.重點推進生態(tài)環(huán)境成本理念應(yīng)用是人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實選擇。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的推進下，人與自然之間的關(guān)系已經(jīng)成為全人類共同關(guān)注的重大問題。因此，當(dāng)務(wù)之急是實踐應(yīng)用推廣，將生態(tài)環(huán)境成本科學(xué)合理地納入國民社會生產(chǎn)體系中，優(yōu)化和提高自然資源配置及利用率，減輕經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活對環(huán)境的損害程度，不斷提高環(huán)境標(biāo)準，加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰力度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告2010（公眾版）》數(shù)據(jù)研究結(jié)果，2010 年生態(tài)環(huán)境退化成本達到15389.5 億元，占當(dāng)年GDP的3.5%。其中：環(huán)境污染成本11032.8億元，占GDP 比重2.51%，比上年增加1322.6 億元，增長了13.7%；生態(tài)破壞損失（森林、濕地、草地和礦產(chǎn)開發(fā)）4417億元，占GDP比重1.01%。因此，加快落實生態(tài)環(huán)境成本制度及其應(yīng)用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、降低能耗、減少碳排放，是現(xiàn)實的必然選擇。

3.落實推進生態(tài)環(huán)境成本制度及其應(yīng)用的路徑和對策。在加強推進生態(tài)環(huán)境成本制度及其應(yīng)用的過程中，可供選擇的路徑主要包括：一方面，從生產(chǎn)體系和動力機制角度考慮，著眼于綠色轉(zhuǎn)型成本—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級——清潔技術(shù)升級收益，依托經(jīng)濟體總量治理與我國分類治理的實踐，分析綠色轉(zhuǎn)型過程中資源再配置的摩擦成本及其成因，進而找到我國綠色轉(zhuǎn)型的路徑、結(jié)構(gòu)、順序和公共政策。同時，發(fā)揮定價機制的作用，通過提高產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準、科學(xué)合理地進行綠色成本核算，克服綠色貿(mào)易壁壘，使我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際貿(mào)易中立于不敗之地。另一方面，從環(huán)境損害及其賠償角度考慮，提高環(huán)境標(biāo)準、加強環(huán)境監(jiān)管、加大生態(tài)環(huán)境賠償力度，加大違反生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的否定后果承擔(dān)力度，增加否定后果實施成本，促進人與自然的和諧共生。

五、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化呼喚精神文明建設(shè)成本理念

中國式現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為物質(zhì)文明，更是與精神文明融合的現(xiàn)代化，是中國特色社會主義追求的價值目標(biāo)。黨的十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于中國特色社會主義精神文明建設(shè)的要求，更是凸顯了新時代國際風(fēng)云變幻和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

1.精神文明建設(shè)成本概念。一般來說，精神作用于物質(zhì)的過程主要依賴理想、信念等思想根基，以社會主義核心價值觀和社會公德、文化等的影響促使公民自覺的行為過程，以及通過行為的反復(fù)強化，反作用于思想道德、教育和科學(xué)文化領(lǐng)域的過程。因此，精神文明建設(shè)成本主要是指發(fā)生在思想道德、教育和科學(xué)文化領(lǐng)域，開展相關(guān)活動、建設(shè)相關(guān)設(shè)施、生產(chǎn)精神產(chǎn)品而發(fā)生的支出，具有鮮明的公共性、可擴散性和重復(fù)消費等特征。精神文明建設(shè)成本包括推崇者的成本和參與者的成本兩方面，是主客體相互滲透和影響的結(jié)果，具體包括：思想道德建設(shè)成本、社會誠信建設(shè)成本、社會公德建設(shè)成本、虛假廣告整治成本、生態(tài)道德建設(shè)成本、公共文化設(shè)施建設(shè)成本、精神產(chǎn)品生產(chǎn)成本等。其中的社會誠信建設(shè)成本和虛假廣告整治成本，主要是由于市場經(jīng)濟建設(shè)過程對市場運行的信用、信任、信譽的基礎(chǔ)性要求而發(fā)生的相關(guān)支出。

2.高質(zhì)量的精神文明建設(shè)成本投入及推廣使用是推動物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的思想動力源泉及行動指南。當(dāng)前在資本邏輯主導(dǎo)下，要特別關(guān)注文化消費主義對精神生活的滲透和影響。精神產(chǎn)品生產(chǎn)有批量化、邊緣化、庸俗化、娛樂化的傾向，導(dǎo)致精神生產(chǎn)缺乏創(chuàng)新性等現(xiàn)實問題。為此，在精神文明建設(shè)的過程中，社會整體的核心價值觀是人生價值基礎(chǔ)，是精神生產(chǎn)的重要方向保障，只有在堅實的道路、理論和制度自信的基礎(chǔ)上形成的文化自信，才能在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮強大的精神動力作用。在精神文明建設(shè)的過程中，尤其要重視公共文化設(shè)施及精神產(chǎn)品成本投入，創(chuàng)新精神文明活動形式，挖掘我國傳統(tǒng)文化的精華，加強我國文化的傳播和傳承，使精神產(chǎn)品更好地服務(wù)社會物質(zhì)生產(chǎn)、生產(chǎn)關(guān)系生產(chǎn)、人際關(guān)系生產(chǎn)活動，使社會主義核心價值觀成為思想動力源泉和行動指南，只有這樣才能推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最終通向人類文明。

