葉海波，饒思柳

（1.四川文理學(xué)院，四川 達(dá)州 635002；2.西華師范大學(xué)，四川 南充 637009）

黨的十九屆四中全會明確提出，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)〔1〕。這些重要論述從黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的關(guān)系維度上刻畫了國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實政策導(dǎo)向與未來發(fā)展趨向。鄉(xiāng)村治理歸屬于基層治理范疇，基層治理是國家治理的基石，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是其應(yīng)有之義。作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化國家政策承載的鄉(xiāng)村振興，其“治理有效”的最終實現(xiàn)必然要求鄉(xiāng)村尋求既與自身實際相契合，同時又能予以鄉(xiāng)村強(qiáng)大引導(dǎo)及推動力量的治理新樣態(tài)。

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理體制，要把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來〔2〕?；鶎狱h建與基層治理于鄉(xiāng)村社會中的結(jié)合互嵌迸發(fā)出了巨大的生命力，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層社會治理體系與治理能力創(chuàng)新成為提升鄉(xiāng)村治理效能、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會面臨著時代治理新變，要進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展，除了闡明黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的治理有益性，更需要從鄉(xiāng)村治理的歷史發(fā)展出發(fā)，廓清基層黨建與鄉(xiāng)村治理間嵌合互構(gòu)的內(nèi)在必然性和建構(gòu)重點。

一、鄉(xiāng)村治理的歷史底色與發(fā)展新變

秦漢以來，中央集權(quán)的封建專制通過郡縣制度所建立的完備官僚體系推動著國家治理在地域上由分割獨立走向融合統(tǒng)一，基于強(qiáng)行政效力之上的統(tǒng)治最終走向“統(tǒng)治的國家化”。不過，郡縣制度下中央派遣官員到縣一級便止，國家權(quán)力軌道沒有深入鄉(xiāng)村社會之中，縣政以下則由當(dāng)?shù)厥考澾M(jìn)行自治，由此形成了自上而下的郡縣制官僚統(tǒng)治與自下而上的鄉(xiāng)村社會士紳自治雙重軌道并行的治理形態(tài)〔3〕275-293。到了清末，國家破敗現(xiàn)實與統(tǒng)治有效性迫使國家團(tuán)結(jié)與組織農(nóng)民，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村的掌控和資源汲取，從而增強(qiáng)國家能力。但正式權(quán)力末梢機(jī)構(gòu)的不斷下沉和資源的過度汲取，不僅湮滅了地方自治可能，更推動著地方士紳由一定程度上代表地方利益的“保護(hù)型國家經(jīng)紀(jì)”向利用自身影響進(jìn)行牟利的“營利型國家經(jīng)紀(jì)”轉(zhuǎn)變，形成了近代以來第一次國家基層政權(quán)的“內(nèi)卷化”〔4〕233-237。

新中國成立后，從經(jīng)濟(jì)維度出發(fā)的政社合一體制在將農(nóng)民納入國家經(jīng)濟(jì)體制的同時也將其納入國家的政治體制之中，“國家通過黨的組織體系最終將政治權(quán)力下沉到村莊一級，并通過國家的推動大大改變了傳統(tǒng)社會的村落結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)國家自近代以來一直想將權(quán)力下沉而卻未能實現(xiàn)的愿望”〔5〕100。政社合一體制在地方的建立與下滲使得“國家—地主士紳—農(nóng)民”這一傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣摇r(nóng)民”之間的直接互動。黨的十一屆三中全會以后，以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動農(nóng)村政權(quán)體系架構(gòu)轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)政村治”。“鄉(xiāng)政指鄉(xiāng)一級政權(quán)（包括鎮(zhèn)政權(quán)），是國家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級的政權(quán)組織；村治指村民委員會是農(nóng)村最基層的群眾性自治組織?！薄?〕我國基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制逐漸恢復(fù)，鄉(xiāng)村治理由政社合一轉(zhuǎn)向村民自治。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，基層政府的財政來源由自下而上的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)為自上而下的轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊關(guān)系逐漸由緊密走向松散，基層政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的治理形態(tài)由過去的汲取型轉(zhuǎn)向“懸浮型”〔7〕。村莊公共事務(wù)因其公共性而具有承載和增殖鄉(xiāng)村社會資本的功能，但在稅費(fèi)取消后，村莊公共事務(wù)因失去財力支持而逐漸萎縮，國家權(quán)力回縮后的鄉(xiāng)村社會在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中遭遇共同體意識消解的沖擊，鄉(xiāng)村社會中的鄉(xiāng)土侵蝕愈發(fā)劇烈，村莊內(nèi)部持續(xù)分化下的村民其“原子化”狀態(tài)日益凸顯，村民的鄉(xiāng)村治理主體地位亦漸趨弱化。

而在當(dāng)前，作為國家現(xiàn)代化這一頂層設(shè)計中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施開啟了國家對鄉(xiāng)村社會的資源輸入導(dǎo)向，圍繞下輸資源的有效運(yùn)用，鄉(xiāng)村治理格局由過去的行政一元逐漸走向主體多元、協(xié)同共治的態(tài)勢。在國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，以村“兩委”為基礎(chǔ)、基層政府為主導(dǎo)，囊括普通村民、鄉(xiāng)村精英、傳統(tǒng)宗族權(quán)威等在內(nèi)的鄉(xiāng)村多元主體治理格局已然形成〔8〕?；卩l(xiāng)村社會關(guān)系松散、自組織能力薄弱的現(xiàn)實，以及強(qiáng)化農(nóng)民組織能力最終助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，國家從基層政府層面通過如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村制度、駐村工作隊制度以及駐村干部“三同”制度等嵌入村莊社會，以實現(xiàn)基層政權(quán)對鄉(xiāng)村社會由“懸浮”到“嵌入”的治理轉(zhuǎn)型〔9〕，同時，又通過政黨組織于鄉(xiāng)村社會中的建設(shè)，鞏固黨在基層政治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及在基層社會領(lǐng)域的組織核心作用。如此，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出兩個結(jié)構(gòu)性變化，即國家權(quán)力全面介入鄉(xiāng)村社會與以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村基層組織對鄉(xiāng)村權(quán)威關(guān)系的重組〔10〕。

二、基層黨建與鄉(xiāng)村治理的嵌合必然：發(fā)展需求與治理需要

囿于城鄉(xiāng)二元體制區(qū)隔與經(jīng)濟(jì)水平差距中的資源持續(xù)外流，鄉(xiāng)村社會逐漸形成“空心化”“邊緣化”“老齡化”的現(xiàn)實形態(tài)，農(nóng)民的“原子化”傾向與鄉(xiāng)村社會薄弱的自組織樣態(tài)仍需進(jìn)行時代背景下的革故鼎新。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的角度提出了鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展方向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的多維現(xiàn)代化必然需要重塑鄉(xiāng)村社會的治理核心，以達(dá)成對鄉(xiāng)村社會的凝聚統(tǒng)合，重新賦予鄉(xiāng)村社會于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的共同體意義。

（一）鄉(xiāng)村治理對基層黨建具有內(nèi)在的嵌構(gòu)需求

梁漱溟認(rèn)為傳統(tǒng)的中國社會呈現(xiàn)出鮮明的“倫理本位”，“中國人所不能離者是其若近若遠(yuǎn)種種倫理關(guān)系。倫理所不用于團(tuán)體者，不劃定范圍，更不作對抗，而推近以及遠(yuǎn)，又引遠(yuǎn)而入近?！薄?1〕362這種植根于鄉(xiāng)土熟人社會的倫理本位構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會基底，生存權(quán)保障與共同體互助是地方視野中的倫理面向。“依靠村社倫理和道義經(jīng)濟(jì)的支撐，村莊內(nèi)部可以實現(xiàn)有序的秩序供給，這在一定程度上限制了村莊利益分化對于村莊共同體的撕裂效應(yīng)?！薄?2〕但后稅費(fèi)時代的鄉(xiāng)村治理囿于農(nóng)民權(quán)利失去義務(wù)的制衡，抽象權(quán)利難以凝聚為村莊的公共性與政治性，鄉(xiāng)村社會由此從基于倫理的共同體逐漸朝向基于利益的松散聯(lián)合邁進(jìn)，形塑鄉(xiāng)村社會的底層邏輯呈現(xiàn)出倫理式微與逐利泛盛的雙重演進(jìn)，同時鄉(xiāng)村社會中的經(jīng)濟(jì)分化也不斷侵蝕和瓦解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序認(rèn)同與社會組織秩序。