3.高質(zhì)量供給精神文明建設(shè)投入與推廣使用的路徑和對策。首先，社會主義核心價值觀是社會價值、人類價值追求的體現(xiàn)，具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，能夠得到最廣泛的認同。同時，在具體內(nèi)容方面，其又是社會、國家和個體的綜合，作用領(lǐng)域基礎(chǔ)而廣泛，具備廣泛的社會張力和傳播力。因此，以社會主義核心價值觀為核心的多元思想教育、科學(xué)和文化活動是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，提高活動中的互動性和參與度，特別是注重青少年的教育和文化活動建設(shè)，有益于精神文明建設(shè)質(zhì)量的提高。其次，加大高質(zhì)量公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其支出，可以形成有效的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，充分發(fā)揮精神文化產(chǎn)品的溢出和滲透效應(yīng)，提高文化對社會經(jīng)濟領(lǐng)域生產(chǎn)生活的效率和效果。再次，創(chuàng)新精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)及載體形式，講好中國故事，發(fā)揚中國精神，使社會文化底蘊更堅實，提高社會穩(wěn)定性，從而在社會制度變遷中有更強大的韌性、彈性和社會凝聚力。最后，重點關(guān)注社會誠信、虛假廣告問題，它們是影響市場運行的基礎(chǔ)性設(shè)施，與法治社會、道德行為嚴重背離，若不妥善解決，將嚴重損害經(jīng)濟社會的發(fā)展，導(dǎo)致資源錯配，影響社會、經(jīng)營運行效率。

六、走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化呼喚和平發(fā)展成本理念

1.和平發(fā)展成本的概念。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，為創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，我國需要支付的和平發(fā)展成本持續(xù)上升，具體包括但不限于外交成本、應(yīng)對國際經(jīng)濟摩擦的成本、防范和應(yīng)對全球風(fēng)險的成本，以及為與國際規(guī)則接軌需支付的新一輪改革成本。

2.認識與轉(zhuǎn)化和平發(fā)展成本是回答獨立自主、包容開放、合作共贏的中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程的時代命題的答案。走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化，是獨立自主、包容開放、合作共贏的現(xiàn)代化道路，獨立自主的外交政策使我們在世界交往中，不是無底線、無原則地單純追求經(jīng)濟利益最大化，這無疑會顯著增加外交成本。與此同時，在我國成為世界第二大經(jīng)濟體之后，面臨著再發(fā)展的潛在風(fēng)險激增的現(xiàn)實問題，國際經(jīng)濟政治沖突和矛盾持續(xù)激化、擴大，顯性和隱性的國際經(jīng)濟摩擦成本、防范和應(yīng)對全球風(fēng)險的成本顯著增加，由此帶來新一輪與國際規(guī)則接軌的制度變遷成本。但這些成本的付出是國家長治久安的立定根本，是人民幸福生活的根本保障。因此，要求我們通過和平發(fā)展成本的付出，認識到美好生活的不易，并積極應(yīng)對與化解和平發(fā)展成本。

3.將和平發(fā)展成本轉(zhuǎn)化為前進動能的路徑和對策。中國式現(xiàn)代化是在西方殖民化與全球化的霸權(quán)語境及壓力下開展的，其進程不可能一帆風(fēng)順，必然要面對來自霸權(quán)體系的挑戰(zhàn)與破壞。當(dāng)前，我們面對百年未有之大變局，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級擴大，全球的不確定性程度越來越高，使得中國式現(xiàn)代化面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)科學(xué)認識和平發(fā)展過程中的成本，順應(yīng)新情況、新問題，展開新一輪適應(yīng)國際規(guī)則的制度變遷，激發(fā)主體的活力和創(chuàng)造力，提高產(chǎn)品在國際競爭中的實力。

七、結(jié)語

與中國式現(xiàn)代化五個鮮明特征相匹配的五個宏觀成本新理念，遵循“時代問題——特殊目的——特殊成本”的思路和原則，是跟蹤發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新問題的方法論和分析工具，是實踐創(chuàng)新中國式現(xiàn)代化建設(shè)的路徑和方向。時代已經(jīng)吹響了前進的號角，我們將始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)勇毅前行。

【注 釋】

①治理規(guī)模：國家統(tǒng)領(lǐng)、管理、整合其管轄領(lǐng)土及其生活于其上民眾的空間規(guī)模和實際內(nèi)容（周雪光，2013）。

②根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)理論，人與人、組織與組織之間的紐帶關(guān)系是一種客觀存在的社會結(jié)構(gòu)，社會環(huán)境可以被描述為互動主體之間的關(guān)系模式和規(guī)則，每個組織的整體內(nèi)部結(jié)構(gòu)看起來就是一個網(wǎng)絡(luò)，整個社會就是由眾多相互交錯或平行的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的大系統(tǒng)（雷玉瓊，2008）。

③全口徑：我國養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項社會保險基金支出+財政在教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、住房保障領(lǐng)域的支出+財政在扶貧、農(nóng)林水等領(lǐng)域的支出。

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