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，村民的生活需求往往在鄰里互助中得到解決，村民的生活需求問題很少浮出私人領(lǐng)域并進(jìn)入到鄉(xiāng)村治理的視野，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理通常致力于穩(wěn)定秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共產(chǎn)品等社會公共問題的治理，少有下探與村民切身利益直接相關(guān)的生活需求問題〔13〕。而進(jìn)入新時代后，我國社會其主要矛盾已然轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人們的需求不再偏重于物質(zhì)文化方面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多重面向的美好生活成為了人們更加迫切的渴求，村民的生活需求在時代發(fā)展中突出表現(xiàn)為公共需求并越發(fā)豐富多樣。但隨著鄉(xiāng)村社會人口的持續(xù)外流以及現(xiàn)代性因素的注入，鄉(xiāng)村社會從傳統(tǒng)意義上的熟人社會逐漸朝向半熟人社會甚至是陌生人社會邁進(jìn)，以往通過村民之間互幫互助來解決生活問題的村民共生模式也漸趨弱化，村民越加多元的生活需求問題再無法僅于私人領(lǐng)域內(nèi)就得到完滿解決，村民生活中的的公共需求問題從私人領(lǐng)域中浮出并成為一個鄉(xiāng)村社會需要解決的治理問題。由此，鄉(xiāng)村治理必然存在著從以社會面向為主的傳統(tǒng)治理形態(tài)，朝向以生活面向為主的現(xiàn)代治理形態(tài)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要。

與此同時，雖然國家對鄉(xiāng)村的資源政策導(dǎo)向早已由資源汲取轉(zhuǎn)為資源供給，并依托項目制逐漸擴(kuò)大向鄉(xiāng)村輸入的資源總量，但與之相對的是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理下的鄉(xiāng)村社會共同體形式逐漸在時代發(fā)展中解構(gòu)，村民群體越來越以家戶為單位來構(gòu)造自己的生活，鄉(xiāng)村社會孱弱的自組織能力無法衍生出厚實的資源承接能力。如此，鄉(xiāng)村社會薄弱的資源承接能力與逐漸擴(kuò)大的下輸資源規(guī)模形成了結(jié)構(gòu)性的矛盾，這既無法很好地實現(xiàn)以項目資源為牽引的、對鄉(xiāng)村社會秩序的現(xiàn)代化再造，也無法完全實現(xiàn)下輸資源來滿足村民生活需求、再塑鄉(xiāng)村共同體的旨?xì)w。由此可見，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展，則必然需要一個勢能強(qiáng)化的整合力量從村民的生活需求問題出發(fā)來再造鄉(xiāng)村共同體，從強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會自組織能力出發(fā)來提升鄉(xiāng)村社會資源承接能力。而在中國特色社會主義制度下，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”〔14〕365，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題是黨的工作要求與宗旨體現(xiàn)，同時黨作為以國家政權(quán)為后盾的、具有強(qiáng)大動員能力的全局性、整合性組織力量，鄉(xiāng)村治理的時代轉(zhuǎn)換自然地需要吸收黨組織于鄉(xiāng)村社會中的創(chuàng)新建構(gòu)以再塑自身發(fā)展。

（二）基層黨建對鄉(xiāng)村治理有著內(nèi)在的嵌構(gòu)需要

國家化作為一個過程，“標(biāo)志著國家整體和代表國家主權(quán)的中央權(quán)威日益深入地滲透于主權(quán)國家領(lǐng)域，并支配整體社會”〔15〕，而作為一種基層社會治理的國家化形塑過程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展必然在國家資源下輸?shù)倪^程中伴隨著國家權(quán)力的下滲與統(tǒng)合。但需要注意的是，基層群眾自治制度作為我國基本政治制度之一，不僅明確了鄉(xiāng)村治理的治理制度，也限定了國家科層制行政組織止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不再深入鄉(xiāng)村。國家與社會兩者有著各自的內(nèi)在邊界與生長空間。“至現(xiàn)代國家時期，無論如何強(qiáng)調(diào)國家的作用，或者將國家深入到社會當(dāng)中，并不能完全取而代之。既然如此，唯一的辦法就是去影響、支配或控制社會，以便其服從于國家的目的?！薄?6〕而在改革開放以后，我國基層治理逐漸形成包括黨的基層組織、政府和基層自治組織在內(nèi)的“三元權(quán)威結(jié)構(gòu)”〔17〕。其中，黨組織在基層治理中發(fā)揮著核心作用。基層黨組織不僅直接參與和推動鄉(xiāng)村治理改革，還通過經(jīng)濟(jì)、政治及法律手段形成對鄉(xiāng)村治理改革的規(guī)范和制約，日益成為鄉(xiāng)村治理中的公共權(quán)威〔17〕。因而，通過基層黨組織實現(xiàn)國家權(quán)力朝向鄉(xiāng)村社會的下滲與整合，不僅可以實現(xiàn)對基層群眾自治制度的維護(hù)與強(qiáng)化，而且還可實現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實際統(tǒng)合。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。”〔18〕而在鄉(xiāng)村治理公共性流失與主體性缺位的背景下，基層黨組織的單一化設(shè)置難以對基層多元化發(fā)展進(jìn)行有力回應(yīng)，使得基層黨組織往往疲于應(yīng)付上級的要求或事務(wù)性工作而陷入組織的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，基層黨組織本身的組織力、凝聚力和向心力等也沒有得到有效的提升，從而導(dǎo)致基層黨建的“內(nèi)卷化”〔19〕。如此，基層黨建由于缺乏具體的“抓手”而流于形式懸浮于鄉(xiāng)村治理之上。與此相對，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于鄉(xiāng)村社會的全面振興，對鄉(xiāng)村社會朝向現(xiàn)代化方向的整合再造不僅指向鄉(xiāng)村社會原生形態(tài)的現(xiàn)代化再塑，同時也囊括了對各種外嵌性鄉(xiāng)村治理主體以助力鄉(xiāng)村社會發(fā)展維度上的組織改造。故此，基層黨建朝向鄉(xiāng)村治理的嵌入需要不僅源于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用于鄉(xiāng)村社會的延伸擴(kuò)散，也源于其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中尋求自身與國家戰(zhàn)略相結(jié)合、強(qiáng)化組織效能的治理需要。

由此可知，作為國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化于其國家化進(jìn)程中必然面臨政權(quán)下滲和整合強(qiáng)化，但行政組織囿于基層群眾自治的制度區(qū)隔而缺乏對鄉(xiāng)村社會直接整合的組織路徑，國家治理效力無法全面下沉至鄉(xiāng)村社會當(dāng)中。而在我國的制度體制下，我們黨的基層組織突破了行政科層組織層級的國家制度安排，為國家實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展統(tǒng)合構(gòu)織了政令暢通的組織網(wǎng)絡(luò)。既然國家治理需要通過黨組織以實現(xiàn)其下滲鄉(xiāng)村，而基層黨建懸浮于鄉(xiāng)村治理之上會引致組織外部效力弱化，則基于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，基層黨建必須嵌入鄉(xiāng)村治理當(dāng)中并與鄉(xiāng)村振興過程中的治理事務(wù)相結(jié)合，以此實現(xiàn)組織發(fā)展和治理需要。

三、基層黨建與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展建構(gòu)：耦合互動與深化嵌構(gòu)

“鄉(xiāng)政村治”朝向“鄉(xiāng)村治理”的話語轉(zhuǎn)變展現(xiàn)出我國基層政權(quán)建設(shè)于基層治理中的導(dǎo)向變換，“‘鄉(xiāng)政’功能由縱向?qū)蛹壍恼?quán)功能向兼具地域意義的治理功能拓展，‘村治’由外在于國家政權(quán)的基石向內(nèi)在于國家治理體系的組成部分轉(zhuǎn)變，‘鄉(xiāng)政’與‘村治’的關(guān)系由政權(quán)層級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫戆蓐P(guān)系”〔20〕。國家治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)國家對社會的治理功能而非其統(tǒng)治功能，單憑國家力量對社會的單向滲入與整合并不能達(dá)到善治的效果，同時也不是社會拒斥國家力量以松散發(fā)展形式就可以實現(xiàn)治理的完善，只有國家與社會形成結(jié)構(gòu)的平衡，才能造就兩者于現(xiàn)代化進(jìn)程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一〔21〕。但需要明確的是，國家與社會的結(jié)構(gòu)平衡并非是兩者于活動空間的割裂獨立，相反地，兩者以共同價值維度的交融互構(gòu)并生產(chǎn)同一的共生耦合之活動空間，才是形成結(jié)構(gòu)平衡的本身旨?xì)w。而在鄉(xiāng)村社會場域中，黨組織基于執(zhí)政黨地位而被賦予的國家代表角色已然為社會公眾長久認(rèn)同，因而在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一國家化戰(zhàn)略中，實現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理的嵌合互構(gòu)，不僅是兩者的內(nèi)在需要，而且也是兩者關(guān)系的時代趨向。

（一）公共價值重塑與內(nèi)生秩序再造是兩者耦合的內(nèi)在基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)沖擊下的鄉(xiāng)村社會遭遇鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)的破壞甚至于代際斷層，鄉(xiāng)村資源的持續(xù)流出不僅造就了鄉(xiāng)村社會資本的碎片化狀態(tài)，同時還削弱了鄉(xiāng)村自治組織對以公共事務(wù)為承載的鄉(xiāng)村公共性的維護(hù)能力，村莊公共價值隨之不斷流失，卻又難以通過逐漸凋敝的村莊公共事務(wù)實現(xiàn)公共價值的再生產(chǎn)。與此同時，資源下鄉(xiāng)背景下的社會力量涌入鄉(xiāng)村，但部分強(qiáng)勢資本在其逐利性導(dǎo)向下截取國家下輸資源、依靠自身優(yōu)勢地位在鄉(xiāng)村治理事務(wù)中擠壓村民的利益空間，處于弱勢的鄉(xiāng)土社會無法形成與之制衡的內(nèi)生合力，這不僅加劇了村民鄉(xiāng)村治理主體地位邊緣化的發(fā)展趨向，更對鄉(xiāng)村治理良性秩序的再生產(chǎn)形成了強(qiáng)力制約。如此，鄉(xiāng)村社會的公共價值與內(nèi)生秩序逐漸離散，鄉(xiāng)村治理陷入價值與秩序雙重失序的發(fā)展困境，兩者負(fù)向影響的相互疊加對基層黨建與鄉(xiāng)村治理的嵌合深化形成了底層制約。故此，鄉(xiāng)村社會的公共價值重塑與內(nèi)生秩序再造成為基層黨建與鄉(xiāng)村治理相互嵌構(gòu)的首要之舉。

文化是公共價值的內(nèi)生土壤，什么樣的文化土壤自然會生長出什么樣的公共價值。強(qiáng)化基層黨建對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出基層黨建對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視程度，尤其是要實現(xiàn)基層黨建對鄉(xiāng)村振興既要塑形也要鑄魂這一“雙重責(zé)任”的內(nèi)在融合，將對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的認(rèn)同建構(gòu)于基層黨建中并進(jìn)行橫向到邊縱向到底的全面凸顯，并由內(nèi)而外逐漸推動鄉(xiāng)村社會形成重視文化建設(shè)的共同認(rèn)同與意識導(dǎo)向。同時，確立起基層黨建與鄉(xiāng)村治理以重塑公共價值為主體內(nèi)容的共生空間，以實現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理于文化范圍中的互嵌融合〔22〕。需要明確的是，鄉(xiāng)村社會公共價值的重塑是一個基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與的過程，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化不僅需要將基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用與鄉(xiāng)村文化治理事務(wù)緊密結(jié)合，同時也需要鄉(xiāng)村場域中的其他主體不斷吸收并再造現(xiàn)代文化因素。在此過程中，堅持基層黨建的政治引領(lǐng)，發(fā)揮基層政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)效應(yīng)，是提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)效能、培育和擴(kuò)大公共價值的先導(dǎo)。只有沿著國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，基層黨建與鄉(xiāng)村治理才能建構(gòu)起雙向吸引與耦合的公共價值。在此之上，鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生秩序才可能獲得以公共價值為底層邏輯的、合乎基層黨建與鄉(xiāng)村治理追求的形態(tài)再造。

（二）公共利益聚合與群體行動協(xié)同是兩者嵌構(gòu)的重要軌道

治理資源的離散是鄉(xiāng)村社會衰敗的重要成因，當(dāng)前國家資源的下滲將會成為鄉(xiāng)村社會振興的動力來源。國家治理資源下滲的同時，鄉(xiāng)村社會中的多元主體崛起，基于自身利益之上的治理要求與現(xiàn)實實踐在鄉(xiāng)村社會中相互交織，構(gòu)成鄉(xiāng)村治理中多元主體的互動場域。多元主體紛繁復(fù)雜的利益要求在鄉(xiāng)村場域中匯聚和疊加，與此同時，利益構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力，鄉(xiāng)村利益治理方式的不同必然會引致鄉(xiāng)村群體集體行動的互異。因而，如何在國家下輸資源的過程中實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會利益治理的完善，并進(jìn)而達(dá)成對鄉(xiāng)村社會多元主體行為的同向整合，確然是黨在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的一個現(xiàn)實且關(guān)鍵的問題。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展要求地方政府與鄉(xiāng)村社會及其中各治理主體進(jìn)行協(xié)商合作，以求鄉(xiāng)村治理共同體的良性構(gòu)建與治理主體的行為協(xié)同。但必須明確的是，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化并非單單指向多元治理主體于鄉(xiāng)村發(fā)展中各自利益的最大化，實現(xiàn)多元治理主體共同追求鄉(xiāng)村社會善治發(fā)展中的公共利益最大化亦是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要問題。此外，協(xié)調(diào)利益之目的在于切實保障利益主體合理訴求的充分表達(dá)與利益矛盾的有效化解，實現(xiàn)多重利益關(guān)系平衡的同時，推動治理主體集體行動統(tǒng)一以提升鄉(xiāng)村治理的效能和現(xiàn)代化水平。

基層黨建與鄉(xiāng)村治理共同追求鄉(xiāng)村公共利益與和諧群體行動，這成為兩者嵌構(gòu)的重要通道，協(xié)商民主為兩者的軌道結(jié)合提供了可行借鑒〔23〕。充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌全局、領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，不僅需要于組織內(nèi)部普及協(xié)商民主的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實形式、方法手段，更需要主動引導(dǎo)多元主體尋求有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的利益“最大公約數(shù)”，將公共價值觀念在鄉(xiāng)村治理的實踐中主動彌散到鄉(xiāng)村社會當(dāng)中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會對公共價值觀念的主動接受和內(nèi)在認(rèn)同，以此推動多元主體的鄉(xiāng)村公共利益聚合與群體行動協(xié)同。與此同時，強(qiáng)化基層黨組織對鄉(xiāng)村多元主體的主動培育、扶持、發(fā)展意識，通過組織化的宣傳、培訓(xùn)與技術(shù)支持，實現(xiàn)基層黨建對鄉(xiāng)村治理中以公共性為根本所在的價值引導(dǎo)，并于其過程中達(dá)成多元主體對公共利益認(rèn)同的內(nèi)在強(qiáng)化。如此，基層黨建與鄉(xiāng)村社會治理才能在聚合公共利益與協(xié)同群體行動的實踐中達(dá)成發(fā)展融合的現(xiàn)實目標(biāo)。

（三）治理組織建構(gòu)與制度規(guī)范完善是兩者交融的必要內(nèi)容

維系鄉(xiāng)村治理公共價值與公共利益、實現(xiàn)內(nèi)生秩序與群體行動優(yōu)化，需要鄉(xiāng)村社會內(nèi)部多元主體在共同空間內(nèi)組織規(guī)模共生，最佳的鄉(xiāng)村共生治理狀態(tài)以鄉(xiāng)村治理主體間形成一種適度的共生規(guī)模而達(dá)成和維系。而在此種共生民主體中，社會準(zhǔn)則與價值更易被民眾內(nèi)化，由此減少社會管理中的強(qiáng)制并增強(qiáng)治理中的民眾自愿行為〔24〕。適度組織規(guī)模共生的順利塑造自然離不開多元主體交往互動中的和諧有序，但鄉(xiāng)土社會中的村級自治組織在多元主體崛起中缺乏相應(yīng)的制衡能力，原生規(guī)范的式微發(fā)展無法實現(xiàn)對多元主體互動的有效調(diào)控，制度化規(guī)范的缺失也為多元主體互動造就了消極誘導(dǎo)的存留空間。如此，鄉(xiāng)村社會中多元主體的組織規(guī)模共生遭遇傳統(tǒng)治理組織能力不足的風(fēng)險，以及規(guī)范缺位的危害，這不僅影響著多元主體的交往互動，也進(jìn)而影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實的發(fā)展方向。因此，基層黨建與鄉(xiāng)村治理的深化互嵌并朝向共生交融邁進(jìn)，必然需要建構(gòu)和完善合乎鄉(xiāng)村發(fā)展的治理組織與制度規(guī)范，將基層黨建與鄉(xiāng)村治理的共生交融以結(jié)構(gòu)性和制度化的方式進(jìn)行確立和鞏固。

追求鄉(xiāng)村治理中的組織規(guī)模共生不代表多元主體的無領(lǐng)導(dǎo)自我發(fā)展，強(qiáng)化凸顯黨建引領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是構(gòu)造鄉(xiāng)村多元主體組織規(guī)模共生的首要因素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會規(guī)范的現(xiàn)代化、制度化發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的發(fā)展必須。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時代背景下，治理組織建構(gòu)中的“利村惠農(nóng)”應(yīng)當(dāng)成為基層黨建與鄉(xiāng)村治理交融的底層邏輯，多元共贏和良性發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為兩者交融的運(yùn)行邏輯。因而在治理組織建構(gòu)中，基層黨建需要強(qiáng)化對鄉(xiāng)村社會內(nèi)生規(guī)范及內(nèi)生組織現(xiàn)代性的培育和現(xiàn)代化方向的引導(dǎo)，以推促鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為中心實現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村社會的緊密結(jié)合。同時，要帶動村民進(jìn)行現(xiàn)代化方向的自治組織建構(gòu)并與其他鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行組織間的橫向聯(lián)合，推動多元主體對制度規(guī)范由外而內(nèi)地認(rèn)同吸收以及由內(nèi)而外地強(qiáng)化維護(hù)。如此，基層黨建與鄉(xiāng)村治理才能夠通過鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)中的結(jié)構(gòu)性、制度性建構(gòu)，實現(xiàn)兩者在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化維度上的深化交融。